2017禹城城市規(guī)劃是改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃水平，充分發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，努力構(gòu)建規(guī)劃編制更加科學(xué)、管理服務(wù)更加高效的現(xiàn)代化城市規(guī)劃體系。

　　2017禹城城市規(guī)劃

　　一、創(chuàng)新規(guī)劃編研體系，引領(lǐng)城市健康發(fā)展

　　一是積極推進新一輪城市總體規(guī)劃編制。全面更新總體規(guī)劃編制的思路、理念、方法，按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，加快推進新一輪總體規(guī)劃編制，2018年底前編制完成并上報省政府。積極對接發(fā)改、國土、交通、環(huán)保等有關(guān)部門，努力實現(xiàn)多規(guī)融合。

　　二是開展城市發(fā)展戰(zhàn)略研究。將城市發(fā)展戰(zhàn)略研究作為新一輪城市總體規(guī)劃編制的前期工作和重要依據(jù)，認真落實以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，深入分析區(qū)域資源環(huán)境承載能力、人口變化趨勢、經(jīng)濟增長潛力，合理確定城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、用地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和空間結(jié)構(gòu)，為城遠發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)、預(yù)留彈性空間。

　　三是加大專項規(guī)劃編制力度。針對國家和省、市重點部署、社會公眾普遍關(guān)注的“大班額”、養(yǎng)老難、看病難等問題，結(jié)合禹城實際，配合相關(guān)部門完善公共服務(wù)設(shè)施類專項規(guī)劃，為義務(wù)教育、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共體育、文化娛樂等設(shè)施留足用地。及時將綜合管廊、海綿城市等建設(shè)專項規(guī)劃要求與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃對接，在實施中做好規(guī)劃管理服務(wù)。

　　四是積極開展城市設(shè)計。落實上級城市設(shè)計要求，建立健全城市設(shè)計體系，將城市設(shè)計理念和方法融入各層次城市規(guī)劃。弘揚“工匠”精神，對項目精心設(shè)計、精雕細琢，全力提升規(guī)劃設(shè)計水平。

　　五是全面開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制。按照上級一系列文件、技術(shù)規(guī)范要求，全面啟動市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，積極協(xié)調(diào)推進村莊規(guī)劃編制進度。進一步更新鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，體現(xiàn)民情民意，保障規(guī)劃質(zhì)量。

　　二、優(yōu)化規(guī)劃管理體制，提升規(guī)劃治理能力

　　一是健全城市設(shè)計管理制度。將城市設(shè)計各項要求納入城市規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查范圍，加強對立體空間的規(guī)劃管控。研究制定城市風(fēng)貌管理導(dǎo)則，把有關(guān)要求納入地塊規(guī)劃條件和建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計要求，作為方案審查和建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮城市設(shè)計落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計和環(huán)境設(shè)計的作用。

　　二是強化控規(guī)管控作用。在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照分層控制原則，加大控制性詳細規(guī)劃編制力度。嚴格依據(jù)控制性詳細規(guī)劃出具規(guī)劃條件，確保落實城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容、城市設(shè)計和地下空間開發(fā)利用等各類專項規(guī)劃要求，實現(xiàn)控制性詳細規(guī)劃層面的“多規(guī)融合”。

　　三是充分發(fā)揮市規(guī)劃委員會作用。認真履行規(guī)劃委員會辦公室職能，對各類城鄉(xiāng)規(guī)劃、相關(guān)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目，嚴格報規(guī)劃委員會審議。進一步完善規(guī)劃委員會工作制度，明確議事規(guī)則，提高專家學(xué)者和公眾代表的話語權(quán)，切實發(fā)揮規(guī)劃委員會科學(xué)民主決策的作用。

　　四是提升服務(wù)效能。對全市重點工作、重點項目超前跟進服務(wù)，加強協(xié)調(diào)調(diào)度，開辟“綠色通道”，保障項目順利推進。深化完善中央創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃、站南片區(qū)及紙坊片區(qū)棚戶區(qū)改造系列規(guī)劃編制，為項目順利實施奠定規(guī)劃基礎(chǔ)。健全完善審批辦法、審批機制、審批流程，進一步優(yōu)化審批程序、壓縮審批時限，促進規(guī)劃提速提效。

　　三、完善提升監(jiān)督體系，促進規(guī)劃有效實施

　　一是深入實施陽光規(guī)劃制度。全面落實國家、省關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示有關(guān)規(guī)定，完善規(guī)劃公開公示制度，暢通規(guī)劃進社區(qū)等公眾參與渠道，促進規(guī)劃從技術(shù)理性走向社會理性，從精英規(guī)劃走向公共政策。規(guī)劃編制階段注重意見征詢與共治合作，以規(guī)范、有效的公眾參與促進規(guī)劃編制水平提升。

　　二是嚴格落實城市規(guī)劃實施評估制度。積極配合省政府對我市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容實施情況評估工作，定期組織全面評估，建立體規(guī)劃實施情況“體檢表”，強化總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的落實和剛性傳導(dǎo)。積極向市人大匯報城市總體規(guī)劃實施情況，配合落實人大監(jiān)督職責(zé)。

　　三是加強規(guī)劃實施監(jiān)管。嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，做好衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似問題圖斑的核查處理工作。強化項目批后監(jiān)管，嚴格按照程序組織聯(lián)合驗線、聯(lián)合竣工規(guī)劃驗收。積極參與城市違法建設(shè)治理行動，促進城市規(guī)劃建設(shè)更加規(guī)范有序。

　　2017禹城城市規(guī)劃發(fā)展

　　下一步，市規(guī)劃局將深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，圍繞、市政府中心工作，以依法行政為基本原則，深入開展城鄉(xiāng)一體化研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，拓展城市發(fā)展架構(gòu)，提升規(guī)劃設(shè)計水平，健全規(guī)劃管理機制，完善城市配套功能，提升城市品質(zhì)，推動我市城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)我市“創(chuàng)新驅(qū)動謀發(fā)展，三年沖刺百強縣”的宏偉目標(biāo)作出新的貢獻。

　　(一)深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化市域發(fā)展布局。

　　一是完善我市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。充分做好與國家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的銜接，按照國家、省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的內(nèi)容架構(gòu)，對我市城鎮(zhèn)化規(guī)劃進行修編完善，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。大力推進城鄉(xiāng)道路交通、供氣供水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，提升我市城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

　　二是全面推進城市總體規(guī)劃修編工作。積極開展對城市性質(zhì)、城市定位、城市規(guī)模以及城鎮(zhèn)體系等重大問題的研究，根據(jù)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃實施評估結(jié)果，及時調(diào)整城市總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容，更好的發(fā)揮城市總體規(guī)劃對城市建設(shè)發(fā)展的引導(dǎo)、控制作用。并以總體規(guī)劃修編為核心，逐步實施各專項規(guī)劃的修訂編制工作。

　　三是完善城市配套功能。超前謀劃市域發(fā)展框架，開展綜合管線、城市交通等多項專題規(guī)劃研究，編制完成綜合管網(wǎng)規(guī)劃，適時啟動編制城市綜合交通規(guī)劃，提升城市綜合承載能力。

　　四是進一步提升設(shè)計水平。以細化規(guī)劃設(shè)計要求為核心，加大項目審批工作深度，對重要地塊建設(shè)項目堅持編研策劃引導(dǎo)，對建筑指標(biāo)、功能配套、建筑風(fēng)格等要素進行控制研究，逐步提升規(guī)劃編研能力和城市設(shè)計水平。啟動市政工程精細化設(shè)計，制定市政工程設(shè)計導(dǎo)則，明確標(biāo)準，細化要求。加強設(shè)計單位的資質(zhì)審查和備案管理，對項目修建性詳細規(guī)劃進行嚴格把關(guān)，提升城市品質(zhì)。

　　(二)強化規(guī)劃管理，提升規(guī)劃管理服務(wù)水平。

　　一是嚴格規(guī)劃審批機制。進一步完善“三級會議”審批制度，實施規(guī)劃委員會、項目審定委員會、專家評審委員會分級負責(zé)。聘請規(guī)劃顧問，充分發(fā)揮專家領(lǐng)銜作用，提升規(guī)劃委員會會議質(zhì)量。定期召開規(guī)劃例會，嚴格限制自由裁量權(quán)。

　　二是推動數(shù)字規(guī)劃進程。繼續(xù)做好批復(fù)方案、城市路網(wǎng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的圖形入庫，完成城區(qū)地形圖更新補測。加快地下管線數(shù)字系統(tǒng)建設(shè)，組織完成管線普查驗收，實現(xiàn)管線普查系統(tǒng)實時更新、動態(tài)管理。

　　三是強化規(guī)劃制度建設(shè)。創(chuàng)新市政管線管理體制機制，編制市政工程類項目管理規(guī)定，完善審批依據(jù)，規(guī)范審批流程。深入推進配套費征收使用制度改革，提高配套費征收使用的規(guī)范性、公平性及可操作性。

　　四是積極配合規(guī)劃督察員工作開展。及時向督察員通報有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要情況，發(fā)現(xiàn)、研究和解決規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，突出規(guī)劃督察員監(jiān)督職能，推動建立城鄉(xiāng)規(guī)劃“編制、實施、監(jiān)控評估”的聯(lián)動機制。

　　五是加強項目批后管理。開展以項目監(jiān)管為核心的批后管理工作，推動管理重心從重批前向批前批后并重延伸，理順批后管理工作機制，嚴格落實聯(lián)合放線、聯(lián)合竣工驗收制度，加大項目規(guī)劃公示力度，廣泛接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃落實率。

　　(三)服務(wù)中心城區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善城市功能。

　　一是抓好城建工程建設(shè)服務(wù)。根據(jù)、市政府確定的年度重點工作和2015年中心城區(qū)城建計劃，超前編制各類工程規(guī)劃設(shè)計，為2015年項目的全面開工做好規(guī)劃準備。主動服務(wù)，做好城建項目的選址、審查、放線工作。同時，總結(jié)梳理城建工程進度，征求建議意見，積極謀劃2016年中心城區(qū)城建計劃，推動城建項目有序開展。

　　二是高效規(guī)范推動指揮部工作。強化派駐指揮部規(guī)劃聯(lián)絡(luò)員管理，明確工作職責(zé)，定期召開聯(lián)絡(luò)員例會，及時溝通匯報各指揮部的工作，協(xié)商解決工作中的問題。加強工程施工過程中的管理，保障規(guī)劃落實。

　　(四)加大規(guī)劃宣傳力度，營造良好規(guī)劃氛圍。

　　不斷提高廣大市民的規(guī)劃意識，營造自覺遵守規(guī)劃，積極支持規(guī)劃的良好氛圍。多方著手，構(gòu)建系統(tǒng)的輿論宣傳體系，采用規(guī)劃局網(wǎng)站、禹城規(guī)劃微信平臺、規(guī)劃局意見箱、滿意度調(diào)查信、現(xiàn)場宣傳等多種形式，吸納人民群眾對城市規(guī)劃和管理服務(wù)的意見建議，全面接受社會監(jiān)督，逐步形成全社會關(guān)注規(guī)劃、支持規(guī)劃的良好局面。使規(guī)劃宣傳工作成為吸納民意、廣納民智、凝聚共識，進一步提高規(guī)劃工作水平的有效途徑;成為服務(wù)民眾、維護民利、凝聚民心，進一步提高社會認同、提升政府形象的重要手段。

　　城市規(guī)劃管理存在的主要問題

　　1、城市總體規(guī)劃亟待修編。根據(jù)禹城市總體規(guī)劃實施評估情況，隨著城市快速發(fā)展，2005版城市總體規(guī)劃與禹城市實際建設(shè)發(fā)展已不相適應(yīng)，城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)控制作用已得不到充分發(fā)揮，急需進行修編。

　　2、用地規(guī)模有較大突破?？傄?guī)確定到2020年城市用地達到36平方公里，而目前到2014年規(guī)劃評估時，城市用地已經(jīng)達到36.52平方公里，已超出規(guī)劃至2030年的用地規(guī)模。

　　3、市區(qū)控制性詳細規(guī)劃未履行備案程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)基本空白。2005版總規(guī)實施以來，市規(guī)劃局先后組織編制了老城區(qū)、高新區(qū)、西城區(qū)控規(guī)，雖報市政府進行了審批，但未按要求履行備案程序。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有總規(guī)，除房寺鎮(zhèn)外其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無控規(guī)，在一定程度上為違規(guī)建設(shè)、違章操作埋下隱患，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)實施。

　　4、違背總規(guī)改變用地性質(zhì)、違反強制性內(nèi)容、違法行政現(xiàn)象客觀存在。2016年，省住建廳對禹城市總規(guī)實施情況衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)，疑似圖斑17個，其中有9個未辦理任何手續(xù)，擅自開工，違反總規(guī)強制性內(nèi)容12個。盡管市政府在對省廳答復(fù)中闡述了若干原因和理由，但嚴格按照規(guī)定，凡是違反總規(guī)，以政府文件、決議而變更總規(guī)、控規(guī)建設(shè)的項目，均屬違規(guī)行為。

　　5、城市規(guī)委會作用發(fā)揮的不充分。禹城市于2015年1月1日成立了新一屆城市規(guī)劃委員會，但人員組成不合理，公務(wù)員所占比例過大，缺乏專家和公眾人員參與程度。另外，規(guī)委會成立以來，到2015年9月僅召開過1次會議。

　　6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理體制缺位，建設(shè)處于無序狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了由住建局指導(dǎo)的鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室，但規(guī)劃管理不在其中。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無規(guī)劃管理專門機構(gòu)，更無人從事規(guī)劃管理工作，這種現(xiàn)象難以整合全市規(guī)劃資源。另外還發(fā)現(xiàn)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)處于“先上車、后補票”或者“先上車、一直未補票”現(xiàn)象。

　　7、對總規(guī)的實施缺乏專家評估論證?？傄?guī)實施11年來，禹城市因為啟動總規(guī)修編，按照程序于2014年對總規(guī)進行了一輪評估，除此以外從未聘請專家對總規(guī)實施情況進行評估，這樣難以發(fā)現(xiàn)總規(guī)實施過程中存在的問題。

　　三、法律政策依據(jù)及督察建議

　　1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十七條：經(jīng)評估確需修改規(guī)劃的，組織編制機關(guān)方可按照規(guī)定的權(quán)限和程序修改省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃。建議禹城市政府加快新一輪城市總體規(guī)劃編制進度，形成高質(zhì)量的規(guī)劃成果，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的調(diào)控和引領(lǐng)作用。

　　2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十二條：城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以外作出規(guī)劃許可。根據(jù)上述規(guī)定，建議市政府在今后的各類建設(shè)項目落地時，一定要按照總規(guī)確定的用地規(guī)模范圍內(nèi)進行建設(shè)。整合挖潛現(xiàn)有土地資源，努力避免市區(qū)土地利用粗放、使用率不高、布局不緊湊、擴張?zhí)幱诘退铰拥木置?。市?guī)劃局嚴格把關(guān)，不得在建設(shè)用地以外作出規(guī)劃許可、發(fā)放各類證件，依法維護總規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性。

　　3、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》中明確指出，控制性規(guī)劃是實施的基礎(chǔ)，未編制控制性規(guī)劃的區(qū)域不得進行建設(shè)。《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十九條，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，組織編制城市的控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和上一級人民政府備案?？匾?guī)作為城市管理和建設(shè)的引導(dǎo)，承載著總規(guī)深化、細化、法規(guī)化的職能，城市總規(guī)實施程度的好壞，很大程度上依賴于控規(guī)的編制，是否尊重總規(guī)的意志和控規(guī)編制體系是否完善息息相關(guān)。根據(jù)上述規(guī)定，建議市政府盡快安排規(guī)劃局按照法規(guī)要求將市政府批準后的控規(guī)報人大會備案，盡快啟動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)控規(guī)編制。待新總規(guī)批準實施后，市政府全面加快編制相應(yīng)控規(guī)，真正做到控規(guī)全覆蓋，建設(shè)有法可依、有章可循。

　　4、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四條：經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)，未經(jīng)法定程序不得修改。各類建設(shè)應(yīng)該符合已經(jīng)批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)上述規(guī)定，建議市政府對2016年衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的改變用地性質(zhì)的17個違法圖斑和違反總規(guī)強制性內(nèi)容的12個圖斑逐個進行剖析，分清查找原因，明確責(zé)任，依法依規(guī)嚴肅妥善處理，并從中吸取教訓(xùn)，引以為戒，避免此類現(xiàn)象的再發(fā)生，努力提高總規(guī)實施符合率，把疑似圖斑降到最低程度。

　　5、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見》中明確指出，全面推行規(guī)劃委員會制度?！渡綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第六條：各級人民政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的公眾參與制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實施、修改，應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾意見。省、城市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)組建由相關(guān)部門、專家和公眾代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，對涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項進行審議，其審議意見作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的決策依據(jù)。根據(jù)上述政策和法規(guī)要求，建議市政府根據(jù)人員變化情況，及時優(yōu)化完善規(guī)委會組成人員，增加專家和公眾代表的比例。要調(diào)動非公務(wù)員委員的積極性，對涉及全市范圍的重大事項發(fā)揮規(guī)委會的作用，建立規(guī)委會的例會制度。要加強對委員的培訓(xùn)工作，提高委員的議事能力，使每位委員成為知內(nèi)情、懂業(yè)務(wù)、管全局的參與者、實踐者，努力使規(guī)委會的職能制度化、常態(tài)化。

　　6、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十一條：縣級以上地方規(guī)劃主管部門負責(zé)本行政區(qū)域規(guī)劃管理的主管工作，根據(jù)上述規(guī)定，建議市政府盡快理順和完善管理體制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人員管理資源，設(shè)立一體多能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理進入有法可依的軌道。市規(guī)劃局加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)，形成縣鄉(xiāng)規(guī)劃合力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃水平，努力把鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地打造成為該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要載體。