全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段

　　黨的是在我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決定性階段召開的一次繼往開來的重要會(huì)議?；谶@樣一個(gè)判斷，大會(huì)確定的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。

　　小康社會(huì)是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性任務(wù)、繼承與發(fā)展、過程與結(jié)果的辯證統(tǒng)一。上世紀(jì)八十年代，鄧小平同志設(shè)計(jì)了現(xiàn)代化進(jìn)程“三步走”戰(zhàn)略藍(lán)圖，到上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康。黨的十五大提出了建黨一百年和新中國(guó)成立一百年的奮斗目標(biāo)，對(duì)小康社會(huì)作了新的展望。十六大明確提出到2020年全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和要求，在上世紀(jì)末基本實(shí)現(xiàn)小康的基礎(chǔ)上，對(duì)更加全面、更高水平的小康社會(huì)作出了新的描繪和完善。十七大延續(xù)十六大主題，根據(jù)發(fā)展的新形勢(shì)，取得的新成就，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)作了進(jìn)一步調(diào)整。繼往開來，在十六大、十七大全面建設(shè)小康社會(huì)階段性目標(biāo)超越預(yù)期的新形勢(shì)下，順應(yīng)人民期盼，準(zhǔn)確判斷趨勢(shì)，更加清晰、更高要求提出了到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，既令人鼓舞又切合實(shí)際。

　　新世紀(jì)新階段，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年12億到2011年47萬億，扣除價(jià)格因素，增長(zhǎng)1.5倍;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2002年1135美元到2011年5432美元，扣除價(jià)格因素按平均匯率折算，增長(zhǎng)1.4倍;外匯儲(chǔ)備從2002年2864億美元到2011年31810億美元。經(jīng)過十年奮斗，經(jīng)濟(jì)總量和進(jìn)出口總額均位居世界第二，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力顯著提高。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的同時(shí)，人們生活水平大幅提高，社會(huì)保障體系初步建立，民主法治、精神文明、生態(tài)建設(shè)等方面都取得了重大進(jìn)展?？梢钥隙ǖ卣f，在新的起點(diǎn)上全面建成小康社會(huì)的條件更加充分、基礎(chǔ)更加扎實(shí)、目標(biāo)更加接近。

　　從國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)來看，我國(guó)仍將處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期的條件、內(nèi)涵正在發(fā)生深刻變化。金融危機(jī)還在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、復(fù)蘇緩慢;與此同時(shí)，全球化背景下的信息技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)利益格局正在孕育革命性變化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。世界多極化進(jìn)程加快，大國(guó)及其集團(tuán)、各種跨國(guó)組織、地區(qū)組織博弈加劇，力量對(duì)比正在發(fā)生變化、和平因素逐漸增加;與此同時(shí)，國(guó)際政治再平衡必然伴隨秩序重建和利益碰撞，局部戰(zhàn)爭(zhēng)和地區(qū)性沖突有可能擴(kuò)大，我國(guó)周邊事態(tài)也變得復(fù)雜而敏感。國(guó)內(nèi)形勢(shì)也面臨許多階段性新特征新變化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化積重難返;利益分配不公，社會(huì)結(jié)構(gòu)日漸失衡，矛盾易發(fā)多發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)加大加劇;地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間受到嚴(yán)重抑制;資源能源短缺，生態(tài)環(huán)境惡化，發(fā)展的可持續(xù)性受到嚴(yán)格約束?？偠灾?，在新的形勢(shì)下全面建成小康社會(huì)既面臨機(jī)遇也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。

　　決定性不同于必然性，所謂決定性階段，意味著時(shí)間更緊迫、任務(wù)更艱巨，唯有凝聚力量，攻堅(jiān)克難，努力奮斗，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們務(wù)必要保持清醒頭腦，頑強(qiáng)拼搏，力戒空談，積極實(shí)干。

　　全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的新要求

　　全面建設(shè)發(fā)展成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是十六、十七、一以貫之的總體目標(biāo)。過去十年，全面建設(shè)小康社會(huì)的階段性任務(wù)圓滿完成，根據(jù)發(fā)展實(shí)際和對(duì)新形勢(shì)的分析判斷，對(duì)總體目標(biāo)作了調(diào)整和深化，按照五位一體總布局提出了全面建成小康社會(huì)的新要求。

　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“倍增”。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，發(fā)展仍然是解決一切問題的關(guān)鍵，但必須實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)發(fā)展的根本出路在于切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高的前提下，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。更加依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制基本形成。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高開放水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　人民民主不斷擴(kuò)大。人民民主是社會(huì)主義政治文明的核心價(jià)值，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展的根本道路，是中國(guó)共產(chǎn)黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。廣泛的人民民主是全面小康社會(huì)的重要內(nèi)容。政治建設(shè)的主要任務(wù)是建立和完善民主制度，切實(shí)保障廣大人民民主權(quán)利，使民主意愿真實(shí)表達(dá)、民主形式豐富有效、民主參與積極有序，人民真正當(dāng)家做主。在健全法制的前提下，要更加注重法治，遵守憲法和法律，依法治國(guó)，依法行政，維護(hù)司法權(quán)威和公正，尊重和保障人權(quán)。

　　文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。文化是民族的血脈和人民的精神家園，全面小康社會(huì)的目標(biāo)是物質(zhì)豐裕和精神豐富的有機(jī)結(jié)合。通過社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，培育、倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提高公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，豐富文化產(chǎn)品，共享文化資源、支持文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。文化實(shí)力是綜合國(guó)力的重要組成部分，文化競(jìng)爭(zhēng)力是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。要以高度的自覺和充分的自信創(chuàng)造性闡釋中華文化的世界意義，廣泛傳播、擴(kuò)大影響。

　　人民生活水平全面提高?？傮w實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，共享發(fā)展成果，讓全體人民都能過上富裕、體面、尊嚴(yán)的生活，是全面建成小康社會(huì)的主要目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，提高全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平，為人的全面發(fā)展提供起點(diǎn)公平、機(jī)會(huì)公平和過程公平的環(huán)境，為國(guó)家全面發(fā)展提供人才保障和人力資源支持。實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提供良好環(huán)境，提倡勞動(dòng)致富。努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)合理化，縮小收入分配差距，壯大中等收入群體，保證社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧、人民安居樂業(yè)。全面實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全民社會(huì)保障，真正達(dá)到老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居的保障水平。

　　資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。地球是人類共有的家園，國(guó)土是人民共存的空間，生態(tài)文明意識(shí)的高度自覺彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人類命運(yùn)的關(guān)切和對(duì)中華民族前途的歷史責(zé)任。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)，基本形成主體功能區(qū)布局，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間相得益彰，人與自然和諧相處。提高資源使用效率，節(jié)約、高效、循環(huán)利用資源;降低能源消耗、減少污染物排放。尊重自然規(guī)律，因地制宜實(shí)施生態(tài)工程，以自然修復(fù)為主;增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，減少或禁止對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的人類活動(dòng)干擾;提高森林覆蓋率，全民動(dòng)員綠化美化祖國(guó)大好河山，建設(shè)青山綠水藍(lán)天家園，建設(shè)美麗中國(guó)。

　　全面深化改革開放的目標(biāo)

　　改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)同樣離不開改革開放。報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)：全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。旨在為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大的動(dòng)力和制度保障。同時(shí)，改革開放的目標(biāo)也是全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)的重要內(nèi)容，到2020年，要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，正確適度發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固公有制主體地位，尊重市場(chǎng)規(guī)律，保護(hù)各種所有制成分平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展、公平獲取生產(chǎn)要素。完善分配制度，堅(jiān)持按勞分配為主體，提高勞動(dòng)報(bào)酬，合理確定按要素貢獻(xiàn)參與分配，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付、公共服務(wù)為主要形式的再分配機(jī)制，合理控制收入分配差距。完善開放型經(jīng)濟(jì)體系，形成互利共贏、多元平衡、安全高效的對(duì)外經(jīng)濟(jì)格局。總的要求是，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

　　政治體制改革目標(biāo)。加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，廣泛推行協(xié)商民主，完善基層民主制度，擴(kuò)大人民民主，擴(kuò)大公民有序政治參與。堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法制化。

　　文化體制改革目標(biāo)。完善文化管理體制，堅(jiān)持“二為”方向、“雙百”方針、“三貼近”原則，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為文化創(chuàng)新創(chuàng)造提供良好環(huán)境。完善文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，為文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)提供制度保障。

　　社會(huì)體制改革目標(biāo)。形成科學(xué)有效的社會(huì)管理體制，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，政府依法管理，社會(huì)組織依約自律，基層群眾自我管理，建立各方參與、互相支持、協(xié)作互動(dòng)的社會(huì)管理體制。完善社會(huì)保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，提高基層公共服務(wù)能力和水平，堅(jiān)持量力而行、盡力而為的原則，發(fā)揮保障功能，公平保障對(duì)象，增強(qiáng)保障的可持續(xù)性。

　　生態(tài)文明制度建設(shè)。健全國(guó)土空間開發(fā)制度，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，區(qū)域發(fā)展、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)政策必須符合主體功能區(qū)定位。健全資源節(jié)約制度，完善財(cái)政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策體系，引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約、高效利用資源。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，完善以國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償制度，建立平衡生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、局部和全局、眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)系的體制機(jī)制，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。