確保食品安全是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新食品安全治理是全面深化改革的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格食品安全監(jiān)管是全面推進(jìn)依法治國(guó)的有力抓手。指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》(以下簡(jiǎn)稱《工作安排》)從找問題、抓改革、出實(shí)招入手，打造治理體系和治理能力升級(jí)版，主動(dòng)適應(yīng)食品安全新常態(tài)。

　　一、以問題為工作導(dǎo)向

　　民以食為天，食以安為先。要讓民眾對(duì)改革有更多獲得感，必須保障食品安全這一基本民生?！豆ぷ靼才拧方Y(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特征，系統(tǒng)梳理與日常消費(fèi)關(guān)系緊密的食品品種、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域，根據(jù)“點(diǎn)、線、面”的邏輯架構(gòu)，著力解決食品安全突出問題。

　　一是“點(diǎn)”，圍繞重點(diǎn)品種加大整治力度。由于環(huán)境對(duì)發(fā)展的承載能力已接近上限，土壤、水體等環(huán)境污染問題嚴(yán)峻，食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理壓力加大。必須嚴(yán)格管控化肥、農(nóng)藥獸藥等投入品使用，加大糧食、畜禽、農(nóng)資等監(jiān)管力度。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，探索建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制。在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，圍繞嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品、乳制品、肉制品、食用植物油、“大桶水”、白酒等重點(diǎn)大宗食品開展綜合治理。針對(duì)超范圍超劑量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不符合規(guī)定等突出問題，開展專項(xiàng)治理。嚴(yán)格進(jìn)口食品準(zhǔn)入和回顧性檢查，嚴(yán)格實(shí)施進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)。

　　二是“線”，抓住重點(diǎn)企業(yè)和新型業(yè)態(tài)等“關(guān)鍵少數(shù)”。簡(jiǎn)政放權(quán)放寬了事前準(zhǔn)入門檻，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量呈“井噴”出現(xiàn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。經(jīng)濟(jì)下行帶來的生存壓力勢(shì)必影響到企業(yè)誠(chéng)信守法觀念和質(zhì)量安全意識(shí)，一些非法利益鏈條的形成極易導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。因此要加強(qiáng)對(duì)大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查，規(guī)范對(duì)小作坊、攤販等管理，繼續(xù)打擊無證無照、銷售和使用無合法來源食品和原料。與此同時(shí)，隨著模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流。第三方餐飲服務(wù)平臺(tái)、O2O食品零售等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，將帶來安全隱患新形態(tài)、違法違規(guī)行為新類型。監(jiān)管部門需要未雨綢繆，主動(dòng)應(yīng)對(duì)未來未知風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是“面”，排查和防控重點(diǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)過程中，食品安全問題容易引發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。有必要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、食品加工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管力度。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂、旅游景區(qū)、繁華商圈、交通樞紐等就餐人員密集場(chǎng)所的監(jiān)管，對(duì)農(nóng)村集體聚餐進(jìn)行指導(dǎo)，防范食物中毒事故發(fā)生。具體要開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，制定實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)結(jié)果分析研判。在此基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)清單，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特征明確關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、責(zé)任人、檢查頻次等內(nèi)容。

　　二、全面深化改革提升治理能力

　　轉(zhuǎn)變政府職能是行政管理體制改革的關(guān)鍵，食品安全則是考量政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)尺。《工作安排》從機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)管模式科學(xué)化、工作格局系統(tǒng)化三個(gè)層面深入推進(jìn)改革，全面提升食品安全治理能力。

　　一是突出食品安全首要職責(zé)，完善統(tǒng)一權(quán)威監(jiān)管體系。當(dāng)前食品安全監(jiān)管任務(wù)繁重，而體制改革仍處于過渡期。要合理劃分各級(jí)食品安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，強(qiáng)化各級(jí)食品安全委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)作用。加快完成市、縣食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，抓緊職能調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、技術(shù)資源整合，充實(shí)專業(yè)技術(shù)力量，盡快實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。尤其要健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或區(qū)域食品安全監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)，研究建立有關(guān)管理制度，著力解決基層監(jiān)管能力薄弱問題，打通“最后一公里”。完善基層食品安全網(wǎng)格化管理體系和責(zé)任體系，改變“牛欄關(guān)貓”的狀況，防止食品安全在第一線失守。值得注意的是，綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要以實(shí)事求的態(tài)度對(duì)待工作，把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任。

　　二是將風(fēng)險(xiǎn)分析、日常監(jiān)管和應(yīng)急處置有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化食品安全監(jiān)管模式。從理論上說，食品安全監(jiān)管要順次解決風(fēng)險(xiǎn)隱患、違規(guī)行為、危機(jī)事件三類問題。首先是提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估能力，完善食物中非食用物質(zhì)名單，開展相關(guān)檢驗(yàn)方法研究。建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，提高大數(shù)據(jù)利用度。其次是提高全過程日常監(jiān)管能力，用科學(xué)監(jiān)管的規(guī)則和方法開展分類分級(jí)重點(diǎn)監(jiān)管，健全以隨機(jī)抽檢、飛行檢查、動(dòng)態(tài)監(jiān)督為主要手段的日常監(jiān)督檢查制度，立體式監(jiān)控違法違規(guī)行為。最后是提高應(yīng)急能力，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急協(xié)作和信息通報(bào)機(jī)制，建立覆蓋全國(guó)的突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)和輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)，健全國(guó)家食品安全應(yīng)急體系。

　　三是用好“錢袋子”，借力“筆桿子”，亮出“刀把子”，構(gòu)筑食品安全工作格局。食品安全不是監(jiān)管部門一家的事，而是各級(jí)地方政府承擔(dān)的屬地責(zé)任，必須綜合發(fā)揮資金投入的激勵(lì)作用，宣教科普的引導(dǎo)作用和刑事司法的威懾作用。一要加大投入力度，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和基層執(zhí)法裝備配備，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，加快信息化建設(shè)步伐。持續(xù)開展“餐桌污染”治理，擴(kuò)大食品安全城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作。二要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)力量參與食品安全公益宣傳和科普工作，提高公眾食品基本安全知曉率。三要加快出臺(tái)行刑銜接的指導(dǎo)意見，繼續(xù)推動(dòng)公安機(jī)關(guān)“食藥警察”隊(duì)伍建設(shè)，依法嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為。

　　三、在法治框架下探索新招實(shí)招

　　黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出新的要求?！豆ぷ靼才拧分貜?qiáng)調(diào)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)守法治的框架下探索“兩張清單”，進(jìn)一步推進(jìn)食品安全治理體系現(xiàn)代化。

　　一方面是法無授權(quán)不可為，用“權(quán)力清單”優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入。理想的治理體系應(yīng)減少企業(yè)行政許可負(fù)擔(dān)，通過優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。例如積極穩(wěn)步推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革，逐步擴(kuò)大保健食品備案范圍。制定修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快形成符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際通行做法的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，探索建立統(tǒng)一的食品信用分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方激勵(lì)約束機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組，組織對(duì)其開展食品安全審計(jì)，等等。

　　另一方面是法有規(guī)定必須為，用“責(zé)任清單”約束企業(yè)行為。企業(yè)是食品安全的第一管理方、知情者和責(zé)任人，其行為貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈條。監(jiān)管部門應(yīng)在資金、設(shè)備等微觀要素上少設(shè)“路障”，在市場(chǎng)行為規(guī)則上多設(shè)“路標(biāo)”，培育食品企業(yè)的主體責(zé)任意識(shí)。譬如加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)，全面落實(shí)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任制。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和現(xiàn)場(chǎng)行政處罰力度。建立統(tǒng)一高效、資源共享的國(guó)家食品安全信息平臺(tái)，加快建設(shè)“農(nóng)田到餐桌”全程可追溯體系。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度，督促食品經(jīng)營(yíng)者履行進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)登記義務(wù)，在餐飲服務(wù)單位推行“明廚亮灶”。研究建立餐飲服務(wù)單位排放付費(fèi)即餐廚廢棄物收運(yùn)、處理企業(yè)資質(zhì)管理制度。

　　黨和政府的一切工作都是為了人民的利益，柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望。除了政府監(jiān)管，還應(yīng)積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督的作用。只有以改革為動(dòng)力，以法治為保障，才能從根本上提升食品安全治理水平，為全面建設(shè)小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。