留守兒童地方立法

　　河南省

　　《河南省未成年人保護(hù)條例(修訂草案)》2010年5月25日提請(qǐng)省人大會(huì)審議，修訂的內(nèi)容主要圍繞留守兒童、校園安全、網(wǎng)癮等社會(huì)上出現(xiàn)的新問(wèn)題。

　　留守兒童遠(yuǎn)離父母，容易在心理和情感方面出現(xiàn)問(wèn)題，《條例(修訂草案)》為此作出規(guī)定：父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，還要與未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心未成年子女生活、學(xué)習(xí)和身心健康情況。

　　《條例(修訂草案)》還特別關(guān)注了校園安全問(wèn)題，詳細(xì)規(guī)定了學(xué)校、幼兒園、托兒所、公安機(jī)關(guān)、學(xué)校的職責(zé)，并在制度、人員、巡邏、檢查、設(shè)施等方面作了詳細(xì)規(guī)定，努力為未成年人織成一張“溫柔”的安全防護(hù)網(wǎng)。

　　重慶市

　　中新社重慶2010年5月11日電 重慶欲為未成年人立法，保護(hù)其健康成長(zhǎng)，其中包括重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村留守兒童。11日，《重慶市未成年人保護(hù)條例(草案)》(簡(jiǎn)稱《條例》)提交了重慶市三屆人大會(huì)第十七次會(huì)議審議。

　　重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)主任委員楊穎嘉透露，在中國(guó)13億人口中18周歲以下的未成年人約有4億，而重慶3200萬(wàn)人口中未成年人有800萬(wàn)，需要國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭給予特別關(guān)心和愛護(hù)，以及法律給予的特殊保護(hù)。1998年，重慶市人大會(huì)制定《重慶市實(shí)施<中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法>辦法》。但隨著重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、留守兒童監(jiān)護(hù)缺位、網(wǎng)吧接納未成年人、青少年違法犯罪呈增長(zhǎng)趨勢(shì)等系列新問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注。

　　2010年初，重慶市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與共青團(tuán)重慶市委組建《條例》起草小組，以多種形式開展論證。《條例》共有8章，分別在家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等多方面對(duì)保護(hù)未成年人作出具體規(guī)定。

　　楊穎嘉稱，重慶是農(nóng)村勞務(wù)輸出的重點(diǎn)地區(qū)，該市農(nóng)村外出務(wù)工人員近700萬(wàn)有200多萬(wàn)未成年子女，占農(nóng)村地區(qū)未成年人總數(shù)的半數(shù)以上。這些留守兒童由于父母長(zhǎng)期不在身邊、居住分散、家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因，缺乏親情關(guān)懷和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)以及約束管教和安全保護(hù)，在生活、學(xué)習(xí)、心理和人身安全方面均存在一些亟待解決的問(wèn)題。此次《條例》草案分別從政府職責(zé)、家長(zhǎng)義務(wù)、社會(huì)關(guān)懷不同角度對(duì)加強(qiáng)留守兒童監(jiān)護(hù)作出具體規(guī)定。

　　《條例》草案規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工或其他原因不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，應(yīng)委托有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)，并將委托監(jiān)護(hù)情況告知未成年人子女所在學(xué)校和戶籍所在地或居住地村民委員會(huì)、居民委員會(huì);外出務(wù)工人員較集中地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建一所寄宿制學(xué)校，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社推行外出務(wù)工人員子女托管服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的未成年學(xué)生給予寄宿費(fèi)用減免或資助。

　　此外，《條例》草案還在加強(qiáng)對(duì)校園周邊不適宜未成年人進(jìn)入的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整治、相關(guān)文體活動(dòng)場(chǎng)所對(duì)未成年人開放、加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧接納未成年人違法行為監(jiān)管等社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題作出規(guī)定和規(guī)范。

　　安徽省

　　新華網(wǎng)合肥2009年10月30日專電 記者從安徽省教育廳獲悉，安徽省出臺(tái)法規(guī)，明確規(guī)定應(yīng)保障留守兒童各項(xiàng)權(quán)益，首次提出留守兒童的保護(hù)問(wèn)題。

　　安徽是全國(guó)的勞務(wù)輸出大省，省內(nèi)留守兒童作為一個(gè)特殊的未成年人群體備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。新修訂的《安徽省未成年人保護(hù)條例》新增留守兒童權(quán)益保障條例，用法律保護(hù)留守兒童。

　　條例規(guī)定，父母或者其他監(jiān)護(hù)人因外出務(wù)工或者其他原因不能對(duì)未成年人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的人員代為監(jiān)護(hù)，并將委托監(jiān)護(hù)情況告知未成年人所在學(xué)校、村(居)民委員會(huì)。父母應(yīng)當(dāng)與學(xué)校、未成年子女和受委托監(jiān)護(hù)人保持經(jīng)常聯(lián)系，關(guān)心未成年子女的身心健康和生活、學(xué)習(xí)情況，提供必要的生活保障。

　　條例還規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將留守未成年人寄宿工作納入寄宿制學(xué)校建設(shè)的總體規(guī)劃，指導(dǎo)和督促教育行政部門和學(xué)校改善寄宿條件，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生給予寄宿費(fèi)用減免或者資助;教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展對(duì)留守未成年人的生活關(guān)愛、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)等活動(dòng)，為留守未成年人提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件;鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量捐資興建留守未成年人寄宿制學(xué)校、托管中心或者服務(wù)中心。

　　浙江省

　　新華網(wǎng)杭州2009年12月28日電浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)表示，應(yīng)該在地方性法規(guī)中增加專門條款，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守的、離異家庭的未成年人等群體的保護(hù)。

　　2009年12月28日，浙江省政府提請(qǐng)省十一屆人大會(huì)第15次會(huì)議審議《浙江省未成年人保護(hù)條例(草案)》。

　　浙江省人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)在向省人大會(huì)作審議報(bào)告時(shí)表示，草案雖然規(guī)定了一系列公共服務(wù)的措施，但針對(duì)性還不夠明顯，建議在適當(dāng)?shù)胤皆黾訉ｉT條款，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守的未成年人等群體的保護(hù)。

　　據(jù)了解，浙江省11個(gè)設(shè)區(qū)的市和86個(gè)縣已經(jīng)成立未成年人保護(hù)委員會(huì)。

　　浙江省十一屆人大會(huì)第15次會(huì)議28日還聽取了省政府提請(qǐng)審議的《浙江省未成年人保護(hù)條例(草案)》，規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所、照管和保護(hù)未成年人的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及其教職員工對(duì)未成年人應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待;對(duì)品行有缺點(diǎn)、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，要耐心教育、幫助，不得忽視、歧視。

　　立法提案

　　全國(guó)政協(xié)十屆四次會(huì)議上，敬一丹等24名政協(xié)委員提交了《關(guān)于為農(nóng)村留守兒童建立成長(zhǎng)保障制度的提案》。提案稱，在一些勞務(wù)輸出大省，留守兒童在當(dāng)?shù)貎和倲?shù)中所占比例高達(dá)18-22%，農(nóng)村留守兒童問(wèn)題已成為不可忽視的社會(huì)問(wèn)題。

　　委員們建議，全國(guó)人大在修訂《未成年人保護(hù)法》時(shí)，從法律上保障農(nóng)村留守兒童的權(quán)益。公安、教育、衛(wèi)生、民政、城建等部門，要加快取消與戶籍相聯(lián)系的教育、醫(yī)療、住房等各種城鄉(xiāng)隔離制度。建議教育部門針對(duì)農(nóng)村留守兒童問(wèn)題進(jìn)一步研究和出臺(tái)相應(yīng)的政策和規(guī)定，強(qiáng)化農(nóng)村學(xué)校對(duì)留守兒童的責(zé)任和管理，構(gòu)建學(xué)校監(jiān)護(hù)網(wǎng)。

　　各級(jí)政府加大教育投資，在勞動(dòng)力人口輸出集中的地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，讓留守兒童在集體關(guān)愛的環(huán)境中健康成長(zhǎng)，是對(duì)家庭教育缺失的有效補(bǔ)償。

　　教育部門和婦聯(lián)、關(guān)工委等社會(huì)團(tuán)體要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)，使留守兒童能夠感受到社會(huì)的溫暖與關(guān)愛，形成整個(gè)社會(huì)關(guān)注留守兒童健康成長(zhǎng)的良好氛圍。

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》

　　2016年經(jīng)簽批，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，提出加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是各級(jí)政府的重要職責(zé)，也是家庭和全社會(huì)的共同責(zé)任。要以促進(jìn)未成年人健康成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全法律法規(guī)和制度機(jī)制，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，加大關(guān)愛保護(hù)力度，逐步減少兒童留守現(xiàn)象，確保農(nóng)村留守兒童安全、健康、受教育等權(quán)益得到有效保障。

　　留守兒童心理分析

　　基本簡(jiǎn)析

　　隨著我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快和市場(chǎng)逐漸成為勞動(dòng)力資源的配置機(jī)制，出現(xiàn)了大規(guī)模的人口流動(dòng)。據(jù)有關(guān)部門估算，我國(guó)的年流動(dòng)人口已逾1.2億，且呈繼續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)。常年見不到父母留在農(nóng)村的“留守兒童”則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)字。據(jù)河南省公布的一項(xiàng)調(diào)查，河南省現(xiàn)有14歲以下的“留守兒童”300余萬(wàn)。以筆者所在的學(xué)校而言，現(xiàn)有義務(wù)教育階段和學(xué)前兒童不足280名，“留守兒童”213人?？梢?，在我國(guó)廣大農(nóng)村，留守兒童占有份額絕對(duì)不小的比例，且在不斷增長(zhǎng)。由于“留守兒童”特殊的生活和教育環(huán)境，由此引發(fā)的生活、教育、情感、心理等一系列問(wèn)題日益凸顯。

　　農(nóng)村外出務(wù)工人員的增多，農(nóng)村 “留守兒童”問(wèn)題已成為當(dāng)前基礎(chǔ)教育的一個(gè)重要問(wèn)題。“留守兒童”缺少父母的愛，在對(duì)他們的管教上很容易出現(xiàn)“三多”和“三缺”問(wèn)題：隔代監(jiān)護(hù)多溺愛、寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)多偏愛、無(wú)人監(jiān)護(hù)多失愛;生活上缺人照應(yīng)、行為上缺人管教、學(xué)習(xí)上缺人輔導(dǎo)。由于孩子們本身貪玩，缺乏自律意識(shí)，相當(dāng)多的孩子在人格形成過(guò)程中出現(xiàn)了缺餡，尤其心理問(wèn)題十分突出。

　　主要心理

　　“留守兒童”在心理上的問(wèn)題更多的暴露出性格上的缺陷，如自制力差、自我中心、金錢主義、自私、自卑、孤僻、任性、暴躁、逆反等。有心理問(wèn)題的 “留守兒童”，在日常生活和學(xué)習(xí)過(guò)程中就會(huì)表現(xiàn)出以下一些癥狀：

　　1、“留守兒童”容易違紀(jì)，叛逆心理苗頭出現(xiàn)。在農(nóng)村學(xué)校違紀(jì)學(xué)生中，“留守學(xué)生”占絕大多數(shù)，低年級(jí)及學(xué)前兒童一般表現(xiàn)為逃學(xué)、遲到;不完成作業(yè);小偷小摸;不誠(chéng)實(shí)，經(jīng)常說(shuō)謊;高年級(jí)“留守兒童”開始出現(xiàn)叛逆心理，攻擊意識(shí)很強(qiáng)，與老師頂撞，不服從管教，更有甚者還盲目沖動(dòng)、打架斗毆。

　　2、“留守兒童”普遍厭學(xué)，自卑心理十分嚴(yán)重。大多數(shù)“留守兒童”的行為習(xí)慣較差、對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣、不愿參加活動(dòng)、自卑心理嚴(yán)重、生活無(wú)聊而空虛。小學(xué)低年級(jí)“留守兒童”中，膽小怕事、課堂不敢回答問(wèn)題的占75℅以上;高年級(jí)“留守兒童”中，由于對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，開始沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲之中。

　　3、“留守兒童”缺乏溝通，性格內(nèi)向孤僻。由于缺乏父母親情的滋潤(rùn)，許多留守孩子長(zhǎng)期處于自我封閉的狀態(tài)，“代管監(jiān)護(hù)人”的缺位溝通使他們長(zhǎng)期看電視，并模仿局中人，自言自語(yǔ)或與小狗小貓說(shuō)話。長(zhǎng)期的自我封閉，導(dǎo)致一些“留守兒童”出現(xiàn)了人際交往敏感，口頭交際能力減弱;長(zhǎng)期的自我封閉，導(dǎo)致部分留守兒童的性格內(nèi)向孤僻冷談。

　　產(chǎn)生原因

　　(一)家庭教育的缺位，親情關(guān)愛的缺失，是導(dǎo)致孩子產(chǎn)生心理問(wèn)題的直接原因。

　　隔代監(jiān)管和隔代教育使“留守學(xué)生”不同程度地產(chǎn)生心理問(wèn)題，對(duì)他們的身心發(fā)展有很大的負(fù)面影響。

　　很多家長(zhǎng)外出務(wù)工后，就把兒童托付給年邁的父母(爺爺奶奶或者外公外婆)照管，“留守兒童”長(zhǎng)期與父母分離，負(fù)責(zé)照管孩子的農(nóng)村老人不僅年邁而且絕大多數(shù)文化素質(zhì)較低，難以從體力和智力上擔(dān)負(fù)監(jiān)管重任，在長(zhǎng)期情感缺失和心理失衡的影響下，“留守兒童”因“情感饑餓”而產(chǎn)生畸形心態(tài)，主要表現(xiàn)為：任性、自私、冷漠，缺乏同情心;逆反心理重;性格孤僻，自我為中心，合作意識(shí)差;沒有禮貌，沒有上進(jìn)心，集體榮譽(yù)感不強(qiáng)，道德品行較差;學(xué)習(xí)成績(jī)低下，學(xué)習(xí)缺乏自覺性、積極性和刻苦精神;由于家庭沒有稱職監(jiān)護(hù)人，學(xué)校、家庭又無(wú)法溝通，學(xué)生厭學(xué)情緒日趨嚴(yán)重，學(xué)生就更加難管了。

　　(二)、學(xué)校的不當(dāng)評(píng)價(jià)、教師的不當(dāng)教育，是導(dǎo)致“留守兒童”產(chǎn)生心理問(wèn)題的重要原因。

　　1、學(xué)校的“分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)導(dǎo)致“留守兒童”心理問(wèn)題的產(chǎn)生。

　　長(zhǎng)期以來(lái)的應(yīng)試教育，學(xué)校以分?jǐn)?shù)高低來(lái)評(píng)價(jià)教師和學(xué)生的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，把學(xué)生劃分為好學(xué)生和壞學(xué)生，使得我們的教師把更多的精力傾注到那些學(xué)習(xí)成績(jī)好，聽話的學(xué)生，而對(duì)于那些學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，又經(jīng)常違紀(jì)的學(xué)生，更是不聞不問(wèn)，不理不管，而這一部分學(xué)生中，大多數(shù)是“留守孩子”。雖然新課改在不斷推進(jìn)，學(xué)校的評(píng)價(jià)也發(fā)生了很大的變化，但是，從各學(xué)校、基層教育部門制訂的考核細(xì)則中不難發(fā)現(xiàn)，無(wú)論從多少個(gè)指標(biāo)中來(lái)考核教師，最終拉開教師之間分?jǐn)?shù)的還是班級(jí)學(xué)生們的“考分”!

　　2、教師的不當(dāng)教育導(dǎo)致留守兒童心理問(wèn)題的產(chǎn)生。

　?、俳處煵划?dāng)學(xué)生觀，是“留守兒童”產(chǎn)生心理問(wèn)題的原因之一。在傳統(tǒng)的教育中，學(xué)生的成績(jī)好壞或聽不聽話，是直接影響教師學(xué)生觀的主導(dǎo)因素。教師對(duì)成績(jī)好的學(xué)生投入更多的關(guān)注，對(duì)成績(jī)差的學(xué)生常常是一點(diǎn)機(jī)會(huì)都不給，或者是給予很少的機(jī)會(huì)。而學(xué)習(xí)成績(jī)差的學(xué)生，大多數(shù)是“留守兒童”，他們無(wú)論如何都不會(huì)引起教師的重視和信任，于是就會(huì)抑郁悲觀，往往以“不好”、“更不聽話”的方式與教師對(duì)抗。而他們的逆反又會(huì)激起教師對(duì)這部分學(xué)生的厭棄，這樣的惡性循環(huán)導(dǎo)致師生關(guān)系惡化，有的教師甚至采取挖苦諷刺的方式，給這部分“留守兒童”帶來(lái)更大的心理壓力。

　?、诮處熉浜蠼虒W(xué)觀，是導(dǎo)致“留守兒童”產(chǎn)生心理問(wèn)題的一個(gè)重要原因。主要表現(xiàn)為以下幾種情況：第一、學(xué)生在課堂上沒有自主權(quán)。認(rèn)為學(xué)生是白板，教師可任意涂抹。教師把學(xué)生看成課堂教學(xué)的附屬品，學(xué)生必須無(wú)條件地服從教師，使學(xué)生產(chǎn)生自卑感、恐懼感。第二、信奉“嚴(yán)師出高徒”的古訓(xùn)，認(rèn)為“玉不琢不成器”。學(xué)生在課堂上不能有半點(diǎn)違背教師的意思，懲罰成為家常便飯，學(xué)生每時(shí)每刻如履薄冰，如臨大敵，很容易產(chǎn)生心理疲勞。第三、由于教師產(chǎn)生職業(yè)倦怠，對(duì)學(xué)生嚴(yán)重地不負(fù)責(zé)任，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)漠不關(guān)心。兒童在家得不到關(guān)愛，在校得不到溫暖，很容易出現(xiàn)心理問(wèn)題。

　　(三)社會(huì)的不良環(huán)境、成人的不良影響，是“留守兒童”產(chǎn)生心理問(wèn)題的重大誘因。

　　社會(huì)是一個(gè)大熔爐，對(duì)于人的成長(zhǎng)起著不可忽視的作用。農(nóng)村“留守兒童”由于社會(huì)教育的原因，存在的問(wèn)題也十分嚴(yán)重，具體表現(xiàn)在：

　　1、社會(huì)上的不良場(chǎng)所對(duì)“留守兒童”的成長(zhǎng)帶來(lái)不利影響

　　農(nóng)村小集鎮(zhèn)上的一些公開的和隱蔽網(wǎng)吧，違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，為了賺錢，而大量招徠在校學(xué)生，甚至引誘學(xué)生。小學(xué)兒童自控力本身就不強(qiáng)，而“留守兒童”又缺乏父母的監(jiān)管，網(wǎng)吧對(duì)他們的不利影響就更大，經(jīng)常偷錢、編造謊話逃學(xué)上網(wǎng)。

　　2、成年人的不良行為對(duì)“留守兒童”的成長(zhǎng)也帶來(lái)了不良影響

　　農(nóng)閑時(shí)節(jié)，“閑人”太多，致使賭博風(fēng)盛行。無(wú)事干的人成天就在牌桌上賭博，許多“留守兒童”的代管監(jiān)護(hù)人也參與其中，整天在牌桌上生活，很少過(guò)問(wèn)孩子的情況。這種“潛移默化”對(duì)孩子帶來(lái)很大的不良影響。

　　以上分析盡管不盡全面，但應(yīng)引起社會(huì)、家庭、學(xué)校的重視，兒童本身是一個(gè)弱勢(shì)群體，他們對(duì)自己身邊的環(huán)境只有無(wú)條件適應(yīng)，希望我們?cè)谔岣呱鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的同時(shí)注意創(chuàng)造和諧社會(huì)生活環(huán)境!!

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