城市管理理論文章
城市管理理論文章
一個(gè)城市離不開(kāi)管理，城市管理規(guī)范化，才能保持城市嶄新的面貌，下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的城市管理理論文章，希望大家喜歡。
城市管理理論文章：堅(jiān)持以人為本 寓管理于服務(wù)
努力開(kāi)創(chuàng)清水縣城市管理工作新局面
科學(xué)發(fā)展觀是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這對(duì)搞好新時(shí)期的城市管理工作具有非常重要的指導(dǎo)作用，在城市管理的工作實(shí)踐中，如何始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷探索以人為本的城市管理新方法、新途徑，具有十分重要的意義。
一、樹(shù)立以人為本的核心理念，維護(hù)人民群眾根本利益，營(yíng)造和諧的城管執(zhí)法工作氛圍
城市管理涉及到千家萬(wàn)戶，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，是面向群眾、服務(wù)群眾的一項(xiàng)政府公共服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好、維護(hù)好人民群眾根本利益的有效途徑。
(一)正確把握以人為本的精神實(shí)質(zhì)。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，把人作為主體，把人的發(fā)展作為發(fā)展的根本，也就是說(shuō)發(fā)展是為了人，發(fā)展要依靠人，發(fā)展要適應(yīng)人，發(fā)展能塑造人，這是科學(xué)發(fā)展觀的真正意義所在，否則就不是科學(xué)發(fā)展。這就要求我們?cè)诔鞘泄芾硇姓?zhí)法過(guò)程中，必須始終以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，牢記群眾利益無(wú)小事，在實(shí)踐中協(xié)調(diào)好城市管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，讓城市管理的成果惠及人民群眾。人民群眾才是城市管理的主體，為了城市管人民，就會(huì)這也不準(zhǔn)那也不準(zhǔn);為了人民管城市，就該一切方便人民，把人民滿意作為城市管理的第一標(biāo)準(zhǔn)，把群眾呼聲當(dāng)成第一信號(hào)。
(二)以人為本是城市管理工作的核心要求。科學(xué)發(fā)展觀要求我們?cè)诔鞘泄芾砉ぷ髦?，要把?jiān)持以人為本與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，既注重個(gè)人利益，又注重集體利益;既注重當(dāng)前的利益，又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。要切實(shí)改變重建設(shè)、輕管理，重開(kāi)發(fā)、輕治理，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重局部利益、輕整體利益的錯(cuò)誤做法，妥善處理好市民的餐桌、農(nóng)民的腰包、下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的問(wèn)題，不斷謀求履行政府職能與為人民管理城市的有機(jī)融合，讓老百姓從社會(huì)進(jìn)步中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
(三)科學(xué)引導(dǎo)群眾積極參與城市管理。人民群眾始終是城市管理的“主體”，民生始終是城市管理的“主題”。因此，要引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)參與城市管理，把宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾放在突出位置，著力強(qiáng)化市民是城市主人的主體意識(shí)，不斷增強(qiáng)市民每家是城市建設(shè)成果的受益者、每戶是城市管理工作的參與者的公德意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)他們理解、支持和投身城市管理工作的積極性和主動(dòng)性，努力營(yíng)造全民參與、全社會(huì)齊抓共管、執(zhí)法隊(duì)伍綜合服務(wù)的城管新格局。
二、實(shí)施統(tǒng)籌兼顧的根本方法，努力提高城市管理水平
統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有樹(shù)立“統(tǒng)籌兼顧”的理念，才能實(shí)現(xiàn)城管工作的重點(diǎn)帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
(一 )著力解決城市管理突出問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市發(fā)展中的一些深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)，
諸如城市功能分區(qū)不完善、零星商業(yè)門(mén)店過(guò)多，公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理、不配套、質(zhì)量不高、數(shù)量不足，城中村、城郊結(jié)合部環(huán)境質(zhì)量較差等問(wèn)題尤為突出，在很大程度上制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展，影響著城市管理水平的提高。要解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，從全面、協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，統(tǒng)籌考慮和安排各項(xiàng)工作，妥善處理好城市規(guī)劃編制、建設(shè)和管理的相互關(guān)系，把城管執(zhí)法貫穿于城市發(fā)展的全過(guò)程和各個(gè)方面。
(二)大力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一個(gè)開(kāi)放的城市，一個(gè)現(xiàn)代化的城市，城管好不好，不僅看城區(qū)，更要看近郊農(nóng)村。因此，拓寬城市管理外延，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌已經(jīng)成為城市管理工作的一項(xiàng)重要職責(zé)和任務(wù)。要以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以城市促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不斷改善鎮(zhèn)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生，讓廣大農(nóng)民也享受到城管執(zhí)法的延伸服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)能接受到城市文明的輻射與熏陶。
(三)正確處理干部群眾關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，違章占道及市場(chǎng)外溢設(shè)攤難以取締，一方面由于占道設(shè)攤投資少、成本低、見(jiàn)效快;另一方面由于過(guò)去城市管理中一味地強(qiáng)調(diào)限制和取締，方法單一。實(shí)踐證明，科學(xué)疏導(dǎo)、規(guī)范管理、堵疏結(jié)合才是根治這一頑癥的科學(xué)方法。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的條件下，國(guó)有集體企業(yè)改制后下崗失業(yè)人員增多、就業(yè)壓力大、外來(lái)流動(dòng)人口和進(jìn)城務(wù)工人員增多等一系列諸多因素存在并在短期內(nèi)難以消除，不讓這類(lèi)“弱勢(shì)群體”擺攤是非常難的。但在不占用主次干道，不影響車(chē)站、廣場(chǎng)、景點(diǎn)等窗口區(qū)域的情況下，完全可以考慮在市民聚居區(qū)、背街小巷合適位置劃出一片空地，供“弱勢(shì)群體”擺攤，設(shè)置夜市排檔等來(lái)讓其維持生計(jì)，也方便市民。
(四)加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市是廣大市民的家園。在強(qiáng)化城管執(zhí)法的同時(shí)，政府應(yīng)高度重視硬件建設(shè)，著力完善城市功能，提升城市品位，不斷為廣大市民創(chuàng)造一個(gè)便捷、舒適、優(yōu)雅的生活、工作環(huán)境。一方面，加強(qiáng)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。可以運(yùn)用政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，開(kāi)展垃圾中轉(zhuǎn)站、果殼箱、公廁等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既完善了城市功能，更方便了群眾生活。另一方面加強(qiáng)居住環(huán)境整治，堅(jiān)持從市民最關(guān)切的身邊居住環(huán)境抓起，重點(diǎn)從背街小巷和生活大院的道路硬化、城市供排水、污水處理等與百姓生活息息相關(guān)的事情做起，讓廣大群眾真正得到實(shí)惠。
三、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，實(shí)施城市管理精細(xì)化，保持城市管理長(zhǎng)效化
全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，是科學(xué)發(fā)展觀的的基本要求，是城市管理的指導(dǎo)方針。城市管理是個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，鞏固城市管理成果。
(一)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。城市管理應(yīng)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程相一致，與城市可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立規(guī)范長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是建立健全縣城鎮(zhèn)管理網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)行“兩級(jí)政府(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn))，三級(jí)管理(縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū))”的城市管理體制，進(jìn)一步劃分和明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府與街道和社區(qū)的管理范圍、職責(zé)和任務(wù)，充分發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)等基層機(jī)構(gòu)在城市管理中的職能作用，實(shí)現(xiàn)管理重心下移。落實(shí)屬地管理制度，靠實(shí)每個(gè)社區(qū)的管理責(zé)任。二是建立城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。實(shí)行城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究城市管理工作，協(xié)調(diào)解決城市管理工作中存在和出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，形成“各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，綜合治理”的城市管理工作合力。三是建立城市管理督查考核制度。實(shí)行城市管理目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步將各職能部門(mén)在城市管理中的任務(wù)進(jìn)行分解，做到細(xì)化、量化，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，把城市管理績(jī)效作為政績(jī)考核的重要指標(biāo)，納入縣直各單位年度綜合考核。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)、市民投訴、新聞媒體曝光等方式，對(duì)城市管理工作和違反城市管理的行為實(shí)施有效監(jiān)督。
(二)轉(zhuǎn)變城市管理執(zhí)法方式。在城市管理工作中，城管執(zhí)法隊(duì)伍是管理者，更是服務(wù)者，要“寓管理與服務(wù)之中”，轉(zhuǎn)變執(zhí)法隊(duì)伍粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象，要嚴(yán)肅執(zhí)法、公正執(zhí)法、秉公執(zhí)法，更主要的是教育當(dāng)事人
認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤行為所造成的不良影響，自覺(jué)改正并引以為戒，從而提高當(dāng)事人的環(huán)境意識(shí)或公德意識(shí)等。要進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、徇私執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。城管執(zhí)法應(yīng)從注重辦結(jié)案件的數(shù)量、罰款的金額等量化指標(biāo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榭己藞?zhí)法質(zhì)量、管理狀況等效果指標(biāo)，逐步從“管理型執(zhí)法”向“服務(wù)型執(zhí)法”轉(zhuǎn)變。只有全民動(dòng)員、全民參與，把廣大市民的力量和智慧集合起來(lái)，集思廣益，同心同德，努力形成城市市容管理工作“大合唱”，才能更好地實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理。
(三)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建好隊(duì)伍是抓好城市管理的關(guān)鍵，也是提高城市管理工作水平的迫切需要，因?yàn)闆Q定的因素是人而不是物。一是要用嚴(yán)格的制度管理人。建立健全內(nèi)部規(guī)章制度是建好隊(duì)伍的前提和保障，實(shí)行嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)是建好隊(duì)伍的關(guān)鍵。二是要用城管文化塑造人。業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)和文化建設(shè)是打造高素質(zhì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)管理人員的工作主動(dòng)性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性;通過(guò)文化活動(dòng)的開(kāi)展，豐富城管隊(duì)伍的物質(zhì)生活和精神生活，凝聚隊(duì)伍的向心力和戰(zhàn)斗力。三是要用先進(jìn)典型激勵(lì)人。建立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的活動(dòng)
平臺(tái)，讓想干事、能干事、干成事的人有位子、有歸屬、有榮譽(yù)，成為隊(duì)伍學(xué)習(xí)的榜樣;引導(dǎo)干部職工對(duì)城管事業(yè)的熱愛(ài)和追求;堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，以實(shí)績(jī)選干部，憑公論用干部，造就一支奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取、注重實(shí)效、文明執(zhí)法的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，為全面建設(shè)和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
城市管理理論文章：城市管理
流動(dòng)攤點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，影響市容，妨礙交通，損壞城市形象，是城市管理行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)，也是城市管理的“通病”。因其流動(dòng)性、反復(fù)性強(qiáng)，加之點(diǎn)多面廣，成因復(fù)雜，難以根治。因此，研究分析和解決這一問(wèn)題尤為迫切，十分重要。
一、流動(dòng)攤點(diǎn)的成因及現(xiàn)狀
流動(dòng)攤點(diǎn)，由來(lái)已久，成因復(fù)雜。他們多集中在學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、小區(qū)門(mén)前和交通繁華的路口、街道兩旁，這些地方人口較多，人流集中，需求量大，是流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)的“風(fēng)水寶地”。特別在學(xué)校放學(xué)、機(jī)關(guān)單位下班、市民出入的高峰期，這些流動(dòng)攤販爭(zhēng)道搶客，把道路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，叫賣(mài)聲、吵鬧聲、汽車(chē)?yán)嚷暯豢椩谝黄穑?ldquo;馬路市場(chǎng)”異常熱鬧。 這些攤販主要有五大類(lèi)。一是下崗職工。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、企業(yè)改制后，大批下崗職工推向社會(huì)，由于這部分人員年齡偏大，一時(shí)找不到工作，家庭負(fù)擔(dān)重，又不能閑置在家，就選擇了這種投資少、見(jiàn)效快、風(fēng)險(xiǎn)低的小買(mǎi)賣(mài)。二是城中村居民。這部分群眾主要靠地理優(yōu)勢(shì)做些小買(mǎi)賣(mài)，特別是一些中年婦女和老人索性圈地為界，擺攤設(shè)點(diǎn)，春夏秋冬，一年到頭，照擺不誤。三是離城近的農(nóng)民。這些農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，地里種出來(lái)的瓜菜，到市場(chǎng)兜售需交各種費(fèi)用，想賣(mài)個(gè)高價(jià)錢(qián)，于是推車(chē)進(jìn)城，沿途叫賣(mài)。四是老弱病殘人員。這些人大多無(wú)正常生活來(lái)源，把自己劃定為特殊公民，渴求社會(huì)救濟(jì)心理強(qiáng)。五是進(jìn)城務(wù)工的特殊群體。這些人員成分復(fù)雜，投親靠友，拉幫結(jié)派，不服從管理，甚至無(wú)理取鬧，打擊報(bào)復(fù)。
總體來(lái)看，這些流動(dòng)攤販有一共同點(diǎn)，均屬困難弱勢(shì)群體。在對(duì)其管理處罰時(shí)，通常將不滿、失落情緒當(dāng)場(chǎng)發(fā)泄，把滿肚子怨氣推向執(zhí)法隊(duì)員，往往采取“一哭二鬧三躺倒”的手段，極易引起圍觀群眾的同情。如果遇有起哄煽動(dòng)者，執(zhí)法隊(duì)員會(huì)面臨圍攻、辱罵甚至毆打。執(zhí)法人員只有三種選擇：一是撥打110報(bào)警，但遠(yuǎn)水救不了近火;二是跑，為了人身安全，被動(dòng)放棄執(zhí)法;三是罵不還口，打不還手。有些案件送交公安機(jī)關(guān)后，由于取證難、證據(jù)不充分等原因，往往是不了了之，從而削弱了城市管理行政執(zhí)法權(quán)威，也挫傷了一線執(zhí)法隊(duì)員的積極性，使執(zhí)法工作陷入被動(dòng)境地。
二、流動(dòng)攤點(diǎn)解決的措施(以膠南市為例)
近期，針對(duì)城區(qū)個(gè)別地段存在流動(dòng)攤點(diǎn)亂占路的問(wèn)題，膠南市政府組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一次專(zhuān)項(xiàng)集中整治活動(dòng)，“定點(diǎn)清除” 違法占路經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)，有效地解決了市民反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，努力為市民營(yíng)造出整潔、和諧的生活環(huán)境。
一是迅速反應(yīng)，快速治理。對(duì)人民路商城與新陽(yáng)光廣場(chǎng)門(mén)前、新華路與新風(fēng)街交叉口、永安路與人民交叉口、西寧路北段等地段的流動(dòng)攤點(diǎn)予以清理，僅用一天時(shí)間就清理違章攤點(diǎn)179處。
二是疏堵結(jié)合，分類(lèi)治理。膠南市城管執(zhí)法局與海西路市場(chǎng)管理部門(mén)取得聯(lián)系，為西寧路北段的占路攤點(diǎn)安排攤位，規(guī)定攤點(diǎn)“退路進(jìn)室”，并對(duì)其他地段出現(xiàn)的無(wú)證攤點(diǎn)從嚴(yán)清理。針對(duì)部分流動(dòng)攤點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)者主要是有實(shí)際生活困難下崗職工這一情況，規(guī)定將其攤點(diǎn)集中于人民路商城與新陽(yáng)光廣場(chǎng)之間，由市場(chǎng)建設(shè)服務(wù)中心統(tǒng)一管理。這一做法既照顧到了這部分
人員的生計(jì)問(wèn)題，保障了社會(huì)穩(wěn)定，又有力地規(guī)范了市場(chǎng)秩序，改善了城市環(huán)境。
三是鞏固成果，長(zhǎng)效管理。執(zhí)法部門(mén)克服人手少、時(shí)間緊、任務(wù)重等困難，由市城管執(zhí)法局安排執(zhí)法工作人員對(duì)上述地段實(shí)施定崗定人和錯(cuò)時(shí)管理，確保整治后不出現(xiàn)反彈，同時(shí)也加大了對(duì)其他商場(chǎng)超市、市場(chǎng)周邊攤點(diǎn)的整治力度，給市民創(chuàng)造一個(gè)舒適有序的購(gòu)物環(huán)境。到目前為止，共規(guī)范清理流動(dòng)攤點(diǎn)300余處次，市區(qū)內(nèi)攤點(diǎn)亂占路的情況得到了有效治理。
三、結(jié)束語(yǔ)與建議： 隨著城市化進(jìn)程的加快，“流動(dòng)攤點(diǎn)”與“城市管理”這一對(duì)矛盾不但沒(méi)有得到解決，反而不斷凸現(xiàn)，暴力抗法等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，與構(gòu)建和諧社會(huì)形成強(qiáng)烈反差。
雖然膠南市利用了強(qiáng)硬的手段解決了近期的問(wèn)題，但指標(biāo)不治本，那么如何用科學(xué)發(fā)展 觀指導(dǎo)工作,解決這對(duì)矛盾,根本的一條就是要在“關(guān)愛(ài)民生、親近民眾”中轉(zhuǎn)換理念，以“群眾得實(shí)惠”為標(biāo)桿，科學(xué)規(guī)劃,變“趕”攤為“設(shè)”攤，努力使原本的“臟亂差”變成風(fēng)景線。
1.尊重民意，為流動(dòng)攤點(diǎn)“平反昭雪”
長(zhǎng)期以來(lái)，城管部門(mén)把城市流動(dòng)攤點(diǎn)整治作為重點(diǎn)工作，投入大量的財(cái)力、物力和人力，但卻除而不盡，禁而不止，見(jiàn)效甚微。可以說(shuō)，流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題是城市管理中長(zhǎng)期難以解決的一大難題。因而，在構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，我們完全有必要冷靜思考、充分認(rèn)識(shí)流動(dòng)攤點(diǎn)存在的客觀意義和實(shí)際需要，為流動(dòng)攤點(diǎn)“平反昭雪”。首先，它是“三農(nóng)”問(wèn)題在城市的反應(yīng)。其中，農(nóng)副產(chǎn)品的自產(chǎn)自銷(xiāo)和弱勢(shì)群體的自給自足便是城市流動(dòng)攤點(diǎn)的“主導(dǎo)”。所以，解決好流動(dòng)攤點(diǎn)問(wèn)題其實(shí)就是在城市中解決“三農(nóng)”問(wèn)題，意義十分重大。其次，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體標(biāo)志。流動(dòng)攤點(diǎn)之所以除而不盡、禁而不止，關(guān)鍵就是有它的市場(chǎng)。雖然流動(dòng)攤點(diǎn)供應(yīng)的是粗加工的小吃、農(nóng)副產(chǎn)品，但它卻是人們生活中必不可少、高科技商品無(wú)法替代的傳統(tǒng)需要。
2.共同關(guān)心，給流動(dòng)攤點(diǎn)“親情厚愛(ài)”
第一，政府要更新理念。長(zhǎng)期以來(lái)，流動(dòng)攤點(diǎn)雖然趕不盡、殺不完，但它在城市中根本沒(méi)有立足之地，永遠(yuǎn)處于“游擊”狀態(tài)，徘徊在“逃”與“亂”之間，成為“流浪者”。第二，相關(guān)職能部門(mén)要給予大力支持。流動(dòng)攤點(diǎn)涉及多個(gè)相關(guān)部門(mén)，除了衛(wèi)生條件不可降低外，有關(guān)部門(mén)要給予支持，把它當(dāng)作地方經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，多開(kāi)“綠燈”，為其提供更多的方便。第三，廣大市民要予以認(rèn)可。現(xiàn)在有些市民的態(tài)度是，“自己需要時(shí)越方便越好，自己不要時(shí)到處投訴”，不可取，要把攤主當(dāng)作自家的左鄰右舍，應(yīng)多多包容。第四，城管部門(mén)要盡心.。第五，流動(dòng)攤主要注重提高素質(zhì)。
3.合理選址，讓流動(dòng)攤點(diǎn)“安家落戶”
讓流動(dòng)攤點(diǎn)“安家落戶”，在城市管理上是不曾有過(guò)的。如何使流動(dòng)攤點(diǎn)“安好家、落好戶”，使城市管理與流動(dòng)攤點(diǎn)不但不矛盾、而且相互促進(jìn)呢?
4.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，要流動(dòng)攤點(diǎn)“化妝整容”
有人說(shuō)，流動(dòng)攤點(diǎn)就是“臟、亂、差”的代名詞，這話有點(diǎn)夸大，但也不是沒(méi)有道理。因?yàn)樗S時(shí)有可能被查扣，加上是小本生意，誰(shuí)也不愿投入太多，這就決定了它的低檔
次。所謂科學(xué)管理，處理好三者關(guān)系、進(jìn)行疏導(dǎo)、讓流動(dòng)攤點(diǎn)“安家落戶”是基礎(chǔ)工作，但更多的科學(xué)管理還是要對(duì)其經(jīng)常管理，建立長(zhǎng)效制度。首先要管好衛(wèi)生，做到管攤主的健康，這是管好流動(dòng)攤點(diǎn)的前提。其次要建立衛(wèi)生包干制度，把環(huán)境衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的要求作為具體管理內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違章及時(shí)糾正，直至收回?cái)偽?，確保攤點(diǎn)整潔、衛(wèi)生。其三是攤位設(shè)計(jì)必須實(shí)用、漂亮，式樣美觀，與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是流動(dòng)攤點(diǎn)成為城市靚麗風(fēng)景的關(guān)鍵。
城市管理理論文章：西安城市管理存在的主要問(wèn)題與對(duì)策
“三分建設(shè)，七分管理”，一座好的城市是靠“管”出來(lái)的。目前，城市管理已經(jīng)成為政府的首要工作，以管理為中心的城市管理時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。
近年來(lái)，在中共西安市委、西安市人民政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市的城市管理工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展，進(jìn)一步提高了我市的知名度，擴(kuò)大了我市的國(guó)際影響，同時(shí)，也提升了城市品位和競(jìng)爭(zhēng)力，使西安這個(gè)文明古都開(kāi)始向國(guó)際化大都市邁進(jìn)。
一、 西安城市管理的現(xiàn)狀
1.1城市管理的概念
城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的運(yùn)行構(gòu)成了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的環(huán)境，城市管理在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。作為城市管理主體的城市政府,按照特定的目標(biāo)和管理原則,采用特定的手段和組織形式,對(duì)管理對(duì)象的運(yùn)動(dòng)過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮和控制等各項(xiàng)職能活動(dòng)。城市管理包括前期規(guī)劃管理、中期建設(shè)管理與后期運(yùn)行管理三個(gè)部分。
1.2城市管理的執(zhí)法職能
城市管理的主要執(zhí)法職能有:
1.行使市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施;
2.行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán);
3.行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán);
4.行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政行政處罰權(quán);
5.行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(店)外無(wú)照經(jīng)營(yíng)和違反規(guī)定隨意擺攤設(shè)點(diǎn)行為的行政處罰;
6.行使公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定的侵占道路及對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和非機(jī)動(dòng)車(chē)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的行政處罰權(quán);
7.行使環(huán)境保護(hù)管理方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)生活噪聲污染，建筑施工噪聲污染的行政處罰權(quán);對(duì)在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)焚燒產(chǎn)生有毒有害煙塵、惡臭氣體的物質(zhì)的行政處罰權(quán)，對(duì)向城區(qū)河道、水面傾倒工業(yè)廢渣、城市垃圾和其他廢棄物行為的行政處罰權(quán);
8.行使原愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)的全部職責(zé);
9.履行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或人民政府規(guī)定的其他執(zhí)法職責(zé)。
1.3西安城市管理的發(fā)展現(xiàn)狀
西安是特大省會(huì)之一，又是經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心、國(guó)家重點(diǎn)旅游城市，人口眾多，而現(xiàn)代化的科技、特別是信息
技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，推動(dòng)了復(fù)雜性科學(xué)的研究和發(fā)展，也為城市管理提供了新的機(jī)遇，為信息技術(shù)引領(lǐng)的城市管理變革提供了新的視野，可以說(shuō)這是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的時(shí)期。
西安市人口眾多，隨著城市的不斷發(fā)展和城市規(guī)模的不斷增加，人們對(duì)生活有了更高層次的追求，這就使得城市管理日益復(fù)雜化、多樣化;城市管理的任務(wù)越來(lái)越重，難度也越來(lái)越大。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下以及正確領(lǐng)導(dǎo)下，西安市的城市管理工作取得了一定的成就，但同時(shí)還存在著一些問(wèn)題，這些都需要亟待解決的。
二、 西安城市管理取得的成就
黨的十六大報(bào)告提出，要完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。創(chuàng)新城市管理，為市民提供良好的學(xué)習(xí)、生活和工作環(huán)境，就是政府最大的社會(huì)管理和公共服務(wù)。近年來(lái)，西安市在深入落實(shí)黨的十六大報(bào)告的同時(shí)，在城市管理方面也取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。
(一) 政府重視，正確領(lǐng)導(dǎo)
隨著西安市城市管理工作難度的加大以及任務(wù)的日益艱巨，這些都引起了西安市人民政府的高度重視。于2005年元月成立西安市城市管理綜合行政執(zhí)法局，集中行使規(guī)劃、建設(shè)、公安、環(huán)保、市政、市容園林、工商等7個(gè)部門(mén)的部分或全部行政處罰權(quán)等職能;2006年8月，孫清云書(shū)記對(duì)城市管理工作進(jìn)行了視察，作了一系列重要指示;陳寶根市長(zhǎng)也就加強(qiáng)城市管理
作了重要批示。2007年11月，市委、市政府首次召開(kāi)了進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的若干意見(jiàn)》，明確提出經(jīng)過(guò)3年的努力，初步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市現(xiàn)代化要求的城市管理體制和運(yùn)行機(jī)制。2008年在西安召開(kāi)“全國(guó)城管行政執(zhí)法理論研討會(huì)”;2009年我市開(kāi)展了“城市管理提升年”活動(dòng)，在本次活動(dòng)中全市提升活動(dòng)安排的36項(xiàng)工作58個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，對(duì)2275棟建筑物外立面進(jìn)行整修，樓房“平改坡”335棟，改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40個(gè)，拆除違法建設(shè)103.8萬(wàn)平方米，拆除戶外廣告2167塊，完成了部分路段架空線纜落地任務(wù)，規(guī)范門(mén)頭牌匾工作逐步推進(jìn)，火車(chē)站廣場(chǎng)、新城廣場(chǎng)、鐘鼓樓廣場(chǎng)景觀改造基本完工;在2010年2月8日的政府工作報(bào)告中，西安市長(zhǎng)陳寶根在做2010年政府報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《西安市城市管理綜合行政執(zhí)法條例》，這些都體現(xiàn)了西安市政府對(duì)城市管理工作的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)。
(二)體制逐步完善
市城管執(zhí)法局成立后，城9區(qū)先后設(shè)立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，“四區(qū)一港兩基地”也分別設(shè)立了市城管執(zhí)法分局，基本形成了“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理體制。
(三)執(zhí)法隊(duì)伍日益規(guī)范化
(四)強(qiáng)化了市民對(duì)城市管理的意識(shí)
城市管理局加強(qiáng)了對(duì)城市管理的宣傳工作，讓城市管理進(jìn)小區(qū)，使市民了解了城市管理的意義，有助于城市管理工作開(kāi)展。
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