“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系
黨的以來，發(fā)表了系列重要講話，講話涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，如果用一個(gè)關(guān)鍵詞、核心語來表述和提煉的話，就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。
提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對(duì)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。
一、“四個(gè)全面”的理論定位
“四個(gè)全面”是2014年12月13日至14日在江蘇調(diào)研時(shí)首先提出來的。指出，要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)把握和積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。自提出“四個(gè)全面”后，截至2015年5月5日，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，他在其他不同場(chǎng)合涉及這一問題的講話有20次之多。
“四個(gè)全面”的提出，在黨內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，也引起國(guó)(境)外媒體的高度關(guān)注?！度嗣袢?qǐng)?bào)》在今年春節(jié)后連續(xù)發(fā)表五篇評(píng)論員文章。對(duì)這五篇文章新華社都發(fā)了通稿，全國(guó)各地黨報(bào)都及時(shí)進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。評(píng)論員文章的首篇是綜合篇，題目是《引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局》，發(fā)在《人民日?qǐng)?bào)》2月25日頭版頭條。2月24日晚中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播用700余字播報(bào)了《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論員文章的消息。這樣的版面、時(shí)段和口播消息的時(shí)長(zhǎng)安排，在以往都是不多見的，由此可見它的重要性。國(guó)內(nèi)媒體對(duì)“四個(gè)全面”的宣傳，引起了國(guó)(境)外媒體的關(guān)注，它們也紛紛發(fā)表文章和消息予以評(píng)論。
那么，到目前為止，我們對(duì)“四個(gè)全面”是如何進(jìn)行理論定位的呢?讓我們看一看關(guān)于“四個(gè)全面”的有關(guān)重要論述和《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論員文章是怎么說的，這應(yīng)該是最權(quán)威的說法，也是我們判斷其理論定位的最可靠、最重要的依據(jù)。在涉及“四個(gè)全面”的20次重要講話中，有幾次闡述了“四個(gè)全面”提出的社會(huì)條件和時(shí)代背景，“四個(gè)全面”的相互關(guān)系、地位、作用及其理論定位。下面，我們就一起重新學(xué)習(xí)一遍這幾次重要講話。
在江蘇調(diào)研時(shí)首先提出“四個(gè)全面”后，2014年12月31日在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中又講到“四個(gè)全面”。他指出：“當(dāng)前，時(shí)和勢(shì)總體有利，但艱和險(xiǎn)在增多。我們要全面貫徹落實(shí)中共和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)民生保障，如期完成‘十二五’規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)?！边@次講話講到第三個(gè)“全面”時(shí)，用的是“全面依法治國(guó)”，而不是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，少了“推進(jìn)”兩個(gè)字。我認(rèn)為，之所以減少兩個(gè)字，是為了表述得更加精煉?！八膫€(gè)全面”在黨和國(guó)家的各項(xiàng)工作中，處于什么地位、要起什么作用呢?2015年1月19日至21日，在云南考察時(shí)指出，要全面貫徹黨的和十八屆三中、四中全會(huì)精神，用全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，加快貧困地區(qū)、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)加緊奮斗。這里強(qiáng)調(diào)要用“四個(gè)全面”引領(lǐng)各項(xiàng)工作。雖然這次講話是對(duì)云南工作提出的要求，但我以為它對(duì)全局工作具有重要的指導(dǎo)意義。在云南調(diào)研后的第三天，即1月23日，在中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)又一次發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)了提出和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的重要性和必要性。他指出，面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和繁重任務(wù)，首先要有全局觀，對(duì)各種矛盾做到心中有數(shù)，同時(shí)又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決。我們提出要協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，是當(dāng)前黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展中必須解決好的主要矛盾。我們既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。在任何工作中，我們既要講兩點(diǎn)論，又要講重點(diǎn)論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。這里對(duì)為什么要提出“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思考，進(jìn)一步作了深刻具體的闡述。時(shí)隔一周，2月2日在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，全面論述了“四個(gè)全面”的理論地位。他說，黨的以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！皯?zhàn)略布局”是對(duì)“四個(gè)全面”最權(quán)威、最規(guī)范、最準(zhǔn)確的理論定位。自此“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局得到全黨的接受和認(rèn)同，并成為我們黨對(duì)“四個(gè)全面”表述的標(biāo)準(zhǔn)語和規(guī)范語。
然而，對(duì)“四個(gè)全面”理論地位和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義的思考并沒有停止，在此后的講話中他一直在不斷地進(jìn)行思索和闡發(fā)。3月29日，他在會(huì)見博鰲亞洲論壇第四屆理事會(huì)成員時(shí)的講話中指出，兩年多來，我們立足中國(guó)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，逐步形成并積極推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這是中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障。在這里又將“四個(gè)全面”放到了“中國(guó)在新的歷史條件下治國(guó)理政方略”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要保障”的地位來加以論述和強(qiáng)調(diào)。進(jìn)而他又在4月28日慶祝“五一”國(guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)上的重要講話中，把“四個(gè)全面”提到了為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供“理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南”的高度進(jìn)行闡發(fā)。指出，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，“確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南?！边@就把“四個(gè)全面”的理論地位和現(xiàn)實(shí)意義提高到了前所未有的高度。
那么，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的五篇評(píng)論員文章是怎樣表述的呢?評(píng)論員文章除了按戰(zhàn)略布局進(jìn)行論述外，又進(jìn)行了拓展，進(jìn)一步作了發(fā)揮，尤其是對(duì)這一戰(zhàn)略布局的理論創(chuàng)新進(jìn)行了評(píng)價(jià)。文章中使用了這樣幾個(gè)概念和提法。文章指出：“四個(gè)全面”是馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的新飛躍，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是我們黨治國(guó)理政方略與時(shí)俱進(jìn)的新創(chuàng)造，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。如何正確認(rèn)識(shí)和把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的理論定位呢?我認(rèn)為，我們應(yīng)該將“新飛躍”“最新成果”“新創(chuàng)造”“戰(zhàn)略抓手”的概念和提法與講話中所使用的“戰(zhàn)略布局”“戰(zhàn)略目標(biāo)”“戰(zhàn)略舉措”“引領(lǐng)”“方略”“重要保障”“理論指導(dǎo)”“實(shí)踐指南”等概念和提法結(jié)合起來進(jìn)行學(xué)習(xí)和思考，這樣我們就能準(zhǔn)確把握好黨中央對(duì)“四個(gè)全面”的理論定位。
二、“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程
“四個(gè)全面”提出和形成有一個(gè)歷史過程，下面我分別對(duì)“四個(gè)全面”的每一個(gè)“全面”提出和形成的歷史過程作一簡(jiǎn)要敘述。
(一)全面建成小康社會(huì)提出和形成的歷史過程
講全面建成小康社會(huì)，首先要從“小康”的概念講起?！靶】怠备拍钍?979年鄧小平同志會(huì)見日本首相大平正芳時(shí)首先提出和使用的。這里鄧小平同志是借用《詩經(jīng)·小雅》中的一個(gè)概念，用來表述我國(guó)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化所要達(dá)到的階段性目標(biāo)。他說，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家”，即達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平。后來他經(jīng)過思考和讓有關(guān)部門測(cè)算，完善了以前的說法，提出達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。根據(jù)鄧小平同志的思想，黨的十二大提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分兩步走的戰(zhàn)略。黨的十三大進(jìn)一步予以完善，又提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“三步走”的戰(zhàn)略。即第一步，實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民溫飽;第二步，到本世紀(jì)末(指20世紀(jì)末)，國(guó)民生產(chǎn)總值再增長(zhǎng)一倍，人民生活達(dá)到小康水平;第三步，到下世紀(jì)中葉(也就是21世紀(jì)中葉)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活比較富裕，基本上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨的十五大是在1997年召開的，在對(duì)我國(guó)即將進(jìn)入新世紀(jì)(21世紀(jì))進(jìn)行展望的時(shí)候，在十三大“三步走”戰(zhàn)略中的第二步到第三步之間，又增加了一個(gè)“兩步走”，形成了一個(gè)新的“三步走”戰(zhàn)略，即第一步到2010年，國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年翻一番;第二步到建黨100周年時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展;第三步到新中國(guó)成立100周年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。到本世紀(jì)初，經(jīng)過全黨和全國(guó)人民共同努力，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的第一步、第二步目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)了，因此，2002年召開的黨的十六大在此基礎(chǔ)上正式提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。十六大報(bào)告的標(biāo)題就是《全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》，將全面建設(shè)小康社會(huì)寫入報(bào)告的標(biāo)題。大會(huì)確定的主題是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，繼往開來，與時(shí)俱進(jìn)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面而奮斗。全面建設(shè)小康社會(huì)也列入了大會(huì)主題。十六大提出到建黨100年，即到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年力爭(zhēng)翻兩番(這里解釋一下，十二大時(shí)用的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，十三大時(shí)用的是國(guó)民生產(chǎn)總值，到十六大時(shí)改用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值)。十六大報(bào)告提出的各項(xiàng)建設(shè)指標(biāo)體系是列了四個(gè)方面。到十七大時(shí)，十七大報(bào)告對(duì)其充實(shí)完善，增加了一個(gè)方面，形成五個(gè)方面。十七大報(bào)告的標(biāo)題是《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》。仍將全面建設(shè)小康社會(huì)寫入報(bào)告標(biāo)題，提出的要求是要為奪取新勝利而奮斗。大會(huì)確定的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗。全面建設(shè)小康社會(huì)仍然列入大會(huì)主題。將全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)改為全面建成小康社會(huì)，雖然只有一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻變化。報(bào)告標(biāo)題中的表述相應(yīng)地也作了改動(dòng)，報(bào)告的標(biāo)題是《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》。確定的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗。當(dāng)時(shí)十六大提出的是，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)比2000年翻兩番，而召開時(shí)已是2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)翻了一番，爾后報(bào)告的提法就調(diào)整為比2010年翻一番。這個(gè)指標(biāo)與十七大相比，表述有重大變化。從“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”又恢復(fù)到“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值”的表述，但發(fā)展目標(biāo)中增加了一項(xiàng)比較硬的指標(biāo)，就是除國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番外，“城鄉(xiāng)居民人均收入”也要比2010年翻一番。具體內(nèi)容是五個(gè)方面：即經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。如果細(xì)心觀察，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這五個(gè)方面正是從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)來分別進(jìn)行論述的。由此我們可以看出，全面建成小康社會(huì)是由黨的提出和作出決定的。有的人寫文章說黨的十七大就提出了全面建成小康社會(huì)，這從字面上看確實(shí)是這樣，十七大報(bào)告有兩處表述，一處是直接表述，一處是間接表述。一處直接表述是：“我們已經(jīng)朝著十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，今后要繼續(xù)努力奮斗，確保到二○二○年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)”;一處間接表述是：“今后五年是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。我們要堅(jiān)定信心，埋頭苦干，為全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)打下更加牢固的基礎(chǔ)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的字樣和概念確實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)了，但從中我們可以看到，其內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)與所講的是有所不同的。報(bào)告之所以改掉一個(gè)字，從報(bào)告標(biāo)題到大會(huì)主題，鮮明提出全面建成小康社會(huì)，其內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實(shí)意義是十分深遠(yuǎn)的。所以，我們的結(jié)論是，黨的提出和作出了全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略決策，全面建成小康社會(huì)直接來源于黨的。不僅如此，我們還認(rèn)為，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨也直接或間接來源于黨的。雖然“四個(gè)全面”與中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀是一脈相承的關(guān)系，但是，它的直接源頭是黨的精神。下面，我們將分別繼續(xù)論述這個(gè)問題。
(二)全面深化改革提出和形成的歷史過程
黨的在提出全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)時(shí)，也提出了全面深化改革開放的奮斗目標(biāo)。并且將這兩個(gè)目標(biāo)并列到一起提出，所列的標(biāo)題就是“全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開放的目標(biāo)”。這種寫法和做法是以前所沒有過的。它一是說明發(fā)展要以改革為動(dòng)力保障，二是說明改革也需要頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌謀劃。報(bào)告中對(duì)深化改革開放目標(biāo)的謀劃是與發(fā)展目標(biāo)即總體布局的五個(gè)方面相對(duì)應(yīng)的，這就形成了五個(gè)方面的改革，即經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革。
十八屆三中全會(huì)是對(duì)精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會(huì)確定的議題和主題就是全面深化改革。大家可能注意到了，與報(bào)告有一點(diǎn)不同的提法是，三中全會(huì)少了“開放”兩字，按照鄧小平同志關(guān)于改革開放的論述和思想來看，“開放也是改革”。所以，為了突出改革的主題，將“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”，我認(rèn)為也是可以的，而且更加簡(jiǎn)明扼要。三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了“5+1+1”的七個(gè)方面的改革，除報(bào)告中講到的相同的五個(gè)方面的改革外，增加了黨的建設(shè)制度改革與國(guó)防和軍隊(duì)改革。具體內(nèi)容涉及15個(gè)領(lǐng)域，330多個(gè)項(xiàng)目。三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)是：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由上所述，我們可以看到，全面深化改革是黨的提出來的，精神是其直接的源頭，十八屆三中全會(huì)就是按照關(guān)于全面深化改革開放的精神和要求，對(duì)改革作出的全面戰(zhàn)略部署。
(三)全面依法治國(guó)提出和形成的歷史過程
改革開放以來，我們黨一貫重視法治建設(shè)。1978年12月，鄧小平同志就提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的問題。后來我們將其確立和概括為法治建設(shè)的十六字方針。黨的十五大提出，依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國(guó)是社會(huì)主義民主政治的基本要求，強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的明確強(qiáng)調(diào)，要“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“法治是治國(guó)理政的基本方式”。報(bào)告專門在第五部分“堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革”中列了一個(gè)問題，來論述全面推進(jìn)依法治國(guó)。
十八屆四中全會(huì)也是對(duì)精神的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步展開，全會(huì)確定的議題和主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)。全會(huì)通過了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》。全會(huì)提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的任務(wù)是，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系(即人們?cè)趯W(xué)習(xí)四中全會(huì)精神時(shí)所講的法治建設(shè)的五大支柱)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”。
以黨的作為一個(gè)主軸，向前展開，我們可以清楚地看到，三中全會(huì)和四中全會(huì)是“姊妹篇”，或者說“全面深化改革”和“全面推進(jìn)依法治國(guó)”是“姊妹篇”，是“鳥之兩翼、車之雙輪”。講到這里，我們可能注意到，在“四個(gè)全面”中提的是“全面依法治國(guó)”，而在報(bào)告、十八屆四中全會(huì)決定以及在江蘇調(diào)研發(fā)表講話時(shí)，都使用的是“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。怎么看這個(gè)問題?我以為，這兩個(gè)概念和提法可以交叉、交替使用，如果單獨(dú)講推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)是可以繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的提法的，這給人以動(dòng)態(tài)、運(yùn)動(dòng)、前進(jìn)之感。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，所作的《政府工作報(bào)告》中就還在繼續(xù)使用“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的提法。如果在表述黨中央和關(guān)于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局時(shí)，我在前面講到了，就要省略“推進(jìn)”二字，這樣則更加精練、更加精準(zhǔn)、更加精確。這個(gè)改動(dòng)就如同我們將報(bào)告中的“全面深化改革開放”簡(jiǎn)化為“全面深化改革”的做法和道理是一樣的。而且，在江蘇調(diào)研提出“四個(gè)全面”時(shí)，第四個(gè)“全面”用的是“全面從嚴(yán)治黨”，但他在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，講到這個(gè)問題時(shí)，開始也使用的是“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，道理和做法也是一樣的。它本身就反映了“四個(gè)全面”提出和形成的歷史過程。
(四)全面從嚴(yán)治黨提出和形成的歷史過程
全面從嚴(yán)治黨的概念，是在江蘇調(diào)研時(shí)首先提出的。如果我們認(rèn)真研讀報(bào)告也會(huì)發(fā)現(xiàn)，“全面從嚴(yán)治黨”雖然沒有像其他三個(gè)“全面”那樣，直接來源于黨的，但是它間接來源于黨的。從報(bào)告對(duì)新形勢(shì)下黨的建設(shè)的基本定位和要求看，就是要“全面從嚴(yán)治黨”。這以什么為根據(jù)呢?一是報(bào)告的黨建部分，是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的幾次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中確定任務(wù)和要求最多的一次。黨的十六大確定任務(wù)和要求列了5條，黨的十七大確定任務(wù)和要求列了6條，而黨的則列了8條。專門列了一條“嚴(yán)守黨的紀(jì)律”問題。二是黨的作出決定，要在全黨分期分批開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。全面從嚴(yán)治黨的要求在教育實(shí)踐活動(dòng)中得以強(qiáng)化和體現(xiàn)，而且在教育實(shí)踐活動(dòng)中探索和總結(jié)出了新的經(jīng)驗(yàn)和做法，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)和做法一言以蔽之就是“全面從嚴(yán)治黨”。因此，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的完整思想，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的重要講話中作了系統(tǒng)闡發(fā)。他在這次講話中總結(jié)了全黨開展教育實(shí)踐活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)后，對(duì)新形勢(shì)下堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨提出了8個(gè)方面的要求。這就是：第一，落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任;第二，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合;第三，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活;第四，堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部;第五，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng);第六，嚴(yán)明黨的紀(jì)律;第七，發(fā)揮人民監(jiān)督作用;第八，深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。在這次講話中一開始就提出了“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的概念和命題。在江蘇調(diào)研時(shí)，他不僅提出了“全面從嚴(yán)治黨”，而且系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新，提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。將全面從嚴(yán)治黨與前三個(gè)“全面”進(jìn)行有機(jī)組合，這是一個(gè)神來之筆，對(duì)戰(zhàn)略布局的形成起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，“四個(gè)全面”一下子有機(jī)組合成一個(gè)整體，活起來了，動(dòng)起來了，成為新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的方略和戰(zhàn)略布局。這里的關(guān)鍵我認(rèn)為就是系統(tǒng)整合、集成創(chuàng)新。從一個(gè)全面到二個(gè)全面，從二個(gè)全面到三個(gè)全面，從三個(gè)全面到四個(gè)全面，每一個(gè)“全面”都有重大戰(zhàn)略意義，每一個(gè)“全面”的內(nèi)涵都在不斷豐富和深化，尤其是“四個(gè)全面”系統(tǒng)整合在一起，其理論價(jià)值和意義已經(jīng)不僅僅在于它自身，而是有機(jī)組合上升到一個(gè)新的理論層面和高度，形成了一個(gè)具有特定功能的戰(zhàn)略思想和完整理論形態(tài)了。
三、“四個(gè)全面”的辯證統(tǒng)一關(guān)系
“四個(gè)全面”之間是一個(gè)什么關(guān)系呢?剛才，我們學(xué)習(xí)多次重要講話，他已經(jīng)講得十分清楚、十分透徹了。在這里我作一個(gè)梳理和歸納。從整體上看，“四個(gè)全面”是一個(gè)系統(tǒng)，而且是一個(gè)大系統(tǒng)，而每個(gè)“全面”則又是相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)小系統(tǒng)。每個(gè)小系統(tǒng)又有自己的具體內(nèi)容，由此決定著系統(tǒng)的性質(zhì)、功能、作用和地位。馬克思主義告訴我們，整體不等于部分的簡(jiǎn)單相加，系統(tǒng)也不等于部分的簡(jiǎn)單組合。“四個(gè)全面”之間是相互作用、相互影響、層層遞進(jìn)的，構(gòu)成一個(gè)相互關(guān)聯(lián)和相互滲透的有機(jī)統(tǒng)一體。
首先，全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)系統(tǒng)。按照的說法，它是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略目標(biāo)。
其次，全面深化改革是動(dòng)力系統(tǒng)，全面依法治國(guó)是保障系統(tǒng)，全面從嚴(yán)治黨是調(diào)控系統(tǒng)。按照的說法，這三個(gè)“全面”是戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略舉措。第一個(gè)全面即全面建成小康社會(huì)對(duì)后三個(gè)全面即全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨起著戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，后面三個(gè)全面對(duì)第一個(gè)全面的實(shí)現(xiàn)起著動(dòng)力、保障、保證和支撐作用。
“四個(gè)全面”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，可以用一列行進(jìn)中的高速列車或一只展翅高飛的大鵬作一個(gè)形象的比喻。如果比喻為“中國(guó)夢(mèng)”號(hào)高速列車，可以說，“四個(gè)全面”是當(dāng)代中國(guó)開出的實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的高速列車。全面建成小康社會(huì)則是“中國(guó)夢(mèng)”號(hào)列車前進(jìn)的方向和所要到達(dá)的一個(gè)目的地。全面深化改革是“中國(guó)夢(mèng)”號(hào)列車的發(fā)動(dòng)機(jī)，全面依法治國(guó)是“中國(guó)夢(mèng)”號(hào)列車的鐵軌、安全閥和制動(dòng)器，全面從嚴(yán)治黨則是“中國(guó)夢(mèng)”號(hào)列車的車頭和導(dǎo)向儀。如果比喻為“大鵬”，可以說當(dāng)代中國(guó)是一只展翅高飛的“大鵬”，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)“大鵬”所要去的地方，全面深化改革、全面依法治國(guó)是中國(guó)“大鵬”的兩個(gè)翅膀，全面從嚴(yán)治黨則是中國(guó)“大鵬”的頭和心臟。
下面，有幾個(gè)理論問題我們?cè)谶@里探索性地做一個(gè)回答，進(jìn)行探討和交流。
一是“四個(gè)全面”在系列重要講話中處于一個(gè)什么地位。我認(rèn)為處于一個(gè)核心的地位。大家知道，黨的以來，發(fā)表了系列重要講話，講話涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各個(gè)方面，如果用一個(gè)關(guān)鍵詞、核心語來表述和提煉的話，就是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。我們梳理一下，以來，主要提出和強(qiáng)調(diào)了這樣一些重要思想，比如，關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的思想，關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的思想，關(guān)于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的思想，關(guān)于推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的思想，關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義民主政治和依法治國(guó)的思想，關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的思想，關(guān)于堅(jiān)持托底政策改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的思想，關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的思想，關(guān)于加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的思想，關(guān)于國(guó)際關(guān)系和我國(guó)外交戰(zhàn)略的思想，關(guān)于從嚴(yán)管黨治黨的思想等等?！八膫€(gè)全面”集中回答了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等一系列重大問題，它貫通了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，它抓住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的主要矛盾和突出問題，對(duì)“四個(gè)全面”的具體內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)來說，具有時(shí)間性和完成的時(shí)限，但抽象地說，上升到思想理論的層面，它則形成了如何發(fā)展、如何改革、如何依法治國(guó)、如何管黨治黨的重大理論原則和思想，這些內(nèi)容，從方法論、認(rèn)識(shí)論上講，則具有一般性、普遍性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，“四個(gè)全面”就成為新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略思想。所以，它應(yīng)該成為系列重要講話的核心內(nèi)容和核心思想。
二是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局與中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局和黨的建設(shè)新的偉大工程總體布局是一個(gè)什么樣的關(guān)系。我們知道，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)“五位一體”的總體布局，這就是五大建設(shè)即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，這個(gè)總體布局是黨的概括和提煉出來的。我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中也形成了黨的建設(shè)新的偉大工程的“五位一體”的總體布局，這就是黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)，這個(gè)總體布局也是黨的概括和提煉出來的。當(dāng)然，兩個(gè)“五位一體”都有一個(gè)提出和形成的歷史過程，但是，黨的是集大成者?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局與這兩個(gè)“五位一體”的總體布局是一個(gè)什么關(guān)系呢?我認(rèn)為是一個(gè)全面和重點(diǎn)的關(guān)系，兩個(gè)“五位一體”的總體布局是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局、管根本的，“四個(gè)全面”則是確定的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)。它們之間是相輔相成、相互一致、相互統(tǒng)一的?！八膫€(gè)全面”中的每一個(gè)全面都緊密圍繞著偉大事業(yè)“五位一體”的總體布局而展開，每一個(gè)“全面”也都以新的偉大工程“五位一體”總體布局來保證。并且“四個(gè)全面”中的全面從嚴(yán)治黨本身就是新的偉大工程“五位一體”的具體要求和展開。這就是說黨的五個(gè)方面的建設(shè)都要全面地“嚴(yán)”起來，全面從嚴(yán)治黨在內(nèi)容上涵蓋黨的五個(gè)建設(shè)，在對(duì)象上覆蓋各級(jí)黨組織和所有黨員包括黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，在時(shí)間上貫穿黨的建設(shè)的全過程。因此，落實(shí)“四個(gè)全面”，必須把“四個(gè)全面”與兩個(gè)“五位一體”總體布局結(jié)合起來，在實(shí)踐中協(xié)調(diào)推進(jìn)，抓重點(diǎn)時(shí)不忘全面，抓全面時(shí)要突出重點(diǎn)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)中形成合力。
在這里，我還想強(qiáng)調(diào)一個(gè)問題，這就是在圍繞“四個(gè)全面”、落實(shí)“四個(gè)全面”、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”中，要始終堅(jiān)持好黨的思想路線、基本路線、群眾路線。堅(jiān)持好這三個(gè)路線十分重要、十分必要。思想路線是黨的靈魂，思想路線出問題，就會(huì)出大問題，那后面的其他事情正確與否，都無從談起。堅(jiān)持黨的思想路線就是一切要從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理、發(fā)展真理。基本路線是黨和國(guó)家前進(jìn)的燈塔。鄧小平同志1992年在南方談話中強(qiáng)調(diào)，基本路線要管一百年，動(dòng)搖不得。黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線概括起來，就是“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則是立國(guó)之本，堅(jiān)持改革開放是強(qiáng)國(guó)之路。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，群眾路線的內(nèi)涵概括起來，就是“兩個(gè)一切、一來一去”，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。我們?cè)诠ぷ髦校獔?jiān)持人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，從人民群眾中獲取力量和智慧。要堅(jiān)持好這三個(gè)路線，我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，就要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，要保持戰(zhàn)略定力，敢于擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是治國(guó)理政的中堅(jiān)和骨干力量，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，他們是人群中的“關(guān)鍵少數(shù)”，“四個(gè)全面”能不能落實(shí)，能不能協(xié)調(diào)推進(jìn)，關(guān)鍵取決于這個(gè)“少數(shù)”。在這里，人民群眾的作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的作用是辯證統(tǒng)一的，我們要正確地認(rèn)識(shí)和把握。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央的戰(zhàn)略部署，按照“三嚴(yán)三實(shí)”的要求，腳踏實(shí)地地抓工作，鍥而不舍創(chuàng)實(shí)績(jī)，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)和努力。
“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。“四個(gè)全面”立足治國(guó)理政全局，抓住了改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)中國(guó)發(fā)展總綱，確定了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重要領(lǐng)域和主攻目標(biāo)，它來自實(shí)踐，又要回到實(shí)踐指導(dǎo)實(shí)踐，經(jīng)受實(shí)踐的檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善。我們相信，真理的閃電，一旦射入人民的園地，武裝起全黨和全國(guó)人民，就會(huì)產(chǎn)生變革社會(huì)、推動(dòng)歷史前進(jìn)的巨大物質(zhì)力量。那么，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民奮發(fā)努力，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)，中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)!
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