開發(fā)區(qū)成功的案例
開發(fā)區(qū)成功的案例
開發(fā)區(qū)是指由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等實(shí)行國家特定優(yōu)惠政策的各類開發(fā)區(qū)。 同時(shí)，開發(fā)區(qū)特指的是未被開發(fā)的地方，是具有經(jīng)濟(jì)或人文環(huán)境潛力的地方，所以稱之為開發(fā)區(qū)。以下是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于開發(fā)區(qū)成功的案例，給大家作為參考，歡迎閱讀!
開發(fā)區(qū)成功的案例1：世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的成功案例
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱高新區(qū))作為建設(shè)創(chuàng)新型國家的基因工程，目前已經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都發(fā)揮著重要作用。高新區(qū)正在成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)走出去參與國際競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)平臺(tái)，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的前沿陣地。高新區(qū)發(fā)展的成功與否，直接關(guān)系到中國科學(xué)發(fā)展觀和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到中國經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定和國家未來的興衰。
從世界范圍內(nèi)來看，高新區(qū)的發(fā)展已有50多年的歷史，目前世界上的高新區(qū)有一千多家，其中主要分布在發(fā)達(dá)國家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上高新區(qū)數(shù)量居前五位的國家是：美國398家，德國106家，日本104家，中國大陸53家，英國50家。不同國家的高新區(qū)由于經(jīng)濟(jì)文化背景、發(fā)展歷史的不同存在很大差異，但成功的高新區(qū)在許多方面都有其相似的地方。經(jīng)過二十年的發(fā)展，中國的高新區(qū)已經(jīng)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，但不可否認(rèn)，中國高新區(qū)與世界一流園區(qū)還是有一定差距的。俗話說，他山之石，可以攻玉。為此，筆者選擇世界范圍內(nèi)發(fā)展比較成功的三個(gè)高新區(qū)，美國的硅谷、印度的班加羅爾和中國臺(tái)灣的新竹作為分析對(duì)象，看看我們離世界一流高新區(qū)到底有多遠(yuǎn)，并從它們身上找到對(duì)中國高新區(qū)發(fā)展有益的啟示。
一、美國硅谷——世界高新區(qū)之母
硅谷(Silicon Valley)位于美國舊金山以南，北起斯坦福大學(xué)所在地帕拉奧托市，南至加州第三大城市圣何塞市，長(zhǎng)30英里、寬15英里。這里是世界上最大的微電子產(chǎn)業(yè)基地，集中分布著8000多家電子科技公司和軟件公司，年產(chǎn)值高達(dá)3000多億美元。硅谷平均每周有近20家新公司成立，每5天就有一家新的公司股票上市，24小時(shí)內(nèi)就會(huì)有62個(gè)百萬富翁誕生。目前全美前500家高科技公司中有61家在硅谷，全球100大電腦公司中有1/5來自硅谷。硅谷的成功，不僅使美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，成為美國最大的出口基地和最大的火車頭，而且引發(fā)了全球性的信息科技革命。建立高新區(qū)，成為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的一條重要途徑，形成了一種世界性的潮流。
我們可以透過硅谷產(chǎn)業(yè)集群的形成和演化來了解硅谷的發(fā)展歷程。斯坦福大學(xué)注定和硅谷結(jié)下了不解之緣。人稱“硅谷教父”的弗雷德里克·特曼(Frederic Terman)教授正是在這里讀的大學(xué)并留校工作。在斯坦福工作期間，特曼就鼓勵(lì)學(xué)生們出售科技專利和開辦公司，這其中就有被作為現(xiàn)代硅谷發(fā)源和象征的惠普公司(HP)，這家公司是特曼的兩個(gè)學(xué)生利用從特曼手中借來的538美元在一家車庫里創(chuàng)立的。特曼的另一大貢獻(xiàn)是主張建立斯坦福研究園，這是全球最早的高新區(qū)，硅谷也是在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。對(duì)硅谷發(fā)展起到重要作用的還有威廉·肖克利(William Shockley),他和另外一些科學(xué)家在1947年制成了世界上第一個(gè)晶體管，這被稱為“20世紀(jì)最重要的發(fā)明”。1955年，肖克利在硅谷建立半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室，這是硅谷第一家真正的半導(dǎo)體公司。同時(shí)他從東部和中西部雇傭了大批人才，其中包括著名的“肖克利八杰”。不幸的是，肖克利的半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室中途夭折了，1960年肖克利賣掉了自己的公司。1957年，“肖克利八杰”(也被稱為“八叛徒”)集體離開肖克利半導(dǎo)體實(shí)驗(yàn)室，另外創(chuàng)立了仙童半導(dǎo)體公司。不久，“八杰”之一的諾伊斯發(fā)明了集成電路技術(shù)，仙童公司于是得到迅速成長(zhǎng)。在仙童創(chuàng)業(yè)的前8年中，又派生出10個(gè)小公司。到1968年，公司的8位創(chuàng)始人全部離開了仙童，創(chuàng)立新的公司。20世紀(jì)60年代硅谷誕生的數(shù)十家半導(dǎo)體公司，大都出自于仙童公司，其中包括現(xiàn)在大名鼎鼎的Intel。在此之后，硅谷繼續(xù)快速發(fā)展，誕生了一大批至今在世界上都頗具影響力的大公司。硅谷主要公司衍生圖譜大致概括了硅谷發(fā)展的基本歷程。
硅谷的成功引起其他國家和地區(qū)的高度興趣并爭(zhēng)相效仿，但沒有一個(gè)取得像硅谷那樣的輝煌成就。有學(xué)者甚至發(fā)出“硅谷不可以復(fù)制”的驚呼。其實(shí)，問題并不在于硅谷能否復(fù)制，而是應(yīng)該挖掘是哪些因素導(dǎo)致了硅谷的成功?中外很多學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了深入研究，取得了許多成果。在筆者看來，以下幾方面的因素是硅谷成功的主要原因。
(一)人才是硅谷成功的首要因素
首先，硅谷有一流的人才供給基地。硅谷有世界一流大學(xué)斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、圣克拉拉大學(xué)等著名高校為其培養(yǎng)人才。斯坦福大學(xué)有世界上最好的電氣工程系和計(jì)算機(jī)系，擁有眾多的由公司資助的一流實(shí)驗(yàn)室，與產(chǎn)業(yè)界有著廣泛而密切的聯(lián)系。斯坦福總是處于不斷發(fā)明、不停創(chuàng)造的過程中，創(chuàng)業(yè)蔚然成風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與斯坦福有關(guān)的企業(yè)的產(chǎn)值就占企業(yè)總產(chǎn)值的50%-60%。除了上述幾所著名高校，硅谷還擁有數(shù)千家研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，州立舊金山大學(xué)、州立圣荷西大學(xué)等專門培養(yǎng)大批技術(shù)人員和管理人員的大眾化教育機(jī)構(gòu)。這些高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向硅谷源源不斷地輸送人才，硅谷的人才優(yōu)勢(shì)可謂是得天獨(dú)厚。
其次，硅谷的人才素質(zhì)很高。硅谷不僅有一流的人才供給基地，同時(shí)人才的素質(zhì)很高，堪稱全球人才高地。硅谷吸引了世界上近1/4的諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者、近千名科學(xué)院和工程院院士前來工作。美國還對(duì)高學(xué)歷、高科技人才實(shí)行特殊移民政策，目前硅谷32%的人口是在美國以外出生的，其中20-45歲的年輕人超過一半，白人僅占總?cè)丝诘?9%。外國高素質(zhì)移民的涌入，使得硅谷逐步集中了世界上最先進(jìn)的技術(shù)和最高水平的人才。此外，硅谷還有大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，他們將一個(gè)個(gè)尚處于襁褓中的技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，產(chǎn)生出巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。網(wǎng)景公司就是最初來源于大學(xué)生的技術(shù)，經(jīng)過企業(yè)家培養(yǎng)后成為世界知名的大公司。
最后，硅谷有科學(xué)合理的用人機(jī)制。公司為了留住高水平員工，通常通過“股票期權(quán)”進(jìn)行激勵(lì)，這種辦法把員工個(gè)人的努力程度和公司的前途命運(yùn)結(jié)合在一起，大大提高了員工的積極性。同時(shí)，硅谷還實(shí)行一系列人性化管理措施，如提供免費(fèi)午餐、定期體檢，為家屬辦幼兒園等等，名目繁多，不勝枚舉。
(二)文化使硅谷形成了良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境
硅谷的文化是一種崇尚冒險(xiǎn)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化。這種文化能夠極大地激發(fā)人們的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)精神，這為硅谷的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展注入強(qiáng)大的活力。在硅谷，成功者受尊重，失敗者也并不受歧視，許多公司甚至喜歡招聘那些曾經(jīng)失敗過的執(zhí)行總裁。因?yàn)?，在他們看來，失敗與競(jìng)爭(zhēng)是相伴而生的，任何經(jīng)驗(yàn)的取得都是與失敗分不開的?？梢赃@樣認(rèn)為，對(duì)失敗的容忍是硅谷成功的關(guān)鍵因素之一。硅谷有良好的人才流動(dòng)機(jī)制，寬容“背叛”。硅谷人才流動(dòng)頻繁，極少有人終身受雇于一個(gè)公司。擁有發(fā)明成果的人隨時(shí)都有可能離開自己優(yōu)厚待遇的崗位去尋找新的機(jī)會(huì)，在硅谷，創(chuàng)辦自己的企業(yè)被認(rèn)為企業(yè)家脫穎而出的捷徑，所以，每天都有新的公司在硅谷誕生。在高科技領(lǐng)域，產(chǎn)品周期短、市場(chǎng)變化快，信息上的交流很有必要。硅谷擁有很多非正式的聚會(huì)場(chǎng)所如咖啡館等，為人們交流新信息、新點(diǎn)子提供了便利。最后，硅谷還有完善的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，能隨時(shí)滿足用戶各種需要，降低了交易成本。硅谷內(nèi)熟悉各種業(yè)務(wù)的律師事務(wù)所、公證機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)等管理和服務(wù)設(shè)施則可幫助企業(yè)家辦理一切事務(wù)，減輕企業(yè)家的負(fù)擔(dān)。
(三)成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系是后盾
成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系也是硅谷成功的一個(gè)重要因素。與一般的工業(yè)投資相比，高新技術(shù)產(chǎn)品的投資風(fēng)險(xiǎn)更大，當(dāng)然收益也更高。硅谷從一開始，就是按照風(fēng)險(xiǎn)投資的模式運(yùn)作，現(xiàn)在已經(jīng)相當(dāng)成熟。因而有人說全球風(fēng)險(xiǎn)投資最成功的國家是美國，美國的風(fēng)險(xiǎn)投資公司約有一半在硅谷。硅谷風(fēng)險(xiǎn)投資成功的原因一方面是與硅谷敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)精神、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)環(huán)境分不開的，更重要的是硅谷集中了一大批既懂業(yè)務(wù)，又富有經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)投資家。他們以自己的專業(yè)素養(yǎng)大大加快了投資進(jìn)程，也催生了更多的百萬富翁。美國還為風(fēng)險(xiǎn)投資專門定做了一個(gè)新的證券市場(chǎng)——納斯達(dá)克(NASDAQ)交易所，這是全球第一個(gè)電子交易市場(chǎng)，也是美國發(fā)展最快的交易市場(chǎng)，目前已成為美國第二大證券交易所。硅谷的大多數(shù)上市公司如雅虎、英特爾等都是在納斯達(dá)克市場(chǎng)培育的。
(四)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境為基礎(chǔ)
充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境也是硅谷成功的重要因素。如果把人才等因素視為硅谷發(fā)展的推動(dòng)因素的話，那么，市場(chǎng)則是拉動(dòng)硅谷向前發(fā)展的因素。隨著技術(shù)創(chuàng)新水平的提高，高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)速度也在不斷加快。仙童公司的研發(fā)人員高登·摩爾認(rèn)為，在特定大小的芯片上的晶體管數(shù)量大約每隔24個(gè)月就會(huì)增加1倍，計(jì)算機(jī)的性能每隔18個(gè)月就會(huì)提高1倍，這就是著名的摩爾定律。產(chǎn)品的生命周期大為縮短，可能夸張一點(diǎn)的說法是，一個(gè)新產(chǎn)品早上剛剛問世，晚上就有可能被更新的產(chǎn)品所取代。這就對(duì)企業(yè)提出了更高的要求，企業(yè)必須培養(yǎng)自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能適應(yīng)瞬息萬變的市場(chǎng)環(huán)境。硅谷大量的小企業(yè)由于體制靈活，善于捕捉市場(chǎng)變化的信息，根據(jù)市場(chǎng)的要求及時(shí)調(diào)整企業(yè)的發(fā)展策略，因而能在硅谷激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中立足并不斷發(fā)展。
(五)政府的適當(dāng)作用
部分學(xué)者在比較硅谷和128號(hào)公路地區(qū)的成敗得失時(shí)，通常強(qiáng)調(diào)后者是在政府支持下發(fā)展起來的，無法適應(yīng)新形式的變化，而硅谷是靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展起來的，因而能夠不斷壯大，這種說法有其一定的道理。但認(rèn)為政府對(duì)硅谷的發(fā)展沒有任何作用則是不恰當(dāng)?shù)摹Ｆ鋵?shí)，硅谷在發(fā)展的早期也是靠接受政府大量訂單才存活下來，只不過硅谷在培育市場(chǎng)方面比128號(hào)公路地區(qū)做的更好罷了。政府對(duì)硅谷發(fā)展所起的作用其實(shí)更多地體現(xiàn)在創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境和進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控方面。例如，美國將謀求在全球高新技術(shù)領(lǐng)域中的領(lǐng)導(dǎo)地位作為國家目標(biāo)，在全國范圍內(nèi)形成了重視高新技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新區(qū)的共識(shí)。為此，政府加強(qiáng)了對(duì)科技領(lǐng)域的干預(yù)和指導(dǎo)，參與重點(diǎn)科研的決策和開發(fā)，倡導(dǎo)大學(xué)與企業(yè)開展形式多樣的合作，將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。美國政府還通過立法及行政手段打造一個(gè)平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為硅谷的發(fā)展掃清各種障礙，建立了龐大的技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，以使科研成果盡快進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)于那些尚未打開市場(chǎng)的新產(chǎn)品和新服務(wù)，但可能很有前景，政府就發(fā)揮示范作用，帶頭使用。例如，美國的網(wǎng)上交易就是在政府的倡導(dǎo)和支持下發(fā)展起來的。宏觀調(diào)控方面，20世紀(jì)80年代，美國政府面對(duì)日本咄咄逼人的挑戰(zhàn)，及時(shí)做出了戰(zhàn)略上的調(diào)整，大力發(fā)展計(jì)算機(jī)、通訊、電子和航空等產(chǎn)業(yè)，迅速扭轉(zhuǎn)頹勢(shì)，重新占據(jù)了這些行業(yè)的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位，而日本則陷入長(zhǎng)期的衰退，甚至出現(xiàn)了金融危機(jī)，至今還沒有完全恢復(fù)過來?？傊?，硅谷之所以獲得今天的成功，是與政府所起的作用分不開的。也就是說，政府在高新區(qū)發(fā)展中所起到的適當(dāng)作用不容忽視的。
二、班加羅爾——印度的軟件之都
班加羅爾(Bangalore)位于印度南部，是卡納塔卡邦(Karnataka State)首府。班加羅爾軟件園是印度軟件技術(shù)園(Software Technology Park of India，英文縮寫為STPI)的分部之一，成立于1992年，經(jīng)過十多年的快速發(fā)展，園區(qū)已成為STPI二十六個(gè)分部中發(fā)展最快和規(guī)模最大的一個(gè)，并被譽(yù)為“亞洲的硅谷”。
從1992-2002年間，軟件園內(nèi)企業(yè)數(shù)量從最早的29家增加到1038家，其中150家為外資公司。1994、1996、1998、2000年企業(yè)數(shù)量依次為79家、163家、267家、812家。
在軟件出口方面，1994-1995年度，園區(qū)軟件出口額僅為20億盧比，但這一數(shù)字被不斷刷新，1995-1996是48億盧比，1996-1997年又翻了一番，達(dá)到98億盧比，以后幾年依次是170億盧比、460億盧比、460億盧比、747.5億盧比、990.3億盧比，2003-2003年度則高達(dá)1235億盧比。
目前，全球約有5000家軟件開發(fā)公司，對(duì)其評(píng)級(jí)的CMM(CAPABILITY MATURITY MODEL)將所有的公司分為一至五等，五等為最高。全世界大約有75家資質(zhì)為五等的軟件研發(fā)企業(yè)，其中有45家在印度，而這45家企業(yè)中又有將近30家在班加羅爾。班加羅爾共有1500家軟件研發(fā)公司，其中外國公司超過150家，2000-2001年期間平均每周有一個(gè)公司來班加羅爾注冊(cè)，這一速度在印度是獨(dú)一無二的。許多世界知名公司微軟、IBM、惠普、摩托羅拉、思科、北電網(wǎng)絡(luò)、甲骨文、德州儀器等都在此設(shè)有研發(fā)中心和生產(chǎn)基地。印度本地的著名軟件企業(yè)INFOSYS、WIPRO和TATA咨詢公司等也在世界上頗具影響力。
班加羅爾之所以在短短的十多年時(shí)間里取得如此輝煌的成就，令世界為之側(cè)目，筆者認(rèn)為，有四大因素至關(guān)重要。
(一)高水平的教育
班加羅爾是印度高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)的集中地，共有7所大學(xué)，其中印度理學(xué)院歷史悠久，創(chuàng)辦于1898年，現(xiàn)在是一所只招收博士、碩士的研究生院，不招本科學(xué)生。班加羅爾有以理工科特別是計(jì)算機(jī)專業(yè)為主的班加羅爾大學(xué)以及印度管理學(xué)院、農(nóng)業(yè)科技大學(xué)、拉吉夫·甘地醫(yī)科大學(xué)等，還有292所高等?？茖W(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校。班加羅爾工程學(xué)院的數(shù)量在印度居首位，是美國工程學(xué)院數(shù)量的一半。印度國家和邦一級(jí)的28所科研機(jī)構(gòu)也設(shè)立在這里，還有企業(yè)內(nèi)部和其他政府認(rèn)可的科研機(jī)構(gòu)100多家。由此可見，班加羅爾完全具備成為高新技術(shù)城市的條件。20世紀(jì)80年代末，班加羅爾就開始吸引了國際軟件和高科技公司的注意。1987年，美國德州儀器開始在此開展外包業(yè)務(wù)。1991年，國際商用機(jī)器IBM進(jìn)駐班加羅爾。隨后，通用電器在此設(shè)立研發(fā)中心，班加羅爾由此開始了其日新月異的發(fā)展歷程。
(二)政府積極的政策支持
為支持軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，印度政府先后成立了國家信息技術(shù)與軟件發(fā)展委員會(huì)和信息產(chǎn)業(yè)部，制定了《計(jì)算機(jī)軟件出口、開發(fā)和培訓(xùn)政策》和《印度IT行動(dòng)計(jì)劃》。在稅收、財(cái)政、貸款、進(jìn)出口以及基礎(chǔ)設(shè)施方面提供了特殊的優(yōu)惠，比如企業(yè)開始經(jīng)營的頭5年免去企業(yè)所得稅，園區(qū)內(nèi)軟件企業(yè)進(jìn)口硬件和軟件完全免稅，并且可以申請(qǐng)快速通關(guān)的“綠卡”，購買國內(nèi)資本貨物時(shí)免除消費(fèi)稅、對(duì)所交納的中央營業(yè)稅進(jìn)行退稅，取消了進(jìn)口許可證制度，允許設(shè)立100%外資獨(dú)資公司等。為優(yōu)惠鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)科研機(jī)構(gòu)合作，還有以優(yōu)惠價(jià)格提供廠房、辦公樓、水、電、氣和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。為了解決班加羅爾的數(shù)據(jù)傳輸問題，印度政府在1991年投資興建了可高速傳輸數(shù)據(jù)的微波通訊網(wǎng)絡(luò)SOFTNET。這一創(chuàng)舉至少滿足了10余年軟件企業(yè)的發(fā)展需求，這也為后來班市能夠不斷吸引其他著名企業(yè)前來提供了很重要的幫助。正是印度政府及班加羅爾所在地卡拉塔克邦政府對(duì)當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)特別的支持、對(duì)企業(yè)科研實(shí)行財(cái)政資助，對(duì)企業(yè)科研成就頒發(fā)政府獎(jiǎng)等扶持措施，使班加羅爾成為世界企業(yè)界的進(jìn)軍目標(biāo)。
(三)良好的外部環(huán)境
班加羅爾位于印度南部的卡納塔卡邦，海拔700多米，是印度第五大城市，人口600萬，面積368平方公里。班加羅爾不僅是卡納塔克邦的首府，而且是南印度工業(yè)城市、商業(yè)中心和整個(gè)印度教育中心。班加羅爾自然環(huán)境優(yōu)美，四季氣候宜人，綠地覆蓋率為40%，被譽(yù)為“花園城市”。此外，這里有比較發(fā)達(dá)的交通，有航班、鐵路、高速公路與印度其它城市乃至世界主要城市相聯(lián)系。早在英國統(tǒng)治的殖民地時(shí)代，這里就已經(jīng)是一座設(shè)施相當(dāng)完善的城市。
在上世紀(jì)50年代初印度剛剛獨(dú)立之際，尼赫魯政府經(jīng)過反復(fù)選擇比較，將此確立為印度的高科技發(fā)展基地。于是，從50年代開始，印度負(fù)責(zé)火箭和衛(wèi)星空間研究的國防研究發(fā)展組織、印度科學(xué)研究組織、國家航空實(shí)驗(yàn)室、印度斯坦飛機(jī)制造公司等一大批高科技研究機(jī)構(gòu)在班加羅爾扎根，形成了以空間技術(shù)、電器和通訊設(shè)備、飛機(jī)制造、機(jī)床、汽車等產(chǎn)業(yè)為龍頭的一批產(chǎn)業(yè)，逐步奠定了雄厚的科研基礎(chǔ)，印度半個(gè)世紀(jì)來發(fā)展起來的人造衛(wèi)星、中程導(dǎo)彈、坦克、火炮以至原子彈、氫彈，都有來自班加羅爾的貢獻(xiàn)，班加羅爾成為印度名副其實(shí)的“科學(xué)城”。
(四)有利于軟件業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境
為了保護(hù)軟件業(yè)的發(fā)展，印度政府十分注重對(duì)該行業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為此制訂了一系列法律法規(guī)。印度政府為了維護(hù)軟件創(chuàng)作者的權(quán)益，嚴(yán)厲打擊盜版活動(dòng)。1994年，印度政府修訂了《版權(quán)法》，對(duì)版權(quán)所有者的權(quán)利、軟件的出租備份，以及侵權(quán)的處罰都做了明確的規(guī)定。為推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展，2000年10月18日，印度《信息技術(shù)法》正式生效，成為世界上第12個(gè)制定此類法律的國家。該法律對(duì)以前的《印度證據(jù)法》、《印度儲(chǔ)蓄銀行法》、《銀行背書證據(jù)法》和《印度刑法》中的有關(guān)條文進(jìn)行了修訂，確立了認(rèn)可電子合同、電子文書、數(shù)字簽字的法律依據(jù)，對(duì)非法入侵計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫，傳播計(jì)算機(jī)病毒等違法行為規(guī)定了懲罰措施，這在很大程度上保護(hù)了企業(yè)和消費(fèi)者的信息安全，為電子商務(wù)的發(fā)展提供了有效的法律保障。
三、新竹——臺(tái)灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)
20世紀(jì)70年代，隨著世界高新技術(shù)的飛速發(fā)展，臺(tái)灣當(dāng)局意識(shí)到臺(tái)灣依靠勞動(dòng)密集型工業(yè)的模式已經(jīng)很難持續(xù)下去。要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只能改變以輕工業(yè)為主的結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，吸引學(xué)有所成的海外學(xué)子歸來，新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)就在這種大背景下誕生了。新竹科學(xué)工業(yè)園區(qū)始建于1980年，經(jīng)過20多年的發(fā)展，新竹已成為臺(tái)灣發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，臺(tái)灣當(dāng)今10大企業(yè)當(dāng)中有7家來自新竹。新竹因在行政服務(wù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等方面的成功舉措被評(píng)為全球發(fā)展最快的十大高新區(qū)之首，它成功地將臺(tái)灣地區(qū)推向信息產(chǎn)業(yè)全球第三、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)全球第四的地位。
新竹的發(fā)展不同于美國的“硅谷”，其發(fā)展歷程可大致分為兩個(gè)階段：第一階段是代工(OEM)階段。新竹地區(qū)盡管有多所著名高校和科研機(jī)構(gòu)，但與美國相比，科研力量仍很薄弱，園區(qū)整體的研發(fā)力量不強(qiáng)，大多數(shù)廠家成為跨國公司某一道或幾道工序的專業(yè)加工點(diǎn)，或?yàn)榭鐕旧a(chǎn)某種配套產(chǎn)品。以芯片產(chǎn)業(yè)為例，2002年全球10大芯片代工企業(yè)占據(jù)全部芯片代工市場(chǎng)的97%的份額，而新竹園區(qū)的臺(tái)積電和臺(tái)聯(lián)電就占到81%的份額，處于遙遙領(lǐng)先的地位(見表1)。第二階段是自主發(fā)展階段，經(jīng)過80年代的開發(fā)建設(shè)，新竹園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境有了很大的改善，民間資本開始大舉進(jìn)入園區(qū)。園區(qū)把發(fā)展的重點(diǎn)逐步向自主研發(fā)的方向轉(zhuǎn)移，自主創(chuàng)新能力日益增強(qiáng)。面對(duì)土地資源的稀缺，臺(tái)灣當(dāng)局開始反思過去過分強(qiáng)調(diào)“制造”導(dǎo)向的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)而倡導(dǎo)研發(fā)設(shè)計(jì)類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新竹園區(qū)逐漸進(jìn)入研發(fā)活動(dòng)為主的階段。應(yīng)該說，新竹創(chuàng)造了一個(gè)奇跡，成為亞洲乃至世界“復(fù)制”硅谷的成功范例，那么，新竹崛起的奧秘何在?
(一)恰當(dāng)?shù)膮^(qū)址選擇
世界高新區(qū)的發(fā)展史表明，高新區(qū)的選址與高新區(qū)的發(fā)展有重要的內(nèi)在聯(lián)系。因此每個(gè)國家在高新區(qū)選址時(shí)都花費(fèi)了很大精力，臺(tái)灣新竹工業(yè)園也不例外，充分考慮到了獨(dú)特的地緣、人緣因素。新竹離臺(tái)北70公里，至桃園國際機(jī)場(chǎng)55公里，距臺(tái)中、基隆兩大國際海港90公里，擁有陸(鐵路、高速公路)?？樟Ⅲw交通網(wǎng)絡(luò)，交通方面十分便利。新竹自然環(huán)境優(yōu)美。地勢(shì)平坦，草木茂盛，瀑布溫泉遍布，氣候宜人，是臺(tái)灣著名的風(fēng)景區(qū)。新竹地區(qū)智力資源密集，臺(tái)灣著名的清華大學(xué)、交通大學(xué)、工業(yè)技術(shù)研究院、中華工學(xué)院等眾多高校和科研機(jī)構(gòu)坐落在此。中央大學(xué)、中原大學(xué)、中山科學(xué)研究院、中正理工學(xué)院、“交通部”電信研究所等科研院所環(huán)繞在新竹周圍。眾多高校和科研機(jī)構(gòu)為園區(qū)的創(chuàng)立和發(fā)展注入了智力源泉，成為園區(qū)向前邁進(jìn)的重要保障。此外，園區(qū)附近有較高技術(shù)水平的電子、電機(jī)、玻璃、紡織、機(jī)構(gòu)及石化等工業(yè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施也比較完善。上述眾多的優(yōu)越條件使新竹成為設(shè)置科學(xué)工業(yè)園區(qū)的理想之地。
(二)規(guī)劃科學(xué)合理
臺(tái)灣新竹園區(qū)的規(guī)劃科學(xué)合理。新竹園辦區(qū)方針明確，在建區(qū)之初就確定了科學(xué)化、學(xué)院化、國際化的建區(qū)方針，為園區(qū)選擇了電子計(jì)算機(jī)及外圍設(shè)備、精密儀器機(jī)構(gòu)、生物工程、集成電路、通訊光電等具有廣闊發(fā)展前景的六大高科技領(lǐng)域。1980年，臺(tái)灣就擬定了新竹科學(xué)園《園區(qū)十年三期發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃將新竹園區(qū)分三期開發(fā)，第一期以引進(jìn)發(fā)展技術(shù)密集工業(yè)所需的整套技術(shù)、科技人員及管理經(jīng)驗(yàn)為主;第二期以擴(kuò)展在國際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，使科學(xué)工業(yè)園本身具有設(shè)計(jì)、制造自動(dòng)機(jī)具的能力，補(bǔ)充基礎(chǔ)材料和零部件的供應(yīng)，引導(dǎo)有關(guān)學(xué)校及科研單位對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)突破，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化;第三期則以帶動(dòng)、促進(jìn)企業(yè)家踴躍投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)。1993年，臺(tái)灣“行政院經(jīng)建會(huì)”通過了“園科會(huì)”呈報(bào)的《新竹科學(xué)城發(fā)展計(jì)劃》案，該計(jì)劃將新竹縣市所轄的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約776平方公里全部建成國際高科技重鎮(zhèn)，25年完成，建設(shè)經(jīng)費(fèi)1054億新臺(tái)幣，計(jì)劃發(fā)展人口120萬。1994年新竹園又制定了《科學(xué)園未來十年發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃方案》，計(jì)劃到2003年，園區(qū)擁有企業(yè)300家，從業(yè)人員10萬，產(chǎn)值突破l萬億元新臺(tái)幣，將新竹園建設(shè)成為亞太高附加值產(chǎn)品開發(fā)制造中心?？梢?，新竹科學(xué)園區(qū)的快速發(fā)展是與縝密、科學(xué)的規(guī)劃分不開的。
(三)引資政策優(yōu)惠
為吸引廠商進(jìn)入園區(qū)和保證園區(qū)技術(shù)的高水平發(fā)展，新竹制定了一系列鼓勵(lì)和刺激投資的法規(guī)和制度。(1)稅收優(yōu)惠：園區(qū)內(nèi)公司5年內(nèi)免稅，或可以享受機(jī)器設(shè)備的加速折舊。在5年免稅期滿后，所有應(yīng)納稅收的稅率不超過20%;園區(qū)內(nèi)公司可以免稅進(jìn)口機(jī)器設(shè)備、原材料和半成品;對(duì)于戰(zhàn)略性的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)的200%均為免稅，其余部分以10%的減低稅率收稅等。(2)資金扶持：為發(fā)展某些重要產(chǎn)業(yè)，新竹以直接投資或優(yōu)先給予長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款等金融手段予以扶持，凡符合園區(qū)引進(jìn)條件的科技工業(yè)廠商可以申請(qǐng)園區(qū)參與投資。此外，園區(qū)還拿出大量資金資助技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)，資助額最高可達(dá)每項(xiàng)計(jì)劃所需經(jīng)費(fèi)的一半。(3)土地廠房?jī)?yōu)惠：園區(qū)內(nèi)提供規(guī)劃完備的設(shè)施和廠房，并以低廉的價(jià)格出租給廠商。如果被認(rèn)定為對(duì)臺(tái)科技有特殊貢獻(xiàn)的工業(yè)投資，則可減免土地租金5年。
(四)投資環(huán)境良好
新竹園區(qū)管理部門很重視為園區(qū)營造良好的投資環(huán)境。(1)基礎(chǔ)設(shè)施完善：一方面園區(qū)按照國際慣例，做到“七通一平”，提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)廠房，提供完備的生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施;另一方面又按照社區(qū)化的要求，建有較完備的休閑度假、生活?yuàn)蕵?、醫(yī)療衛(wèi)生、員工子女教育等社區(qū)生活配套設(shè)施。(2)行政管理高效：新竹園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，形成了三大特色:一切行政管理都以為廠商提供快速服務(wù)為前提;一切變革都以為投資人增加合理便利的條件為依據(jù);一切管理規(guī)章都為有利于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展而制定。新竹園區(qū)的工作由園區(qū)指導(dǎo)委員會(huì)和園區(qū)管理局共同籌劃，指導(dǎo)委員會(huì)為綜合性的、跨部門的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)有關(guān)園區(qū)宏觀問題的決策并對(duì)園區(qū)建設(shè)和運(yùn)行事宜進(jìn)行溝通和處理。管理局則負(fù)責(zé)具體規(guī)劃和日常業(yè)務(wù)管理。(3)服務(wù)保障齊全：新竹園區(qū)確立“廠商服務(wù)，區(qū)內(nèi)完成”的準(zhǔn)則，在園區(qū)內(nèi)設(shè)有一整套服務(wù)機(jī)構(gòu)，為園區(qū)廠商提供.全方面、多功能服務(wù)。
(五)吸納培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才
人才是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，人才的優(yōu)劣直接關(guān)系到高新區(qū)的成敗。新竹園區(qū)在吸納和培養(yǎng)人才方面也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，截至1995年6月底，園區(qū)就業(yè)人數(shù)為3.8萬人，其中專科以上學(xué)歷者達(dá)2萬人，占52%;博士、碩士等高級(jí)科技人才有4500人，占12%。 新竹的主要做法有：一是制訂積極的吸納人才政策。園區(qū)專門建立了先進(jìn)的人才招募網(wǎng)絡(luò)，用于招募尤其是來自美國的海外華人。允許科技人員用其專利權(quán)或?qū)ｉT技術(shù)作為股份投資，所占比例最高可達(dá)25%。這種優(yōu)厚的政策吸引了大批來自“硅谷”的華人，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)能夠在一個(gè)高水平上起步。二是重視本土人才的培養(yǎng)。為把更多的臺(tái)灣本土科技人員培養(yǎng)成高科技人才和高級(jí)管理人才，臺(tái)灣當(dāng)局在園區(qū)舉辦企業(yè)管理訓(xùn)練班，邀請(qǐng)有關(guān)專家引介先進(jìn)技術(shù)，提高園區(qū)員工的技術(shù)素質(zhì)。園區(qū)管理局主動(dòng)促進(jìn)園區(qū)企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮Ｔ盒?、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)掛鉤，共同從事高科技產(chǎn)品研究開發(fā)工作。三是重視人力資源的管理與開發(fā)。新竹園區(qū)先后成立了人力資源管理協(xié)會(huì)、科學(xué)管理學(xué)會(huì)、企業(yè)經(jīng)理協(xié)進(jìn)會(huì)等組織，其目的是這些組織的整合合理配置科學(xué)使用人力資源，最大程度地滿足科技產(chǎn)業(yè)對(duì)人力資源的需求，從而在整體上增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)在邁向國際化進(jìn)程中的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、幾點(diǎn)啟示
從硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展歷程和取得的輝煌成就來看，我們可以得到如下幾點(diǎn)有益的啟示：
啟示之一：高新區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要形式，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的基因工程。
創(chuàng)辦高新區(qū)是20世紀(jì)最重要的創(chuàng)舉之一。從1951年斯坦福研究園成立到印度的班加羅爾，再到臺(tái)灣的新竹，它們的發(fā)展就是世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的縮影。高新區(qū)“產(chǎn)、學(xué)、研”三位一體的發(fā)展模式，在促進(jìn)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中發(fā)揮了重要作用，成為許多國家和地區(qū)用以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要手段。
啟示之二：高新區(qū)建設(shè)區(qū)位因素不可忽視。
無論是硅谷，還是班加羅爾、新竹，區(qū)位優(yōu)勢(shì)都非常明顯。優(yōu)越區(qū)位因素的基本要求是：強(qiáng)大的科研資源、優(yōu)越的地理位置、良好的自然環(huán)境等。中國高新區(qū)在建設(shè)發(fā)展的過程中，也應(yīng)充分重視區(qū)位因素，綜合考慮各方面因素，切記盲目蠻干。
啟示之三：政府的作用至關(guān)重要。
除了硅谷，班加羅爾和新竹的發(fā)展都打上了深深的政府烙印，他們都是在政府的支持幫助下成長(zhǎng)起來的，政府的影響無處不在。政府“有形的手”和市場(chǎng)“無形的手”相結(jié)合，產(chǎn)生出最活躍的生產(chǎn)力。
啟示之四：人才是高新區(qū)發(fā)展之本。
與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。這類產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明，創(chuàng)辦高新區(qū)的一個(gè)關(guān)鍵因素是有大批人才。沒有人才，高新區(qū)的發(fā)展也就成了無源之水、無本之木。
啟示之五：創(chuàng)新是高新區(qū)持續(xù)發(fā)展的保障。
創(chuàng)新是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，沒有創(chuàng)新，高新區(qū)的存在也就失去其意義。成功的高新區(qū)時(shí)刻都在創(chuàng)新：通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，領(lǐng)導(dǎo)世界產(chǎn)業(yè)潮流，通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制、孵化器功能。創(chuàng)新是所有高新區(qū)成功的法寶之一。
啟示之六：完善的服務(wù)也是不可或缺的。
高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展需要有完備的服務(wù)體系為支撐，這既包括完善的硬件服務(wù)體系，如高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施、生活環(huán)境服務(wù)等等;也包括完備的軟件服務(wù)體系。硅谷、班加羅爾和新竹的發(fā)展過程也向我們昭示了這一點(diǎn)。
開發(fā)區(qū)成功的案例2：小城鎮(zhèn)開發(fā)的成功案例
自2003年十六大以來，新型城鎮(zhèn)化歷經(jīng)“中國特色城鎮(zhèn)化道路”、“新四化倡導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化”、十七大“新五化”利用科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型城鎮(zhèn)化深入指導(dǎo)“十二五”實(shí)踐等理論探索階段，正式進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化全面推廣及實(shí)踐路徑階段，即明確新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑、新四化融合并進(jìn)。
新型城鎮(zhèn)化是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)開發(fā)是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中除城市更新、新區(qū)開發(fā)之外不可或缺的重要一環(huán)。本文結(jié)合上海東灘顧問在新型城鎮(zhèn)領(lǐng)域的多年咨詢實(shí)踐，從小城鎮(zhèn)開發(fā)面臨的問題入手，參考國外小城鎮(zhèn)案例探討幾種成功的小城鎮(zhèn)開發(fā)模式。
一、小城鎮(zhèn)開發(fā)面臨的問題
我國現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)絕大多數(shù)都是歷史上自發(fā)形成的，雖有某種自然的合理性，同時(shí)也存在一定的盲目性和不平衡性。在我國大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的形勢(shì)下，小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)也面臨著諸如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、科技因素、財(cái)政和人才等方面的諸多問題。
1、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理
近年來我國很多小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)未能發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中心功能和特色優(yōu)勢(shì)，造成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)不突出、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象;主要產(chǎn)業(yè)中農(nóng)業(yè)所占比重不高或與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，二產(chǎn)整體素質(zhì)和檔次偏低，三產(chǎn)規(guī)模相對(duì)較小、發(fā)展滯后，缺乏規(guī)模效應(yīng)和輻射作用，在對(duì)資源和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于不利地位。
2、小城鎮(zhèn)管理不完善，生態(tài)問題嚴(yán)重
在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，部分小城鎮(zhèn)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城鎮(zhèn)建設(shè)、輕管理服務(wù)，空間的不斷開發(fā)和人口的不斷積聚促使部分小城鎮(zhèn)在取得經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也面臨著管理不善和生態(tài)環(huán)境惡化的嚴(yán)重問題，具體表現(xiàn)為城鎮(zhèn)管理運(yùn)行效率不高、城鎮(zhèn)空間開發(fā)無序、城鎮(zhèn)污水和垃圾處理能力不足、大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇、公共安全事件頻發(fā)、集聚區(qū)居住環(huán)境較差等問題。
3、文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鎮(zhèn)缺乏特色
在小城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)中，部分城鎮(zhèn)追求項(xiàng)目形式和量，脫離本地自然和歷史文化特色，一方面大力破除傳統(tǒng)文化元素建筑和自然環(huán)境，一方面照搬大城市項(xiàng)目，建設(shè)大體量商業(yè)中心、城市類小區(qū)以及新農(nóng)村，造成小城鎮(zhèn)文化個(gè)性被破壞，鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失，建設(shè)缺乏特色等問題。
4、產(chǎn)業(yè)科技含量偏低，人才缺乏
我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致主要資源、政策、人力都向大城市靠攏，因此小城鎮(zhèn)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)存在先天的劣勢(shì)，一方面產(chǎn)業(yè)多為粗放型、小規(guī)模的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，生命周期短，產(chǎn)業(yè)缺乏可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力;另一方面，小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)人才、經(jīng)管人才相對(duì)缺乏，成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。
在看到小城鎮(zhèn)開發(fā)面臨的問題時(shí)，我們也看到其實(shí)國內(nèi)外還是有很多成功的案例的，如何破解小城鎮(zhèn)開發(fā)面臨的問題，最主要的是要在發(fā)展理念上創(chuàng)新，因地制宜地選擇小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式。下面主要結(jié)合幾個(gè)國外小城鎮(zhèn)案例，探討幾種成功的小城鎮(zhèn)開發(fā)模式。
二、接軌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的小城鎮(zhèn)模式
小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更接近于城市，但與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系比城市要密切的多，而事實(shí)上小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，發(fā)展最快、質(zhì)量最高的小城鎮(zhèn)基本就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的地區(qū)，如浙東南、蘇南和膠東半島，以及農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)法國格拉斯小鎮(zhèn)、保加利亞玫瑰谷、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)美國布拉多克、以及綜合小鎮(zhèn)意大利Verona等。而且，目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方興未艾，與當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)接軌，圍繞展開農(nóng)產(chǎn)品加工制造、商貿(mào)服務(wù)、以及相關(guān)綜合產(chǎn)業(yè)能強(qiáng)化打造地區(qū)特色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此小城鎮(zhèn)開發(fā)立足于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈前后及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)上，才能逐步走出地區(qū)困境，放飛小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。
參考案例：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化小鎮(zhèn)-法國格拉斯小鎮(zhèn)
格拉斯小鎮(zhèn)Grasse位于法國東南部，地中海和南阿爾卑斯山之間，是一座環(huán)境優(yōu)美清幽、氣候溫和濕潤、街道交錯(cuò)狹窄的中世紀(jì)小城。格拉斯小鎮(zhèn)位于山區(qū)、較為溫暖、距離海邊有20千米路程，特殊的氣候非常適合花卉種植，再加上地區(qū)人文和產(chǎn)業(yè)偏好，小鎮(zhèn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)逐漸偏向花卉種植業(yè)及香水工業(yè)。花卉種植業(yè)包括了茉莉、月下香、玫瑰、水仙、風(fēng)信子、紫羅蘭、康乃馨及薰衣草等眾多品種，其香精成為眾多香水師趨之若鶩的理由。
自從18世紀(jì)末以來，格拉斯的香水制造業(yè)一直相當(dāng)繁榮，風(fēng)靡世界的品牌ChanelNo.5香水就誕生于此，它也為法國贏得了“香水之國”的美譽(yù)。小鎮(zhèn)生產(chǎn)法國三分之二的天然aromas，用于制造香水和食品調(diào)味料，每年香水業(yè)為小鎮(zhèn)創(chuàng)造超過6億歐元的財(cái)富。小鎮(zhèn)因?yàn)橄闼苍O(shè)置有國際香水博物館、弗拉戈納爾美術(shù)館、弗拉戈納爾香水工廠、普羅旺斯藝術(shù)歷史博物館等著名景點(diǎn)，吸引全世界的愛香及旅游的人士到來。格拉斯每年舉行國際玫瑰博覽會(huì)和“茉莉花節(jié)”，小鎮(zhèn)在茉莉花節(jié)要舉行盛大的活動(dòng)，裝飾華麗的花車穿過市鎮(zhèn)，并設(shè)置焰火、免費(fèi)派對(duì)、民間音樂團(tuán)體和街頭表演者等活動(dòng)。格拉斯小鎮(zhèn)已成為探訪香水之路的旅行者們爭(zhēng)相拜訪的圣地之一。
三、構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體的小城鎮(zhèn)模式
小城鎮(zhèn)發(fā)展注重經(jīng)濟(jì)因素，開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃和管理、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題可以從保護(hù)生態(tài)和建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系入手破題，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，循環(huán)、再生和利用物質(zhì)資源，形成一種低消耗、低排放、高效率的生態(tài)型資源循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)模式。
小城鎮(zhèn)可以在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及一定范圍內(nèi)試行循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園或靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)，政府主導(dǎo)并牽頭，制定并規(guī)整產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃，整合地區(qū)主要龍頭企業(yè)，配套出臺(tái)優(yōu)惠政策以及服務(wù)部門，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參與構(gòu)建地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，從而達(dá)到改善管理、保護(hù)生態(tài)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多重目標(biāo)。同時(shí)，積極打造綠色宜居環(huán)境，引導(dǎo)地區(qū)居民健康的生活方式，形成綠色生產(chǎn)和生活方式的良性循環(huán)。
參考案例：循環(huán)經(jīng)濟(jì)小城鎮(zhèn)-丹麥卡倫堡市
卡倫堡市位于丹麥西蘭島西部，僅有2萬居民。由于有深水不凍港口，很多大型企業(yè)陸續(xù)落戶于此。上世紀(jì)60年代末開始，卡倫堡的主要企業(yè)相互間交換蒸汽、不同溫度和不同純凈度的水以及各種副產(chǎn)品或者“廢料”。80年代以來，當(dāng)?shù)匕l(fā)展部門意識(shí)到它們逐漸地也是自發(fā)地創(chuàng)造了一種體系，將其稱之為“工業(yè)共生體系”。“工業(yè)共生體系”的發(fā)展使這個(gè)不為人知的小鎮(zhèn)在世界上知名起來，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，其規(guī)模和影響力不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為其他國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、實(shí)施區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)典范。
丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)的主體企業(yè)是電廠、煉油廠、制藥廠和石膏板生產(chǎn)廠，以這四個(gè)企業(yè)為核心，通過貿(mào)易方式利用對(duì)方生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物或副產(chǎn)品，作為自己生產(chǎn)中的原料，不僅減少了廢物產(chǎn)生量和處理費(fèi)用，還產(chǎn)生了很好的經(jīng)濟(jì)效益，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)處于良性循環(huán)之中。其中的燃煤電廠位于這個(gè)工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的中心，對(duì)熱能進(jìn)行了多級(jí)使用，對(duì)副產(chǎn)品和廢物進(jìn)行了綜合利用。電廠向煉油廠和制藥廠供應(yīng)發(fā)電過程中產(chǎn)生的蒸汽，使煉油廠和制藥廠獲得了生產(chǎn)所需的熱能;通過地下管道向卡倫堡全鎮(zhèn)居民供熱，由此關(guān)閉了鎮(zhèn)上3500座燃燒油渣的爐子，減少了大量的煙塵排放;低溫循環(huán)熱水用于大棚生產(chǎn)綠色蔬菜，發(fā)電廠的部分冷卻水被用于養(yǎng)魚場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了熱能的多級(jí)使用;將除塵脫硫的副產(chǎn)品工業(yè)石膏，全部供應(yīng)附近的一家石膏板生產(chǎn)廠作原料。
四、打造文化旅游目的地的小城鎮(zhèn)模式
中國小城鎮(zhèn)眾多，歷史淵源和地區(qū)文化資源各具特色，開發(fā)建設(shè)中如若一味追求大城市的商業(yè)模式和形式只能造成小城鎮(zhèn)缺乏特色、在市場(chǎng)差異化競(jìng)爭(zhēng)中敗北，因此小城鎮(zhèn)開發(fā)之前，需要著重挖掘城鎮(zhèn)地區(qū)文化，傳承、保護(hù)和整合文化內(nèi)容，規(guī)劃建設(shè)地區(qū)文化品牌，以文化旅游這一主題為抓手和吸引力，以服務(wù)的消費(fèi)性、對(duì)象性和混搭性提升旅游項(xiàng)目的體驗(yàn)價(jià)值和參與度，并根據(jù)不同的消費(fèi)對(duì)象重點(diǎn)打造文化旅游體驗(yàn)的項(xiàng)目，將小城鎮(zhèn)提升成為獨(dú)具特色的文化消費(fèi)旅游目的地。
參考案例：旅游療養(yǎng)勝地-法國依云小鎮(zhèn)
依云鎮(zhèn)位于法國Haute-Savoie地區(qū)，背靠阿爾卑斯山，面臨萊芒湖，湖對(duì)面是瑞士的洛桑，小鎮(zhèn)便依半圓形湖面而建，并且只有7500居民，開支預(yù)算相當(dāng)于一個(gè)四萬多人的城市，居民生活富足。小鎮(zhèn)青山綠水、環(huán)境優(yōu)美，是歐洲人休閑度假、夏天療養(yǎng)、冬天滑雪的絕佳場(chǎng)所。
依云小鎮(zhèn)的地區(qū)特色即是地理環(huán)境和依云礦泉水。根據(jù)依云水的特性，小鎮(zhèn)1864年正式取名為依云鎮(zhèn)，依云水開始被大量出售，成為地區(qū)的第一大產(chǎn)業(yè);根據(jù)依云水對(duì)一些疾病的顯著療效，1902年，聞名法國乃至全世界的依云水治療中心成立，主要提供依云天然礦泉水SPA、按摩師根據(jù)病痛的部位按摩治療服務(wù)、母嬰游泳和母親產(chǎn)后體型恢復(fù)養(yǎng)生服務(wù)。來自大自然的饋贈(zèng)使依云鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名，它古老神秘的故事也吸引了想要探尋依云的人們，依云逐漸成為一個(gè)著名的旅游小鎮(zhèn)。據(jù)此，依云小鎮(zhèn)逐漸形成了依云水、旅游、療養(yǎng)等主導(dǎo)的文化旅游目的地，小鎮(zhèn)70%的財(cái)政收入來自于依云水文化息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)依云水也充滿著深厚的感情，從而將小鎮(zhèn)打造成一個(gè)安寧祥和、閑散安逸、滿眼蔥翠而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平較高、居民幸福指數(shù)較高的文化旅游小鎮(zhèn)。
五、聚焦科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的小城鎮(zhèn)模式
針對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)科技含量低、人才缺乏等問題，小城鎮(zhèn)地區(qū)政府需要根據(jù)地區(qū)特色，爭(zhēng)取、制定并出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和吸引人才的政策，對(duì)接國內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品的更新升級(jí)和科技創(chuàng)新，吸引科創(chuàng)人員尤其是本地出去的人員回歸小城鎮(zhèn)或間接參與城鎮(zhèn)科技創(chuàng)新及科技創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目，以此帶動(dòng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展以及人才的集聚。
參考案例：城鄉(xiāng)地帶科技型小城鎮(zhèn)-德國蒙紹市
德國蒙紹市位于德國西北部北威州，是處于德國與荷蘭邊境的群山懷抱之中的小城鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)人口1.5萬人，森林覆蓋率45%;小鎮(zhèn)至今還保留著17世紀(jì)的建筑和完整的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，包括水上教堂、修道院及古堡等;小鎮(zhèn)曾是17世紀(jì)著名的老工業(yè)區(qū)，目前小鎮(zhèn)擁有中小企業(yè)200多家，是德國新興科技型、就業(yè)型、經(jīng)濟(jì)狀況良好、失業(yè)率較低的小城鎮(zhèn)。
德國人口老齡化，城鎮(zhèn)中青年人口減少，以及生產(chǎn)加工廠區(qū)外移對(duì)德國的就業(yè)沖擊很大，因此德國積極支持創(chuàng)建新興科技型和就業(yè)型的中小企業(yè)。1996年由蒙紹政府在市郊區(qū)投資創(chuàng)建HIMO科技創(chuàng)新中心，以鼓勵(lì)和幫助有創(chuàng)新思想、有能力的年輕人創(chuàng)建自己公司為宗旨，為蒙紹市新興科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供、生產(chǎn)用辦公用房、企業(yè)創(chuàng)立和管理咨詢、展銷及培訓(xùn)、后勤服務(wù)等扶持資助。中心初創(chuàng)時(shí)以政府投入為主，立足高起點(diǎn)，建設(shè)完成后進(jìn)入企業(yè)化運(yùn)作，地方政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，解決工資和宣傳費(fèi)用問題。中心積極打造科技型小鎮(zhèn)，建筑采用節(jié)能、環(huán)保等新技術(shù)，并應(yīng)用了一系列可再生能源裝置，如太陽能集熱器、光電裝置、風(fēng)力發(fā)電裝置、雨水收集處理裝置等，為用戶提供生活熱水、電力、部分飲用水、灌溉用水等資源。
開發(fā)區(qū)分類
開發(fā)區(qū)分為國家級(jí)與省級(jí)兩個(gè)等級(jí)。國家級(jí)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)[3] 。
國家級(jí)開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等類型，它們雖都具有享受特殊經(jīng)濟(jì)政策地域的共同特性，但相互之間也有明顯的差別。
省級(jí)開發(fā)區(qū)主要有兩種類型，一類是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，功能類似于國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū);一類是工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)園區(qū))，功能以發(fā)展各類工業(yè)項(xiàng)目為主，其中還包括一部分省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)
由國家劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中興辦一兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)是給予相應(yīng)的扶植和優(yōu)惠待遇,使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)由某一個(gè)地方政府規(guī)化一個(gè)專門的區(qū)域，成立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和開發(fā)區(qū)投資有限公司，投入資金進(jìn)行開發(fā)區(qū)的載體建設(shè)，比如《七通一平》，《九通一平》等等。開發(fā)區(qū)也具有政府職能部門的性質(zhì)，開發(fā)區(qū)的主要管理人員經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣姓芾淼母邔尤藛T來兼任或?qū)Ｂ殹?/p>
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
指中國在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)[span]建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
高新技術(shù)的范圍包括：微電子科學(xué)和電子信息 技術(shù)，空間科學(xué)和航空航天技術(shù)，材料科學(xué)和新材料技術(shù)，光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)，生命科學(xué)和生物工程技術(shù)，能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)，基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)，醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程，其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。高新技術(shù)范圍將根據(jù)國內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。
高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須具備國家科委《關(guān)于國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》中規(guī)定的條件。認(rèn)定工作由省、區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主管。
高企[span]興辦者向開發(fā)區(qū)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)核定后報(bào)省、市科委批準(zhǔn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠性政策。如享受進(jìn)出口貨物的關(guān)稅優(yōu)惠，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和零部件免領(lǐng)進(jìn)口證，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立技術(shù)進(jìn)出口公司，享受外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，可通過銀行發(fā)行債券以籌集資金，基本建設(shè)投資可優(yōu)先納入當(dāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，可以免購國家重點(diǎn)建設(shè)債券，可以自行制定產(chǎn)品試銷價(jià)格或自行定價(jià)，可以對(duì)用于高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備實(shí)行加速折舊，五年內(nèi)企業(yè)交稅收新增部分可用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，安排勞動(dòng)就業(yè)和招收職工時(shí)可得到優(yōu)先考慮等，國家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠政策是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行之有效的措施。
1998年8月，中國國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃-火炬計(jì)劃開始實(shí)施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年以來，國務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了53個(gè)國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來，中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。
中國現(xiàn)已建成30多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，取得了顯著成績(jī)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的興建有利于促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。它對(duì)于中國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)能力，具有重要意義。成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，也會(huì)成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，簡(jiǎn)稱管委會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理及招商等，可以與其聯(lián)系。
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