關(guān)于安全生產(chǎn)的文章
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如今，大大小小的企業(yè)遍布每個城市，安全生產(chǎn)都是每個企業(yè)的首要任務(wù)，下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的關(guān)于安全生產(chǎn)的文章，希望大家喜歡。
關(guān)于安全生產(chǎn)的文章：企業(yè)安全生產(chǎn)
明晰思定目標——做好“高”字 大唐石門發(fā)電制定生產(chǎn)目標始終高標準、高起點、高要求，在2006安全生產(chǎn)上，明確提出了全年安全生產(chǎn)工作思路和工作目標，并部署了安全生產(chǎn)8項重點工作，。該公司2006年安全工作思路概括為16個字，即：更新觀念，健全機制，突出重點，安全發(fā)展; 2006年安全目標為“八不、一控制、一實現(xiàn)”，即：不發(fā)生重傷及以上人身事故，不發(fā)生全廠停電和影響電網(wǎng)穩(wěn)定的事故，不發(fā)生重大設(shè)備事故，不發(fā)生重大火災(zāi)事故，不發(fā)生灰?guī)鞚渭把褪鹿?，不發(fā)生同責(zé)及以上重大交通事故，不發(fā)生重大污染事故，不發(fā)生惡性誤操作事故，控制非停運，實現(xiàn)全年三個百日無事故記錄;2006年安全8項重點工作，即：控制重大危險源，“兩票三制”要堅持，現(xiàn)場用工好，25項反措要落實，新機接管即穩(wěn)定，安全百分百，防磨防爆降非停，人身傷亡要杜絕。為確保安全工作各項落到實處，各部門一把手均與公司總經(jīng)理簽訂了2006年安全生產(chǎn)目標書。 安評整改三到位——做足“實”字文章 大唐石門發(fā)電公司對安評整改工作高度重視，反復(fù)強調(diào)安評整改工作要求真務(wù)實、扎扎實實、老老實實，決不允許搞形式、走過場，并多次分召開安評復(fù)查整改會議，對照集團公司安評專家組專家提出的整改意見，根據(jù)公司的實際，認真組織編制了安評復(fù)查整改計劃，明確了責(zé)任部門、責(zé)任人、完成、驗收人以及辦法等。該公司自上而下非常重視安評整改工作，把它列入各部門工作績效考核的重要指標，并具有一票否決權(quán)。安評整改計劃涉及合計48項(其中重大問題23項，管理問題10項，設(shè)備問題15項)，要求除需大修才能處理的11項問題外，其它所有整改項目必須在當年全部完成。該公司安監(jiān)部每月都對安評整改的完成情況進行檢查與考核，確保責(zé)任到位、措施到位、工作標準到位。截止2006年底，全部整改34項。尚未完成的14項中，其中有11項需機組大修才能完成，1項已立項報2007年技改項目，2項經(jīng)公司專題會議無整改必要，已經(jīng)以專題請示的方式報分公司請求取消。 安全檢查重實效——做透“嚴”字文章 該公司對貫穿全年的三次安全大檢查做到態(tài)度嚴肅、組織嚴密、要求嚴格、規(guī)章嚴明，不放過一個疑點，不疏忽一個細節(jié)，不漏掉一個部位。 嚴密組織做好春季安全大檢查。按照集團公司《關(guān)于開展春季安全檢查工作的通知》要求，結(jié)合實際情況，該公司下發(fā)了《2006年春季安全大檢查的通知》。成立了以總經(jīng)理為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并將整個春季安全大檢查工作分為宣傳、對標檢查、整改階段、監(jiān)督檢查等四個階段。根據(jù)結(jié)果和分公司春季安全大檢查檢查組來該公司檢查的意見，對照《大唐分公司2006年春季安全檢查表》，對存在的問題匯總并制定整改計劃，逐條落實進行整改。 嚴明規(guī)章做好防汛安全大檢查。2006年4月初，該公司組織進行了一次全面的防汛大檢查。從檢查的結(jié)果看，各責(zé)任部門均已按公司《防汛工作手冊》較好地落實了各項防汛準備工作，做到了“、組織、措施、物資”四個落實和“人員、措施、工作”三個到位，與地方政府防汛指揮部門的信息溝通渠道暢通，扎實做好了“防大洪，抗大災(zāi)”的準備。 嚴格要求做好秋季安全大檢查。2006年10月，大唐石門發(fā)電公司嚴格按集團公司和分公司的有關(guān)要求，結(jié)合季節(jié)性特點，對照集團公司《重大危險源評估標準》的試評估工作，從安全責(zé)任制的落實、兩票管理、季節(jié)性安全工作、安全監(jiān)督例行工作、綜合治理工作等幾個方面入手，全面安排了全公司的對標、對表檢查。同時按分公司要求增加了消防防火、多經(jīng)系統(tǒng)安全管理和交通安全三個部分的檢查內(nèi)容，編制了檢查表，要求有關(guān)責(zé)任部門逐項進行檢查。經(jīng)過近1個月的認真檢查，查出存在問題項12項。 另外，該公司還對起重機械設(shè)備、壓力容器、交通、照明、消防都定期進行專項安全檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，都已明確責(zé)任部門和整改時間。通過檢查、整改、再檢查、再整改的方式，使人員和設(shè)備安全較好地保持在了一種可控在控的穩(wěn)定狀態(tài)。 豐富多彩“安全月”——做夠“活”字文章 按照集團公司和分公司在6月份開展“安全生產(chǎn)月”的統(tǒng)一部署和安排，該公司緊扣“安全發(fā)展，國泰民安
”的活動主題，結(jié)合安全生產(chǎn)實際情況，做夠“活”字文章，扎扎實實地開展了12項豐富多彩、形式多樣的安全活動，進一步提高了各級責(zé)任主體的安全生產(chǎn)責(zé)任意識，取得了預(yù)期的效果。 一是舉行了“安全生產(chǎn)月” 活動啟動暨儀式;二是開設(shè)了“安全生產(chǎn)月”特別活動網(wǎng)上專欄;三是在生產(chǎn)區(qū)和區(qū)懸掛安全宣傳;四是開展了“安全囑托手機傳遞”活動;五是在6月中旬，該公司組織生活福利委員會成員和職工代表深入現(xiàn)場進行“安全生產(chǎn)月”巡視檢查;六是在6月中下旬，該公司和安全監(jiān)察部共同舉辦了“杯”安全生產(chǎn)知識競賽預(yù)、決賽;七是開展了“查找我的隱患”專項活動;八是深入開展了“共產(chǎn)創(chuàng)崗建區(qū)”活動;九是開展了一次“防止全廠停電應(yīng)急預(yù)案演練”活動;十是進行了一次“兩票”專題競賽;十一是組織生產(chǎn)人員觀看了最新推出的《事故案例》安全教育警示片;十二是重新組織對制氫站、燃油庫區(qū)、灰壩等重大危險源進行較為全面、規(guī)范的安全評估工作，并寫出了評估報告，制定了整改計劃，《》()。 全力以赴抓小修——做細“精”字文章 大唐石門發(fā)電公司分別于4月中下旬、5月中下旬和10月份進行了#3、#1、#2機組小修，明確要求要把三臺機組的小修做成精品工程、精細工程和工程。#3機組小修重點進行了汽機主汽門檢修、鍋爐防磨防爆檢查及小油槍改造、電除塵及輸灰系統(tǒng)專項等檢修工作;#1機組小修重點進行了#1主機主汽門組關(guān)閉嚴密性差消缺、機組真空低重點治理、#1抽管道更換、鍋爐再熱器換管及防磨防爆檢查與處理、空預(yù)器漏風(fēng)大整治、火嘴更換及粉管磨損檢查與消缺、氣化小油槍改造、發(fā)變組保護改造等檢修改造項目;#2機組小修重點進行了#2主機高壓主汽門組關(guān)閉嚴密性差消缺、#2機組真空低重點治理、#2爐再熱器換管及#2爐防磨防爆檢查與處理、空預(yù)器漏風(fēng)大整治、火嘴更換及粉管磨損檢查與消缺、啟備變大修。 按照小修指揮部的要求，結(jié)合這三次小修的特點，該公司生技部制定了比較科學(xué)的技改計劃和詳細的小修，安監(jiān)部于小修前制定了《2006年度#3、#1、#2機組小修安全措施》，明確提出要深入細致、深入現(xiàn)場、深入班組。為確保小修安監(jiān)工作真正到位，安監(jiān)部把小修現(xiàn)場按專業(yè)、項目分區(qū)域劃分至每一個安監(jiān)專工，實行分片負責(zé)，規(guī)定全體安監(jiān)專工每天上午、下午都必須對自負責(zé)區(qū)域的安全和進行全面檢查，做到哪里有檢修工作，哪里就有安監(jiān)人員進行安全監(jiān)督，及時檢查發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。小修每張工作票的安措都經(jīng)過安監(jiān)專工的就地檢查，并簽名認可。及時對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通核，下發(fā)小修安全考核通報9期，共查處違章行為52起，考核金額合計6600元，對違章行為起到了較好的威懾作用，現(xiàn)場的違章現(xiàn)象大幅減少。由于參與小修的各有關(guān)部門和牢牢樹立了精品工程意識，從而確保了3臺機組小修后鍋爐點火、汽機沖轉(zhuǎn)、電氣并網(wǎng)三個一次，保證了機組修后長周期安全穩(wěn)定運行。 可控在控危險源——做強“練”字文章 按照集團公司的要求，大唐石門發(fā)電公司認真組織開展了重大危險源的安全評估工作，全面了解公司重大危險源的安全狀況，做到可控在控。還制定了《公司重大危險源安全評估工作管理辦法》，成立了以公司總經(jīng)理為組長的重大危險源安全評估領(lǐng)導(dǎo)小組，同時根據(jù)公司各重大危險源的實際情況成立了20個重大危險源安全評估工作小組，明確了各小組的工作職責(zé)，并對評估工作制定了切實可行的，提出了具體要求。以該公司總工牽頭組織的2006年度公司各重大危險源安全評估工作已經(jīng)完成，對評估中發(fā)現(xiàn)的問題已下達整改計劃，限期整改。對公司屬國家重大危險源的加油站等幾個重大危險源，已及時將相關(guān)報送當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理局備案，以備需要時可積極尋求政府的援助，從而對重大危險源的管理基本上實現(xiàn)了可控在控。同時，針對各種可能發(fā)生的危急事件，制定了應(yīng)急處理預(yù)案。 “光說不練假把式”。該公司高度重視應(yīng)急預(yù)案的全面演練和桌面演練，將52個事故應(yīng)急預(yù)案匯編印刷成冊后，下發(fā)至各部門和重大危險源管理責(zé)任人，要求認真，定期組織演練。根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定的要求，制定了《大唐石門發(fā)電有限責(zé)任公司應(yīng)急預(yù)案演練實施辦法》，對公司主要的41個應(yīng)急預(yù)案的計劃，分別按每一年、二年、三年三種周期進行演練。截止2006
年底，該公司已組織對27個應(yīng)急預(yù)案進行了演練，其中全面演練3次，全面演練應(yīng)急預(yù)案7個，桌面演練19次。 兩票三制標準化——做準“細”字文章 ，“兩票三制”是電力系統(tǒng)安全管理的基礎(chǔ)，是確保安全最有效的管理手段。大唐石門發(fā)電公司在“兩票三制”方面突出一個“細”字，要求各生產(chǎn)部門仔細、精細、過細，不折不扣地嚴肅、準確、認真地執(zhí)行“兩票三制”。該公司將《大唐集團公司工作票、操作票使用和管理標準》編印成冊下發(fā)至各生產(chǎn)部門、班組，要求認真組織學(xué)習(xí)并嚴格執(zhí)行。根據(jù)集團公司和湖南分公司的有關(guān)最新要求，該公司進一步修訂完善了2005年版的《大唐石門發(fā)電有限責(zé)任公司“兩票三制”執(zhí)行情況檢查制度》、《大唐石門發(fā)電有限責(zé)任公司工作票、操作票合格制度》、《大唐石門發(fā)電有限責(zé)任公司工作票、操作票使用管理規(guī)定》等“兩票”管理規(guī)定，做到在“兩票”的實際管理中充分體現(xiàn)“分級管理、逐級負責(zé)”的管理原則，實施動態(tài)閉環(huán)管理。為進一步規(guī)范“兩票”標準化管理，該公司將“兩票”標準化管理系統(tǒng)從耗差管理系統(tǒng)中單獨分離出來，并對版本進行了升級，使其使用起來更適合集團公司的有關(guān)要求。 安全文化貫新機——做優(yōu)“新”字文章 繼2005年9月29日二期#3機組投產(chǎn)發(fā)電后，2006年3月23日20時，又是一個具有紀念意義的時刻，二期#4機組順利通過168小時試運，隨后該公司受華電集團正式接管#4機組，該公司也從此躋身為管理裝機容量過百萬的全國大型火力發(fā)電企業(yè)。 該公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視新機組的安全穩(wěn)定生產(chǎn)，面對全新的任務(wù)、全新的特點、全新的模式，積極探索“一廠兩制”的管理新路子，提出了接管二期#3、#4機必須具有新的觀念、新的要求、新的舉措和新的目標。在年初就將“新機接管即穩(wěn)定”作為全年安全生產(chǎn)的八項重要任務(wù)之一。在168小時試運期間，按照《安全生產(chǎn)法》關(guān)于建設(shè)項目的安全設(shè)施必須“三同時”的原則，組織對#4機組的勞動作業(yè)環(huán)境及有關(guān)配套的安全設(shè)施進行了全面的安全檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)了不少問題，在制定好相應(yīng)的整改建議后，及時將檢查情況向華電二期有關(guān)部門進行反映，要求整改。一年多來，通過與華電二期的坦誠協(xié)作和及時溝通，代管的#3、#4機組安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，開創(chuàng)了“一廠兩制”管理的全新模式，達到了雙贏的目的。該公司全力推進二期#3、4機組的安全設(shè)施標準化建設(shè)，在機組168試運之前，就組織進行了生產(chǎn)現(xiàn)場的安全標示牌的安裝工作，在汽機房、鍋爐房、配電室、電子間、化學(xué)危險品庫等處安裝安全標示牌400多塊，積極營造良好的安全氛圍。為進一步加強安全文化建設(shè)，二期#3、#4機組安全警示線的標畫工作和懸掛安全文化宣傳標語牌的工作也已全面完成。
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隨著全社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，我鄉(xiāng)非公企業(yè)和個私經(jīng)濟發(fā)展迅速，安全監(jiān)管工作也日趨繁重。為準確把握我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀，增強工作的針對性和實效性，對全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作現(xiàn)狀進行了調(diào)研，基本摸清了現(xiàn)狀，找出了存在的問題，明確了工作重點。
一、基本情況
我鄉(xiāng)所轄區(qū)域內(nèi)共有行政村17個，居委會1個，全鄉(xiāng)共有企業(yè)52家，其中：煤礦2家，?；髽I(yè)4家，加油站1座，臨時料場1家，磚廠5家，鑄件廠1家，木材加工廠1家，煙花爆竹經(jīng)營戶34家，碼頭3個。鄉(xiāng)安監(jiān)站配備5名工作人員，有獨立的辦公室并掛牌，有基本的辦公設(shè)備(電話、電腦、照相機、辦公桌椅、檔案柜等);安監(jiān)人員具備執(zhí)法資格，參加培訓(xùn)(復(fù)訓(xùn))率達100%;交通工具能夠滿足監(jiān)管工作需要。部分執(zhí)法人員參加了省、市舉辦的培訓(xùn)班，做到持證上崗。基本解決了安全生產(chǎn)“有人管”的問題，安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)等職責(zé)基本履行，安全監(jiān)管薄弱現(xiàn)狀逐步得到改善。
近年來，我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)達標活動的不斷深化，生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)工作重要性的認識有了較大提高，安全生產(chǎn)工作擺上了重要議事日程，安全生產(chǎn)各項政策基本得到落實，安全監(jiān)管制度日益健全，安全工作職責(zé)履行較好。
(一)對基層安全生產(chǎn)工作重視程度有了較大提高 鄉(xiāng)黨委政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來更充分認識到安全生產(chǎn)形勢的嚴峻，要求全力抓好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，確保我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。在現(xiàn)有安全管理組織的基
礎(chǔ)上，充實安全生產(chǎn)委員會辦公室的力量，在縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)各部門的配合下，嚴格依法行政，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
我鄉(xiāng)黨委、政府認真學(xué)習(xí)國家、省和市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要講話和一系列安全工作會議和文件精神，充分認識到搞好安全生產(chǎn)工作是維護人民群眾根本利益的重要舉措，是建設(shè)和諧社會的迫切需要，必須始終堅持安全生產(chǎn)工作與經(jīng)濟社會各項工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。各地廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，以人為本、安全發(fā)展的理念逐步深入人心， “科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”的社會氛圍日益濃厚。大力宣傳安全生產(chǎn)知識;鄉(xiāng)政府成立了安全生產(chǎn)志愿者隊伍，利用會議、廣播和宣傳欄等多種形式，開展安全知識進學(xué)校、進企業(yè)活動，形成“人人知安全、人人要安全”的良好氛圍。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，大力普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化全員“責(zé)任重于泰山”的安全生產(chǎn)意識，使企業(yè)實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想轉(zhuǎn)變，并基本確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)思想。不同程度加大了安全投入。
(二)安全生產(chǎn)工作機制基本建立
我鄉(xiāng)切實把安全生產(chǎn)工作納入議事日程，定期分析安全生產(chǎn)形勢，研究安全生產(chǎn)工作措施，著力解決安全生產(chǎn)工作中的重點、難點。安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任基本得到落實，主要負責(zé)人承擔(dān)第一責(zé)任、分管負責(zé)人親自抓、其他領(lǐng)導(dǎo)履行“一崗雙責(zé)”的工作機制初步形成。“一票否決”、責(zé)任追究制度基本建立。鄉(xiāng)政府還制定了專門的安全生產(chǎn)考核細則，按照各分管負責(zé)人的工作分工，明確了各責(zé)任部門、責(zé)任人和監(jiān)督檢查制度，研究制定了相應(yīng)的考評細則和考評方法，完善
了安全生產(chǎn)責(zé)任體系，從體系和日常監(jiān)管諸方面真正體現(xiàn)“一崗雙責(zé)”，全年轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。
(三)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作有了長足的發(fā)展
我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度基本到位，安全管理網(wǎng)絡(luò)、各項管理制度和重大危險源均制牌上墻。加強了對重點行業(yè)的普查建檔，保證了監(jiān)管工作有章可循，對監(jiān)管對象做到心中有數(shù)。對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)單位廠長經(jīng)理、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)情況，?；飞a(chǎn)、經(jīng)營和使用企業(yè)情況，重大危險源點等情況，開展普查登記，建檔建冊，為安全生產(chǎn)規(guī)范化管理打下堅實的基礎(chǔ)。
加大了安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作力度，通過組織參加省、市和縣舉辦的各類培訓(xùn)班，增強了負責(zé)人和安監(jiān)干部的安全生產(chǎn)法制觀念和責(zé)任意識，提高了安全生產(chǎn)管理水平。所轄區(qū)域內(nèi)多數(shù)企業(yè)依法開展了對從業(yè)人員進行培訓(xùn)，職工的安全生產(chǎn)意識和崗位操作技能有了明顯增強。
(四)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作得到進一步加強
認真開展安全生產(chǎn)大檢查。我鄉(xiāng)定期對轄區(qū)開展安全檢查，到生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場檢查、指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，并對檢查情況進行一一登記，檢查記錄規(guī)范、完整，查出的問題有整改指令書、整改復(fù)查意見書，。同時，組織開展了元旦、春節(jié)、“五一”、國慶、兩會及重大活動期間的安全生產(chǎn)大檢查和對高危行業(yè)的重點檢查，及時發(fā)現(xiàn)和整治了一批隱患，基本保證了重要節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。安全檢查逐步由臨時性、突擊性向經(jīng)常性、持續(xù)性轉(zhuǎn)變，從而把握了安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。
開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。我鄉(xiāng)的相關(guān)職能
部門積極配合鄉(xiāng)安監(jiān)站聯(lián)合開展了煤礦、非煤礦山、?；飞a(chǎn)經(jīng)營、煙花爆竹經(jīng)營、特種設(shè)備、道路交通、建筑施工、消防、中小學(xué)安全、公眾聚集場所、渡口渡船等行業(yè)安全專項整治活動，做到有組織領(lǐng)導(dǎo)、有實施方案、有檢查指導(dǎo)，并取得了初步成效。
二、存在的問題
(一)安全生產(chǎn)經(jīng)費投入不足。長期以來，由于安全經(jīng)費投入不足，安全欠帳較多，與國家規(guī)定的要求相差甚遠，導(dǎo)致安全隱患有所滋生。
(二)有的企業(yè)管理人員對安全工作重視程度不夠，企業(yè)業(yè)主及職工安全意識仍比較淡薄。存在麻痹和僥幸心理，違法、違章作業(yè)和特種作業(yè)人員無證上崗現(xiàn)象仍然存在。
(三)安全管理力量薄弱，必要裝備、設(shè)施落后，難以適應(yīng)日益繁重的安全生產(chǎn)管理任務(wù)的需要。
三、下步工作建議和打算
我鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)工作在鄉(xiāng)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將繼續(xù)深入開展隱患排查和安全生產(chǎn)各項工作，重點是抓“基層、強基礎(chǔ)”，工作載體是繼續(xù)深化“三項行動”、加強“三項建設(shè)”，工作抓手是緊緊圍繞“五個結(jié)合”(一是要把安全生產(chǎn)事前防范和預(yù)警、事中的隱患治理和排除、事后的搶險救援并重結(jié)合;二是要把安全生產(chǎn)打基層、強基礎(chǔ)工作與專項治理行動并重結(jié)合;三是要把安全生產(chǎn)隱患排查、隱患治理和隱患排除并重結(jié)合;四是要把安全生產(chǎn)日常工作的強化與控制考核目標的實現(xiàn)并重結(jié)合;五是要把安全生產(chǎn)日?；A(chǔ)工作的
落實和生產(chǎn)安全事故處理的責(zé)任追究到位并重結(jié)合)，以工作任務(wù)的落實來確保全鄉(xiāng)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙降”目標，力爭不出現(xiàn)任何安全生產(chǎn)事故。
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市房地產(chǎn)管理局
江澤民同志曾經(jīng)講過：“安全生產(chǎn)，責(zé)任重于泰山”。胡錦濤提出：貫徹科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展，安全發(fā)展，清潔發(fā)展。房地產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，可以帶動金融、建筑、建材、裝飾、家電等60多個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對經(jīng)濟發(fā)展影響作用很大。房屋建筑安全生產(chǎn)工作是全國安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，為了切實加強安全監(jiān)管、有效遏制事故發(fā)生，市房管局于近日對我市房屋建筑安全問題進行了專題調(diào)研，調(diào)研情況如下：
一、房屋建筑安全存在的主要問題
(一)對房屋建筑安全認識不足，行業(yè)監(jiān)管缺位。建筑設(shè)施主要包括房屋建筑、公共建筑及設(shè)施和生產(chǎn)性建筑等。由于我國長期以來實行的是“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的社會經(jīng)濟管理模式，有關(guān)行業(yè)職能部門對建筑安全管理的重要性認識不足，相應(yīng)的質(zhì)量安全管理機構(gòu)設(shè)立不健全，已有的監(jiān)管體系也大都不完善，而忽視了房屋建筑安全主動性的日常監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，形成了對房屋建筑安全管理的“真空”。
(二)法規(guī)建設(shè)滯后，相關(guān)管理制度缺失。一是有關(guān)法
律法規(guī)及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有建設(shè)工程特別是房屋建設(shè)。二是對房屋建設(shè)工程安全管理的職責(zé)未作出明確規(guī)定。如有關(guān)法律法規(guī)僅賦予縣級及以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門的管理職責(zé)，而縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村委會、社區(qū)等對建筑安全生產(chǎn)管理的職責(zé)卻沒有規(guī)定。三是缺乏對房屋建筑安全管理和技術(shù)指導(dǎo)的專門法律法規(guī)及制度規(guī)定。這在一定程度上造成了房屋建筑安全管理的職責(zé)不清、管理主體不明確、工作乏力、監(jiān)管責(zé)任不落實等問題。
(三)房屋建筑安全管理不力，技術(shù)服務(wù)不到位。從規(guī)劃層面看，對房屋建筑缺乏規(guī)科學(xué)合理的規(guī)劃、引導(dǎo)和管理。不同程度存在對房屋建筑工程特別是建房用地選址未充分考慮山體滑坡、地質(zhì)條件不穩(wěn)定等安全隱患，對建設(shè)選址安全把關(guān)不嚴，缺乏科學(xué)規(guī)劃、合理布局。從監(jiān)管層面看，安全監(jiān)管存在著盲點和失于監(jiān)管的問題。有的監(jiān)管人員考慮到經(jīng)濟環(huán)境，人情關(guān)系和生產(chǎn)習(xí)慣等原因，對安全隱患習(xí)以為常，降低標準，放松要求，姑息遷就，終釀事故。對安全隱患疏忽大意，不能跟蹤督辦，整改到位。少數(shù)地方?jīng)]有健全相應(yīng)的質(zhì)量安全管理服務(wù)機構(gòu)，配置相應(yīng)管理和技術(shù)服務(wù)人員，一些私人房屋建筑工程未取得規(guī)劃批準文件和開工許可就擅自開工建設(shè)，施工前也未履行辦理報建備案手續(xù)。從技術(shù)服務(wù)層面看，特別是私人建房大都各行其事，也未與相關(guān)
工程管理服務(wù)機構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議。一些縣、鎮(zhèn)、村，技術(shù)服務(wù)組織和體系不健全，服務(wù)、指導(dǎo)不落實。
(四)私人建房處于無序狀態(tài)，隱患突出。從目前私人建房房屋設(shè)計、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊伍等環(huán)節(jié)看，絕大部分沒有經(jīng)過專業(yè)設(shè)計或無設(shè)計，也沒有相應(yīng)的設(shè)計通用圖，且無營業(yè)執(zhí)照、施工組織混亂、工藝不合理、建筑材料不合格、施工隊伍無資質(zhì)、無施工許可，基本上處于無序狀態(tài)，質(zhì)量安全無保障，安全隱患嚴重，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。
(五)建房施工安全意識差，缺乏安全知識和專業(yè)技能。一些工地存在不符合安全標準的隱患問題，見怪不怪，習(xí)以為常。對開展集中隱患排查不重視，建筑工地安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，施工安全管理工作抓得不實，安全生產(chǎn)費用投入不足，施工現(xiàn)場的安全狀況不容樂觀。一些施工單位和項目負責(zé)人沒有履行安全管理職責(zé)，中標項目經(jīng)理不駐場管理，安全技術(shù)專項方案審批程序不到位，施工現(xiàn)場安全措施的不落實，對集中排查出隱患沒有積極及時地消除，養(yǎng)癰遺患。
二、產(chǎn)生房屋建筑安全問題的主要原因
(一)房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長勢頭，基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U大。城鄉(xiāng)建筑增長過快，使建筑業(yè)現(xiàn)階段呈現(xiàn)出事故高發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。2009年全市新開工商品房面積187.23萬
平方米，竣工92.71萬平方米，完成投資27.18億元，分別比上年增長23.3%、114.5%、61.5%。其中中心城區(qū)新開工103.64萬平方米，竣工48.78萬平方米，投資19.07億元，同比分別增長16.05%、53.34%、104.6%。這些都給建筑施工安全生產(chǎn)帶來巨大壓力。
(二)建筑市場不規(guī)范。建設(shè)工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序不規(guī)范，違法分包、非法轉(zhuǎn)包、掛靠等現(xiàn)象比較普遍，建筑市場上存在著拆分項目過細、工程標價過低、不合理壓縮工期等問題，特別是建筑業(yè)市場門檻過低，一些低水平、低素質(zhì)的建筑施工企業(yè)及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。
(三)工程建設(shè)各方主體責(zé)任落實不到位。在建設(shè)規(guī)模高速增長，施工戰(zhàn)線拉長，安全風(fēng)險加大的形勢下，工程建設(shè)各方主體管理滯后，安全責(zé)任不落實。一是一些項目建設(shè)單位不認真履行安全管理職責(zé)，招投標環(huán)節(jié)不規(guī)范，不及時支付安全生產(chǎn)措施費用，任意調(diào)整和改變工期，搶工期、趕進度。二是一些施工企業(yè)技術(shù)管理、安全管理人員配備和安全管理工作不能適應(yīng)企業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，難以實現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控。三是一些監(jiān)理單位不認真履行對施工安全的監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)不高、崗位資質(zhì)與規(guī)范要求不符等問題。四是勘察、設(shè)計單位對工程前期安全因素重視不足，前期地質(zhì)勘察設(shè)計深度不夠，重
大危險因素判識不明，地質(zhì)類別不清，客觀上缺乏對施工單位安全生產(chǎn)的有效指導(dǎo)。
(四)安全隱患整改不徹底。“三違”現(xiàn)象時有發(fā)生。一些施工企業(yè)對隱患排查治理工作不認真，對發(fā)現(xiàn)的隱患整改不力，對工程分包隊伍資質(zhì)審核不嚴，違規(guī)分包、轉(zhuǎn)包、習(xí)慣性違章等現(xiàn)象還大量存在。農(nóng)民工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗作業(yè)，缺乏自我保護意識和自救能力。
(五)政府行業(yè)監(jiān)管存在管理漏洞。目前還沒有形成統(tǒng)一的房屋建筑安全監(jiān)管體系，造成政府監(jiān)管主體責(zé)任不落實。房屋建筑建設(shè)工程行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不明確，監(jiān)管人員配備不足，責(zé)任沒有完全落實;一些地區(qū)和部門建筑安全生產(chǎn)管理工作相對比較薄弱，一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)存在監(jiān)管盲區(qū)，游離于建設(shè)行政主管部門監(jiān)管之外。
三、加強房屋建筑安全的對策建議
(一)切實提高對房屋建筑安全重要性的認識。有關(guān)職能部門要把做好房屋建筑安全工作，作為安全生產(chǎn)工作的重點來抓，要從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)生態(tài)宜居荊門的高度，按照以人為本、關(guān)愛生命、確保群眾生命財產(chǎn)安全的原則，充分認識做好房屋建筑安全工作的重要性，樹立對房屋建設(shè)工程全面管理的安全理念，嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準實施監(jiān)督管理，不留盲區(qū)和死角。各地和各主管職能部門應(yīng)針對房屋建筑安全工作中出現(xiàn)的新情況、
新問題，深入基層，選擇重點區(qū)域，開展調(diào)查研究，摸清房屋建筑安全狀況、管理狀況和存在的主要問題，有針對性的強化監(jiān)管措施。
(二)完善法律法規(guī)，落實房屋建筑安全監(jiān)管主體責(zé)任。應(yīng)盡快制定、修訂和完善《房屋建筑工程安全管理辦法》等房屋建筑安全管理的制度和辦法，明確市直相關(guān)部門、縣級人民政府行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及辦事機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)和責(zé)任，并賦予相應(yīng)的管理手段，做到職責(zé)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
(三)建立健全房屋建筑安全監(jiān)管體系，切實履行監(jiān)管職責(zé)。一是要進一步理順管理體制，加強房屋建筑安全管理體系建設(shè)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)行政主管部門監(jiān)管，相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村委會負責(zé)的房屋建筑安全監(jiān)管機制，健全機構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)管人員，加強基層隊伍建設(shè)。二是根據(jù)房屋建筑特點，制定房屋建筑工程從建設(shè)規(guī)劃、招投標、開工許可、工程設(shè)計、施工、監(jiān)理到竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法。三是實行登記備案和監(jiān)督檢查制度。實行申請登記備案制度，簽訂安全保證書等，設(shè)專職或兼職房屋建筑質(zhì)量安全員，專門負責(zé)質(zhì)量安全管理，定期進行監(jiān)督檢查。四是對個體施工隊伍嚴格實行資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬房屋建設(shè)項目。
(四)科學(xué)制定房屋建筑規(guī)劃，強化規(guī)劃管理和導(dǎo)向作
用。一是要增強規(guī)劃意識，科學(xué)編制房屋建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃、建設(shè)、土地、農(nóng)業(yè)等有關(guān)職能部門密切配合、整體聯(lián)動，加強對規(guī)劃編制的組織領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)和綜合管理。房屋建設(shè)規(guī)劃的編制除考慮土地資源狀況、自然環(huán)境、地質(zhì)條件、生態(tài)環(huán)保、公共設(shè)施等因素外，應(yīng)當本著以人為本、安全發(fā)展的原則，將自然災(zāi)害及其公共安全因素列為房屋建設(shè)工程規(guī)劃編制的主要內(nèi)容，加強安全風(fēng)險評估，超前防范，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。二是要加大規(guī)劃實施力度，增強規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性。注重規(guī)劃編制內(nèi)容本身的科學(xué)性和可行性，強化對規(guī)劃的實施和管理，嚴格效能監(jiān)察。三是統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，對房屋建設(shè)規(guī)劃的制定、工程用地、項目申請和審批、工程設(shè)計、開工許可、施工管理、竣工驗收等建設(shè)程序作出明確的規(guī)定，強化有效監(jiān)督管理。
(五)完善施工質(zhì)量和安全服務(wù)制度，加強房屋建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理。一是建立健全房屋建設(shè)工程技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或中介技術(shù)服務(wù)組織，把服務(wù)和管理有機結(jié)合起來，重在服務(wù)和指導(dǎo)。二是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范，結(jié)合城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃要求，修訂或制定房屋建筑標準、通用設(shè)計圖或標準型設(shè)計圖及相關(guān)施工技術(shù)規(guī)程。三是加強宣傳教育工作，提高房屋建筑安全意識。四是加強對設(shè)計人員、建筑施工隊伍的專業(yè)技術(shù)和安全培訓(xùn)，推廣適用可行的安全施工和管理方法。
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