意大利脫歐公投具體時間(2)
意大利脫歐倫齊賭上政治性命
倫齊和他所在的中間偏左政黨民主黨于2014年4月提出政治改革議案，主要是將參議員數(shù)量從315名減少到100名、限制參議院解散政府的權(quán)力等。但由于議案未能得到法案立即生效所需的2/3議會投票通過，根據(jù)憲法，需要舉行公投來決定議案是否成為立法。倫齊表示，如果他的提議未能在公投中通過，自己將辭去一職。
“如果公投通過改革法案，意大利政治形勢會得到穩(wěn)定，倫齊將得以通過立法解決國內(nèi)面臨的諸多問題。如果公投否決改革法案，倫齊政府下臺，意大利就將重現(xiàn)前貝盧斯科尼被迫下臺后的政治局面。”駐倫敦的貨幣與金融政策研究機(jī)構(gòu)OMFIF的創(chuàng)始人兼執(zhí)行總監(jiān)David Marsh對第一財經(jīng)說。
意大利的政局向來分裂，而在最近幾年以來格外嚴(yán)重。意大利自二戰(zhàn)以來總共經(jīng)歷了63屆政府，每屆政府的平均壽命也就一年多，唯一坐滿任期的一屆政府是從2001年到2006年的貝盧斯科尼。在2013年的大選中，又有更多的政黨成立，使得意大利政黨的總數(shù)達(dá)到169個。
倫齊認(rèn)為政治的動蕩是意大利無法解決根深蒂固的經(jīng)濟(jì)和社會問題的主要原因。他的政治改革法案將限制參議院解散政府的權(quán)力，因而保證政府擁有更長的壽命，推行有效的經(jīng)濟(jì)改革。他同時表示改革能省去5億歐元的公共資金，這筆錢將來可以用于貧困救助計劃上。他還承諾意大利的經(jīng)濟(jì)在明年也會有所好轉(zhuǎn)。
國際貨幣基金組織(IMF)預(yù)計今年意大利GDP增幅將只有區(qū)區(qū)1.1%，低于歐元區(qū)絕大多數(shù)國家。意大利5月份失業(yè)率維持在11.5%的高位，也高于歐元區(qū)各國10.1%的平均值。
意大利銀行債務(wù)危機(jī)是當(dāng)前意大利經(jīng)濟(jì)的核心問題。意大利銀行業(yè)規(guī)模在歐元區(qū)排名第四，但其持有的不良資產(chǎn)規(guī)模約為3600億歐元，占?xì)W元區(qū)銀行業(yè)不良資產(chǎn)總額的約三分之一。意大利的不良資產(chǎn)率已經(jīng)高達(dá)17%，為美國的十倍，即便在2008年的金融危機(jī)期間，美國銀行(15.09, -0.43, -2.77%)的壞賬率也只有5%。為避免意大利銀行陷入困境，英國脫歐公投之后，意大利提出推行400億歐元的銀行業(yè)救助計劃，通過發(fā)行國債籌資，對意大利銀行的債務(wù)進(jìn)行重組。但此舉遭到歐盟與德國的反對，最終被歐盟駁回。
原因在于，2014年11月，歐元區(qū)正式啟動了銀行業(yè)單一監(jiān)管機(jī)制。也就是說，歐洲央行全面承擔(dān)歐元區(qū)銀行業(yè)單一監(jiān)管職能，直接監(jiān)管歐元區(qū)最主要的129家銀行，這些銀行占?xì)W元區(qū)銀行業(yè)總資產(chǎn)的82%。歐盟銀行業(yè)新規(guī)反對成員國用政府資金為壞帳銀行埋單，在納稅人救助之前，應(yīng)先由銀行的股東和債權(quán)人進(jìn)行救助。意大利政府對銀行業(yè)的干預(yù)則違反了這一規(guī)定。在歐盟看來，盡管市場身處困境，但保護(hù)近年來建立的歐洲銀行體系規(guī)則也十分重要。
盡管并未批準(zhǔn)400億歐元的注資計劃，歐盟委員會還是在6月25日通過了意大利政府最高擔(dān)保額為1500億歐元的流動性擔(dān)保計劃。這是歐盟基于“特別危機(jī)規(guī)則下的國家救助”批準(zhǔn)的項目。不過，流動性支持并不能真正解決意大利銀行缺乏資金減記不良貸款的問題。意大利銀行在今年的市場動蕩中損失慘重。今年以來，意大利銀行股市值縮水一半以上，有些意大利銀行的股價跌去75%左右。
“德國以及其他歐盟國家需要放松各國的財政政策，收緊貨幣政策，但目前則是正好相反。低利率的環(huán)境讓銀行的處境雪上加霜，而各國卻不享受財政自主權(quán)。”Marsh說。
意大利脫歐歐洲政壇最大的風(fēng)險點
花旗銀行7月表示，意大利公投將是繼英國脫歐公投之后，“歐洲政壇最大的風(fēng)險點”。
盡管目前歐盟和意大利的關(guān)系緊張，但歐盟私下還是希望公投能夠通過，這對整個歐盟的信心提振大有幫助。此外，歐盟也不希望看到反歐盟的五星運(yùn)動黨上臺。
反對黨五星運(yùn)動黨將會是這次公投失利的最大受益者。6月，羅馬選出了歷史上的首位女市長拉吉(Virginia Raggi)，她正是來自五星運(yùn)動黨，在市長選舉中獲得了67%的選民支持。今年七月Demos institute進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，五星運(yùn)動黨已經(jīng)取代倫齊所在的民主黨成為意大利最受民眾歡迎的黨派。五星運(yùn)動黨主張就意大利是否應(yīng)該脫離歐元單一貨幣體系舉行公投。
反對人士認(rèn)為，倫齊的改革將賦予身為的他前所未有的權(quán)力。意大利前貝盧斯科尼警告稱“這將打開反民主的大門”。所有的反對黨都將在公投中投反對票。
意大利最大的工會最近敦促其成員在憲法改革公投中投反對票，這對倫齊陣營是個巨大的打擊。工會歷來親倫齊的中間偏左的民主黨，但政府通過保持對國家養(yǎng)老金支出上限，并在私營部門放寬雇用和解雇的法律激怒了他們。截至2015年底，該工會成員中有550萬人是退休人員。
這次公投越來越成為意大利人對現(xiàn)狀表達(dá)不滿的平臺。意大利的一份報紙Corriere della Sera在7月進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，53%的選民把這次投票視為對倫齊執(zhí)政表現(xiàn)的評判，而只有27%的人把政治改革視為投票的關(guān)鍵問題。倫齊在一次電視采訪中也承認(rèn)意大利將面臨的風(fēng)險，“我們目前的處境是，五星運(yùn)動黨將有當(dāng)權(quán)的可能，意大利人民需要認(rèn)識到投反對票所要面臨的后果，我們已經(jīng)從英國那里學(xué)到教訓(xùn)了”。
今年初的民調(diào)顯示，倫齊的支持率占絕對的優(yōu)勢，不過9月意大利當(dāng)?shù)孛襟wLa Stampa最新公布的民調(diào)中，投反對票的比例以51%略微勝出。民意的反轉(zhuǎn)也與英國脫歐時頗為相似，而最終的結(jié)果也難以預(yù)料。
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