以“四個全面”為統(tǒng)領(lǐng) 深入推進依法治省步伐

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局是以為的黨中央根據(jù)中國特色社會主義發(fā)展進入新階段作出的重大戰(zhàn)略部署，這一戰(zhàn)略部署對于建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，堅定不移走中國特色社會主義法治道路將產(chǎn)生重大深遠影響。甘肅必須以四個全面戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，深入推進依法治省實施步伐，全面提升法治能力和法治水平，增強甘肅科學(xué)發(fā)展軟實力，贏得競爭新優(yōu)勢。為全面實施“3341”戰(zhàn)略和“1236”扶貧攻堅行動，打造絲綢之路甘肅黃金段創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。

　　一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會法治思想，為全面實施依法治省戰(zhàn)略奠定思想理論基礎(chǔ)

　　以來，代表黨中央站在全局高度，深刻把握世界社會主義500年發(fā)展的歷史趨勢，吸取我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，立足當(dāng)代中國發(fā)展新階段的現(xiàn)實國情，提出了一系列治國理政的法治思想，作出了堅定不移走中國特色社會主義法治道路的重要論斷，這是中國特色社會主義法治建設(shè)理論的重大創(chuàng)新成果，具有豐富內(nèi)涵，主要包括中國特色社會主義法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、基本方針、基本路徑、制度基礎(chǔ)。推進深入學(xué)習(xí)法治思想將為提升甘肅法治能力和法治水平奠定深厚的理論基礎(chǔ)和創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　二、要堅持不懈地提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式處理問題的能力，為全面實施依法治省提供組織保障

　　法治思維是法律意識、法治觀念，要求領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立法律至上，堅守法律信仰，尊重憲法權(quán)威，這是提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的根本前提;法治方式是領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法，根本是要堅守程序正義。程序正義是人類社會法治文明的重要成果之一，是實現(xiàn)社會公平的根本保障。其包含的機會公正、過程公開、效率標(biāo)準(zhǔn)等豐富思想內(nèi)涵已成為現(xiàn)代社會的重要價值標(biāo)準(zhǔn)。

　　提升領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式的能力，一是要加強學(xué)習(xí)法律知識，使法律素養(yǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)和條件;二是要調(diào)整完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核標(biāo)準(zhǔn)，把善于運用法治思維和法治方式處理社會問題作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核晉升的重要依據(jù);三是要建立責(zé)任追究機制，形成運用法治思維和法治方式的養(yǎng)成制度，通過嚴(yán)格責(zé)任追究，使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺運用法治思維和法治方式處理各種社會問題。

　　三、要深入推進法治政府建設(shè)步伐，蹄疾步穩(wěn)地提升政府依法行政能力和水平

　　依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，是推進法治中國建設(shè)的基本路徑依賴。政府行政事務(wù)的繁雜性以及與老百姓生活的密切度決定了政府依法行政能力和水平對法治國家建設(shè)的重要性。經(jīng)過近二十年的艱苦努力，政府依法行政取得了很大進展，為不斷滿足人民群眾日益增長的權(quán)利需求、推進法治國家建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。但毋庸諱言，甘肅省依法行政能力和水平與甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求相比還有一定的距離，尤其在依法行政的精細化方面要下大功夫改革完善。精指依法行政能力水平的精深、精準(zhǔn);細要求依法行政必嚴(yán)于細節(jié)，切實做到法無授權(quán)不可為。要提升甘肅各級政府的法治能力和法治水平，精細化是必經(jīng)之路，也是不斷提高政府公信力的重要途徑。

　　要按照精細化的要求全力推行權(quán)力清單制度。權(quán)力清單制度的推行要注意程序的正當(dāng)性，要防止政府部門自己給自己授權(quán)列清單，自己給自己列權(quán)力清單即使權(quán)力是合法合情合理的，但由于程序正當(dāng)性存在瑕疵也會給權(quán)力行使的合法性大打折扣。要按照精細化的要求全力推進政府職能轉(zhuǎn)型，為法治政府建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進政企分開、政府部門和下屬事業(yè)單位分離，把事業(yè)單位承擔(dān)的公共服務(wù)職能恢復(fù)公共服務(wù)的屬性，徹底改變名義分開、實質(zhì)掛鉤，名義公共服務(wù)、實質(zhì)市場收費的現(xiàn)狀。要按照精細化要求全力打造政府公共服務(wù)新流程，按照主體、時間、順序、方式等要素組合，推進政府辦事流程再造工程，徹底改革計劃經(jīng)濟時代形成的政府辦事流程，為老百姓提供便捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)產(chǎn)品。

　　四、要深化司法體制改革，為提高公正司法水平提供體制機制保證

　　司法體制改革的深入推進迫切要求建立高素質(zhì)的法治隊伍，而高素質(zhì)法治隊伍的建立方向應(yīng)該是進一步的職業(yè)化和專業(yè)化，法治隊伍職業(yè)化和專業(yè)化進展的優(yōu)劣快慢直接關(guān)系到依法治國方略的落實效果，也必然會制約甘肅在新常態(tài)下的軟實力和地區(qū)核心競爭力。隨著世界經(jīng)濟一體化趨勢的加速發(fā)展，甘肅打造向西開放戰(zhàn)略平臺的不斷深入，法治隊伍建設(shè)的職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)更加凸顯。

　　加強法治隊伍職業(yè)化和專業(yè)化建設(shè)，

　　一是要加強以社會主義核心價值觀為核心精神和基本原則的法官職業(yè)道德規(guī)范;

　　二是要以國家司法資格考試制度為基礎(chǔ)，進一步完善健全法官職業(yè)化遴選制度;

　　三是完善人民陪審制度;四是加強法官職業(yè)保障制度。

　　主要措施是建立獨立、統(tǒng)一的司法經(jīng)費保障制度，切實解決地方法院在人、財、物等方面嚴(yán)重依賴于地方政府的現(xiàn)狀，從根本上排除地方行政權(quán)對司法權(quán)的干預(yù);建立獨立、統(tǒng)一的司法人事管理制度，減少地方政府對人事任免的決定權(quán);建立確保法官依法獨立審判的內(nèi)部機制。