消防執(zhí)法存在的問題
消防執(zhí)法存在的問題
消防執(zhí)法到底存在著什么樣的問題?我們平時應該怎樣去落實好相關的消防措施呢，下面就是學習啦小編為大家整理的消防執(zhí)法存在的相關問題，供大家參考。
物業(yè)消防安全管理中存在的問題及改進措施
一、物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理中存在的問題
(一)重視程度不夠。一些物業(yè)服務企業(yè)重經營、輕安全，重眼前、輕長遠，重修補、輕維護，精力、人力、財力、物力多放在物業(yè)經營、費用收取、環(huán)境衛(wèi)生、治安防范和普通的水電維修等方面，忽視了對公用消防設施日常維護和消防安全日常檢查，造成物業(yè)服務企業(yè)內部消防安全制度不完善、機構不明確、職責不清晰，消防值班、巡查、維護失位、缺位，隱患頻現(xiàn)。
(二)主體意識不強。有的物業(yè)管理公司過分強調為業(yè)主和物業(yè)使用者“服務”，在消防安全問題上不想管、不敢管，對房地產開發(fā)企業(yè)、建設單位的物業(yè)保修責任，對建筑消防設施檢測和維護保養(yǎng)單位的依賴性大，對業(yè)主、經營場所的自治自律和行政部門的指導干預期盼值高，造成對業(yè)主進場裝修使用把關不嚴、跟蹤服務管理不到位，對消防設施故障損壞發(fā)現(xiàn)維修不及時，出現(xiàn)問題推、拖，樂見“責任不清”狀態(tài)，不能主動實施管理、積極解決問題、勇于承擔責任。
(三)管理水平薄弱。當前，物業(yè)服務企業(yè)從事消防管理的多為消防控制室值班、保安和水電維修人員兼職較多，除消防控制室值班員按照國家法律規(guī)定經消防專門培訓持證上崗外，其余人員基本上都沒有經過專門消防培訓，導致從事消防管理的人員沒有掌握基本消防常識，不能發(fā)現(xiàn)火災危險性，不懂得建筑消防設施功能和檢查、維護、操作的基本方法，加之由于物業(yè)服務人員工資低、責任心差，消防管理幾乎成“空白”。
(四)維護資金缺乏。按照《物權法》及有關規(guī)定，物業(yè)服務企業(yè)實施消防管理所需費用主要來自業(yè)主交納的物業(yè)服務費，物業(yè)服務收費遵循合理、公開以及費用與服務水平相適應的原則，然而實際生活中，物業(yè)公司提供的服務不能滿足業(yè)主要求，服務質量與物業(yè)收費不成正比，是物業(yè)糾紛的核心所在。作為業(yè)主，往往采用拒交物業(yè)費作為自身的維權手段，長期積壓、欠收的費用給物業(yè)服務企業(yè)造成較大壓力，不得不縮減開支、壓縮管理項目，造成服務質量降低，產生惡性循環(huán)。另外，商品住宅、售后公有住房住宅等雖有專項維修資金，可用于共用部位、共用設施設備保修期滿后的維修和更新、改造，但其使用條件和程序較為復雜，能夠成功動用使用的在現(xiàn)實中并不多見，沒有資金，物業(yè)服務企業(yè)對一些隱患問題的整改也是有心無力。
二、加強物業(yè)消防管理的幾點措施
從上述分析可以看出，物業(yè)消防管理法律關系十分廣泛而復雜，涉及業(yè)主和物業(yè)使用者的建筑物區(qū)分所有權和相鄰關系的權利與義務，業(yè)主大會、業(yè)主委員會的權利與義務，建筑物開發(fā)建設單位的權利與義務，物業(yè)服務企業(yè)依據物業(yè)服務合同所確立的權利與義務，政府及主管部門、相關職能部門的職權和職責等種種關系。尋求提高物業(yè)消防管理質量的對策也應當綜合規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮、各方參與、齊抓共管。
(一)完善業(yè)主自治組織，提高業(yè)主自治水平。應當廣泛宣傳物權和物業(yè)管理法律知識，本著誰使用受益、誰管理負責的原則，指導、幫助物業(yè)小區(qū)廣泛成立業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，作為全體業(yè)主的利益共同體和代言人，站在獨立、主導的地位，發(fā)揮自治自律作用，理順業(yè)主與物業(yè)服務企業(yè)的關系，由業(yè)主自覺維護好公共消防安全秩序，同時對物業(yè)服務企業(yè)的消防管理質量進行監(jiān)督。當然，要抓好此項工作，必須由政府出面牽頭才行。
(二)明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的職責與標準。在現(xiàn)行消防法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，可以由公安部門、住房和城鄉(xiāng)建設部門聯(lián)合出臺物業(yè)服務企業(yè)消防安全管理辦法的部門規(guī)章，明確物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體職責和責任追究辦法;制定行業(yè)強制性或指導性標準，確定物業(yè)服務企業(yè)消防管理的具體標準，包括各崗位消防安全職責、消防組織機構、消防制度、消防宣傳與演練、消防設施管理、消防通道與安全出口管理、消防巡查檢查、火災隱患督促整改、火災報警與處置等等都應當細化、便于操作;制定物業(yè)服務消防安全管理合同示范文本，或者在通用示范文本中專節(jié)或專條列入消防管理范圍和質量的內容。
(三)大力提高物業(yè)服務企業(yè)消防管理主體意識與管理能力。安全生產、社會治安綜合治理、建設(房地產)主管部門等職能部門、機構要會同公安消防部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、居(村委會)等基層政府和基層自治組織要多方位、多渠道監(jiān)督、指導物業(yè)服務企業(yè)開展消防管理，使其充分確立管理主體意識和責任意識。要將物業(yè)服務企業(yè)消防管理能力納入物業(yè)管理企業(yè)資質審查的內容，將消防知識和技能納入物業(yè)管理師資格考試認定、保安培訓的內容，加強對物業(yè)管理企業(yè)負責人員和消防管理人員消防安全專門培訓，直至發(fā)展為要求物業(yè)消防管理人員必須經過消防安全專業(yè)培訓上崗或者向物業(yè)服務企業(yè)派駐消防安全管理師。
(四)切實加強物業(yè)服務企業(yè)消防管理質量監(jiān)督檢查。以高層、地下、商用、人員密集、自動消防設施為關鍵要素，將相應的物業(yè)服務企業(yè)作為被檢查對象和責任主體，列入監(jiān)督抽查范圍，隨機抽查，防止產生失控漏管。在建筑消防設施、疏散通道、安全出口、消防車通道為重點內容，嚴格查處物業(yè)服務企業(yè)在公共消防管理中的消防違法行為，特別是對其擅自關停消防設施、擅自改變或同意改變建筑物和場所使用性質、以及其他因故意或重大過失形成火災隱患的，要責令改正并依法嚴格處罰。同時，對于物業(yè)服務企業(yè)在維護公共消防安全秩序中遇到的業(yè)主或物業(yè)使用者的無理阻撓、拒不配合行為，要對相關責任人履行消防宣傳教育、監(jiān)督執(zhí)法等職責，支持物業(yè)服務企業(yè)的服務與管理，同時對公眾進行教育和警示。
建筑施工工地消防安全存在的主要問題
一、當前活動板房存在的主要問題
結合城南新區(qū)以及全國相關火災案例的總結分析，當前施工工地活動板房主要存在以下幾個方面問題：
(一)法律法規(guī)不夠完善?，F(xiàn)行的法律法規(guī)，如《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《建筑工程施工許可管理辦法》，以及《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》等，均明文規(guī)定不適用于活動板房等臨時建筑。2011年8月，國家發(fā)布實施了《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》，對工地活動板房的消防安全管理作出了明確要求，但由于對前期審批、竣工驗收以及監(jiān)管主體均未作具體要求，誰來監(jiān)管、如何監(jiān)管的問題沒有明確，執(zhí)行力度不大，因此沒有真正從源頭上控制火災隱患，甚至失控漏管。近年來，雖然各地也針對性地開展過一些工地活動板房消防安全隱患的專項整治，發(fā)現(xiàn)整改了一批火災隱患，但有些先天性隱患，整改難度較大，有的甚至要求拆除重建，整治效果不明顯。
(二)建筑先天性隱患突出。一是建筑材料方面。目前，大多數(shù)工地活動板房是采用由外層彩鋼板和芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料組成的彩鋼夾芯板。其中，芯材EPS聚苯乙烯或聚胺脂泡沫塑料是高分子合成材料，燃點低，易發(fā)生燃燒，著火后，釋放出大量使人窒息的有毒氣體，極易造成人員傷亡。而外層彩鋼板導熱系數(shù)大，耐火性能差，當遇高溫或芯材裸露遇火時，芯材就很容易被點燃，并且產生煙囪效應，迅速蔓延，火災危害極大。此外，發(fā)生火災時，火焰在彩鋼板內部燃燒，消防員只能把水打到彩鋼板上進行降溫，不能直接撲救夾芯部位的火災，撲救效果差、難度大。二是安全疏散方面。有的多層活動板房，不管面積多大，都只設置1部疏散樓梯，有的樓梯疏散寬度還不足。三是消防車道方面。有的活動板房未按規(guī)定設置消防車道，有的已設置消防車道但被堆放的建筑材料占用，消防車無法近距離到達現(xiàn)場。四是防火間距方面。有的板房之間防火間距不足，一旦發(fā)生火災，極易造成火燒連營。五是消防設施方面。有的施工工地未按規(guī)定設置消防水源、消防設施，發(fā)生火災后，很難在第一時間處置初期火災，導致火災迅速蔓延擴大。
(三)消防安全管理混亂。從實地檢查情況來看，目前大部分施工工地消防安全管理存在以下問題：一是消防安全責任制不落實，消防安全組織機構、管理制度不健全，責任主體意識不強，不能依法履行消防安全管理職責，有的雖然制定了卻往往流于形式，責任不明確，措施未落實;二是電氣管理不規(guī)范，電線私拉亂接，安裝位置、安裝方式不規(guī)范，線路老化、超負荷用電等現(xiàn)象較為普遍，2013年11月份城南中南三甲醫(yī)院施工工地活動板房火災正是由于電器線路故障引起;三是火源管理難度大，臥床抽煙、亂扔煙頭以及小孩玩火現(xiàn)象時有發(fā)生，蚊香、蠟燭等使用不慎也易引發(fā)火災，而這些因素往往是動態(tài)存在的，監(jiān)管困難。
(四)消防安全意識薄弱。建筑工人消防安全意識淡薄主要有以下因素：一是素質限制。目前，建筑工人文化水平普遍較低，不了解、不掌握基本的消防知識，不會使用消火栓、滅火器等撲救初期火災，大部分人還抱有僥幸心理，對活動板房的火災危險性沒有清楚的認識。二是職業(yè)限制。由于長期從事體力勞動，一天工作下來往往非常勞累，睡后不易醒，一旦發(fā)生火災，往往發(fā)現(xiàn)不及時，極易釀成大災，甚至造成人員傷亡。此外，建筑工人流動性較大，尤其是外來民工，往往是工程結束后就走人，消防安全教育培訓效果不明顯。三是宣傳乏力。施工單位往往忽視消防安全教育培訓，消防安全宣傳往往僅限于掛宣傳條幅、喊口號，無專業(yè)人員開展針對性強的宣傳教育;農民工培訓平臺教育面依舊不夠廣泛，且多數(shù)地區(qū)仍未將消防安全知識納入農民工培訓平臺。
二、工作對策
(一)從監(jiān)管上下功夫，嚴查消防違法行為。由于現(xiàn)行法律法規(guī)不完善，應由各級政府牽頭，制定出臺相關地方標準或政策文件，明確建設、安監(jiān)、消防等相關部門職責，切實把好活動板房源頭審批關。相關部門應加強協(xié)調配合，開展聯(lián)合檢查，聯(lián)合執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場活動板房消防安全不達標、消防責任不落實、安全管理混亂的，要責令其限期整改;拒不整改或整改不到位的，應按照各自的職責依照相關法律法規(guī)、規(guī)定給予嚴肅處理;造成事故釀成嚴重后果的，要依法追究相關單位和人員的責任。要通過加強監(jiān)督管理，盡可能做到隱患早消除，措施早制訂，設施早到位，確保各項防火措施落到實處。
(二)從源頭上下功夫，切實消除先天性隱患。相關主管部門應嚴格按照建筑施工現(xiàn)場消防安全管理的有關要求，采取有效措施，切實督促建設單位、施工單位和監(jiān)理單位切實加強活動板房的安裝和驗收工作。要合理規(guī)劃活動板房的消防安全布局，滿足防火間距要求，如辦公用房及宿舍等活動板房之間防火間距不應小于6米，當成組布置時，組內間距不小于4米，組與組之間不應小于8米;活動板房建筑構件的燃燒性能等級應為A級，當采用金屬夾芯板材時，應選用巖棉等燃燒性能等級為A級的芯材;建筑層數(shù)不應超過3層，每層建筑面積不應大于300平方米，當層數(shù)為3層或每層建筑面積大于200平方米時，應設置至少2部疏散樓梯;應設置消防車道、臨時消防水源和消防設施，確保發(fā)生火災后，能在第一時間有效控制初期火災。
(三)從管理上下功夫，嚴格落實責任機制。《建設工程施工現(xiàn)場消防安全技術規(guī)范》規(guī)定：施工單位負責施工現(xiàn)場的消防安全管理，當實行施工總承包時，由總承包單位負責，分包單位向總承包單位負責，服從總承包單位的管理，同時承擔國家法律、法規(guī)規(guī)定的消防責任和義務。施工單位應結合實際，建立消防安全管理組織機構及義務消防組織，確定消防安全責任人和消防安全管理人，落實相關人員的消防安全管理責任;制訂完善消防安全管理制度和滅火應急疏散預案，認真履行崗位職責;加強用火、用電和用氣管理，所有電線應明敷并穿不燃管槽，禁止私拉亂接電線、過負荷用電、以及生明火煮食、躺在床上吸煙、隨處亂扔煙頭等不良行為。