“四個全面”是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人治國理政的總方略，軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略則是這一總方略在統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展關(guān)系上的戰(zhàn)略展開。在當(dāng)代中國，推動軍民融合深度發(fā)展，必須始終堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，這是我們強國興軍、聚合國力的關(guān)鍵所在。

從“四個全面”高度認(rèn)識軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義

把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了立足“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌國家安全與發(fā)展的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略運籌，需要我們從多維視角進(jìn)行深刻領(lǐng)悟和思考。

完善大國戰(zhàn)略體系的重要布局。在堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局中如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展，是一個重大時代課題。當(dāng)今中國正處在由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，綜合國力處于快速上升期。我們既要維持經(jīng)濟發(fā)展強勢，又要保持軍事發(fā)展強勢，倘若處理不好“大炮和黃油”的關(guān)系，就會犯顛覆性錯誤，甚至導(dǎo)致國家崛起進(jìn)程受阻。因此，在大國發(fā)展戰(zhàn)略中把握好安全與發(fā)展的“黃金分割點”，解除“資源統(tǒng)籌”困境，關(guān)乎國家發(fā)展的前途命運?；诖耍瑥娬{(diào)要更加注重經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，并把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。這一重大國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步充實和完善了中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略體系，為“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了有力支撐。

提升國家治理能力的戰(zhàn)略運籌?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局，涵蓋發(fā)展、改革、法治、黨建，通貫內(nèi)政、外交、國防，涉及現(xiàn)代國家治理的各主要領(lǐng)域，蘊含著推動軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)今時代，隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代國防已經(jīng)成為一個科技高度密集、知識高度密集、資源高度密集并與社會高度融合的復(fù)雜巨系統(tǒng)。如何管理國防事業(yè)、如何治理軍隊，已經(jīng)成為一個國家治國能力的重要體現(xiàn)和顯著標(biāo)志。長期以來，我國在傳統(tǒng)體制下形成的條塊分割、部門分割，不符合國家治理現(xiàn)代化的基本要求。今天，盡管我國國家實力日益增強，物質(zhì)技術(shù)資源極大豐富，但如果不能有效解除軍民分離二元結(jié)構(gòu)，不能實現(xiàn)軍民之間“車同軌、書同文”，未來一旦遭遇戰(zhàn)事，國家能力仍是“一麻袋土豆”，很難快速聚合資源形成有效戰(zhàn)爭能力。在國家、國防和軍隊管理日趨復(fù)雜的今天，只有把軍民融合上升為國家戰(zhàn)略，才能更好地凝聚國家力量，形成中央、地方、軍隊、企業(yè)、社會等各方協(xié)同推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的格局，加快國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

應(yīng)對激烈國際競爭的重大舉措。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命正在孕育興起，主要國家紛紛加強戰(zhàn)略部署，以在新一輪創(chuàng)新變革浪潮中搶占先機。美國高調(diào)推出“國防創(chuàng)新倡議”和“第三次對消戰(zhàn)略”，企圖先于競爭對手發(fā)現(xiàn)和掌握先進(jìn)技術(shù)，并將其快速應(yīng)用到軍事領(lǐng)域，以確保其始終處于軍事主導(dǎo)地位。俄羅斯專門成立國家創(chuàng)新支持機構(gòu)——國防先期研究基金會，大力支持和激發(fā)顛覆性創(chuàng)新。聰者聽于無聲，明者見于無形。世界軍事大國圍繞軍民融合創(chuàng)新展開的激烈競爭，實質(zhì)是對未來20到30年綜合國力競爭和軍事發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，其背后是理念的交鋒、體制的競賽，比拼的是看誰的體制和政策更具適應(yīng)性、更具變革能力、更能夠凝聚國家意志和全社會力量，支撐和孵化引領(lǐng)未來發(fā)展潮流的顛覆性創(chuàng)新。在這場激烈的競爭中，只有深入實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，才能大規(guī)模收取融合紅利，爭取主動、贏得未來。

全面建成小康社會為軍民融合深度發(fā)展提供深厚根基

在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會處于戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)地位，既為軍民深度融合厚植生產(chǎn)力根基，又為軍民融合深度發(fā)展開辟廣闊空間。

以全面建成小康社會為契機，夯實軍民融合深度發(fā)展根基。經(jīng)濟社會母體始終是國防和軍隊建設(shè)的深厚根基，只有厚植根基，才能凝聚強大戰(zhàn)力。上世紀(jì)60年代，面對“要吃飯還是要原子彈”的艱難抉擇，張愛萍將軍經(jīng)深入調(diào)研后提出，“原子彈工程，看起來盤子很大，但實際上很多東西都蘊含在國民經(jīng)濟的各個部門之中”。在當(dāng)時國民經(jīng)濟基礎(chǔ)異常薄弱的條件下，我們正是通過全國性的大協(xié)作、大會戰(zhàn)，把蘊含在國民經(jīng)濟各部門的潛力充分調(diào)動和挖掘出來，形成了強大的攻關(guān)突破力量。今天，我國的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力大大增強了。全面建成小康社會過程中，如何深度挖掘潛力、建設(shè)鞏固國防和強大軍隊仍是一個難解的時代命題。通過實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，使國防和軍隊建設(shè)真正跳出自成體系、自我發(fā)展、自我保障的傳統(tǒng)模式，深深融入社會化大生產(chǎn)的分工體系，從經(jīng)濟社會母體中源源不斷汲取最先進(jìn)的技術(shù)、人才、服務(wù)，鍛造出信息化戰(zhàn)爭所需要的軍事體系能力。

主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為全面建成小康社會提供強大引擎。全面建成小康社會，當(dāng)前的重要任務(wù)是主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，通過“軍”與“民”的系列對接，走出一條統(tǒng)籌安全與發(fā)展的新路子。主動對接新常態(tài)下經(jīng)濟增速轉(zhuǎn)入中高速增長，用軍民融合方式統(tǒng)籌存量與增量兩種資源，充分利用財政和金融兩種渠道，緩解日趨突出的軍事財政收支矛盾，加快國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè);主動對接國家“十三五”規(guī)劃，繼續(xù)布局一批軍民融合重大建設(shè)項目，增加公共產(chǎn)品有效供給，收到穩(wěn)增長、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、固安全等多重效果;主動對接“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推動融合模式創(chuàng)新，加快建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的軍民融合信息服務(wù)平臺、供需對接平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺;主動對接創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，努力發(fā)掘具有重大潛在軍民通用價值的前沿創(chuàng)新項目，形成一批高端化、智能化、生態(tài)化的軍民融合優(yōu)勢技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;主動對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，開啟軍民融合向國內(nèi)全域覆蓋、向境外戰(zhàn)略利益攸關(guān)區(qū)延伸的新格局。

全面深化改革為軍民融合深度發(fā)展提供動力源泉

全面深化改革是實現(xiàn)我們黨奮斗目標(biāo)的根本路徑和關(guān)鍵一招，也是深入推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的強大動力。當(dāng)前，我國軍民融合已進(jìn)入破除主要障礙的攻堅期和解除深層矛盾的關(guān)鍵期。軍民融合深度發(fā)展的“深”，其要義在于通過深度融合在兩大建設(shè)之間建立一個開放系統(tǒng)，使軍地優(yōu)質(zhì)資源能夠進(jìn)入彼此體系內(nèi)部，最終收到“融入體系、改造體系、重塑體系、催生新型能力”的功效。

強化頂層體制統(tǒng)籌，解除軍民二元分離結(jié)構(gòu)。在新中國成立后很長一個時期里，我們一直實行黨政軍一體、平戰(zhàn)一體的國防發(fā)展模式。改革開放后，隨著黨的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟發(fā)展，政府職能聚焦于經(jīng)濟建設(shè)，國防建設(shè)職能更多由軍隊代行，逐漸形成了經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)各自運行的“二元體制結(jié)構(gòu)”。國家對一些跨軍地、跨領(lǐng)域、跨系統(tǒng)的軍民融合重大事項缺乏統(tǒng)籌管理，體制上的條塊分割、部門分割、軍地分割導(dǎo)致利益板塊化，嚴(yán)重阻礙著軍民深度融合。改變這種狀況，需要按照《憲法》《國防法》的基本要求，充分發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策、軍政分工清晰的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

深化需求端改革，促進(jìn)軍民雙向深度互動。目前，某些領(lǐng)域的軍民融合之所以難以深入，一個重要緣由是融合需求改革滯后，需求不開放、需求牽引不力等問題突出。比如，鼓勵優(yōu)勢民營企業(yè)參加國防建設(shè)的現(xiàn)有舉措，多從供給端發(fā)力，需求端松動不大，由此形成民參軍“集結(jié)號”不停吹響，但參軍難的“山頭”卻久攻不下。解決這些問題，首先需要擴大需求信息發(fā)布范圍、公開招標(biāo)采購，加強供求對接，打通軍事需求——技術(shù)創(chuàng)新——產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道，縮短需求傳導(dǎo)鏈條。同時，堅決打破軍事采購市場壟斷。今天，如果我們不能消除軍事采購市場的壟斷，軍民融合發(fā)展的動力就會逐漸衰竭。通過軍事采購體制等改革，建立起面向國家大工業(yè)基礎(chǔ)和各類民口高技術(shù)企業(yè)的開放型軍事采購市場體系。

全面依法治國為軍民融合深度發(fā)展提供法治保障

法治是社會主義市場經(jīng)濟的基石，也是軍民融合深度發(fā)展的重要依托。

依法融合是現(xiàn)代制度運行的內(nèi)在要求。對于軍民融合而言，交易成本高低決定著融合的廣度和深度。當(dāng)市場的交易成本比較高時，國防和軍隊系統(tǒng)傾向于自我保障、自我服務(wù);當(dāng)交易成本不斷降低時，社會分工不斷深化，國防和軍隊部門就會把那些不具比較優(yōu)勢的服務(wù)和職能交由市場和社會來完成，使自身聚焦于更具有比較優(yōu)勢的核心軍事職能。法治的功效，在于節(jié)約交易成本。在我國現(xiàn)實中，軍民融合有時還要靠感情來維系，靠政治來推動，這恰恰是交易成本比較高的反映。軍民融合發(fā)展從初步融合進(jìn)入深度融合階段，能不能以法治來消解融合成本，直接關(guān)乎融合的前途命運。

當(dāng)前，我國還沒有一部規(guī)范推動軍民融合發(fā)展的綜合性法規(guī)，現(xiàn)有法律法規(guī)的有些條款也已經(jīng)不適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的要求，法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行也不夠剛性化，對軍民融合發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。以法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，需要加快軍民融合綜合立法進(jìn)程，逐步構(gòu)建相關(guān)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)、運行機制、責(zé)任義務(wù)、配套保障，使軍民融合發(fā)展有法可依、有規(guī)可循。

全面從嚴(yán)治黨為軍民融合深度發(fā)展提供政治保證

全面從嚴(yán)治黨，既是嚴(yán)肅黨紀(jì)黨規(guī)的過程，也是增強國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力、提升執(zhí)政黨治國理政能力的過程。從這個意義上說，從嚴(yán)治黨能夠產(chǎn)生強大的軍民融合力。

黨興則民族興，黨強則國家強。全面從嚴(yán)治黨在推動軍民融合深度發(fā)展進(jìn)程中承擔(dān)著艱巨的歷史重任。我國軍民融合正處于加強統(tǒng)籌力、整合力、協(xié)調(diào)力的關(guān)鍵時期。軍民融合發(fā)展涉及陸?？哲姾透鞅N、國防科技工業(yè)系統(tǒng)、科研院所和高校系統(tǒng)、國民經(jīng)濟各部門等，主體之多、領(lǐng)域之廣前所未有。這些主體分屬不同系統(tǒng)、不同部門，各有其資源、利益、人事、產(chǎn)權(quán)。在這種多元格局中，能否實現(xiàn)由初步融合向深度融合的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于黨的思想、作風(fēng)、紀(jì)律、組織狀況和戰(zhàn)斗能力、領(lǐng)導(dǎo)水平。只有全面從嚴(yán)治黨，不斷健全黨的肌體，切實增強黨在新形勢下的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，才能確保黨對軍民融合的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能以堅強的國家意志破除軍民分離的體制掣肘，軍民融合航船才能駛向深度融合的彼岸。