2016年消防改革方案_2016消防部隊(duì)改革方案

　　2016年2月，中央發(fā)布了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)改革方案，一時(shí)間，本已稍有平復(fù)的傳言再次傳開(kāi)，且更加猛烈的沖擊著本已平靜的部隊(duì)。下面就是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的2016年消防改革方案相關(guān)資料，供大家參考。

消防部隊(duì)做消防演示

　　2016年消防部隊(duì)改革方案

　　一、現(xiàn)行消防部隊(duì)的體制究竟會(huì)不會(huì)改革?

　　可以這樣講，現(xiàn)行消防部隊(duì)的體制必改無(wú)疑。主要原因有以下兩點(diǎn):

　　一是現(xiàn)行體制與黨的提出的軍隊(duì)改革的要求不相適應(yīng)。

　　有人可能會(huì)問(wèn)，消防部隊(duì)與軍隊(duì)改革要求究竟怎么不適應(yīng)，這還要從中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)特色說(shuō)起。在中國(guó)這片土地上，要想知道社會(huì)將發(fā)生怎樣的變革，研究領(lǐng)導(dǎo)人的講話毫無(wú)疑問(wèn)是最重要的。1978年，鄧小平曾說(shuō)：“現(xiàn)在的問(wèn)題是法律很不完備......領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，‘法’也就跟著改變。時(shí)間過(guò)去30多年，鄧公的話還是那么有道理，所以要想研究消防部隊(duì)怎么改革，毫無(wú)疑問(wèn)必須研究的講話。履新中央軍委主席以來(lái)，多次就國(guó)防和軍隊(duì)改革發(fā)表講話，這些講話可以在2015年出版的《關(guān)于全面深化改革論述摘編》中找到，諸多講話中，最能全面體現(xiàn)其治軍思想的，還是在毛澤東誕辰120周年后一天的“一次重要會(huì)議”上的講話。這場(chǎng)會(huì)議的名字，至今未對(duì)外公布。透過(guò)會(huì)上的講話，不難發(fā)現(xiàn)，它事關(guān)國(guó)防與軍隊(duì)改革，事關(guān)打仗。這次講話明確提出軍隊(duì)結(jié)構(gòu)要調(diào)整。對(duì)于“我軍總的數(shù)量規(guī)模還有些偏大，軍兵種比例、官兵比例、部隊(duì)和機(jī)關(guān)比例、部隊(duì)和院校比例不夠合理”的問(wèn)題，指出：“必須優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，把軍隊(duì)搞得更加精干、編成更加科學(xué)”;尤其是還重點(diǎn)提及了“優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制”。

　　另外，眾所周知，2013年12月，一場(chǎng)轟轟烈烈的內(nèi)蒙古消防總隊(duì)烏海支隊(duì)打兵事件將消防部隊(duì)的管理體制推向了風(fēng)口浪尖，事后，在總參謀部和武警總部的報(bào)告上批示：“要管好公安現(xiàn)役部隊(duì)”。據(jù)說(shuō)，事后陳偉明局長(zhǎng)曾在一次內(nèi)部會(huì)議上講：“消防部隊(duì)險(xiǎn)些斷送在我們這一屆領(lǐng)導(dǎo)手中”。可見(jiàn)這時(shí)消防部隊(duì)的改革已經(jīng)山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓了。跟著，周永康案發(fā)后，公安部的改革隨即開(kāi)展，中央辦公廳調(diào)研室對(duì)消防部隊(duì)開(kāi)展了工作調(diào)研，提出了“實(shí)行現(xiàn)役制下的職業(yè)化改革，保留負(fù)責(zé)滅火和搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)役體制，實(shí)行防消分開(kāi)，整合相關(guān)力量，剝離部分職能”的工作意見(jiàn)，習(xí)在報(bào)告上批示：“必須堅(jiān)持軍是軍，警是警，民是民的原則，必須堅(jiān)持黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)”。從這一批示已經(jīng)不難看出習(xí)對(duì)公安現(xiàn)役部隊(duì)改革的決心。

　　二是現(xiàn)行體制與“依法治國(guó)”的要求不相適應(yīng)。

　　我國(guó)實(shí)行的消防體制非常特殊，特殊性在于主體具有兩重性，一方面作為中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)，擔(dān)負(fù)保衛(wèi)國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)安全和公民生命、財(cái)產(chǎn)安全的神圣使命，《憲法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、《中華人民共和國(guó)人民武裝警察法》與這一職責(zé)相對(duì)應(yīng);另一方面作為公安機(jī)關(guān)管理的消防機(jī)構(gòu)，具體履行政府消防管理的職責(zé)?！吨腥A人民共和國(guó)消防法》與此對(duì)應(yīng)。這一體制直接導(dǎo)致在法律上出現(xiàn)了兩個(gè)消防主體，一個(gè)是作為國(guó)家武裝力量出現(xiàn)的軍隊(duì)主體，一個(gè)是公安消防機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的行政主體。

　　關(guān)于第一個(gè)主體，《國(guó)防法》中第二十二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的武裝力量，由中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成”?！度嗣裎溲b警察法》第二條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)是國(guó)家武裝力量的組成部分”。按照這兩個(gè)法律的規(guī)定，消防部隊(duì)理所當(dāng)然的屬于國(guó)防武裝力量，這一體制在1983年武警部隊(duì)改組后至今，發(fā)揮著較為明顯的作用，主要體現(xiàn)在行政管理成本低，處置突發(fā)事件行動(dòng)迅速等，但事情遠(yuǎn)沒(méi)有這么簡(jiǎn)單，按照《人民武裝警察法》第三條規(guī)定：“人民武裝警察部隊(duì)由國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)指揮相結(jié)合的體制”。但眾所周知，邊防、消防和警衛(wèi)部隊(duì)隸屬公安部直接管理，除了征兵、退役工作外，幾乎從未接受過(guò)中央軍委的管理，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)與法律的嚴(yán)重脫節(jié)。另外，按照《行政訴訟法》第十三條規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)國(guó)防、外交等國(guó)家行為提起的訴訟”，也就是如果消防部隊(duì)作為國(guó)家武裝力量這一主體面貌出現(xiàn)，那么勢(shì)必導(dǎo)致消防部隊(duì)的行為不受《行政訴訟法》的約束。

　　于是便有了第二個(gè)行政主體，也就是《消防法》上第四條明確的“人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”;表面看起來(lái)好像解決了行政主體的問(wèn)題，但這樣的主體又導(dǎo)致了一個(gè)新的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題很簡(jiǎn)單卻也很難回答，問(wèn)題就是：消防機(jī)構(gòu)到底是人民警察還是人民武裝警察?按照《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察”。也就是說(shuō)人民警察的警種中并不包括消防，但其第六條又規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)的人民警察按照職責(zé)分工，依法履行下列職責(zé)：......(四)組織、實(shí)施消防工作，實(shí)行消防監(jiān)督”;按照這一條的規(guī)定，人民警察的職責(zé)包括消防監(jiān)督執(zhí)法，消防監(jiān)督部門(mén)理所當(dāng)然的屬于公安機(jī)關(guān)的一個(gè)部分，尤其是《人民警察法》第五十一條還規(guī)定：“中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)執(zhí)行國(guó)家賦予的安全保衛(wèi)任務(wù)”。明確將人民警察和人民武裝警察的職責(zé)和事權(quán)進(jìn)行了分割，但眾所周知，現(xiàn)實(shí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置與法律規(guī)定嚴(yán)重不符，現(xiàn)實(shí)中的消防機(jī)構(gòu)穿著武警部隊(duì)制服，領(lǐng)著中央預(yù)算的工資，吃著軍糧供應(yīng)站供應(yīng)的軍糧，開(kāi)著武警牌照的軍車(chē)，怎么可能是公安呢?

　　不難看出，消防部隊(duì)現(xiàn)行的這種體制與“依法治國(guó)”的理念是相違背的，反觀至今，的治國(guó)理政思路，“依法治國(guó)”貫穿其中。是中共中央第一位擁有法學(xué)博士學(xué)位的，履新剛剛20天，就出席紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)，并發(fā)表講話重申憲法高于一切，“依法治國(guó)”是治國(guó)理政的基本方式的講話。綜上所論，可以預(yù)見(jiàn)，消防部隊(duì)的體制必將進(jìn)行改革。

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