反腐文章帶題目_反腐倡廉文章帶題目
反腐文章帶題目_反腐倡廉文章帶題目
反腐倡廉,不僅是某些人的工作,它還需要全民動(dòng)員,只有大家行動(dòng)起來(lái),對(duì)大官小官掛起一面疏而不漏的網(wǎng),才能起到監(jiān)督的作用。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于反腐文章帶題目的相關(guān)資料,供您參考!
反腐文章帶題目篇1:樹(shù)立正確的權(quán)力觀 樂(lè)當(dāng)人民的好公仆
黨中央明確指出:把領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀“作為黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大任務(wù),要堅(jiān)持不懈地抓下去”是十分必要的重要工作,為此我們必須十分重視權(quán)利的歸屬、權(quán)力的使用、權(quán)力的服務(wù)方向。
一、為什么要強(qiáng)調(diào)牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀
歷史證明沒(méi)有管理,不論是一個(gè)部門(mén)、一個(gè)國(guó)家都將成為一盤(pán)散沙,沒(méi)有凝聚力、沒(méi)有方向。執(zhí)政黨的建設(shè)和管理,比沒(méi)有執(zhí)政黨艱難得多。我們的黨是馬克思主義的執(zhí)政黨,今天,我們黨的建設(shè)和監(jiān)督的客觀環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。如果我們的黨員干部都不牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀,就難免犯這樣那樣的錯(cuò)誤,甚至違法犯罪。加上我們的一些黨組織面對(duì)著發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)和新任務(wù),且在社會(huì)主義初級(jí)階段時(shí)期,在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的大環(huán)境中存在著一些“不適應(yīng)”和“不符合”的問(wèn)題,我們的一些部門(mén)單位仍然存在治黨不嚴(yán)、用人不當(dāng)?shù)膯?wèn)題,且在改革開(kāi)放不斷深入而一些深層次的問(wèn)題凸現(xiàn)及和諧社會(huì)的構(gòu)建,因此,牢固樹(shù)立正確權(quán)力觀是十分重要和非常迫切的,目的是為了更好地為人民掌好權(quán),使我們的黨永遠(yuǎn)不脫離人民群眾,使我們的黨更加英明偉大,充滿朝氣,有強(qiáng)大的凝聚力,永遠(yuǎn)立于不敗之地。
二、怎樣正確認(rèn)識(shí)把握權(quán)力觀
我們所要樹(shù)立的正確權(quán)力觀,應(yīng)該從權(quán)力的性質(zhì)來(lái)看,我們的權(quán)力來(lái)自于人民的信任,人民的重托,用之于為廣大人民的根本利益而服務(wù),而決不能把權(quán)力變成謀取個(gè)人或少數(shù)人私利的工具,否則人民可以收回這個(gè)權(quán)利。我們必須始終信守為人民掌握和行使權(quán)力的正確原則,同時(shí)要始終自覺(jué)地接受黨和人民對(duì)自己行使權(quán)力的監(jiān)督。現(xiàn)在有少數(shù)同志之所以不能正確行使手中的權(quán)利,是因?yàn)橛幸粋€(gè)重要的原因就是違反原則逃避監(jiān)督。
本來(lái),誰(shuí)授予權(quán)利,就應(yīng)當(dāng)為誰(shuí)服務(wù),這是一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理。但是,在極少數(shù)黨員干部的心目中,“為誰(shuí)服務(wù)”的問(wèn)題卻成了一個(gè)問(wèn)題,主要存在著三種偏差:
第一種認(rèn)識(shí)偏差,就是“誰(shuí)能決定我的升遷。我就信賴于誰(shuí),服務(wù)于誰(shuí)。”當(dāng)今黨內(nèi)拉關(guān)系、找靠山、“跑官要官”等現(xiàn)象是怎么出來(lái)的呢?一是同用人選人的機(jī)制不健全、不完善有關(guān);一是同這種對(duì)權(quán)力目的認(rèn)識(shí)偏差有關(guān),說(shuō)到底,就是對(duì)“權(quán)力從何而來(lái)”的問(wèn)題,沒(méi)有從理論上真正搞清楚。各級(jí)干部手中的權(quán)力從何而來(lái)呢?從根本上說(shuō),是人民群眾通過(guò)一定的方式把公共權(quán)力授權(quán)給政府,政府工作人員和黨員干部則是公共權(quán)力的具體實(shí)現(xiàn)者。我們的許多黨政干部,除了上級(jí)政府任免之外,有些是經(jīng)過(guò)人民代表大會(huì)批準(zhǔn),或以其他方式征求民意才被授予一定的權(quán)利,而絕不是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)隨意給予的,這一點(diǎn)作為有權(quán)利的人必須牢牢記住。
第二種認(rèn)識(shí)偏差,就是“手中的權(quán)力是我個(gè)人奮斗得來(lái)的。”這種認(rèn)識(shí),我們也要具體分析。至少有三條必須看到:一是任何個(gè)人的進(jìn)步和取得的成績(jī)確有個(gè)人勤奮學(xué)習(xí)、奮發(fā)工作的因素,但在你奮斗的過(guò)程中,你個(gè)人的努力離不開(kāi)同事的幫助,離不開(kāi)集體的關(guān)心,更離不開(kāi)組織的培養(yǎng);二是要看一個(gè)干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位,固然有個(gè)人主觀努力并創(chuàng)造因素,但確實(shí)有歷史機(jī)遇的因素。我們現(xiàn)在的干部隊(duì)伍,確實(shí)是人才濟(jì)濟(jì)、藏龍臥虎。但是由于干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是寶塔形的又要考慮到干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。很多同志沒(méi)有能夠升遷,并不都是因?yàn)槟芰退絾?wèn)題,這與機(jī)遇分不開(kāi)的。再有一條就是你不管在什么領(lǐng)導(dǎo)崗位,不管你付出了多大的努力,你手中的權(quán)力只能是用來(lái)為人民服務(wù)的,不能成為謀取私利的工具。這不僅關(guān)系到你個(gè)人的進(jìn)步、成長(zhǎng)問(wèn)題,更為重要的是關(guān)系到人心向背,關(guān)系到黨執(zhí)政地位的鞏固。那種認(rèn)為“手中的權(quán)力是個(gè)人奮斗得來(lái)”的認(rèn)識(shí)是不正確的,是不符合正確的權(quán)力觀的。
第三種認(rèn)識(shí)偏差,就是“在我負(fù)責(zé)的一畝三分地里,我想干什么就干什么,我想怎么干就怎么干。”這種對(duì)權(quán)力使用的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),是同權(quán)力監(jiān)督的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)分不開(kāi)。當(dāng)前利用手中權(quán)力獨(dú)斷專行破壞民主集中制的行為時(shí)有發(fā)生,有的“用人一句話,花錢(qián)一支筆,辦事一揮手”,有損黨的威信,有損黨的形象,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是在干部選拔任用上搞任人唯親;二是在重大經(jīng)濟(jì)決策上搞個(gè)人說(shuō)了算,也有個(gè)別人認(rèn)為,我一不貪污,二不受賄,頂多算決策錯(cuò)誤,沒(méi)有什么了不起。這種認(rèn)識(shí)非常錯(cuò)誤的。玩忽職守、失職、瀆職同貪污受賄、以權(quán)謀私具有同等的危害性,同樣要受到嚴(yán)厲懲處。如果一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部把手中的權(quán)力看成是絕對(duì)的、至高無(wú)上的、專橫跋扈、為所欲為、自以為是、拒絕監(jiān)督,總有一天會(huì)犯錯(cuò)誤的,總有一天受到人民的唾棄。
總之,我們所要樹(shù)立的正確的權(quán)力觀,具有非常鮮明的“公共性”。為的是要有“公信力”,立足于為民辦實(shí)事。這種“公共性”的主要體現(xiàn)一是我們手中的權(quán)力來(lái)自于人民;二是手中的權(quán)力切不能為個(gè)人或小團(tuán)體牟利,而應(yīng)該最大限度地為人民服務(wù);三是手中的權(quán)力只能按照人民的意愿和要求來(lái)行事,要認(rèn)認(rèn)真真查民情,誠(chéng)誠(chéng)懇懇聽(tīng)民意,實(shí)實(shí)在在幫民富,兢兢業(yè)業(yè)保民安,把手中的權(quán)力,自覺(jué)嚴(yán)格地置于人民監(jiān)督之下。
三、如何才能牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀
領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,說(shuō)到底,就是要從根本上解決世界觀和人生觀的問(wèn)題,權(quán)力的誘惑力,金錢(qián)的刺激力等更要求我們每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終保持清醒的頭腦,必須做到:
(一)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)對(duì)提高人的精神境界,自覺(jué)抵制消極腐敗現(xiàn)象很有益處。當(dāng)前要刻苦學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想,學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀,用黨的最新理論武裝頭腦?,F(xiàn)在的環(huán)境比過(guò)去復(fù)雜多了,各種誘惑和考驗(yàn)比以前嚴(yán)峻多了,特別是關(guān)鍵崗位、敏感崗位和行業(yè),包括“一把手”崗位,可以說(shuō)是“高風(fēng)險(xiǎn)”的崗位。事實(shí)證明,有一些過(guò)去表現(xiàn)很出色的同志在復(fù)雜情況下迷失方向,墮落成腐敗分子,根本教訓(xùn)就是長(zhǎng)期不重視學(xué)習(xí),不自覺(jué)改造主觀世界,對(duì)個(gè)人的名譽(yù)、地位、利益,想得多了,結(jié)果私欲膨脹為所欲為。為此我們要牢記胡錦濤在中紀(jì)會(huì)上提出樹(shù)立正確的“思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)”,并付之于行動(dòng)之中。
(二)要加強(qiáng)修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)是我們黨的一大長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)。劉少奇同志寫(xiě)了一本《論共產(chǎn)黨員修養(yǎng)》,教育和影響了幾代共產(chǎn)黨人。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代,黨員和干部要講個(gè)人修養(yǎng);黨執(zhí)政了,搞改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè),黨員和干部同樣要講個(gè)人修養(yǎng)。權(quán)力是一把雙刃劍,它既能使人高尚,也能使人墮落。權(quán)力越大,責(zé)任越重,考驗(yàn)越多。我們要頭腦清醒,警鐘長(zhǎng)鳴,自覺(jué)做到自重、自省、自警、自勵(lì),無(wú)論在八小時(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外,都要堅(jiān)持做到“四慎”:
首先要“慎權(quán)”。要慎重對(duì)待人民賦予的權(quán)力,不負(fù)黨和人民的重托,為人民掌好權(quán)。有的黨員干部剛開(kāi)始走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的時(shí)候比較謹(jǐn)慎,能客觀看待自己,保持高度的敏感性,注意學(xué)習(xí)別人的長(zhǎng)處,虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn);但是,當(dāng)工作做出了成績(jī),周圍贊揚(yáng)的話多了以后,就開(kāi)始飄飄然然,再下去是居功自傲起來(lái),把成績(jī)當(dāng)成向組織、向群眾討價(jià)還價(jià)的資本,甚至凌駕于組織之上。
其次要“慎欲”。荷蘭哲學(xué)家斯賓納莎說(shuō):“欲望即人的本質(zhì),有什么樣的欲望可看出什么樣的人。”牢記不計(jì)名利,不貪錢(qián)財(cái),不近美色,始終保持黨員干部的高尚情操,要做到三個(gè)“不”也不是那么容易。人非草木,都有“七情六欲”。但是,手中有了權(quán),認(rèn)為就可以隨心所欲,放縱自己,自以為是,做出一些出格和越軌的事,那非栽跟頭不可。
第三要“慎情”。要不為人情所擾,不為親情所動(dòng),不為友情所左右,堅(jiān)持原則,秉公辦事。正常的親情、友情往來(lái),是無(wú)可非厚的。我們?cè)S多黨員干部從內(nèi)心深處也對(duì)搞特殊化有反感,但是一旦遇到事情有覺(jué)得情面難卻,有的隨鄉(xiāng)入俗,有的聽(tīng)其自然。實(shí)際上所謂的風(fēng)氣就是怎樣形成的。所以作為黨的干部,不論權(quán)力大小都要從自己做起,明白什么事該做,什么事不該做,什么事可以講情面,什么事不可以講情面。做好說(shuō)服工作,堅(jiān)持原則,采取適當(dāng)方式,終究可以得到親屬、朋友的理解。
第四要“慎獨(dú)”。在個(gè)人獨(dú)處,無(wú)人監(jiān)督的情況下,要能夠自我約束,潔身自好。當(dāng)前,在一些部門(mén)和單位,出現(xiàn)了“三股歪風(fēng)”,一股是萎靡之風(fēng),一股是送禮之風(fēng),一股是“作秀”之風(fēng)。這三股歪風(fēng)中,最難抵制的是送禮收禮之風(fēng),因?yàn)樗鼛в须[蔽性,帶有潛在的危險(xiǎn)性。問(wèn)題的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性還在于少數(shù)黨員干部認(rèn)為接受這樣的錢(qián),不過(guò)是“灰色收入”,“人之常情”,拿了,玩了還心安理得。所以,關(guān)鍵是黨員干部能夠自我約束,管住自己,在任何情況下都要穩(wěn)得住心神,管得住伸手,把得住嘴巴,抗得住誘惑,以高尚的人格力量,保證人民給予的權(quán)力始終為人民服務(wù)。
(三)要接受監(jiān)督。樹(shù)立正確的權(quán)力觀,既要靠思想教育,又要靠制度保證,自覺(jué)接受監(jiān)督是非常必要的。領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對(duì)待和行使手中的權(quán)力,一個(gè)重要的方面就是要自覺(jué)接受來(lái)自黨的組織和人民群眾的監(jiān)督。在當(dāng)前體制、機(jī)制、制度不完善的情況下,自覺(jué)接受監(jiān)督這一條,就顯得更為重要和迫切。自律和接受監(jiān)督,重點(diǎn)就是要認(rèn)真對(duì)待和處理好與配偶子女的關(guān)系,認(rèn)真對(duì)待和處理好與身邊工作人員的關(guān)系;認(rèn)真對(duì)待和處理好商業(yè)人員敏感崗位上工作人員的關(guān)系,真正做到不越界、不離譜、不出格、不該去的地方不去,不該要的東西不要,不該玩的場(chǎng)所不去。身先士卒,帶頭自律,自覺(jué)接受監(jiān)督。
改革開(kāi)放二十多年以來(lái),由于黨的路線方針正確和黨的政策英明,人民群眾從中得到了實(shí)惠,對(duì)黨有一定的感情。在信息暢通的今天,如果少數(shù)干部一時(shí)的感情用事,勢(shì)必會(huì)造成決策失誤引起連鎖反應(yīng),使之工作難以開(kāi)展,造成政府公信力失衡,干部威信下降和不和諧的因素,甚至造成嚴(yán)重后果。為此權(quán)利的運(yùn)用和操作更要體現(xiàn)公平、公開(kāi)、公正,才能提高人民群眾的滿意度,提高工作開(kāi)展的通暢度,提高人民群眾對(duì)黨的政策、政府權(quán)力、干部形象的可信度,利于社會(huì)和諧發(fā)展和各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。我們?nèi)w黨員干部要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀,深懷愛(ài)民之心,恪守為民之責(zé),善謀富民之策,多辦為民之事,樹(shù)立黨員干部為民服務(wù)、清廉的良好形象,樂(lè)當(dāng)人民的好公仆。周市鎮(zhèn)黨?!《?0七年三月
反腐文章帶題目篇2:從自律、制約到制衡:反腐思路的轉(zhuǎn)變與深化
腐敗可以說(shuō)是權(quán)力的“影子”,哪里有權(quán)力哪里就有腐敗的可能性,問(wèn)題在于這種可能性能否變成現(xiàn)實(shí)性以及變成現(xiàn)實(shí)性的程度。要使腐敗不成為現(xiàn)實(shí)或使其控制在最小范圍內(nèi),必須對(duì)權(quán)力施加某種限制,而能不能有效限權(quán)則取決于采取何種策略與手段。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)的反腐敗歷史就是一部不斷探索有效控權(quán)、限權(quán)途徑的歷史,走過(guò)了一條從自律到制約再到制衡的道路。
自律及其限度
新中國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放后較長(zhǎng)時(shí)間里,控權(quán)的基本思路是訴諸思想道德教育和公職人員的自律。曾幾何時(shí),凡查出一個(gè)貪官,在分析他變質(zhì)的原因時(shí)往往是“受到資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的侵蝕”,“放松主觀世界改造”等等。既然腐敗原因被歸結(jié)為思想認(rèn)識(shí),所以相應(yīng)的反腐手段則是教育,把腐敗分子的劣跡制作成警示片讓大家觀看,或者到問(wèn)題比較嚴(yán)重時(shí)開(kāi)展集中的思想整治活動(dòng)。
自律控權(quán)、思想反腐背后隱含的是人性善假定或官性善假定。比如,我們誤將理想當(dāng)作現(xiàn)實(shí),以為公共機(jī)構(gòu)不會(huì)有自己的特殊利益,公職人員是一群“純粹的人”、“脫離了低級(jí)趣味的人”。但權(quán)力具有自我擴(kuò)張和排斥約束的屬性,要求權(quán)力自我約束,無(wú)疑是“與虎謀皮”;同理,要求權(quán)力自我監(jiān)督,也不符合監(jiān)督的本義,因?yàn)楸O(jiān)督內(nèi)含有他律的精神。
單向度制約的困境
20世紀(jì)90年代中期以后,依靠自律防腐逐步轉(zhuǎn)為主要依靠外部制約。從全國(guó)黨代會(huì)報(bào)告來(lái)看,十四大報(bào)告中尚未出現(xiàn)“制約”一詞;十五大報(bào)告則提出要“建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制”;十六大報(bào)告提出,要“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督”,明確了完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的努力方向和權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
然而,在實(shí)踐中對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督卻演變?yōu)樯霞?jí)權(quán)力對(duì)下級(jí)權(quán)力的單向度制約,具體表現(xiàn)為權(quán)力的上收或縱向集權(quán)。在行政領(lǐng)域,是以垂直化管理為手段將地方政府的權(quán)力上收。實(shí)行中央或省級(jí)垂直管理的系統(tǒng)不斷增加,涉及海關(guān)、金融、外匯、海事、工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、食藥、土地、煙草、鹽業(yè)、環(huán)保、統(tǒng)計(jì)等30多個(gè)部門(mén)。針對(duì)鄉(xiāng)村基層腐敗,許多地方則推出了“村財(cái)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))管”體制,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出面直接控制村委會(huì)財(cái)務(wù),以扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)混亂局面。針對(duì)縣委書(shū)記腐敗,一些省份則采用省管辦法,直接介入縣委書(shū)記的考察和任免。針對(duì)用人上的腐敗,組織部門(mén)也采用“大包大攬”做法,深度介入到各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)單位的干部提名、考察、招錄、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。特別是對(duì)法院、檢察院、紀(jì)委監(jiān)察系統(tǒng)的主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行“空降”或“異地交流”,通過(guò)控制人事權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)這些領(lǐng)域的監(jiān)控。
縱向集權(quán)式反腐模式存在明顯的缺陷。第一,抑制下級(jí)機(jī)構(gòu)的自主性,強(qiáng)化“等靠要”思想,上級(jí)和下級(jí)兩方面的積極性變?yōu)樯霞?jí)一方面的積極性。第二,削弱下級(jí)機(jī)構(gòu)的治理能力,由于人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)上收,基層和地方管理主體被肢解,無(wú)力對(duì)民眾需求作出及時(shí)有效的回應(yīng)?;鶎雍偷胤街卫淼木骄匙罱K會(huì)影響到執(zhí)政黨和政府的合法性。第三,加重上級(jí)機(jī)構(gòu)的負(fù)荷。上級(jí)對(duì)下級(jí)的不信任導(dǎo)致擴(kuò)權(quán)和事無(wú)巨細(xì)地監(jiān)管,而擴(kuò)權(quán)和事無(wú)巨細(xì)的監(jiān)管導(dǎo)致上級(jí)管理幅度劇增。以少數(shù)來(lái)制約、監(jiān)督多數(shù),結(jié)果要么是“顧此失彼”,要么是“鞭長(zhǎng)莫及”。比如,一個(gè)省級(jí)組織部門(mén)要面對(duì)數(shù)百個(gè)廳局級(jí)單位、數(shù)千名廳局級(jí)干部、上萬(wàn)名廳局級(jí)后備干部,不論其它,單從工作量就可以想象其管理的難度。在管不過(guò)來(lái)且不知情的情況下,“帶病提拔”現(xiàn)象便難以根除。
通過(guò)上級(jí)集權(quán)來(lái)對(duì)下級(jí)進(jìn)行制約監(jiān)督同樣反映的是一種性善論。與自律治腐策略不同之處在于,自律策略建立在全體公職人員可以通過(guò)教育、自我覺(jué)悟用好手中權(quán)力的假定之上,而集權(quán)治腐策略則假定下級(jí)機(jī)構(gòu)和人員是惡的,是會(huì)出問(wèn)題的,而上級(jí)機(jī)構(gòu)和人員是善的,是不會(huì)出問(wèn)題的。事實(shí)是,當(dāng)權(quán)力上移、上級(jí)機(jī)構(gòu)和人員擁有更多權(quán)力的時(shí)候,他們出問(wèn)題的概率也會(huì)迅速增加,“分散的腐敗”被“集中的腐敗”所取代。近年來(lái)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公職人員不斷被查處(如“鄭筱萸案”),縣處級(jí)以上“一把手”犯案已占被查辦的縣處級(jí)以上干部的近40%(如“陳良宇案”)就是明證。
呼之欲出的制衡
由于認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單化,長(zhǎng)期以來(lái)我們把制衡視為西方“三權(quán)分立”的伴隨物,在批判“三權(quán)分立”的時(shí)候把制衡一起否定掉。所以,在正式文獻(xiàn)中很難找到“制衡”這個(gè)詞,即便有也是一個(gè)貶義詞。但我們可以找到帶有制衡意思的近似表達(dá)——“相互制約”?!稇椃ā芬?guī)定,法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé),互相配合,互相制約。十六大報(bào)告進(jìn)一步提出,要完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度,進(jìn)一步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制。十七大報(bào)告進(jìn)而用“司法職權(quán)配置”來(lái)表達(dá)司法權(quán)力之間的改革要求。這意味著,在司法系統(tǒng),相互制約不再局限于辦理刑事案件方面,而是擴(kuò)展到各個(gè)方面。十七大報(bào)告還在更大的層面上提出了優(yōu)化權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的要求,即“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”。將權(quán)力一分為三并使之相互制約又相互協(xié)調(diào),可以說(shuō)對(duì)于深化政治體制改革,對(duì)于從制度上控權(quán)限權(quán)具有深遠(yuǎn)的意義。
值得注意的是,近年來(lái)“制衡”已正式出現(xiàn)在黨的文件和領(lǐng)導(dǎo)講話中。2003年10月,黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》首先使用了“制衡”一詞,要求形成企業(yè)內(nèi)部權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)管理者之間的制衡機(jī)制。2008年1月,胡錦濤同志在第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中使用了“制衡力”的概念,提出要把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實(shí)效性。
制衡原則對(duì)政治組織的治理結(jié)構(gòu)或權(quán)力配置提出了新要求,具體來(lái)說(shuō)就是要優(yōu)化三種關(guān)系:首先,成員與組織的關(guān)系。成員或直接或間接(通過(guò)代表)有表達(dá)和實(shí)現(xiàn)共同意志的權(quán)利,相應(yīng)地組織有尊重這些權(quán)利的義務(wù);反過(guò)來(lái),成員有遵守和執(zhí)行經(jīng)民主和法定程序作出的決策的義務(wù),組織有維護(hù)這些決策權(quán)威性的權(quán)力。其次,組織內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,核心是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的關(guān)系。決策應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主,執(zhí)行應(yīng)注重效率,監(jiān)督應(yīng)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅權(quán)威。最后,上級(jí)組織與下級(jí)組織的關(guān)系。應(yīng)明晰各自權(quán)限范圍,既不以下犯上,也不以上侵下。
合理的治理結(jié)構(gòu)不僅是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)的要求,而且是對(duì)現(xiàn)代政府、政黨、基層組織和各類社會(huì)組織的要求。在成員的選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、知情權(quán)落空的時(shí)候,組織便會(huì)游離于成員意志之外。在最高決策機(jī)關(guān)虛位、監(jiān)督機(jī)關(guān)缺失或無(wú)法發(fā)揮作用的時(shí)候,必然導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)關(guān)“坐大”。在上級(jí)大包大攬的時(shí)候,下級(jí)組織則無(wú)主動(dòng)擔(dān)責(zé)的積極性。如果下級(jí)組織的治理結(jié)構(gòu)不完善,更無(wú)法從根本上解決權(quán)力異化問(wèn)題。
從分解權(quán)力和權(quán)力制衡入手來(lái)控權(quán)防腐,在實(shí)踐中已初露端倪。比如,近些年來(lái)“村官”成為腐敗的重要群體。“村官”犯罪的制度原因是在基層群眾自治結(jié)構(gòu)中有決策機(jī)關(guān)(村民代表大會(huì))和執(zhí)行機(jī)關(guān)(村委會(huì)),但缺乏專門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān);由于村民代表大會(huì)非常任,因而也無(wú)法對(duì)村委會(huì)進(jìn)行有效監(jiān)督。為從制度上防范“村官”腐敗,一些地方出現(xiàn)了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”、“村務(wù)監(jiān)事會(huì)”、“村民代表會(huì)議”等機(jī)構(gòu),專司對(duì)村委會(huì)的日常監(jiān)督。這些制度創(chuàng)新已經(jīng)寫(xiě)入正在修訂的《村民委員會(huì)組織法》。
類似基層群眾自治中的制度性缺失在其它領(lǐng)域也可以看到,所以這些領(lǐng)域的改革也必然要遵循基層制度變革的邏輯。這或許是改革開(kāi)放后又一次“農(nóng)村包圍城市”的過(guò)程,不同的是,前一次發(fā)生在經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域(“聯(lián)產(chǎn)承包”),這一次發(fā)生在政治體制改革領(lǐng)域。(責(zé)任編輯:年巍)
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