二是要著力發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展中的作用，進(jìn)一步支持民主黨派、無(wú)黨派人士參與國(guó)家法律法規(guī)的制定、實(shí)施和法治監(jiān)督。要支持各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士把依法治國(guó)作為議政建言的重要內(nèi)容，圍繞法治建設(shè)涉及的重大問(wèn)題，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)開展專題調(diào)研，提出真知灼見。增強(qiáng)民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士依法履職的法治意識(shí)，建立健全立法機(jī)關(guān)和統(tǒng)戰(zhàn)成員的溝通機(jī)制，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在立法協(xié)商中的重要作用。要著發(fā)揮民主黨派無(wú)黨派人士在法律監(jiān)督方面的作用。支持民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度中發(fā)揮積極作用。支持各民主黨派探索民主監(jiān)督的途徑，完善特約監(jiān)督員制度，積極發(fā)揮各類特約人員作用，擴(kuò)大黨外人士參加黨風(fēng)廉政檢查和干部作風(fēng)監(jiān)督的渠道。要以提升法治工作實(shí)效為切入點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬政府和司法機(jī)關(guān)在統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中聘任監(jiān)察員、檢察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、土地監(jiān)察專員等特約人員的領(lǐng)域，通過(guò)會(huì)議監(jiān)督、提案監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、檢查監(jiān)督等方式方法，完善民主監(jiān)督體系，強(qiáng)化民主監(jiān)督作用。在此過(guò)程中，民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要增強(qiáng)依法按章循制履職的法治意識(shí)，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)，做依法治國(guó)的積極推動(dòng)者。要重視發(fā)揮黨外人士的民主監(jiān)督作用。對(duì)違法干預(yù)司法活動(dòng)的現(xiàn)象，重要法律法規(guī)制定實(shí)施中的不足和缺陷，司法不公和司法腐敗的情況，政府部門執(zhí)法不作為和亂作為等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，都應(yīng)該列入民主監(jiān)督的內(nèi)容。要鼓勵(lì)和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，立足崗位實(shí)際，面向社會(huì)開展法律援助、法律咨詢、專業(yè)訴訟等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。

　　三是要積極探索以法治思維和方式推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作。要健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的法規(guī)政策環(huán)境，積極探索富有特色的非公有制企業(yè)法律服務(wù)方式，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類社會(huì)組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會(huì)組織行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)作用。要加強(qiáng)誠(chéng)信守法教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持政治上自信、發(fā)展上自強(qiáng)、守法上自覺，做公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者、維護(hù)者和實(shí)踐者。要加大在民族宗教界的普法力度，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)憲法和法律法規(guī)，增強(qiáng)依法開展活動(dòng)、依法辦事和依法反映合理訴求、維護(hù)合法權(quán)益的自覺性。要不斷提高依法管理民族宗教事務(wù)工作水平，堅(jiān)持依法妥善處理涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教關(guān)系和諧。

　　總之，我們必須牢固樹立法治思維做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，以做好統(tǒng)戰(zhàn)工作推動(dòng)法治國(guó)家建設(shè)。主動(dòng)以統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)服務(wù)法治國(guó)家建設(shè)，以法治精神自覺謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展。

　　(四)全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)一戰(zhàn)線進(jìn)一步發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，充分彰顯中國(guó)特色政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在推動(dòng)執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)方面發(fā)揮重要作用。

　　全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的根本保證，包括從嚴(yán)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)、從嚴(yán)加強(qiáng)制度建設(shè)五個(gè)方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要要著眼更好地彰顯我國(guó)政黨制度的效能，進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主，支持民主黨派、無(wú)黨派人士加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行好參政議政、民主監(jiān)督和參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職責(zé)，努力推進(jìn)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策，著力促進(jìn)黨的先進(jìn)性建設(shè)和防腐拒變能力建設(shè)。特別是要著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，暢通知情和溝通渠道，形成民主監(jiān)督反饋和評(píng)估機(jī)制，著力破解“事后容易事前難”、“建議容易批評(píng)難”、“反映容易反饋難”、“聘任容易落實(shí)難”、“規(guī)定容易規(guī)范難”等問(wèn)題。

　　三、要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求提升履職能力和水平

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，不僅是一種戰(zhàn)略思維，也是一種戰(zhàn)略要求;不僅是一種政治品質(zhì)，也是一種政治覺悟;不僅是一種工作作風(fēng)，也是一種工作態(tài)度。統(tǒng)一戰(zhàn)線要按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求努力提升履職能力和水平。

　　(一)黨外人士服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，必須凝聚思想共識(shí)，增強(qiáng)履職能力，提升服務(wù)水平。

　　最根本的就是要努力提升八種能力：政治把握、參政議政、組織協(xié)調(diào)、合作共事、民主協(xié)商、民主監(jiān)督、依法履職以及解決自身問(wèn)題的能力。前四種能力是原有的要求，后四種是與時(shí)俱進(jìn)的，是服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署所必須具備的。

　　比如，發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主特別是政黨協(xié)商，要求黨外人士必須提升民主協(xié)商的能力。這次《條例》明確民主黨派的職能從原有的兩項(xiàng)增加為三項(xiàng)，即：參政議政、民主監(jiān)督、參加共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。而民主黨派作為參政黨，參加政治協(xié)商關(guān)鍵就在于提升協(xié)商能力，這些能力包括：政治認(rèn)知能力，建言獻(xiàn)策的能力，宏觀把握能力，調(diào)查研究能力，團(tuán)隊(duì)合作能力，等等。與此同時(shí)，還要探索在參與基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商中提升民主協(xié)商能力?！吨袊?guó)政治參與藍(lán)皮書》(2011)公布的數(shù)據(jù)表明，基層群眾接觸過(guò)人大代表的不到4%，接觸過(guò)政協(xié)委員的不到2%。接觸過(guò)民主黨派成員的比例估計(jì)更低。民主黨派、無(wú)黨派人士除了參加好政黨協(xié)商外，要積極投身鮮活生動(dòng)的基層協(xié)商和社會(huì)協(xié)商實(shí)踐，不僅自己“接地氣”，知民情，更使自己從中接受鍛煉、培養(yǎng)才干。如：我省溫嶺市、慈溪市、蘭溪市、杭州市下城區(qū)、溫州鹿城區(qū)等的統(tǒng)一戰(zhàn)線評(píng)議團(tuán)、商議團(tuán)、議事會(huì)、協(xié)商會(huì)等組織中，民主黨派和無(wú)黨派人士都發(fā)揮了積極作用。其中，溫嶺市組建統(tǒng)一戰(zhàn)線評(píng)議團(tuán)，由36名民主黨派成員和無(wú)黨派人士組成，下設(shè)4個(gè)專家顧問(wèn)組，就各自領(lǐng)域議題開展民主評(píng)議。另如，臺(tái)州市黃巖專題協(xié)商會(huì)和區(qū)級(jí)民主黨派組織、統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體顧問(wèn)團(tuán)(劃設(shè)責(zé)任區(qū))，杭州市下城區(qū)的民主黨派組織和街道工委合作共建機(jī)制及黨外后備干部導(dǎo)師制度，寧波市北侖區(qū)黨派基層組織與中共支部共建，仙居的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大決策黨外人士咨詢顧問(wèn)制度，安吉的民主黨派總支主委工作室，臨海的黨外人士“同心會(huì)客室”等等，不僅破解了基層多黨合作、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的瓶頸問(wèn)題，也使一些黨外代表人士從中脫穎而出。

　　再如，全面從嚴(yán)治黨要求民主黨派、無(wú)黨派人士必須切實(shí)提高民主監(jiān)督的能力，破解參政黨履職一頭硬(參政議政)一頭軟(民主監(jiān)督)的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)執(zhí)政黨的民主監(jiān)督。黨外人士不僅要敢于監(jiān)督，還要善于監(jiān)督。一是要發(fā)揮地位超脫、利益超脫的優(yōu)勢(shì)，圍繞中心工作如“五水共治”、“三改一拆”以及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法情況等開展監(jiān)督;二是要發(fā)揮政黨監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)效應(yīng)，積極通過(guò)政黨協(xié)商和建議批評(píng)的形式開展監(jiān)督;三是舉薦好各類特約人員，努力將黨外人士的民主監(jiān)督納入體監(jiān)督體系;四是深入調(diào)研，知情出力，提升監(jiān)督的針對(duì)性和有效性;五是積極探索民主監(jiān)督的形式，先易后難，講求切實(shí)可行。

　　還如，憲法在規(guī)定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、執(zhí)政地位和民主黨派的參政地位的同時(shí)，也指出共產(chǎn)黨和民主黨派都要在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)，因此依法履職是法治國(guó)家建設(shè)對(duì)執(zhí)政黨和參政黨的共同要求。民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士要增強(qiáng)依法按章循制履職的法治意識(shí)，做到議政建言、民主監(jiān)督于法有據(jù)，做依法治國(guó)的積極踐行者。

　　再如，這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議提出，民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子能力從原有的四項(xiàng)能力增加為五項(xiàng)能力，即：政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力以及新增加的解決自身問(wèn)題的能力。其中“解決自身問(wèn)題的能力”應(yīng)包括查找、分析和解決自身在思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)方面存在問(wèn)題的能力。

　　(二)統(tǒng)戰(zhàn)部門服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，必須凝聚共識(shí)、創(chuàng)新思路、搞好服務(wù)、提升素質(zhì)。

　　黨要管黨，其中包括黨要管好統(tǒng)一戰(zhàn)線。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線具體工作的職能部門，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的政治工作，統(tǒng)戰(zhàn)干部是黨的政治工作者。在當(dāng)前形勢(shì)下，統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、政策性不是變?nèi)趿?，而是更?qiáng)了，黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)干部的要求也更高了。這次中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出，統(tǒng)戰(zhàn)部作為黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門，是黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等重要職能。在實(shí)際工作中，統(tǒng)戰(zhàn)部要多給黨委出主意，加強(qiáng)同其他部門和方面的聯(lián)系溝通，更好發(fā)揮參謀、組織、協(xié)調(diào)、督促的作用。統(tǒng)戰(zhàn)部門要按照全面從嚴(yán)治黨的要求加強(qiáng)自身建設(shè)，提高整體素質(zhì)。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、振奮精神、提高素質(zhì)、提升水平，做到政治上堅(jiān)定、業(yè)務(wù)上精通、作風(fēng)上過(guò)硬。統(tǒng)戰(zhàn)干部要成為黨外人士之友，統(tǒng)戰(zhàn)部門要成為黨外人士之家。