創(chuàng)建健康城市相關工作計劃(3)
三、怎樣推進健康城市建設?
我市圍繞美好安康戰(zhàn)略目標建設富裕、生態(tài)、法治、人文、和諧新安康，已經回答了怎樣建設健康城市問題。實際上，健康城市建設是在強調以健康中心的基礎上實現(xiàn)城市富裕、生態(tài)、法治、人文、和諧目標。美好安康建設為怎樣推進健康城市建設指明了方向，明確了思路。前不久在北京召開的健康城市建設經驗交流會上，北京市、上海市、廣州市、大連市、成都市、青島市、德陽市、唐山市、杭州市等分別介紹了健康城市建設的做法和經驗，公開發(fā)行了《中國健康城市建設研究》、《北京市健康城市建設研究》專著，明確了怎樣推進健康城市建設等問題，指出衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、文明城市、生態(tài)城市等是健康城市的基礎，保護好自然環(huán)境，打造適宜市民生存發(fā)展環(huán)境是健康城市的條件，發(fā)展低碳經濟、循環(huán)經濟、生物經濟、美化環(huán)境、保障健康安全是健康城市的要求。我市雙創(chuàng)工作強勢推進的方式方法以及歷練出來的雙創(chuàng)精神和基本經驗，為健康城市建設進行了很多成功的探索。歸納起來，應該把握以下幾個方面：
(一)制定健康城市建設規(guī)劃。組建健康城市建設調研組，邀請有關專家參加，就安康市健康城市建設進行基礎研究，在總結雙創(chuàng)成功經驗的基礎上，從城市、縣城、集鎮(zhèn)、社區(qū)規(guī)劃建設到管理，從城市市容市貌、公共服務、公共交通、應急救援、配套建設到消除健康危害因素，從醫(yī)療衛(wèi)生體系建設、醫(yī)療衛(wèi)生服務水平、公共衛(wèi)生保障到人群健康，從環(huán)境保護、綠化園林到生態(tài)建設，進行全方位分析，提出健康城市建設指導思想、奮斗目標、主要任務和推進措施。特別是要圍繞美好安康建設，從建設富裕、生態(tài)、法治、人文、和諧安康出發(fā)，體現(xiàn)健康人群、健康環(huán)境和健康社會和諧統(tǒng)一，制定出符合安康實際的建設方案。在目標設定上，把中心城市建設成為國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市和生態(tài)城市，實現(xiàn)衛(wèi)生、園林、環(huán)保模范、文明、生態(tài)縣城全覆蓋，體現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，降低孕產婦死亡率和嬰兒死亡率，人均期望壽命從2010年的69.3歲到十二五末上升到70.3歲，力爭十年時間國民健康指標達到并超過全省、全國水平，健康城市基本建成。
(二)明確健康城市建設任務。健康城市標準及指標要求在國內還沒有統(tǒng)一，在建設中要比衛(wèi)生城市標準更寬泛、更嚴格，針對性更強，實際上是國家衛(wèi)生城市、園林城市、環(huán)保模范城市、森林城市、文明城市和生態(tài)城市的有機統(tǒng)一，不僅包括健康教育、計劃免疫、疾病控制、衛(wèi)生保健、醫(yī)療服務、精神康復等任務，而且包括城市規(guī)劃、城市建設、城市管理、就業(yè)分配、社會保障、食品安全、基礎教育、文化宣傳、交通秩序、治安綜合治理、環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展、公共服務等任務。重點任務主要包括：一是以規(guī)劃引領城市建設。按照健康優(yōu)先、生態(tài)宜居的原則，制定和完善中心城市規(guī)劃、縣城規(guī)劃、集鎮(zhèn)規(guī)劃、新型社區(qū)規(guī)劃以及相關城市配套規(guī)劃，把健康理念貫穿于城市規(guī)劃之中，嚴把城市建設規(guī)劃關口。加快中心城市、高新區(qū)、恒口示范區(qū)、縣城工業(yè)園區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)建設，完成東西二壩、新城、興安、張嶺、鐵路片區(qū)舊城改造，在城市建設、改造中實現(xiàn)基礎設施配套及市場停車場、公共衛(wèi)生、社區(qū)建設、綠化園林、休閑場所、公共交通六到位。二是全面治理市容環(huán)境。完成縣城、重點鎮(zhèn)和中心城區(qū)江北、高新區(qū)垃圾處理場、污水處理廠建設任務，提高垃圾無害化處理能力，全市垃圾無害化處理率、生活污水處理率達到90%以上。下大力氣整治交通環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展公共交通。加強措施治安綜合治理，提高市民安全感。抓住陜西省漢江綜合治理、農村環(huán)境綜合治理的機遇，完成漢江、河道治理任務，實現(xiàn)農村環(huán)境衛(wèi)生根本好轉。加強城市管理，高標準推進街道、景觀、綠地建設，高標準做好城市管理運營、設施維護，打造一流的城鄉(xiāng)環(huán)境秩序。三是加快推進生態(tài)建設。實施市委、市政府加強生態(tài)安康建設的意見，把生態(tài)環(huán)境建設落實到全市人民生產生活之中，加大環(huán)境保護力度，按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的要求實施綠化造林，突出空氣、噪聲治理，實現(xiàn)環(huán)保模范城市指標達標，讓群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品、用上清潔的能源。四是加強公共衛(wèi)生工作。完善公共衛(wèi)生服務體系，做好重大傳染病防控，重視安康市急救中心建設，建成安康市精神康復中心，開通12320公共衛(wèi)生公益熱線，實施城市母嬰健康行動、職業(yè)健康行動、慢性病防控行動、傷害監(jiān)測和干預行動、消除健康危害因素行動、病媒生物防制行動、減少煙草危害行動、公共衛(wèi)生應急行動、健康行為促進行動等9大計劃，實現(xiàn)公共衛(wèi)生均等化目標。依法加強食品安全、公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管，實施飲食安全行動、保障醫(yī)療安全行動、保障用藥安全行動等3大計劃，實現(xiàn)居民安全飲食、安全用藥、安全就診的目標。五是切實解決群眾看病難。實施“病有所醫(yī)”醫(yī)療服務體系建設行動、提高醫(yī)療服務效率行動和基本醫(yī)療保險行動等3大計劃，完善醫(yī)療資源配置，全面實施區(qū)域醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，以安康市中心醫(yī)院為依托，打造秦巴腹地醫(yī)療救治中心，加快安康市中醫(yī)院、人民醫(yī)院建設，加強縣醫(yī)院、集鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設和管理，完成兒童醫(yī)院、婦幼保健院和中心城區(qū)社區(qū)服務中心建設任務，全面提升醫(yī)療救治水平。鼓勵和引導社會力量舉辦醫(yī)療機構，發(fā)展?？漆t(yī)療服務。完成公立醫(yī)院改革任務，利用現(xiàn)代信息技術開展便民服務，全面推行基本藥物制度，提高醫(yī)療服務效率。做好社區(qū)衛(wèi)生服務工作，使社區(qū)衛(wèi)生服務機構成為市民健康的“守門人”。到2015年千人擁有醫(yī)療機構床位數(shù)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)分別達到3.28張和1.66人。六是開展健康促進工作。以人文安康建設為重點，推進城市精神文明建設，培育城市精神，提升廣大市民群眾健康文明意識。圍繞中國公民健康素質66條開展多層次的健康教育與健康促進工作，普及健康知識，促進市民養(yǎng)成健康的生活方式。開展健康場所建設，把健康社區(qū)建設作為突破口，全面推進健康學校、健康企業(yè)、健康機關單位、健康醫(yī)院等達標活動，提升健康促進的針對性和廣大市民群眾參與健康行動積極性。開展慢性非傳染病防治，以控制吸煙、居民心理健康為重點推進健康教育和健康干預行動。推進養(yǎng)老院、護理院建設，做好老年人心理呵護，落實落實老年人養(yǎng)老政策。大力發(fā)展健康產業(yè)，開發(fā)利用秦巴中草藥資源，提高特色保健、康復等服務。繼續(xù)做好學校、機關、單位、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、農村健康教育普及工作，發(fā)揮宣傳媒體在健康教育促進中的作用，實現(xiàn)健康教育指標全面達標。
(三)推進健康城市建設措施。健康城市建設的推進可以參照雙創(chuàng)的辦法進行。根據外地健康城市建設的做法和我市雙創(chuàng)工作的經驗，主要措施包括：一是組建健康城市建設指揮部，適當整合有關部門力量，設立建設辦公室，統(tǒng)一組織全市健康城市建設工作。當前，可以與雙創(chuàng)辦實行一套人馬、兩個牌子。二是將健康城市建設納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，實現(xiàn)一把手負責制、領導包抓制和“一票否決制”，層層落實領導責任。各縣區(qū)、各部門都要加強健康城市機構建設，主要領導親自上手，負起第一責任。三是落實建設任務，對健康城市建設任務進行分解，明確完成任務的縣區(qū)、部門、單位及標準要求、完成時限、責任領導等，縣區(qū)、部門、單位也要細化分解、夯實工作任務。四是營造健康城市建設范圍，按照雙創(chuàng)的宣傳機制做好健康城市宣傳發(fā)動，采取層層動員的方法，號召全市齊心協(xié)力，為健康城市建設而奮斗。發(fā)揮新聞媒體的作用，全方位立體式宣傳健康城市建設，加強社會宣傳和培訓講座工作，利用一切可以利用的手段和平臺，集中宣傳健康城市建設知識，使健康城市建設家喻戶曉，深入人心，形成人人關心、支持、參與健康城市建設的濃厚氛圍。五是做好建設指導，組建健康城市建設專家指導組，負責健康城市建設規(guī)劃的宣傳解讀，負責制定健康城市建設技術評估指標體系和評估方案，對健康城市建設工作開展情況進行業(yè)務指導和考核評估。要采取先行試點、整體推進的方法，選擇有條件的縣區(qū)、集鎮(zhèn)、社區(qū)、部門、單位開展健康城市建設試點工作，取得經驗后整體推進。六是嚴格考核獎懲，參考雙創(chuàng)考核獎懲辦法，將健康城市建設納入全市目標責任考核和各級領導政績考核內容。制定健康城市考核評價和監(jiān)督獎懲辦法，加強健康城市督查考核工作。健全考核激勵機制，對成績突出、成效明顯的縣區(qū)、部門、單位進行表彰獎勵，對工作不力的縣區(qū)、單位要重點督辦，限期整改，對影響建設進度、推諉扯皮的縣區(qū)、部門、單位及責任人實行責任追究，情節(jié)嚴重的實行“一票否決”，以強有力的措施實現(xiàn)健康城市建設目標。
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