形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文寫(xiě)作（精選9篇）

民以食為天，糧食是民生的重要保障，糧食安全如何保障？讓顆粒歸倉(cāng)，做好糧食收儲(chǔ)是其中重要一環(huán)。下面是小編整理的關(guān)于形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文的內(nèi)容，歡迎閱讀借鑒！

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇1）

糧食安全是“國(guó)之大者”。今年全國(guó)_期間，再次對(duì)糧食安全問(wèn)題作出重要闡述，強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置。當(dāng)前，全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不確定性風(fēng)險(xiǎn)增加，保障國(guó)內(nèi)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給面臨新形勢(shì)，以_關(guān)于糧食安全的重要論述精神為指引，科學(xué)把握好國(guó)家糧食安全問(wèn)題，具有特殊重要意義。

不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹_關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)

_以來(lái)，把解決好十幾億人的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事。_立足世情國(guó)情糧情，高瞻遠(yuǎn)矚、審時(shí)度勢(shì)，確立了新糧食安全觀，明確了國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就端牢“中國(guó)飯碗”提出了一系列重要論述。這些重要論述立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，展現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略思維、宏闊的歷史視野、深厚的人民情懷、寬廣的世界眼光；深刻揭示了保障國(guó)家糧食安全的重要意義、戰(zhàn)略重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)路徑和重大政策，引領(lǐng)推動(dòng)了糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新；充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)糧食安全一以貫之的高度重視，為我們做好各項(xiàng)工作指明了正確方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

_指出：“經(jīng)過(guò)艱苦努力，我國(guó)以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)育了世界近1/5的人口，從當(dāng)年4億人吃不飽到今天14億多人吃得好，有力回答了‘誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)’的問(wèn)題。”_以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在6500億公斤以上，人均糧食占有量達(dá)483公斤，明顯高于世界平均水平；糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力顯著增強(qiáng)，國(guó)家糧食儲(chǔ)備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全；糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升，糧食供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系逐步建立，國(guó)家糧食安全保障更加有力，也為世界糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。取得這些成績(jī)，根本在于_關(guān)于保障國(guó)家糧食安全重要論述精神的科學(xué)指引。

我們要充分認(rèn)識(shí)_以來(lái)國(guó)家糧食安全事業(yè)取得的重大成就，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定走好中國(guó)特色糧食安全之路。自覺(jué)對(duì)標(biāo)看齊，心懷“國(guó)之大者”，以釘釘子精神，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不折不扣貫徹_關(guān)于保障國(guó)家糧食安全的重要論述精神，扛穩(wěn)保障國(guó)家糧食安全重任。要用心領(lǐng)會(huì)和運(yùn)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，堅(jiān)持底線思維，樹(shù)立系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)協(xié)同保障，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

深刻認(rèn)識(shí)保障糧食安全的全局意義、戰(zhàn)略意義和歷史意義

在長(zhǎng)期的實(shí)踐中，我國(guó)堅(jiān)持走中國(guó)特色糧食安全之路，特別是_以來(lái)，黨中央確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

堅(jiān)持從全局看糧食問(wèn)題，從戰(zhàn)略上把握國(guó)家糧食安全。_多次強(qiáng)調(diào)，“糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題”“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬”?，F(xiàn)階段，我國(guó)外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，必須做好應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)和復(fù)雜局面的充分準(zhǔn)備；我國(guó)已開(kāi)啟向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的新征程，現(xiàn)代化建設(shè)正處在關(guān)鍵時(shí)期，比任何時(shí)候都要注意處理好發(fā)展和安全的關(guān)系；經(jīng)過(guò)多年豐收之后，我國(guó)糧食供求出現(xiàn)一些階段性變化，需要我們高度關(guān)注。

堅(jiān)持底線思維，貫徹以我為主、立足國(guó)內(nèi)的糧食安全方針。“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。”“我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧?！币皇浅鲇趹?zhàn)略考量，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而才能掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。二是我國(guó)進(jìn)口糧食具有“大國(guó)效應(yīng)”，一旦大量從國(guó)際市場(chǎng)采購(gòu)糧食，容易引起國(guó)際糧價(jià)大幅上漲。三是我國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口仍有接近1.8億人，過(guò)多進(jìn)口糧食會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民就業(yè)。

堅(jiān)持藏糧于地、藏糧于技，持續(xù)提高糧食安全綜合保障能力。糧食安全的根基是“能力安全”，要切實(shí)把著力點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力、必要的儲(chǔ)備能力以及國(guó)際資源掌控能力上來(lái)。一是藏糧于地?！案厥羌Z食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。”近18年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，只有兩個(gè)年度小幅減產(chǎn)，打破了以往“兩增一減一平”的怪圈，主要得益于耕地等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力的不斷增強(qiáng)。二是藏糧于技?！敖鉀Q吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。”改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)糧食播種面積有所減少，但產(chǎn)量卻翻了一番多，主要靠提高單產(chǎn)。提高單產(chǎn)，主要靠良種、靠科技進(jìn)步。三是增強(qiáng)糧食儲(chǔ)備能力。國(guó)家逐步建立起糧食儲(chǔ)備體系，管好用好“天下糧倉(cāng)”，對(duì)于調(diào)節(jié)豐歉、平抑物價(jià)、保證市場(chǎng)供應(yīng)具有重要作用。四是不斷深化糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際合作。在毫不放松國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同時(shí)，積極利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)全球范圍內(nèi)糧食資源合理高效配置。

在確?？诩Z絕對(duì)安全、谷物基本自給的基礎(chǔ)上，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源。我國(guó)每年消費(fèi)2億多噸畜禽水產(chǎn)品、7億多噸蔬菜，與6億多噸糧食一樣，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的重要支撐?！耙獦?shù)立大食物觀，從更好滿(mǎn)足人民美好生活需要出發(fā)，掌握人民群眾食物結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，在確保糧食供給的同時(shí)，保障肉類(lèi)、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類(lèi)食物有效供給，缺了哪樣也不行?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，我們堅(jiān)持向森林要食物，大力發(fā)展木本糧油、森林食品；向草原要食物，積極推動(dòng)草原畜牧業(yè)集約化發(fā)展；向江河湖海要食物，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物，發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，探索智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠，有效緩解了我國(guó)農(nóng)業(yè)自然資源約束。

堅(jiān)持完善政策體系，保護(hù)和調(diào)動(dòng)種糧抓糧積極性。一是保護(hù)農(nóng)民積極性。關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙，逐步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，堅(jiān)持和完善最低收購(gòu)價(jià)制度，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。二是調(diào)動(dòng)科技人員積極性。聚焦良種良法，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列激勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員創(chuàng)新舉措，允許科研人員自主創(chuàng)業(yè)、持股兼職，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。三是壓實(shí)地方責(zé)任。20世紀(jì)90年代中期我國(guó)即建立糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，目前實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)。任何省區(qū)市，無(wú)論耕地多少，都要承擔(dān)糧食生產(chǎn)責(zé)任。與此同時(shí)，不斷加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)的支持力度，調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)積極性。

全力以赴提高糧食安全保障水平

_強(qiáng)調(diào)，“在糧食安全這個(gè)問(wèn)題上不能有絲毫麻痹大意”“要未雨綢繆，始終繃緊糧食安全這根弦”。當(dāng)前，資源環(huán)境約束加劇與糧食需求剛性增長(zhǎng)的矛盾突出，糧食品種、區(qū)域等結(jié)構(gòu)性矛盾突出，成本剛性上升與增加種糧收益的矛盾突出，個(gè)別品種外采率高與國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的矛盾突出。要久久為功，以釘釘子精神落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

健全保障國(guó)家糧食安全的制度政策。全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格糧食安全責(zé)任制考核，緊扣保障糧食安全的要害，加大糧食產(chǎn)量、播種面積、耕地保護(hù)和保供穩(wěn)價(jià)等考核權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，充分發(fā)揮導(dǎo)向作用。扎實(shí)開(kāi)展中央儲(chǔ)備糧棉管理和中央事權(quán)糧食政策執(zhí)行情況考核，壓實(shí)各方責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)糧食儲(chǔ)備安全管理體制機(jī)制改革。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，從嚴(yán)懲治涉糧腐敗，深化糧食儲(chǔ)備購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域監(jiān)管體制機(jī)制改革。加快推動(dòng)糧食安全保障法立法進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化依法治理的制度環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，繼續(xù)加大支持力度，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠。

切實(shí)加大耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)力度。堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃好永久基本農(nóng)田并確保主要用于種糧。實(shí)施好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加大中低產(chǎn)田改造力度，全面提升耕地地力等級(jí)。加快發(fā)展高效節(jié)水灌溉，在水土資源條件適宜地區(qū)建設(shè)改造一批大中型灌區(qū)，提高穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)能力。推進(jìn)耕地宜機(jī)化改造，解決耕地碎片化問(wèn)題。深入實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程，挖掘潛力新增耕地，支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開(kāi)發(fā)為耕地。

強(qiáng)化現(xiàn)代種業(yè)等科技支撐。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，“種源安全關(guān)系到國(guó)家安全，必須下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控”。支持現(xiàn)代種業(yè)提升工程，把種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)抓緊抓實(shí)，提高種業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)育繁推一體化發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、良種良法等科技突破，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和集成示范。始終立足抗災(zāi)奪豐收，健全農(nóng)作物病蟲(chóng)害等防治體系，全面提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。將有限的資源優(yōu)先用于口糧等必保品種，穩(wěn)口糧、穩(wěn)玉米、擴(kuò)大豆、擴(kuò)油料，著力提高單產(chǎn)。實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，在黃淮海、西北和西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開(kāi)展糧豆輪作，充分挖掘大豆增產(chǎn)空間和潛力，開(kāi)展鹽堿地大豆種植示范。提高農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，推動(dòng)用地與養(yǎng)地相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。貫徹大食物觀，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜牧則牧，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、與資源環(huán)境承載能力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

提升糧食收儲(chǔ)調(diào)控能力。認(rèn)真組織糧食收購(gòu)，守住“種糧賣(mài)得出”底線；多措并舉組織好市場(chǎng)化收購(gòu)，推動(dòng)形成主體多元、渠道多樣、優(yōu)糧優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)化收購(gòu)新格局。強(qiáng)化儲(chǔ)備調(diào)節(jié)。優(yōu)化政府糧食儲(chǔ)備規(guī)模結(jié)構(gòu)布局，完善儲(chǔ)備調(diào)控體系，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。合理把握政策性糧食銷(xiāo)售節(jié)奏和力度，增加市場(chǎng)有效供應(yīng)。加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。落實(shí)全球發(fā)展倡議。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，積極支持糧食企業(yè)“走出去”“引進(jìn)來(lái)”，開(kāi)展國(guó)際合作，拓展多元化糧食來(lái)源市場(chǎng)。推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)約減損。落實(shí)糧食節(jié)約行動(dòng)方案，推進(jìn)飼料減量替代，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇2）

國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事;對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，糧食安全是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1/6，糧食安全問(wèn)題十分緊迫。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障，這就更要讓我們居安思危的緊迫感.

居安思危，喚起人們?cè)鰪?qiáng)糧食安全的意識(shí)

在半封建半殖民地的舊中國(guó)，80%的中國(guó)人民長(zhǎng)期處于饑餓半饑餓狀態(tài)。新中國(guó)成立時(shí)，我國(guó)人均糧食僅為210公斤。在糧食嚴(yán)重短缺的情況下，我國(guó)政府把解決人民吃飯問(wèn)題作為頭等大事，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，組織糧食合理分配和流通。到1984年，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期糧食短缺局面，人均糧食達(dá)到390公斤，基本解決了溫飽問(wèn)題。1996年以后，我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)四年大豐收。綜合生產(chǎn)能力達(dá)到5億噸，糧食供求實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺到總量平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期的糧食安全質(zhì)量進(jìn)一步提高，由數(shù)量上的滿(mǎn)足，向品種多樣化、營(yíng)養(yǎng)化、方便化發(fā)展，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)從上世紀(jì)80年代初期的56.7%和67.7%，下降到20_年的37.7%和46.2%，基本達(dá)到了小康要求。

立足國(guó)內(nèi)，是由我國(guó)國(guó)情、糧情和糧食商品特殊性決定的。依靠大量進(jìn)口糧食解決我國(guó)人民吃飯問(wèn)題，既不現(xiàn)實(shí)，又不經(jīng)濟(jì)，更不可靠。具體地說(shuō)：其一，我國(guó)是世界上的人口大國(guó)，又是糧食生產(chǎn)和糧食消費(fèi)大國(guó)，占世界9%左右的耕地，養(yǎng)活占世界20%左右的人口，這是中國(guó)對(duì)世界的重大貢獻(xiàn)。其二，世界糧食貿(mào)易量有限，每年只有2.3億噸左右，如果中國(guó)大量進(jìn)口糧食，勢(shì)必?cái)D占其他糧食進(jìn)口國(guó)家的份額，勢(shì)必帶動(dòng)糧價(jià)上漲，影響我國(guó)同其他發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。其三，依靠進(jìn)口糧食必然受制于人，造成政治經(jīng)濟(jì)上的被動(dòng)。其四，增產(chǎn)糧食，是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入的一個(gè)重要來(lái)源，限制國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，大量進(jìn)口糧食，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)民收入減少，這個(gè)問(wèn)題歷史教訓(xùn)很深刻，是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。

實(shí)施“節(jié)約糧食”工程，積極開(kāi)發(fā)“無(wú)形糧田”

節(jié)約糧食，是中國(guó)人民的傳統(tǒng)美德。這些年來(lái)，隨著糧食生產(chǎn)的發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平的改善提高以及糧食的比價(jià)不合理，節(jié)約糧食的社會(huì)風(fēng)氣日漸淡薄，不愛(ài)惜糧食和浪費(fèi)糧食現(xiàn)象處處可見(jiàn)。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家調(diào)查測(cè)算，我國(guó)每年損失浪費(fèi)糧食幾百億公斤，令人觸目驚心。據(jù)原內(nèi)貿(mào)部對(duì)22個(gè)省574個(gè)縣1400多處的調(diào)查，糧食產(chǎn)后綜合損失率18.1%，約826億公斤，其中有些是難以避免的，有些則可以減少或挽回一部分。如果能從浪費(fèi)的糧食中挽回20%，一年即可增收165億公斤，相當(dāng)于全國(guó)一年增產(chǎn)的糧食，是不動(dòng)一鋤一鐮的大豐收。為此，建議實(shí)施“節(jié)糧工程”，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，減少糧食收獲、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、收購(gòu)、銷(xiāo)售和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，并形成節(jié)糧惜糧的社會(huì)風(fēng)氣。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇3）

_指出，在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的基礎(chǔ)上，完善國(guó)家安全保障體系。糧食安全是國(guó)家安全的重要組成部分，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，中國(guó)糧食安全正處于高水平保障與高水平開(kāi)放并存的時(shí)期。一方面，國(guó)內(nèi)糧食安全保障處于歷史最高水平；另一方面，中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放處于高水平，國(guó)際糧食市場(chǎng)成為中國(guó)糧食安全保障的重要來(lái)源。從國(guó)外進(jìn)口糧食對(duì)保障國(guó)內(nèi)糧食供需體系平衡、緩解國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力以及滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣化需求等方面發(fā)揮了積極作用。然而，隨著對(duì)外開(kāi)放力度的加大，中國(guó)糧食安全面臨著新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)，全球貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義盛行，糧食貿(mào)易所面臨的不確定性增加，加上目前的世界衛(wèi)生環(huán)境復(fù)雜，也加大了糧食供給的風(fēng)險(xiǎn)。由此，妥善處理高水平對(duì)外開(kāi)放與糧食安全保障之間的關(guān)系，是新時(shí)代提升中國(guó)糧食安全治理能力、應(yīng)對(duì)糧食安全新挑戰(zhàn)的基本方法。

一、高水平糧食安全與高水平農(nóng)業(yè)開(kāi)放并存

1.糧食安全保障處于歷史最好階段

中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，對(duì)糧食安全問(wèn)題極為重視。黨和政府長(zhǎng)期以來(lái)在保障糧食安全方面做了巨大的努力，使得中國(guó)糧食安全保障水平持續(xù)提升。新中國(guó)成立70多年來(lái)，中國(guó)利用全球9%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了全球20%的人口，為世界貢獻(xiàn)了1/4的糧食產(chǎn)量，糧食安全保障水平實(shí)現(xiàn)了歷史性的飛躍。就生產(chǎn)端而言，70多年來(lái)，中國(guó)糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步上升，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)能力不斷提高。1949年糧食產(chǎn)量為11318.4萬(wàn)噸，到20_年已經(jīng)增長(zhǎng)至66384.3萬(wàn)噸，年均增幅達(dá)到2.6%。1990年前，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了驚人的“十二連增”，連續(xù)多年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5億噸水平。隨著國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的提升，中國(guó)人均糧食占有水平也實(shí)現(xiàn)了大幅度提升，20_年人均糧食占有量為474.2千克，成為歷史上糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的最好時(shí)期。就消費(fèi)端而言，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了以低于世界平均水平的人均資源占有量獲得了高于世界平均水平的人均食物消費(fèi)量。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1961-20_年，中國(guó)人均食物消費(fèi)量呈穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中，主糧消費(fèi)量增加了1.5倍，果蔬、肉蛋奶、水產(chǎn)品等消費(fèi)量均增長(zhǎng)了5倍以上，增速高于全球平均水平。從《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布的全球最新糧食安全指數(shù)排名榜可以看到，在123個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，中國(guó)糧食安全指數(shù)排名第30位，且在食物總體供應(yīng)、食物獲得性、質(zhì)量安全等重要指標(biāo)上明顯高于世界平均水平。

2.農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放處于高水平階段

中國(guó)糧食安全保障處于歷史最高水平，與中國(guó)農(nóng)業(yè)高水平對(duì)外開(kāi)放、全面融入國(guó)際糧食市場(chǎng)有直接的關(guān)系。自20_年中國(guó)加入WTO以來(lái)，對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放度較高，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅較低和貿(mào)易自由化水平較高的國(guó)家之一。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，中國(guó)通過(guò)大幅度削減農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，使得平均關(guān)稅稅率僅有15.1%，是全球農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4，成為世界農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅水平較低的經(jīng)濟(jì)體之一。同時(shí)，通過(guò)不斷完善配額管理制度，適時(shí)擴(kuò)大糧棉油及化肥等農(nóng)資產(chǎn)品的配額量，特別是主糧配額量大，且在配額內(nèi)關(guān)稅降至1%，使得主糧進(jìn)口量大大增加。在出口補(bǔ)貼方面，中國(guó)已不對(duì)任何農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)施補(bǔ)貼。在國(guó)內(nèi)支持方面，嚴(yán)格按照WTO的要求，將特定農(nóng)產(chǎn)品、非特定農(nóng)產(chǎn)品“黃箱”補(bǔ)貼約束在特定農(nóng)產(chǎn)品年度生產(chǎn)總值及農(nóng)業(yè)年度生產(chǎn)總值的8.5%水平之內(nèi)，這一“微量允許”的水平低于發(fā)展中國(guó)家通用的10%的標(biāo)準(zhǔn)，并自主放棄了多邊體制為發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體定制的“發(fā)展箱”權(quán)利。按照WTO規(guī)則的要求，中國(guó)還放寬民營(yíng)企業(yè)出口限制，不斷降低國(guó)有企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，提高了民營(yíng)企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品出口比重，使得涉農(nóng)民營(yíng)企業(yè)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易投資的主力軍。另外，中國(guó)通過(guò)不斷調(diào)整和修訂國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策法律體系，逐漸推動(dòng)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放。

通過(guò)履行入世承諾以及不斷加大國(guó)內(nèi)制度與國(guó)際規(guī)則的接軌力度，為中國(guó)農(nóng)業(yè)構(gòu)筑了一個(gè)全方位、多領(lǐng)域、深層次的對(duì)外開(kāi)放新格局。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，20_年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易額為279億美元，到20_年增長(zhǎng)至2300.7億美元，年均增速超過(guò)13%。其中進(jìn)口額從20_年的118.5億美元增加到20_年的1509.7億美元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)15%；出口額從20_年的160.5億美元增加到20_年的791億美元，年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%。隨著農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易依存度不斷上升，已經(jīng)完全嵌入到全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)和第五大農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)，成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上不可忽視的力量。顯然，在國(guó)內(nèi)環(huán)境資源約束不斷加劇的情況，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放，從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口糧食能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)糧食供給體系平衡提供支撐。從主糧進(jìn)口的數(shù)據(jù)看，從1996年起大豆就成為凈進(jìn)口主糧，到20_年進(jìn)口量已經(jīng)達(dá)到8851萬(wàn)噸，成為中國(guó)進(jìn)口量最大的主糧品種。小麥、玉米、稻谷也分別于20_年、20_年、20_年成為凈進(jìn)口主糧品種。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，從20_年加入WTO到20_年末，中國(guó)糧食凈進(jìn)口量從959.2萬(wàn)噸飆升到12782.3萬(wàn)噸，年均增幅超過(guò)17%，是世界上糧食進(jìn)口增速最快的國(guó)家，糧食凈進(jìn)口量已經(jīng)占到了國(guó)內(nèi)糧食總產(chǎn)量的20%。

二、糧食安全面臨的新挑戰(zhàn)

1.“非必需”的大量進(jìn)口破壞了國(guó)內(nèi)糧食平衡

與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口調(diào)節(jié)上并無(wú)足夠的關(guān)稅控制空間，也難以運(yùn)用多元化的關(guān)稅調(diào)控形式。同時(shí)，進(jìn)口許可、數(shù)量限制等措施也幾乎派不上用場(chǎng)，使得控制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的手段較為有限，傳統(tǒng)的邊境保護(hù)難以發(fā)揮作用。正是如此，隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛問(wèn)題的加重，國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)差很快就突破了關(guān)稅的防護(hù)作用，糧食進(jìn)口的動(dòng)力日漸增強(qiáng)，超過(guò)國(guó)內(nèi)正常供需缺口之外的非必需進(jìn)口大量增加。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，20_-20_年間，每年的糧食供需缺口約為5000萬(wàn)噸左右，但實(shí)際上每年糧食凈進(jìn)口量均超過(guò)了8000萬(wàn)噸，部分年份甚至超過(guò)了1億噸，這4年間累計(jì)的“非必需”進(jìn)口量超過(guò)了1.5億噸。從20_年至今，在中國(guó)進(jìn)口糧食中有50%的量是超過(guò)了正常供需缺口的“非必需”進(jìn)口。

“非必需”進(jìn)口量的增加，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生明顯的影響，沖擊了原有的糧食供需平衡體系。一方面，“非必需”進(jìn)口的激增增加了庫(kù)存壓力，也影響了國(guó)內(nèi)糧食自給率。隨著進(jìn)口量的增加，中國(guó)的玉米、小麥、稻谷、大豆等主糧品種自給率均出現(xiàn)了較大幅度的下滑，如果不將大豆算在內(nèi)，中國(guó)三大主糧的自給率依然能夠維持在97%~98%的水平。因每年大豆進(jìn)口量較多，將大豆計(jì)算在內(nèi)，糧食自給率下降趨勢(shì)極為明顯，20_年約為90%，到20_年下降到83.9%，到20_年勉強(qiáng)維持在86%的水平。另一方面，大量的“非必需”進(jìn)口沖擊了國(guó)內(nèi)糧價(jià)，進(jìn)口糧食價(jià)格的“天花板”效應(yīng)比較明顯，不僅導(dǎo)致了農(nóng)民賣(mài)糧難，而且也加大了政府收儲(chǔ)壓力并加重了公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。另外，國(guó)際市場(chǎng)的低價(jià)糧持續(xù)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，也對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)了倒逼壓力，從而促使糧價(jià)的下降。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，主糧市場(chǎng)被大量的低價(jià)進(jìn)口同類(lèi)產(chǎn)品擠占甚至是替代，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了明顯的負(fù)面效應(yīng)，要求國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)支持及補(bǔ)貼政策必須做出適當(dāng)改革。

2.國(guó)際規(guī)則限制了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整空間

與歐盟、日韓等經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口缺乏高關(guān)稅保護(hù)體系。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)低價(jià)糧進(jìn)口帶來(lái)的沖擊與壓力，主要運(yùn)用國(guó)內(nèi)支持政策來(lái)進(jìn)行調(diào)控。但是，隨著入世過(guò)渡期的結(jié)束，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策面臨著國(guó)際規(guī)則約束的壓力不斷加大，20_年之后陸續(xù)實(shí)施的最低收購(gòu)價(jià)、托市收購(gòu)價(jià)等價(jià)格支持政策，使得中國(guó)主要糧食品種的“黃箱”支持總量一再增長(zhǎng)，日漸逼近或突破8.5%的底線。中國(guó)國(guó)內(nèi)支持政策的運(yùn)用受到了世界主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)的關(guān)注，面臨著較大的爭(zhēng)訟壓力。20_年9月，美國(guó)以中國(guó)政府對(duì)玉米、小麥、稻谷三大主糧提供的國(guó)內(nèi)支持超過(guò)了微量允許的水平為由向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟。20_年2月，專(zhuān)家組報(bào)告裁決駁回了美國(guó)對(duì)玉米補(bǔ)貼的訴訟要求，但依然裁定中國(guó)政府對(duì)小麥、秈稻、粳稻的國(guó)內(nèi)支持超過(guò)了“微量允許”的水平，后上訴機(jī)構(gòu)維持了這一裁決?？梢?jiàn)，中國(guó)糧食補(bǔ)貼及相應(yīng)的支持政策，面臨“黃箱”規(guī)則的約束日漸凸顯。總體看，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域遭遇的爭(zhēng)端訴訟率在上升，涉及到的農(nóng)產(chǎn)品范圍也在不斷擴(kuò)大。按照WTO的統(tǒng)計(jì)，20_-20_年，中國(guó)作為被訴一方的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易爭(zhēng)端案件有4起，明顯超過(guò)了世界主要經(jīng)濟(jì)體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的被訴量。這些案件被訴的事由均屬于中國(guó)國(guó)內(nèi)支持政策范疇，包括價(jià)格支持、配額管理、貿(mào)易措施、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫措施等；涉案的產(chǎn)品范圍包括主糧、油料、糖類(lèi)等。顯然，中國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)政策體系正遭到美國(guó)、加拿大、巴西等世界主要農(nóng)業(yè)出口國(guó)的全面審視，因此改革和完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策體系特別是糧食支持政策，使之能夠在保障糧食安全的同時(shí)還能避免陷入不必要的國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，這是中國(guó)應(yīng)當(dāng)重視的問(wèn)題。

3.國(guó)際糧食市場(chǎng)的復(fù)雜性加劇了外部糧源的輸入性風(fēng)險(xiǎn)

更高水平的對(duì)外開(kāi)放不僅會(huì)帶來(lái)巨大的進(jìn)口壓力和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，還面臨著諸多的國(guó)際規(guī)則約束，限制了國(guó)內(nèi)支持政策的發(fā)揮空間。除了這些壓力之外，國(guó)際市場(chǎng)上的不確定性也加劇了外部糧源利用的輸入性風(fēng)險(xiǎn)，需要謹(jǐn)慎面對(duì)這一風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前地緣政治博弈不斷加劇、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、各類(lèi)自然災(zāi)害頻發(fā)的大背景下，輸入性風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的壓力會(huì)持續(xù)增加。一方面，全球糧食生產(chǎn)及出口依然是由發(fā)達(dá)國(guó)家所主導(dǎo)，地緣政治、意識(shí)形態(tài)等非市場(chǎng)因素對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)及全球糧食貿(mào)易秩序的影響越來(lái)越大，給中國(guó)糧食安全保障體系帶來(lái)了較大的不確定性。另一方面，除了氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害、人口增長(zhǎng)帶來(lái)的糧食需求格局之變等常規(guī)影響因素之外，原油價(jià)格波動(dòng)、生物質(zhì)能源的發(fā)展、金融資本的操控等因素對(duì)全球糧食市場(chǎng)供給及價(jià)格的影響也在不斷加大，加劇了國(guó)際糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)，這同樣給中國(guó)糧食安全保障體系帶來(lái)了一定的壓力。自20_年以來(lái)，由于世界衛(wèi)生環(huán)境的復(fù)雜性，一些主要糧食出口國(guó)采取各種措施限制糧食出口，造成了國(guó)際糧價(jià)的異常波動(dòng)，使得區(qū)域范圍內(nèi)的糧食流通鏈和供應(yīng)鏈中斷?？梢灶A(yù)見(jiàn)，后疫情時(shí)代，全球糧食生產(chǎn)和貿(mào)易的不確定性增加，全球糧食市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)甚至還會(huì)升級(jí)。不確定性、價(jià)格波動(dòng)性等問(wèn)題甚至?xí)蔀槲磥?lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)的常態(tài)特征，中國(guó)必須要盡早應(yīng)對(duì)，在高水平開(kāi)放背景下確保國(guó)內(nèi)糧食安全，將這些影響降至最小。

4.參與全球糧食安全治理面臨阻力

中國(guó)作為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國(guó)，為了更好地應(yīng)對(duì)糧食安全的新挑戰(zhàn)及新風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)化被動(dòng)為主動(dòng)。一方面，繼續(xù)采取各種措施應(yīng)對(duì)和化解來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口壓力及價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面還應(yīng)主動(dòng)作為，通過(guò)積極參與全球糧食安全治理體系，增強(qiáng)在治理體系中的話語(yǔ)權(quán)和影響力，將各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)和壓力遏制在萌芽狀態(tài)。就當(dāng)前而言，中國(guó)應(yīng)該主動(dòng)作為，與世界各國(guó)一起共同提升應(yīng)對(duì)全球糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是要提高糧食供給能力以及解決發(fā)展中國(guó)家的糧食安全問(wèn)題，為全球糧食貿(mào)易創(chuàng)造一個(gè)更加公開(kāi)、透明的外部環(huán)境。主動(dòng)參與全球糧食安全治理體系，既符合中國(guó)應(yīng)對(duì)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)及穩(wěn)定外部糧源的實(shí)際需求，也彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的國(guó)際形象。但是，中國(guó)參與全球糧食安全治理體系有一定的阻力。一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)常以中國(guó)對(duì)糧食貿(mào)易實(shí)施保護(hù)、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)銜接不夠等為由來(lái)阻止中國(guó)參與全球糧食安全治理體系；另一方面，當(dāng)中國(guó)增加糧食進(jìn)口并加大對(duì)外農(nóng)業(yè)投資時(shí)，又面臨著“新殖民主義”“中國(guó)威脅論”等無(wú)端指責(zé)。

三、應(yīng)對(duì)糧食安全新挑戰(zhàn)的思維轉(zhuǎn)型及政策著力點(diǎn)

1.樹(shù)立新的應(yīng)對(duì)思維

(1)連接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的主要因素是價(jià)格，進(jìn)口與缺口之間不能劃等號(hào)

在傳統(tǒng)的供需平衡思維模式下，國(guó)內(nèi)供需平衡幾乎不考慮價(jià)格因素。如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，即便是價(jià)格較高而國(guó)際市場(chǎng)上價(jià)格相對(duì)較低，但因?yàn)閮?nèi)外部市場(chǎng)的隔絕，也難以進(jìn)口(少部分以調(diào)劑為目的的進(jìn)口除外)。隨著中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平的不斷提高，政府調(diào)控對(duì)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接影響力的發(fā)揮還離不開(kāi)價(jià)格這個(gè)“市場(chǎng)之手”的銜接。在這種情況下，中國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量完全取決于國(guó)內(nèi)外糧價(jià)走勢(shì)，政府對(duì)貿(mào)易的調(diào)控力下降，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的連接也不再是國(guó)內(nèi)糧食缺口所要求的平衡，而是由內(nèi)外市場(chǎng)的價(jià)差驅(qū)動(dòng)進(jìn)口。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)作為中國(guó)糧食供給的來(lái)源市場(chǎng)并成為影響國(guó)內(nèi)糧食供求關(guān)系平衡的重要因素之后，只有國(guó)內(nèi)外糧價(jià)差距足夠大，糧食進(jìn)口的動(dòng)力就會(huì)繼續(xù)存在，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的銜接度也會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)口也將成為易事。而對(duì)進(jìn)口與否、進(jìn)口多少的爭(zhēng)論，進(jìn)口量并不是單方取舍的思維模式，也不是應(yīng)對(duì)糧食安全挑戰(zhàn)的應(yīng)有思維。

(2)產(chǎn)量高并不意味著競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，增產(chǎn)并不必然提升自給率

在高水平開(kāi)放的背景下，糧食貿(mào)易的決定因素是國(guó)內(nèi)外糧價(jià)的差距。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)對(duì)糧食生產(chǎn)的關(guān)注點(diǎn)是產(chǎn)量，而不是糧食作為產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)檫@兩個(gè)目標(biāo)并不能完全統(tǒng)一。農(nóng)產(chǎn)品屬于同質(zhì)性較高的產(chǎn)品，競(jìng)爭(zhēng)力的高低是由價(jià)格決定的，也就是由生產(chǎn)成本高低決定的。按照邊際遞減理論，如果在技術(shù)條件不變的情況下，隨著產(chǎn)出的不斷增加，可變要素投入的邊際產(chǎn)出下降，因而使得產(chǎn)出邊際成本上升，最終使得價(jià)格上漲而競(jìng)爭(zhēng)力下降。如果將技術(shù)進(jìn)步的因素考慮在內(nèi)，過(guò)于追求產(chǎn)量的最大化，生產(chǎn)成本也不一定會(huì)下降。在農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平低的情況下，國(guó)內(nèi)產(chǎn)量的增加可以有效調(diào)節(jié)供需缺口，從而能夠遏制進(jìn)口。在高水平開(kāi)放的情況下，國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量增加也可以調(diào)節(jié)供需缺口，但無(wú)法阻擋國(guó)內(nèi)外價(jià)差引發(fā)的糧食進(jìn)口。在極端的情況下，如果國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量增加是以成本增加為代價(jià)，國(guó)內(nèi)外價(jià)差會(huì)進(jìn)一步拉大，反而會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口量進(jìn)一步增加，從而降低了糧食自給率。

(3)糧食安全并不是絕對(duì)的自給自足

保障糧食安全并不必然要求糧食的自給自足，在高水平開(kāi)放的情況下，加強(qiáng)國(guó)際糧食合作也是保障糧食安全的路徑之一。不過(guò)，對(duì)于中國(guó)這一人口大國(guó)，保持較高水平的自給自足率是有必要的。但是如果將絕對(duì)的自給自足認(rèn)為是糧食安全，那么就會(huì)對(duì)糧食安全保障路徑產(chǎn)生誤解。真正的糧食安全應(yīng)當(dāng)是穩(wěn)定的、持久的高消費(fèi)水平，而不是維持較低的進(jìn)口水平。事實(shí)表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、國(guó)民收入差距過(guò)大以及國(guó)家治理能力不足的情況下，像人口大國(guó)印度就維持了較高水平的自給率，每年能夠向國(guó)外出口大量的糧食，但這并不意味著印度糧食安全處于較高水平。由此而言，在中國(guó)農(nóng)業(yè)高水平開(kāi)放的背景下，要將提升國(guó)家治理能力和改善國(guó)民收入分配作為保障糧食安全的基礎(chǔ)，建立穩(wěn)定糧源引進(jìn)渠道。20_年的中央一號(hào)文件指出，保障糧食安全要立足國(guó)內(nèi)、適當(dāng)進(jìn)口，確立了新的國(guó)家糧食安全發(fā)展戰(zhàn)略，并重新厘定了國(guó)家糧食安全的內(nèi)涵與邊界，從過(guò)去要求全面自給自足到保障重點(diǎn)糧食品種安全的轉(zhuǎn)變，確保谷物基本自給和口糧絕對(duì)安全，并將國(guó)際糧食市場(chǎng)作為中國(guó)糧食安全保障體系的一部分。

總而言之，在中國(guó)農(nóng)業(yè)高水平開(kāi)放的背景下，必須立足于全球來(lái)構(gòu)筑國(guó)內(nèi)的糧食安全保障觀，建立開(kāi)放型、持久性的糧食安全保障機(jī)制，轉(zhuǎn)變糧食安全保障的思路，建立生產(chǎn)、需求、進(jìn)口三元平衡的糧食安全保障體系。一方面，在明確國(guó)內(nèi)資源稟賦、農(nóng)業(yè)支持政策及國(guó)際規(guī)則相互作用的情況下，系統(tǒng)考量生產(chǎn)、供給、進(jìn)口的關(guān)系并建立三者協(xié)同的調(diào)控機(jī)制體制，確保國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)政策與貿(mào)易政策、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)供需平衡與進(jìn)口之間的協(xié)調(diào)和銜接。另一方面，要關(guān)注國(guó)際市場(chǎng)供給趨勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)變化及貿(mào)易政策變化，主動(dòng)參與全球糧食治理體系，積極應(yīng)對(duì)糧食安全所面臨的新挑戰(zhàn)。

2.政策著力點(diǎn)

(1)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升

“非必需”進(jìn)口不斷增加，在很大程度上表明了中國(guó)糧食競(jìng)爭(zhēng)力有待提高。一方面，現(xiàn)有的資源稟賦決定了中國(guó)難以與土地資源豐富的國(guó)家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)戶(hù)均耕地面積只有0.5公頃，戶(hù)均規(guī)模只有美國(guó)的1/350，美國(guó)大規(guī)模的機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)方式不適用于中國(guó)。即便是到2050年中國(guó)農(nóng)業(yè)人口減少至3億~4億人，戶(hù)均耕地規(guī)模也只有1公頃左右。另一方面，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)了中國(guó)勞動(dòng)力和土地成本的快速增長(zhǎng)，在一定程度上降低了中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程帶來(lái)的不僅是土地和勞動(dòng)力成本的上升，同樣也帶動(dòng)了其他要素成本的上漲，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本居高不下，導(dǎo)致中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)成本日益接近日本、韓國(guó)、瑞士等國(guó)家的水平，與美、澳、加等主要農(nóng)業(yè)出口國(guó)的差距不斷拉大?？紤]到中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格、土地資源要素等價(jià)格上漲的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，成本驅(qū)動(dòng)的價(jià)格倒掛將會(huì)成為常態(tài)。如此，只有不斷提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，特別是糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠減少“非必需”進(jìn)口。在傳統(tǒng)邊境保護(hù)水平有限，且國(guó)內(nèi)支持政策受到多邊規(guī)則約束日漸增強(qiáng)的情況下，提升中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是政策的重要著力點(diǎn)之一。

(2)國(guó)內(nèi)政策設(shè)計(jì)需要考慮國(guó)際規(guī)則

隨著糧食國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)融合度的加深，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)必須要充分考慮國(guó)際規(guī)則的要求，忽略國(guó)際規(guī)則的農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)空間日漸狹窄，國(guó)際規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的約束力不斷加強(qiáng)。由此，中國(guó)今后國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的制定與實(shí)施，不僅僅是國(guó)內(nèi)問(wèn)題，還需要充分反映國(guó)際規(guī)則的要求及中國(guó)的承諾。中國(guó)在農(nóng)業(yè)政策制定或農(nóng)業(yè)法律規(guī)范修改過(guò)程中，相關(guān)內(nèi)容和條款的設(shè)計(jì)要與國(guó)際規(guī)則接軌，使之能夠符合國(guó)內(nèi)糧食安全保障的要求，還要避免陷入農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端之中。另外，中國(guó)作為全球農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，不僅要求保證國(guó)內(nèi)政策及立法與國(guó)際規(guī)則接軌，還應(yīng)該積極參與國(guó)際規(guī)則制定和重塑，以更主動(dòng)的姿態(tài)和作為，為中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系爭(zhēng)取更多的空間。當(dāng)前，面對(duì)全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義及個(gè)別國(guó)家的單邊主義、糧食能源化和金融化的復(fù)雜形勢(shì)，以及部分農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則依然存在大量的模糊地帶，中國(guó)應(yīng)在充分研究現(xiàn)有規(guī)則基礎(chǔ)上利用好規(guī)則，并力爭(zhēng)通過(guò)區(qū)域、雙邊貿(mào)易協(xié)定設(shè)計(jì)出新規(guī)則，為以后的國(guó)際規(guī)則談判創(chuàng)造出更有利于中國(guó)的空間。

(3)糧源進(jìn)口多元化和參與全球糧食安全治理體系

在高水平開(kāi)放的情況下，打造穩(wěn)定、多元化的進(jìn)口來(lái)源渠道是滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)糧食安全保障的要求，同時(shí)還應(yīng)該做好風(fēng)險(xiǎn)防范及管控?？陀^而言，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食進(jìn)口來(lái)源地過(guò)于集中，對(duì)相關(guān)出口國(guó)的依賴(lài)度較高，這些國(guó)家的供給能力或經(jīng)濟(jì)政治風(fēng)險(xiǎn)對(duì)中國(guó)均會(huì)產(chǎn)生一定的影響，影響了中國(guó)糧食安全保障體系的穩(wěn)定。由此，在未來(lái)的糧食貿(mào)易體系及政策安排上，應(yīng)該推進(jìn)多元化的進(jìn)口戰(zhàn)略，構(gòu)建多層次、多區(qū)域、多品類(lèi)的分散式進(jìn)口體系。另外，在全球氣候變化日漸顯著的情況下，糧食供需關(guān)系會(huì)呈現(xiàn)出更多的跨區(qū)域?qū)傩?，各?guó)的共同治理是應(yīng)對(duì)糧食安全保障的基本要求。特別自20_年以來(lái)，糧食安全問(wèn)題已不再是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的問(wèn)題，而是一個(gè)全球性問(wèn)題。糧食安全治理需要各國(guó)的共同參與，通過(guò)合理調(diào)整世界的糧食資源，回應(yīng)各國(guó)的實(shí)際需求，尋找各國(guó)共同的利益交叉點(diǎn)，惟其如此才能夠確保治理體系穩(wěn)定而持續(xù)。

四、研究結(jié)論及政策建議

1.結(jié)論

在農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的情況下，糧食進(jìn)口為中國(guó)糧食安全保障提供了新的路徑，同時(shí)也對(duì)國(guó)家糧食安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力。就國(guó)內(nèi)而言，一方面，“非必需”的大量進(jìn)口，使得降低糧食生產(chǎn)成本、提升糧食競(jìng)爭(zhēng)力成為中國(guó)必須面對(duì)的問(wèn)題，從而也使得國(guó)內(nèi)糧食安全思維和政策必須及時(shí)予以調(diào)整。另一方面，多邊規(guī)則對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策的約束性越來(lái)越大，限制了國(guó)內(nèi)政策的調(diào)整空間，造成了較大的改革壓力。就國(guó)際角度看，全球糧食安全治理受到國(guó)際貿(mào)易環(huán)境、氣候變化、貿(mào)易政策等多方面的影響，市場(chǎng)波動(dòng)性、不確定性等成為未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的基本特征，中國(guó)以后利用外部糧源的風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)增加。在這種情況下，亟待思維轉(zhuǎn)型和政策轉(zhuǎn)型，推動(dòng)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧食供給體系及能夠與國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)政策體系的建立，從而不斷提升中國(guó)糧食安全治理能力，進(jìn)一步完善開(kāi)放性的糧食安全保障體系。

2.政策建議

(1)推進(jìn)從產(chǎn)量到競(jìng)爭(zhēng)力的糧食安全導(dǎo)向轉(zhuǎn)變

當(dāng)前中國(guó)糧食安全與國(guó)際市場(chǎng)之間的關(guān)系日漸密切，糧食安全面臨的挑戰(zhàn)都是非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，亟待糧食安全導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，要適當(dāng)弱化對(duì)高產(chǎn)量、高自給率的追求，將降低糧食生產(chǎn)成本、提高糧食競(jìng)爭(zhēng)力作為糧食安全新目標(biāo)。一方面，通過(guò)成本與價(jià)格對(duì)照，對(duì)抬升中國(guó)糧食生產(chǎn)成本的主要影響因素引起關(guān)注，通過(guò)采取針對(duì)性的措施來(lái)降低相應(yīng)成本，從而變相提升糧食競(jìng)爭(zhēng)力。比如可以通過(guò)加速推動(dòng)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模來(lái)降低勞動(dòng)力成本；通過(guò)生物育種、土地種植效率提升等技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用推廣，以提升資源利用率；擴(kuò)大政府部門(mén)對(duì)糧食生產(chǎn)的投入等。另一方面，中國(guó)幅員遼闊，所屬氣候帶豐富，在此基礎(chǔ)上通過(guò)推進(jìn)差異化的生產(chǎn)格局及錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)來(lái)彌補(bǔ)成本競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，在提升品質(zhì)的基礎(chǔ)上注重品牌效應(yīng)，走質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)的路線；也可以推進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)融合來(lái)提升農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力等等。

(2)推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策體系從國(guó)內(nèi)分軌到內(nèi)外對(duì)接的設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型

在綜合考量國(guó)際規(guī)則的適用性、對(duì)糧食生產(chǎn)的影響性及多邊貿(mào)易規(guī)則改革趨向等因素的基礎(chǔ)上，在合理范圍內(nèi)繼續(xù)優(yōu)化和完善中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系，提升中國(guó)糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。具體而言：第一，認(rèn)真研究WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的模糊空間，在WTO規(guī)則允許的空間內(nèi)創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。第二，加強(qiáng)對(duì)多邊、區(qū)域農(nóng)業(yè)貿(mào)易、援助、管理等多種規(guī)則的研究，提升運(yùn)用規(guī)則的意識(shí)和能力。第三，積極推動(dòng)并參與新一輪農(nóng)業(yè)貿(mào)易多邊談判，推動(dòng)WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的重塑。一方面，針對(duì)現(xiàn)有的WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則中對(duì)發(fā)展中國(guó)家存在的不公平現(xiàn)象，在后續(xù)談判的時(shí)候要加以關(guān)注，并提出具體的改革方案。另一方面，重點(diǎn)關(guān)注與中國(guó)糧食貿(mào)易相關(guān)的國(guó)內(nèi)支持、出口限制、糧食援助等規(guī)則改革，并提出這些規(guī)則改革的具體主張，將農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策調(diào)整與中國(guó)糧食安全保障體系建設(shè)進(jìn)行對(duì)接。

(3)通過(guò)構(gòu)建主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管控模式來(lái)提升外部市場(chǎng)的利用能力

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易局勢(shì)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)建立完善的風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警及管控機(jī)制，提升對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的把控力，采取多種措施化解和分散來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)的進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)或其他輸入風(fēng)險(xiǎn)。具體而言：第一，放寬部分國(guó)家的糧食準(zhǔn)入限制，繼續(xù)拓寬糧食進(jìn)口來(lái)源渠道，打造多元化、高效化、穩(wěn)定性的國(guó)際糧源供應(yīng)體系。第二，利用好現(xiàn)有的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)“非必需”進(jìn)口的調(diào)控。鑒于當(dāng)前中國(guó)可用于調(diào)控“非必需”進(jìn)口的手段不多，由此在未來(lái)的多邊、區(qū)域、雙邊貿(mào)易談判中確保現(xiàn)有的關(guān)稅、配額管理、國(guó)內(nèi)支持政策空間不再被壓縮。同時(shí)，加大貿(mào)易救濟(jì)措施的運(yùn)用力度，充分利用好反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼及特別保障措施等手段，為糧食進(jìn)口調(diào)控留下空間。第三，建立并完善農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口檢測(cè)與產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)大宗商品市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、研判及預(yù)警，及時(shí)了解大宗商品市場(chǎng)的變化趨勢(shì)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補(bǔ)償辦法，從而幫助農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)提升糧食生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

(4)通過(guò)營(yíng)造外部環(huán)境來(lái)積極參與全球糧食安全治理體系

在中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高的情況下，合理利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)來(lái)保障糧食安全已不可逆轉(zhuǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)不僅需要加強(qiáng)糧食輸入性風(fēng)險(xiǎn)的防控，還應(yīng)該加強(qiáng)與其他國(guó)家、國(guó)際機(jī)構(gòu)的合作，通過(guò)創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)參與的主動(dòng)權(quán)。一方面，進(jìn)一步推動(dòng)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的深度結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和對(duì)外直接投資的聯(lián)動(dòng)?！耙M(jìn)來(lái)”就是充分利用好國(guó)際貿(mào)易及國(guó)外的資本與技術(shù)來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)糧食供需缺口；“走出去”就是通過(guò)對(duì)外投資來(lái)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)及國(guó)外農(nóng)業(yè)資源的控制，從而減少輸入性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，要充分利用好“一帶一路”倡議，大力支持中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，特別是要擴(kuò)大對(duì)土地等上游資源的投資，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈控制。另一方面，主動(dòng)參與全球糧食安全治理體系，為構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定的全球糧食安全保障體系做出自己的貢獻(xiàn)。在后疫情時(shí)代，中國(guó)還應(yīng)該努力推動(dòng)全球糧食貿(mào)易體系和治理機(jī)制的重構(gòu)。同時(shí)，維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易及投資框架，深入推動(dòng)多邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)則談判和涉農(nóng)國(guó)際機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化各國(guó)糧食安全目標(biāo)的協(xié)同一致，穩(wěn)定國(guó)際糧食供給體系。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇4）

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)對(duì)糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)和政策目標(biāo)會(huì)隨著本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際環(huán)境的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整。

20_年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，實(shí)施以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。這是中央借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化的新形勢(shì)和新要求提出的方針。

我們看到，發(fā)達(dá)國(guó)家一般不存在突出的糧食數(shù)量或供給安全問(wèn)題，對(duì)糧食安全的關(guān)注重點(diǎn)主要是糧食價(jià)格穩(wěn)定和貧困人口的糧食安全。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)調(diào)糧食的營(yíng)養(yǎng)和價(jià)格的穩(wěn)定。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稀缺的國(guó)家，除了對(duì)本國(guó)消費(fèi)中關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品（如大米和土豆等）實(shí)行高度保護(hù)以維持較高的自給率外，對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品更注重通過(guò)國(guó)際貿(mào)易為本國(guó)居民提供充足和多樣的食物供給。

兩個(gè)重要關(guān)系和四個(gè)重點(diǎn)工作

而中國(guó)要構(gòu)建和實(shí)施新形勢(shì)下的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要處理好兩個(gè)重要關(guān)系：一是在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；二是在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，還要著重抓好四個(gè)重點(diǎn)工作：

一是要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。堅(jiān)守18億畝耕地紅線，進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡政策，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降。

二是要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種糧積極性和主產(chǎn)區(qū)政府抓糧積極性。讓農(nóng)民種糧有利可圖，讓主產(chǎn)區(qū)抓糧可得實(shí)惠。

三是要明確中央和地方政府的職責(zé)。

四是要高度重視節(jié)約糧食。浪費(fèi)驚人的現(xiàn)實(shí)要求節(jié)約糧食，著重解決收儲(chǔ)、銷(xiāo)售、加工過(guò)程中的糧食浪費(fèi)問(wèn)題，形成節(jié)約糧食的良好風(fēng)尚。

如何保障糧食安全

那么如何保障糧食安全呢？

一是增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。中國(guó)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率還有很大的提升空間，挖掘潛力的主要途徑是發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要注意適度和有序，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的同步增長(zhǎng)。

政府的主要責(zé)任，一方面是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶(hù)，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件；另一方面是完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，發(fā)育農(nóng)村土地市場(chǎng)，引導(dǎo)耕地向種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改善糧食基本生產(chǎn)條件。

二是增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。應(yīng)改變不計(jì)環(huán)境成本追求糧食增產(chǎn)的做法，切實(shí)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。要制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹亟饘傥廴就恋氐姆N植標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染嚴(yán)重、確實(shí)需要退出糧食耕作的地區(qū)，要建立合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保證農(nóng)民的就業(yè)和收入不受影響。實(shí)施土地質(zhì)量保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼制度，對(duì)自愿休耕、調(diào)整結(jié)構(gòu)或限制化肥農(nóng)藥使用的農(nóng)民，給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。

三是要提高耕地質(zhì)量和水平。擴(kuò)大測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升試點(diǎn)等項(xiàng)目實(shí)施范圍。大力推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，實(shí)施合理輪作和間作套種，減少農(nóng)業(yè)耕作對(duì)土壤層的破壞。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行水、土、田、林、路綜合治理，加大中低產(chǎn)田改造力度，提高穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田比例。

四是加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利建設(shè)管護(hù)機(jī)制。要深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助政策。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，探索農(nóng)田水利基本建設(shè)新機(jī)制。

五是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研攻關(guān)和技術(shù)推廣。以分子育種為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和生物技術(shù)開(kāi)發(fā)；以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)全程信息化和機(jī)械化技術(shù)體系。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。強(qiáng)化農(nóng)村基層公益性服務(wù)體系建設(shè)，支持發(fā)展農(nóng)民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、涉農(nóng)企業(yè)等服務(wù)組織，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織作用，為農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供低成本、便利化、全方位服務(wù)。

六是完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)控體系。國(guó)家啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格，讓市場(chǎng)供求來(lái)決定糧食價(jià)格。20_年中央1號(hào)文件要求，啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供應(yīng)基本穩(wěn)定。完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與糧食政策性收儲(chǔ)。

另外還要合理利用國(guó)際資源和糧食市場(chǎng)。研究制定國(guó)際貿(mào)易戰(zhàn)略，加強(qiáng)進(jìn)口規(guī)劃指導(dǎo)，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，建立穩(wěn)定可靠的糧食貿(mào)易關(guān)系。加強(qiáng)進(jìn)出境植物檢驗(yàn)檢疫，打擊糧食走私行為，保障進(jìn)口糧食質(zhì)量安全和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的糧油等大型企業(yè)。探索建立農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易基金和海外農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

七是強(qiáng)化糧食生產(chǎn)發(fā)展支持政策。繼續(xù)實(shí)行種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等政策，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。在有條件的地方開(kāi)展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。建立利益補(bǔ)償機(jī)制。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，支持地方開(kāi)展耕地保護(hù)補(bǔ)償。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省和糧食生產(chǎn)大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，鼓勵(lì)主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)多種方式到主產(chǎn)區(qū)投資建設(shè)糧食生產(chǎn)基地，承擔(dān)完成國(guó)家糧食儲(chǔ)備任務(wù)。加大保險(xiǎn)支持力度。提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)主要糧食作物保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇5）

10月16日是世界糧食日。近日，為深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全糧食安全宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，2022年世界糧食日和全國(guó)糧食安全宣傳周活動(dòng)在線上啟動(dòng)，宣傳主題是“保障糧食供給 端牢中國(guó)飯碗”。

糧食安全是“國(guó)之大者”。悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。_以來(lái)，_高度重視糧食安全問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松”。2022年中央一號(hào)文件要求牢牢守住保障國(guó)家糧食安全底線。 嚴(yán)守18億畝耕地紅線，深入實(shí)施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略……保障糧食安全被擺在了突出位置。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保障糧食安全，就要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證糧食種植面積；在保量的同時(shí)，更要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，從而有效利用現(xiàn)有土地資源，提高產(chǎn)出效率。今年，國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《“十四五”全國(guó)種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝以上。一系列嚴(yán)格的政策規(guī)范，為耕地保護(hù)提供了有力的制度保障，也為糧食供給打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

解決吃飯問(wèn)題，根本出路在科技。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”， 政府要增加資金、人才投入，遴選發(fā)布高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗主推品種，加快優(yōu)良品種選育推廣；還要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，因地制宜加快研發(fā)和應(yīng)用農(nóng)機(jī)裝備，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)能力。今年以來(lái)，多省布局規(guī)劃種業(yè)藍(lán)圖，中國(guó)國(guó)家級(jí)育制種基地新增至216個(gè)，覆蓋了糧棉油糖果菜茶等重要農(nóng)作物。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，良種對(duì)中國(guó)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過(guò)45%。農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”，不但為糧食安全提供了 技術(shù)支撐，更推動(dòng)其在高質(zhì)、高效、綠色、生態(tài)的現(xiàn)代化道路上不斷邁進(jìn)。

此外，還應(yīng)提高農(nóng)作物最低收購(gòu)價(jià)格，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性；強(qiáng)化極端天氣災(zāi)害補(bǔ)救措施，減少災(zāi)害造成的損失等。通過(guò)落實(shí)一系列“長(zhǎng)牙齒”的硬舉措，糧食安全保障成果顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20_年中國(guó)糧食總產(chǎn)量68285萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.0%，我國(guó)糧食人均占有量超過(guò)483.5公斤，遠(yuǎn)高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線。

除了保供應(yīng)，更要節(jié)糧減損，減少不必要的浪費(fèi)。20_年，《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》實(shí)施，節(jié)約糧食在道德要求之外更有了法律約束?！罢湎ЪZ食”應(yīng)當(dāng)成為全民共識(shí)。在今年的全國(guó)糧食安全宣傳周，各地開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)主題表演、云課堂、倡議書(shū)等形式，倡導(dǎo)民眾踐行勤儉節(jié)約、文明健康的飲食新風(fēng)尚。加大宣傳、科普，讓節(jié)約糧食的觀念更深入人心，中國(guó)飯碗也就端得更牢。

作為世界第一大糧食生產(chǎn)國(guó)和第三大糧食出口國(guó)，中國(guó)解決好自身糧食安全問(wèn)題，就是為全球糧食安全作出貢獻(xiàn)。繼續(xù)把糧食安全作為頭等大事，才能筑牢大國(guó)根基，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇6）

糧食豐收，全局主動(dòng)。今年全國(guó)秋糧增產(chǎn)已成定局，糧食產(chǎn)量將創(chuàng)歷史新高，我國(guó)糧食生產(chǎn)將迎來(lái)第十八個(gè)豐收年景。這標(biāo)志著我國(guó)糧食生產(chǎn)將連續(xù)7年站穩(wěn)1.3萬(wàn)億斤臺(tái)階，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，為“十四五”開(kāi)好局、起好步創(chuàng)造了有利條件。

糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。_以來(lái)，_提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。目前，我國(guó)人均糧食占有量超過(guò)474.4公斤，高于人均400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線；小麥、水稻自給率超過(guò)100%，玉米自給率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；果菜茶肉蛋魚(yú)等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，較好滿(mǎn)足人民群眾日益升級(jí)的消費(fèi)需求。我國(guó)用占世界9%的耕地、6%的淡水資源，解決了世界約20%人口的吃飯問(wèn)題，中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中。

_強(qiáng)調(diào)：“對(duì)我們這樣一個(gè)有著14億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位任何時(shí)候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時(shí)候都是真理?！北Ｕ霞Z食安全既要看產(chǎn)量，也要看糧食生產(chǎn)能力。這就要求我們始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗，必須加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。評(píng)估數(shù)據(jù)顯示，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量能夠提升1到2個(gè)等級(jí)，糧食產(chǎn)能平均提高10%到20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤，實(shí)現(xiàn)“一季千斤，兩季噸糧”。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性明顯高于非項(xiàng)目區(qū)。截至去年底，全國(guó)已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全國(guó)耕地面積近40%。切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，讓更多“望天田”變成“噸糧田”，才能更好鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗，必須打好種業(yè)翻身仗。目前，我國(guó)農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，水稻、小麥、大豆全部為自主品種，做到了中國(guó)糧主要用中國(guó)種。同時(shí)也要看到，在一些品種、環(huán)節(jié)和領(lǐng)域我們還有短板和弱項(xiàng)。當(dāng)前，我國(guó)種業(yè)已進(jìn)入到以自主創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展新階段。我們要保持水稻、小麥等優(yōu)勢(shì)品種競(jìng)爭(zhēng)力，縮小玉米、大豆等品種與國(guó)際先進(jìn)水平差距，加快少數(shù)依賴(lài)型品種選育。同時(shí)，還應(yīng)打通生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)等環(huán)節(jié)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，育繁推一體化，完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化。保障糧食安全、端牢中國(guó)飯碗，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一方面，應(yīng)守住耕地紅線，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好，把農(nóng)田水利搞上去，把現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等技術(shù)裝備水平提上來(lái)，把糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃好建設(shè)好，真正把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。另一方面，還應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，抓住糧食這個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。

倉(cāng)廩實(shí)，天下安。保障國(guó)家糧食安全是一個(gè)永恒課題，任何時(shí)候這根弦都不能松。邁步新征程，不斷打牢糧食安全的基礎(chǔ)，持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，我們就一定能為奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利提供有力支撐。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇7）

當(dāng)前，全國(guó)糧食行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體良好，企業(yè)安全生產(chǎn)工作的整體水平較過(guò)去有所提高。但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：一些地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)工作有弱化趨勢(shì)，安全生產(chǎn)隱患還不能及時(shí)消除，安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。為全面貫徹落實(shí)_，高度重視并切實(shí)做好糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，鞏固糧食流通體制改革成果，促進(jìn)糧食行業(yè)發(fā)展， 國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)做出了一些指導(dǎo)意見(jiàn)：要構(gòu)建糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的新格局 。

首先糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的宗旨是：深入貫徹《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食流通體制改革的有關(guān)精神。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)事故責(zé)任，部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)的原則，努力構(gòu)建部門(mén)指導(dǎo)有力、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、職工積極參與的安全生產(chǎn)工作的新格局。

其次指出糧食行政管理部門(mén)的主要職責(zé)是：組織安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育，提高糧食行業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí);及時(shí)制(修)訂與安全生產(chǎn)有關(guān)的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);制定頒布糧食安全生產(chǎn)管理制度;鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用;淘汰影響安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備;督促檢查糧食行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任;按規(guī)定報(bào)告安全生產(chǎn)事故并根據(jù)需要組織救援;組織或參加安全生產(chǎn)事故調(diào)查;編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案或救援措施。各級(jí)糧食行政管理部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在管轄區(qū)域內(nèi)認(rèn)真履行上述職責(zé)。

然后說(shuō)明了當(dāng)前糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的總體目標(biāo)是：初步建立適應(yīng)糧食行業(yè)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系;進(jìn)一步明確各級(jí)糧食行政管理部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé);進(jìn)一步提高企業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度;企業(yè)安全生產(chǎn)條件得到明顯改善，從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)得到加強(qiáng);安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失明顯下降;淘汰不利于安全生產(chǎn)的技術(shù)工藝和設(shè)施設(shè)備，規(guī)范操作程序和方法。

最后提出糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)是：全面落實(shí)部門(mén)監(jiān)督管理職責(zé)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制;加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制;建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)行業(yè)安全生產(chǎn)的管理;認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，建立安全生產(chǎn)信息報(bào)送渠道;推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)程，夯實(shí)企業(yè)管理基礎(chǔ);切實(shí)提高整個(gè)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程;重點(diǎn)防范化學(xué)藥劑丟失被盜、設(shè)備傷人、糧堆倒塌、粉塵爆炸以及火災(zāi)等安全生產(chǎn)事故;積極開(kāi)展應(yīng)急救援演練，提高安全生產(chǎn)事故救援能。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇8）

摘 要：民以食為天，糧食產(chǎn)量是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展及國(guó)民生活水平發(fā)展的重要基礎(chǔ)。糧食安全保障直接關(guān)系到國(guó)家的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定等。由此可見(jiàn)，在科技時(shí)代的大背景下，我國(guó)糧食生產(chǎn)質(zhì)量總體發(fā)展趨勢(shì)是好的，但是存在著地域性供應(yīng)不足和生產(chǎn)過(guò)剩的矛盾問(wèn)題，甚至有些地區(qū)依賴(lài)國(guó)外進(jìn)口糧食，這無(wú)疑對(duì)國(guó)內(nèi)糧食安全保障來(lái)帶一定的威脅。本文就新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全保障問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)，糧食安全，對(duì)策，建議

時(shí)代在發(fā)展，科技在進(jìn)步，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)出一種經(jīng)濟(jì)常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境資源的需求量加劇的約束，使我國(guó)糧食生產(chǎn)水平?jīng)]有得到顯著提高，人們膳食結(jié)構(gòu)的多樣化導(dǎo)致對(duì)糧食需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不同程度的變化。為了確保糧食產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)性發(fā)展，保障糧食質(zhì)量安全問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)階段的亟待解決的問(wèn)題。

一、現(xiàn)階段我國(guó)保障糧食安全存在的問(wèn)題

1.糧食區(qū)域性供應(yīng)不足和產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題并存

目前我國(guó)糧食生產(chǎn)存在區(qū)域性供給不足的現(xiàn)象，主要是因?yàn)榧Z食生產(chǎn)由東南地區(qū)逐步向東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，這種地域性產(chǎn)業(yè)區(qū)變化導(dǎo)致南部地區(qū)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)缺口。隨著城市化進(jìn)程速度的不斷加快，城鎮(zhèn)率已近60%并處于一種持續(xù)增進(jìn)的狀態(tài)，不斷推動(dòng)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民消費(fèi)能力，居民可選購(gòu)的產(chǎn)品種類(lèi)及膳食結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)多樣化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，就會(huì)出現(xiàn)口糧的糧食消費(fèi)總量的下降，工業(yè)用糧和飼料用糧的增加，使得糧食供應(yīng)不足問(wèn)題越發(fā)顯著。此外，糧食生產(chǎn)中的部分作物供應(yīng)存在過(guò)剩的現(xiàn)象，如玉米產(chǎn)量從20_年到20_年增長(zhǎng)了72.40%，盡管20_年國(guó)家已經(jīng)對(duì)玉米收儲(chǔ)制度做出了一些改革，但是供過(guò)于求的現(xiàn)狀依然存在。在新時(shí)代發(fā)展背景下，存在糧食區(qū)域供應(yīng)不足和供給過(guò)剩的矛盾共同體。

2.耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量下降

在資源需求量增加及對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的雙重壓力下，使得糧食安全生產(chǎn)受到越來(lái)越多的外界因素的約束。在我國(guó)，糧食的安全保障以及產(chǎn)量的逐年增長(zhǎng)都是以犧牲生態(tài)環(huán)境和資源超負(fù)荷消耗為代價(jià)換取而來(lái)的，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)建設(shè)的快速發(fā)展，一些地區(qū)將草地和濕地資源開(kāi)墾為耕地農(nóng)業(yè)種植，破壞生態(tài)資源的和諧發(fā)展；第二，糧食種植對(duì)于水資源的需求量非常大，在一些水資源匱乏的地區(qū)種植糧食就會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域水位不斷下降 ，造成土地沙漠化；第三，為了提高糧食總體生產(chǎn)量，化肥、農(nóng)藥等肥料被廣泛應(yīng)用于糧食種植中，這些肥料的使用，會(huì)造成土壤中的有益菌、蚯蚓的大量死亡以及土壤中一些元素的積累，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，耕地質(zhì)量下降。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不足，農(nóng)作物質(zhì)量缺乏競(jìng)爭(zhēng)力

盡管我國(guó)是糧食需求及生產(chǎn)大國(guó)，但是糧食生產(chǎn)方式比較粗礦，生產(chǎn)技術(shù)不如國(guó)外發(fā)達(dá)。為了提高糧食產(chǎn)量，獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，一些地區(qū)對(duì)土地進(jìn)行過(guò)度的開(kāi)墾，濫用農(nóng)藥及化肥等，破壞土質(zhì)成分，缺少經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略眼光。例如，與國(guó)外相比，我國(guó)化肥使用量是外國(guó)發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍，但是糧食產(chǎn)量卻遠(yuǎn)低于國(guó)外，由于化肥中不含有腐蝕質(zhì)和有機(jī)質(zhì)，這些元素的缺失會(huì)破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，使土壤出現(xiàn)板結(jié)現(xiàn)象，降低農(nóng)作物的產(chǎn)量。農(nóng)作物在生長(zhǎng)期間需要氮磷鉀、鈣鐵鋅等多種微量元素，化肥中所含有的營(yíng)養(yǎng)成本往往比較單一，長(zhǎng)期使用化肥，容易出現(xiàn)農(nóng)作物營(yíng)養(yǎng)成分的失調(diào)，使作物內(nèi)部轉(zhuǎn)化結(jié)構(gòu)受阻，降低產(chǎn)量。

此外，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求 ，農(nóng)業(yè)技術(shù)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在技術(shù)落后，創(chuàng)新能力不足，這些問(wèn)題最終導(dǎo)致糧食生產(chǎn)缺少優(yōu)質(zhì)品種，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較低。特別是近幾年來(lái)，國(guó)外種子被大量引進(jìn)中國(guó)，對(duì)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的沖擊，我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始加強(qiáng)外國(guó)種子引進(jìn)的管理，以此減少對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)的影響，避免農(nóng)業(yè)市場(chǎng)被國(guó)外控制的風(fēng)險(xiǎn)。

二、新形勢(shì)下我國(guó)糧食安全保障措施

1.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

種植業(yè)規(guī)范化和優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展規(guī)模，是糧食收儲(chǔ)企業(yè)得以穩(wěn)步發(fā)展的基石。對(duì)于糧食存儲(chǔ)的合理布局以及設(shè)施的建設(shè)，以農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)布局及設(shè)施為重點(diǎn)參考對(duì)象。該項(xiàng)操作能夠穩(wěn)定糧食產(chǎn)量來(lái)源的同時(shí)還能確保糧食的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量和生產(chǎn)安全。此外，通過(guò)將信息化技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不斷開(kāi)展新設(shè)備和新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，使機(jī)械化生產(chǎn)水平得以顯著提高，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，降低人工成本，提高經(jīng)濟(jì)收益，從而達(dá)到土地資源的高效利用。

2.統(tǒng)籌發(fā)展，緩解供給側(cè)的矛盾

想要解決糧食區(qū)域性供應(yīng)缺口的問(wèn)題，首要任務(wù)就是降低生產(chǎn)流通成本，搭建企業(yè)共享平臺(tái)，完成跨地域合作，促進(jìn)糧食生產(chǎn)及收儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為糧食向各地輸出提供便捷條件，解決糧食區(qū)域性供應(yīng)不足的問(wèn)題。工業(yè)和飼料用糧的逐年增加是引發(fā)糧食安全保障的一個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。因此，就需要提高工業(yè)用糧的生產(chǎn)效率，減少資源消耗，進(jìn)而避免工業(yè)發(fā)展與人口用糧出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于一些高產(chǎn)、多庫(kù)存的作物，對(duì)其供應(yīng)側(cè)體系的改革就顯得尤為重要，國(guó)家要結(jié)合各地實(shí)際情況，修訂糧食補(bǔ)貼政策，避免農(nóng)民盲目跟風(fēng)種植，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理耕種。此外，加大高庫(kù)存糧食的再加工并對(duì)外出口 ，減少庫(kù)存積壓，能夠有效解決供給過(guò)剩的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，保障糧食質(zhì)量安全

隨著人們生活水平的不斷提高，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)下國(guó)民關(guān)注的重點(diǎn)話題之一，人們更加青睞于綠色、營(yíng)養(yǎng)、健康的糧食產(chǎn)品，因此對(duì)糧食質(zhì)量也提出了更為嚴(yán)苛的要求。這就需要相關(guān)職能部門(mén)及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)加大市場(chǎng)糧食產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督管理力度，建立統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，制定追溯體系，確保糧食質(zhì)量安全性。

4.加大科技投入，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、最新的檢測(cè)技術(shù)、優(yōu)秀的管理人才等，這些都是確保糧食高效生產(chǎn)的先決條件。一方面，國(guó)家應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)資金投入，聯(lián)動(dòng)多方科研機(jī)構(gòu)以及糧食生產(chǎn)企業(yè)，不斷推進(jìn)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)的大力應(yīng)用 ，從而得到優(yōu)質(zhì)品種。另一方面，要改變我國(guó)這種粗放型的糧食生產(chǎn)技術(shù)，逐步向精細(xì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方向轉(zhuǎn)變，新興水利工程，提高機(jī)械化利用率，科學(xué)使用化肥，培養(yǎng)綜合性技術(shù)人才，增加糧食企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，我國(guó)是糧食生產(chǎn)和使用大國(guó)，但是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展常態(tài)化、膳食結(jié)構(gòu)多樣化、人口逐步老齡化等問(wèn)題的壓力下，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)要特別重視糧食安全保障管控問(wèn)題，制定科學(xué)的管理體系，降低糧食安全問(wèn)題對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的危機(jī)。加大農(nóng)業(yè)供應(yīng)側(cè)改革力度，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，保障糧食安全生產(chǎn)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

形勢(shì)與政策下保障糧食安全問(wèn)題論文（精選篇9）

摘要：糧食安全問(wèn)題不僅是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)重要的政治問(wèn)題，尤其對(duì)我們這樣一個(gè)13億人口的大國(guó)而言，糧食安全尤為重要。近年來(lái)，全球范圍內(nèi)的饑餓與糧食安全問(wèn)題始終是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，我國(guó)的糧食安全也面臨許多隱憂(yōu)。要全面建設(shè)小康社會(huì)，穩(wěn)定協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，必須以積極務(wù)實(shí)的對(duì)策解決好糧食安全問(wèn)題。 關(guān)鍵詞：糧食安全；重要性；隱憂(yōu)；對(duì)策

國(guó)以民為本，民以食為天，食以糧為源。對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，糧食安全是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的大事；對(duì)于世界來(lái)說(shuō)，糧食安全是實(shí)現(xiàn)和諧世界的保證。據(jù)悉，全球饑餓人口在20_年首次突破了10億，約占世界人口的1／6，糧食安全問(wèn)題十分緊迫。對(duì)于我們這樣一個(gè)正處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的國(guó)家而言，確保糧食安全不僅是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的基本條件，而且是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。 一、新形勢(shì)下糧食安全的特殊重要性 所謂糧食安全，是指在保證國(guó)家遭遇各種災(zāi)害和戰(zhàn)事時(shí)有足夠應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備的前提下，在使國(guó)家生態(tài)環(huán)境不斷得到改善的前提下，國(guó)家具有持續(xù)保障所有國(guó)民能及時(shí)買(mǎi)得到、買(mǎi)得起、價(jià)格基本平穩(wěn)的符合國(guó)民習(xí)俗要求的、符合食品安全的、符合國(guó)民健康營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)所需要的糧食。1996年11月第二次世界糧食首腦會(huì)議通過(guò)的《羅馬宣言》對(duì)糧食安全作出進(jìn)一步表述，即“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能夠在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全和富有營(yíng)養(yǎng)的糧食，來(lái)滿(mǎn)足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全”。

20_年11月18日，為期3天的世界糧食安全首腦會(huì)議在羅馬落下帷幕。此前，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)總干事迪烏夫以絕食的方式希望引起世界對(duì)全球日益增加的饑餓人口的注意，據(jù)FAO的報(bào)告指出，截至去年，全球饑餓人口已達(dá)10.2億人，其中全球有29個(gè)貧困國(guó)家面臨著嚴(yán)重的饑荒，這種情況反映出目前脆弱的糧食安全系統(tǒng)，也促使我們必須從在一個(gè)相當(dāng)高的立足點(diǎn)上，充分認(rèn)識(shí)糧食安全問(wèn)題的特殊重要性。

1 糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。農(nóng)業(yè)是人類(lèi)“母親產(chǎn)業(yè)”，在人類(lèi)茹毛飲血的遠(yuǎn)古時(shí)代，農(nóng)業(yè)就已經(jīng)是人類(lèi)抵御自然威脅和賴(lài)以生存的根本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接成果就是糧食，糧食是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的根本，沒(méi)有糧食就沒(méi)有人類(lèi)的一切，更不會(huì)有人類(lèi)的現(xiàn)代文明。發(fā)展糧食生產(chǎn)就必須大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，二者相輔相成，緊密相關(guān)。從某種意義上講，以糧食生產(chǎn)為主要目的的農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響、左右著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的發(fā)展。社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展首先開(kāi)始于農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上才有工業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展。只有在農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，才會(huì)有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。_也曾指出：“農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是糧食問(wèn)題”，“要避免過(guò)幾年又進(jìn)口上千萬(wàn)噸糧食的局面，如果那樣，將會(huì)影響我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?！鞭r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基本的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)，是工業(yè)等其他物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)與一切非物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)存在與發(fā)展的必要條件。工業(yè)發(fā)展所用的原料來(lái)自糧食生產(chǎn)，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的糧食又是所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力維持生存的直接、間接物質(zhì)基礎(chǔ)，因此，與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的糧食安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提條件。

2 糧食安全是國(guó)家安全的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。糧食是社會(huì)安定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安定天下的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)能否穩(wěn)定發(fā)展，能否提供與人們生活水準(zhǔn)逐漸提高這一基本趨勢(shì)相適應(yīng)的農(nóng)、副產(chǎn)品，關(guān)系到國(guó)家的安全和社會(huì)的安定。如果不能提供糧食和必需的食品，那么，人民的生活就不會(huì)安定，生產(chǎn)就不能發(fā)展，國(guó)家將失去自立的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，糧食在國(guó)家安全上居于基礎(chǔ)性地位。所以，糧食問(wèn)題是安全問(wèn)題，而非經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。中國(guó)是一個(gè)糧食生產(chǎn)大國(guó)，也是一個(gè)糧食消費(fèi)大國(guó)，從國(guó)家安全戰(zhàn)略角度看，我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

影響較大，糧食安全對(duì)中國(guó)具有特殊的戰(zhàn)略意義。美國(guó)世界觀察所所長(zhǎng)萊斯特·R·布朗博士(Lester·R.Brown)的《誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的發(fā)表，不僅引起我國(guó)學(xué)術(shù)界和決策層的廣泛關(guān)注乃至震動(dòng)，而且在世界范圍內(nèi)反響更強(qiáng)烈。對(duì)于“布朗命題”的反向思考，有助于我們更加慎重地應(yīng)對(duì)中國(guó)的糧食安全問(wèn)題。

3 糧食安全是政治安全的命脈。從政治角度看，糧食安全是立國(guó)的基礎(chǔ)。我國(guó)的自立能力相當(dāng)程度上取決于糧食的生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。如果農(nóng)、副產(chǎn)品不能保持自給，過(guò)多依賴(lài)進(jìn)口，必將受制于人。一旦國(guó)際政局變化，勢(shì)必陷入被動(dòng)，甚至危及國(guó)家安全。可以說(shuō)，糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位是否牢固，關(guān)系到人民的切身利益、社會(huì)的安定和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也是關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中能否堅(jiān)持獨(dú)立自主地位的大問(wèn)題。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格在上世紀(jì)70年代接受媒體采訪時(shí)曾說(shuō)過(guò)：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國(guó)家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人?！苯陙?lái)，很多國(guó)家的糧食安全問(wèn)題都已經(jīng)開(kāi)始凸顯，因?yàn)榧Z食問(wèn)題而受制于人，從而喪失國(guó)家最基本的公共物品——糧食的主導(dǎo)權(quán)。實(shí)際上，糧食危機(jī)已在一些國(guó)家引發(fā)了政治和社會(huì)問(wèn)題，如果不及時(shí)解決，有可能進(jìn)一步危及世界和平與安全。_明確提出要確保國(guó)家糧食安全，并且把此放在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位。實(shí)際上，新中國(guó)成立后，黨和政府一直高度重視農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)問(wèn)題。始終把農(nóng)業(yè)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位，把糧食生產(chǎn)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。改革開(kāi)放前就提出了“以糧為綱”的指導(dǎo)思想；改革開(kāi)放后，改革首先從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民中取得突破，并獲得成功，不但推動(dòng)了其他方面的改革，而且使我國(guó)糧食生產(chǎn)邁上了新臺(tái)階。近年來(lái)糧食連年豐收，20_年糧食總產(chǎn)達(dá)到5015億千克，20_年達(dá)到5285億千克，20_年量達(dá)到5308億千克。所以，在一些國(guó)家糧食安全頻頻告危的情況下，中國(guó)才能感到“手中有糧，心里不慌”，在許多全球性和全國(guó)性重大政治問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上才顯得自信和從容。

4 糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要條件。糧食安全是構(gòu)建和諧社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代化步伐加快，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比例逐步降低，但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和重要性卻絲毫沒(méi)有改變。歷史反復(fù)證明，糧食一旦出現(xiàn)大的波折，將直接危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上世紀(jì)印年代初的三年自然災(zāi)害，90年代初發(fā)生的全國(guó)性糧食價(jià)格暴漲，都對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的影響，并且調(diào)整恢復(fù)用了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和努力?，F(xiàn)在，要實(shí)現(xiàn)_提出的又好又快發(fā)展目標(biāo)，必須最大限度地消除影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不和諧、不穩(wěn)定因素，必須避免出現(xiàn)大起大落。在確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一個(gè)堅(jiān)實(shí)、穩(wěn)定的基礎(chǔ)方面，國(guó)家糧食安全具有至關(guān)重要的作用。同時(shí)，我國(guó)仍是農(nóng)業(yè)大國(guó)，13億總?cè)丝谥杏?.4億是農(nóng)民，只有保證糧食安全，才能促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，也只有這樣，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

二、我國(guó)糧食安全存在的隱憂(yōu)

1 耕地?cái)?shù)量逐年減少，水資源短缺矛盾加劇。受非農(nóng)建設(shè)用地及生態(tài)退耕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素的影響，改革開(kāi)放以后農(nóng)業(yè)耕地尤其是優(yōu)質(zhì)肥沃的耕地?cái)?shù)量逐年有不同程度減少。據(jù)有關(guān)資料表明，1996年我國(guó)耕地面積為19.151億畝，20_年下降到18.151億畝，短短7年時(shí)間減少了1億畝。20_年我國(guó)耕地面積為18.137億畝，比20_年凈減少140萬(wàn)畝，人均耕地下降為1.41畝(20_年人均耕地1.43畝)，僅為世界平均水平的40％。北京、天津、上海、浙江、福建、廣東等省市人均耕地已低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的警戒線(0.8畝)。而且，我國(guó)耕地面積分布極不平衡，62％的耕地分布在水資源不足全國(guó)20％的淮河流域及以北地區(qū)，水資源充足的長(zhǎng)江流域及以南地區(qū)耕地僅占38％。雖然全國(guó)耕地后備資源總潛力在21-01億畝，但60％以上分布在水資源不足、水土流失、沙化及鹽堿嚴(yán)重的西北部地區(qū)，且交通不便。加上這幾年有些地區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整簡(jiǎn)單地理解為減糧擴(kuò)經(jīng)，將良田改種果樹(shù)等經(jīng)濟(jì)林木或毀田養(yǎng)魚(yú)，有些地區(qū)退耕還林還草的速度過(guò)快

等，自然造成耕地面積減少。同時(shí)，耕地質(zhì)量也在下降。全國(guó)耕地中只有不到1/3是可灌溉的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，其余2／3是中低產(chǎn)田，其中一半以上耕地嚴(yán)重缺乏氮、磷、鉀。從水資源情況來(lái)看，農(nóng)業(yè)用水非常緊缺。再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水程度很低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.4—0.45，而發(fā)達(dá)國(guó)家為0.7-0.8。所以，采取水利和農(nóng)藝等方面的有效措施，提高灌溉水的利用率和水分生產(chǎn)率也十分緊迫。以陜西省為例，20_年全省常用耕地面積為4200萬(wàn)畝，按照常年農(nóng)作物的復(fù)種指數(shù)計(jì)算，全省農(nóng)作物播種面積僅能達(dá)到6000萬(wàn)畝左右，比1998年減少了1500多萬(wàn)畝；人均耕地面積也由2000年的2.02畝減少到20_年的1.63畝。現(xiàn)有耕地的三分之二為中低產(chǎn)田，灌溉水田、水澆地面積僅為20％左右。宜耕后備土地資源較為匱乏，擴(kuò)大糧食播種面積的空間非常有限。同時(shí)，作為陜西糧食主產(chǎn)區(qū)的關(guān)中地區(qū)人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1／6，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水緊張，尤其是渭北旱塬地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水極度缺乏。這些具體情況不能不引起我們對(duì)糧食安全的高度關(guān)注。

2 糧食需求剛性增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人口增加45％，糧食增產(chǎn)為60％，糧食消費(fèi)需求每年需增加40億千克，呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。預(yù)計(jì)20_年13億人口人均糧食消費(fèi)量382千克左右，10年后的20_年14.5億人口，人均糧食消費(fèi)量將增加到390千克左右，到2030年，人口為16億左右，按年人均需400千克糧食計(jì)算，屆時(shí)需要6.4億噸。這種人均糧食需求量加大和人口總數(shù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，必然對(duì)我國(guó)糧食安全帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。此外，健康食品來(lái)源于單位面積糧食產(chǎn)量不能明顯提高；食品安全需要更多的綠色糧食飼料發(fā)展轉(zhuǎn)化蛋、奶、肉。每年我們?nèi)忸?lèi)消費(fèi)需求要增加80萬(wàn)噸，蛋奶消費(fèi)也“跨越式”增加。人們生活水平的不斷改善，人口的不斷增多，與綠色革命要求的糧食產(chǎn)量放緩會(huì)形成一定程度反差，這也是個(gè)重大挑戰(zhàn)。

3 糧食浪費(fèi)嚴(yán)重，儲(chǔ)備量不斷下降。由于種種原因，我國(guó)糧食浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。有媒體報(bào)道，中國(guó)人每年消費(fèi)用珍貴糧食釀造的酒，相當(dāng)于一個(gè)西湖；每年中秋節(jié)糟蹋的用蛋黃、水果等烤制的月餅，相當(dāng)于一個(gè)小山頭。國(guó)務(wù)院鑒于糧食和食品在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是講排場(chǎng)、比闊氣等不良消費(fèi)方式造成的浪費(fèi)觸目驚心，在今年年初曾專(zhuān)門(mén)發(fā)文要求要移風(fēng)易俗，大力破除講排場(chǎng)、比闊氣等陋習(xí)。另外，在全球范圍內(nèi)存在的糧食危機(jī)依然十分嚴(yán)峻，世界糧食庫(kù)存量?jī)H占消費(fèi)量的15％，我國(guó)目前雖然糧食儲(chǔ)備充足，超過(guò)了聯(lián)合國(guó)規(guī)定的糧食儲(chǔ)備量占社會(huì)消費(fèi)量18％的水平，但是同時(shí)自給率也是95％，還有一定的缺口。同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有推行以前的廣大鄉(xiāng)村群眾一般將當(dāng)年生產(chǎn)的糧食的大部分甚至全部都儲(chǔ)存起來(lái)。只消費(fèi)前一年的糧食。而新世紀(jì)以來(lái)，農(nóng)村群眾也受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，人們的儲(chǔ)糧意識(shí)愈來(lái)愈淡薄，據(jù)我們隨機(jī)調(diào)查，很多農(nóng)民不儲(chǔ)糧，或糧食儲(chǔ)備量很少。

4 對(duì)糧食的需求增加，進(jìn)口依賴(lài)度提高。隨著人口增長(zhǎng)、城市化、工業(yè)化發(fā)展，我國(guó)糧食需求總量不斷增加。據(jù)測(cè)算，城市化程度每提高1％，糧食消費(fèi)總量大體上增加100萬(wàn)噸。另外，隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生物工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)用糧將繼續(xù)增加，預(yù)計(jì)年遞增2.2％，占糧食總消費(fèi)的8.0％左右。美國(guó)用大量的玉米等谷物為原料生產(chǎn)乙醇，來(lái)代替作為能源的汽油。這意味著現(xiàn)在美國(guó)生產(chǎn)的玉米全部用于轉(zhuǎn)換汽油還不夠，必須每年以10％的增長(zhǎng)速度生產(chǎn)玉米，才能滿(mǎn)足其目前汽油需求量的20％。巴西主要用甘蔗生產(chǎn)的乙醇約占世界生物能源的32％。我國(guó)已成為糧食純進(jìn)口大國(guó)，近年來(lái)我國(guó)大豆進(jìn)口量居于世界首位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，20_年上半年，在國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格翻倍增長(zhǎng)的情況下，我國(guó)仍進(jìn)口谷物、淀粉、豆類(lèi)1571萬(wàn)噸，比20_年同期增長(zhǎng)約3％。去年上半年進(jìn)口玉米與前年同期相比增加了約28％。中國(guó)進(jìn)口菜籽數(shù)量也不斷增大，由20_年的29.62萬(wàn)噸上升到了20_年的89 63萬(wàn)噸。我國(guó)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴(lài)度越來(lái)越高。

5 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式傳統(tǒng)分散，科技附加值較低。目前，我國(guó)廣大農(nóng)村依然沿襲著家庭承包責(zé)任制以后形成的傳統(tǒng)、分散的生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平很低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基

本靠天吃飯，也因此造成糧食生產(chǎn)科技附加值較低。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40％左右，遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家60-80％的水平。 三、保證糧食安全要有硬措施

面對(duì)嚴(yán)峻的糧食安全挑戰(zhàn)，必須積極采取應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)前主要應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作： 1 穩(wěn)定糧食播種面積。耕地面積的保障是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是保障糧食安全的根本途徑。因此，必須始終把耕地保護(hù)擺在突出位置，進(jìn)一步建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)決守住18億畝耕地的紅線，保證現(xiàn)在人均約1.3畝耕地。根據(jù)國(guó)土資源部《全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃》，全國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地的總潛力為1340萬(wàn)公頃，到20_年全國(guó)將通過(guò)開(kāi)發(fā)整理等方式，補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到274萬(wàn)公頃。同時(shí)，要采取措施應(yīng)對(duì)城市化過(guò)程中對(duì)耕地的蠶食，限制現(xiàn)有土地性質(zhì)的轉(zhuǎn)換，要嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田制度，確保農(nóng)業(yè)用地的用途。 2 適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，大批農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)，為加快土地流轉(zhuǎn)、實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。_也明確指出，要“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，可以?xún)?yōu)化農(nóng)村土地資源和勞動(dòng)力資源合理配置，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?；鶎右獙?zhuān)門(mén)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為規(guī)范和激活土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的橋梁，為群眾提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)服務(wù)工作，鼓勵(lì)適度發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，保證糧食生產(chǎn)逐年增收。

3 大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模大。見(jiàn)效慢，世界各國(guó)政府都重視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家一直實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的各種財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金成為農(nóng)民收入的一部分。相較而言，近年來(lái)我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度一直在加大，但是直接投入仍然相對(duì)不足。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我們今后要采取有效措施，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加大對(duì)糧食生產(chǎn)的獎(jiǎng)勵(lì)力度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接和間接補(bǔ)貼。

4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐。建立健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。要以點(diǎn)帶面，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，完善農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、用科技的積極性，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，確保糧食的增產(chǎn)增收。譬如，我省要充分依托楊凌高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)的平臺(tái)，利用西北農(nóng)林科技大學(xué)的科研優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)區(qū)域創(chuàng)新能力。逐步構(gòu)建以農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主、科研單位和大專(zhuān)院校廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技成果推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

5 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從整體來(lái)看，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放。所以，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高耕地基礎(chǔ)地力和產(chǎn)出能力。不斷擴(kuò)大豐富水源和土地條件較好地區(qū)的灌溉面積，積極發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。著力投資治理大河、大江、湖泊，努力完成一批水利骨干及配套工程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)農(nóng)田整治，推行沃土工程，加快改造中低產(chǎn)田。

6 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與糧食安全預(yù)警制度。農(nóng)業(yè)與自然天氣的關(guān)系緊密相關(guān)，干旱和洪水等天災(zāi)很容易使脆弱的農(nóng)業(yè)損失慘重，需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)替他們分擔(dān)壓力。同時(shí)要根據(jù)豐年、歉年的區(qū)域糧食生產(chǎn)情況，逐步建立糧食生產(chǎn)、需求、儲(chǔ)備、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及突發(fā)事件跟蹤的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析制度。做到胸有成竹，確保隨時(shí)有糧可用。