行政處罰法心得體會(2)
行政處罰法心得體會篇3
《行政處罰法》經(jīng)由八屆人大四次會議通過，并將于今年10月1日起實(shí)施。這部規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施的法律，是我國行政法制建設(shè)史上的一個重要里程碑，它不僅對政府法制建設(shè)影響深遠(yuǎn)，同時也對市場經(jīng)濟(jì)條件下的煙草專賣行政執(zhí)法工作提出了更嚴(yán)的要求和更高的標(biāo)準(zhǔn)。分析目前煙草專賣行政處罰存在的問題主要有兩個：一是處罰“疲軟”，突出體現(xiàn)在處罰依據(jù)不足、處罰手段不強(qiáng)、處罰保障不力、處罰效果不大;二是處罰“太濫”，具體表現(xiàn)在處罰依據(jù)濫、處罰主體濫、處罰程序?yàn)E、處罰動機(jī)濫?！缎姓幜P法》的實(shí)施，將會對行政處罰“太濫”的問題起到一定程度的遏制和治理作用。為徹底解決上述問題，保障《行政處罰法》和《煙草專賣法》立法宗旨的實(shí)現(xiàn)，必須切實(shí)加強(qiáng)煙草專賣行政法制建設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是要加快立法步伐，規(guī)范處罰行為，提高執(zhí)法水平。
加快立法步伐。立法工作是法制建設(shè)的基礎(chǔ)和執(zhí)法工作的前提。目前，煙草專賣立法工作與整個行業(yè)法制建設(shè)的發(fā)展和煙草專賣行政執(zhí)法實(shí)踐的需要尚有一定的差距?！稛煵輰Ｙu法》頒布已五年，而其《實(shí)施條例》時至今日尚未出臺。為保障《煙草專賣法》的有效實(shí)施，急需制定有關(guān)的規(guī)章、辦法等，以解決煙草專賣行政執(zhí)法中處罰依據(jù)不足的問題。同時，還應(yīng)對各地以各種名義出臺的行政處罰依據(jù)進(jìn)行清理，凡與《行政處罰法》的要求不相一致的，應(yīng)停止執(zhí)行，糾正處罰依據(jù)“太濫”的現(xiàn)象。煙草專賣立法工作必須注意質(zhì)量問題。首先，要符合法律規(guī)范三要素的要求，對于煙草專賣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)以及違反《煙草專賣法》的法律責(zé)任要作出具體、明確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)定;其次，法律、規(guī)章、辦法等之間要進(jìn)行周密的協(xié)調(diào)和銜接，防止出現(xiàn)沖突和空檔，以避免執(zhí)法人員無所適從、無法可依;第三，所有法律法規(guī)等應(yīng)便于執(zhí)行，具有可操作性，同時還要考慮人們的心理承受能力和客觀實(shí)際的需要，使之切實(shí)可行。
規(guī)范處罰行為?！缎姓幜P法》對實(shí)施行政處罰的主體資格作出了明確的規(guī)定，重塑了行政處罰作為行政權(quán)的固有權(quán)威和獨(dú)立品格。鑒于煙草行業(yè)政企合一的特殊體制，當(dāng)前應(yīng)根據(jù)《行政處罰法》的原則規(guī)定和煙草行業(yè)的實(shí)際情況，規(guī)范煙草行政職能，嚴(yán)格界定各級煙草專賣局(公司)的政府行為和企業(yè)行為，明確行使行政權(quán)的部門和人員。同時，還要對授權(quán)、委托、派出等機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理和整頓，根據(jù)需要和可能重新明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。針對《行政處罰法》對實(shí)施行政處罰程序等的特殊要求，要對現(xiàn)行的行政處罰程序做相應(yīng)的修改和完善。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定辦案的與決定處罰的相分開的要求，要重新明確內(nèi)部的責(zé)任劃分，以實(shí)現(xiàn)行政管理科學(xué)化。此外，自上而下還要切實(shí)加強(qiáng)行政處罰的監(jiān)督，尤其要做好行政復(fù)議工作。煙草專賣行政執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰時必須高度重視程序問題?，F(xiàn)行的執(zhí)法程序與《行政處罰法》中規(guī)定的程序有許多不同之處，尤其需要特別注意的，一是聽證程序。它采取當(dāng)事人與執(zhí)法人員當(dāng)面辯論，公開進(jìn)行的形式，是充分聽取當(dāng)事人意見并使處理決定公開接受社會監(jiān)督的民主制度，也是行政機(jī)關(guān)在作出決定過程中的一個自我監(jiān)控程序，意義非常重大。二是執(zhí)法程序?！缎姓幜P法》規(guī)定作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離，也稱裁執(zhí)分離。煙草行業(yè)在目前實(shí)行的政企合一的體制情況下，如何做到既強(qiáng)化監(jiān)督，又保障執(zhí)法效率，需要進(jìn)一步思考和研究。
提高執(zhí)法水平。《行政處罰法》的實(shí)施不僅是我國民主與法制建設(shè)又上一個新臺階的重要標(biāo)志，同時也對各級煙草專賣局的行政執(zhí)法水平和執(zhí)法人員的素質(zhì)都提出了更新更高的標(biāo)準(zhǔn)，為適應(yīng)新的形勢，必須相應(yīng)提高煙草專賣行政執(zhí)法的水平。首先要把行政執(zhí)法工作擺到各級煙草專賣局工作的重要議事日程，從行業(yè)發(fā)展的大局和宏觀視角來看待行政執(zhí)法工作。由于政企合一的體制，煙草行業(yè)普遍存在著重經(jīng)營、輕管理的現(xiàn)象。為此，必須強(qiáng)調(diào)要先當(dāng)好局長，然后才是經(jīng)理的重要意義，在目標(biāo)考核中不可忽視專賣行政執(zhí)法這一塊。其次要下大力氣抓好“三五”普法工作。經(jīng)過“一五”、“二五”普法工作，全民的法律意識雖有所增強(qiáng)，但總體看差距還不小。要提高煙草部門的執(zhí)法水平，必須抓好各級領(lǐng)導(dǎo)和專賣執(zhí)法人員的普法教育，強(qiáng)化他們的法制意識。中央領(lǐng)導(dǎo)多次安排法律講座一事，為我們學(xué)法、用法、依法治國樹立了榜樣。第三要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)。任何法律制度都必須通過人來實(shí)現(xiàn)，沒有完善的法律制度不行，但只有完善的法律制度而缺少公正執(zhí)法的人員也不行?；诖?，要多渠道、多層次、多形式地進(jìn)行人員培訓(xùn)。建議國家局組織較高層次的執(zhí)法理論研修，可商同有關(guān)高等院校，定向培養(yǎng)一批煙草行業(yè)高層次的行政執(zhí)法人員。省、市局可舉辦行政執(zhí)法骨干培訓(xùn)班，突出學(xué)好《行政處罰法》。同時，還要鼓勵專賣執(zhí)法人員結(jié)合本職工作自學(xué)。第四要制定相應(yīng)的監(jiān)督制約制度，如“行政執(zhí)法責(zé)任制”、“執(zhí)法守則”、“錯案追究制”等等。還要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的廉政建設(shè)，嚴(yán)肅查處執(zhí)法人員中的違法行為。
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