沉船、沉物對(duì)環(huán)境和社會(huì)的危害早已被各國關(guān)注。各國已從幾十年前單純地從保護(hù)人生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的一般高度上升到維護(hù)全人類的生存環(huán)境的高度來認(rèn)識(shí)沉船、沉物的危害問題。為了盡力防止沉船、沉物的發(fā)生，各國政府努力維護(hù)沿岸船舶航行的安全。一旦發(fā)生沉船、沉物，則采取一切可以采取的措施盡快清除沉船、沉物及減輕它們?cè)斐傻奈：?，同時(shí)還要盡可能減少清除和打撈方面的風(fēng)險(xiǎn)。在這些原則下，各國政府通常采取以下對(duì)策：

　　1.按照有關(guān)國際公約要求營(yíng)造沿岸安全、順暢的航行環(huán)境，從而降低海難發(fā)生率。

　　2.限制或禁止有沉沒危險(xiǎn)以及載有一旦發(fā)生海難事故必將會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的貨物的船舶進(jìn)入本國的港口和水域。如果不得不允許這樣的船舶進(jìn)入，那這種“進(jìn)入”也是在主管當(dāng)局的極其嚴(yán)密的監(jiān)視下和在極其周密的保護(hù)之中進(jìn)行的。

　　3.主管當(dāng)局對(duì)于那些具有沉沒危險(xiǎn)或一旦發(fā)生海難則有可能對(duì)本國水域環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重危害的船舶，要求其船東在其船舶進(jìn)入本國水域前向主管當(dāng)局提供一定的擔(dān)保金。

　　4.改善船舶技術(shù)狀況，限制老齡船參加營(yíng)運(yùn);嚴(yán)格船舶安全檢查;凡有嚴(yán)重缺陷者，不允許其離港，就地整改、修理，對(duì)列入“黑名單”的船舶甚至勒令不得進(jìn)入本國水域。

　　5.導(dǎo)致船舶沉沒的直接原因是多種多樣的，其中最多的是碰撞，其次是觸損，再次是配載不當(dāng)，因?qū)?zāi)害性天氣估計(jì)不足而造成船舶沉沒的事例也很多。據(jù)行家們分析，人為因素是發(fā)生沉船、沉物的重要因素。因此，提高船員的素質(zhì)，是非常重要的，各國政府一直致力于提高本國船員的素質(zhì)，提高其應(yīng)變能力。

　　6.各國政府一方面努力完善通航水域的航海保障系統(tǒng)，另一方面利用立法，要求所有航行于事故多發(fā)和生態(tài)環(huán)境比較脆弱的水域的船舶強(qiáng)制執(zhí)行“船舶報(bào)告制”、“分道航行制”、“船舶交通管制系統(tǒng)”等制度，便于主管機(jī)關(guān)直接參與管理。

　　7.完善救助系統(tǒng)，建設(shè)通信報(bào)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急計(jì)劃等，以提高管轄水域的整體應(yīng)急處置能力，降低船舶滅失率。

　　8.通過立法，明確清除沉船、沉物責(zé)任的責(zé)任人為船東或承租人。一旦船舶沉沒，則依法要求船東或承租人承擔(dān)全部責(zé)任并為主管當(dāng)局“可能采取的打撈或清污措施”限期提供擔(dān)保。

　　9.對(duì)構(gòu)成礙航或成為污染源的沉船、沉物實(shí)施強(qiáng)制打撈、清除措施，并限期清除、打撈。

　　10.對(duì)暫時(shí)不能清除、打撈而確實(shí)礙航的沉船、沉物，一方面發(fā)布航行警告提醒航行船舶避開，另一方面盡快在其周圍設(shè)置燈浮標(biāo)或其它有效標(biāo)志警示航經(jīng)船舶注意。

　　我國的主管當(dāng)局基本是按照以上的思路處理有關(guān)沉船、沉物打撈、清除方面的事務(wù)。在管理工作中，一旦發(fā)生了沉船、沉物，落實(shí)打撈、清除的費(fèi)用往往是最為困難的事。有關(guān)費(fèi)用的問題可以分為三種情況：

　　1.無錢打撈。在我國沿海和內(nèi)河航行的船舶中有為數(shù)不少的船舶隸屬于單船公司，這些船舶一旦沉沒，其船東隨之破產(chǎn)，因而無錢打撈，或者由于船主與船舶同時(shí)滅失而喪失了打撈、清除責(zé)任人。如果主管機(jī)關(guān)不能確定其責(zé)任的承續(xù)人，則打撈、清除的費(fèi)用就不能進(jìn)一步落實(shí)。

　　2.有錢而不愿打撈。如果打撈所需費(fèi)用超過了船、貨撈起后的實(shí)際價(jià)值，那么，船東就以各種理由拒絕打撈，以各種辦法拖延打撈。

　　3.愿意打撈但資金有限。船東對(duì)于那些必須清除、打撈的沉船，總要核算出一個(gè)限定的額度并以此額度作為招標(biāo)的依據(jù)。為了減少損失，船東會(huì)本能地壓低打撈費(fèi)用而卷入與打撈單位漫長(zhǎng)的談判之中，沉船的打撈清除工作也就因此而被拖延。

　　面對(duì)這一現(xiàn)狀，國內(nèi)的眾多同行普遍認(rèn)為有必要建立“全國清障打撈基金”。筆者以為“全國清障打撈基金”可以通過以下途徑籌集建立。

　　1.對(duì)海事的各方實(shí)施環(huán)境賠償制度，按責(zé)任比例繳納環(huán)境賠償金。環(huán)境賠償金主要用于清污和清障。

　　2.向與水域環(huán)境有直接依存關(guān)系的企業(yè)，如：港口裝卸公司、船舶代理公司、航道疏浚公司、航運(yùn)公司、水產(chǎn)養(yǎng)殖部門等以及因清污、清障而得益的單位募集或收取環(huán)境維護(hù)金。

　　3.由政府每年從收取的船舶港務(wù)費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等行政性收費(fèi)中劃撥，明確為清障專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?。

　　建立清障打撈基金的具體操作有待于有關(guān)部門組織有關(guān)專家認(rèn)真研究。這一設(shè)想的實(shí)現(xiàn)還要寄希望于全社會(huì)的理解和支持。

　　“清障打撈基金”的建立有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)，有利于維護(hù)主管機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)，有利于改善通航水域的安全監(jiān)督管理狀況，是與國際接軌所必須的，是管理工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，是當(dāng)務(wù)之急。