簡述財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用
簡述財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用
財(cái)政政策的這種“內(nèi)在穩(wěn)定器” 效應(yīng)無需借助外力就可直接產(chǎn)生調(diào)控效果，財(cái)政政策工具的這種內(nèi)在的、自動(dòng)產(chǎn)生的穩(wěn)定效果，可以隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自行發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，不需要政府專門采取干預(yù)行動(dòng)。以下是財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用的相關(guān)資料，學(xué)習(xí)啦小編為您分享。
財(cái)政政策的自動(dòng)穩(wěn)定器作用
1、累進(jìn)的所得稅制
累進(jìn)的所得稅制，特別是公司所得稅和累進(jìn)的個(gè)人所得稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的變化反應(yīng)相當(dāng)敏感。如果當(dāng)初政府預(yù)算收支平衡，稅率沒有變動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)不景氣，國民生產(chǎn)就要減少，致使稅收收入自動(dòng)降低;如果政府預(yù)算支出保持不變，則由稅收收入的減少導(dǎo)致預(yù)算赤字發(fā)生，從而“自動(dòng)”產(chǎn)生刺激需求的力量，以抑制國民生產(chǎn)的繼續(xù)下降。
2、公共支出尤其是社會(huì)福利支出
在健全的社會(huì)福利、社會(huì)保障制度下，各種社會(huì)福利支出，一般會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的繁榮而自動(dòng)減少，這有助于抑制需求的過度膨脹，也會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的蕭條而自動(dòng)增加，這有助于阻止需求的萎縮，從而促使經(jīng)濟(jì)趨于穩(wěn)定。如果國民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退，就會(huì)有很多人具備申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)金的資格，政府必須對(duì)失業(yè)者支付津貼或救濟(jì)金，以使他們能夠維持必要的開支，從而使國民經(jīng)濟(jì)中的總需求不致下降過多;同樣，如果經(jīng)濟(jì)繁榮來臨，失業(yè)者可重新獲得工作機(jī)會(huì)，在總需求接近充分就業(yè)水平時(shí)，政府就可以停止這種救濟(jì)性的支出，使總需求不致過旺。
3、私人儲(chǔ)蓄和公司儲(chǔ)蓄。一般家庭在短期內(nèi)收入下降時(shí)，一般不減消費(fèi)，而是動(dòng)用過去的儲(chǔ)蓄;在收入增加時(shí)，也不立即增加消費(fèi)，而是增加儲(chǔ)蓄，使消費(fèi)保持相對(duì)的穩(wěn)定。公司也是如此，在收入減少時(shí)，不輕易減少股息，而是減少保留利潤;在收入增加時(shí)，也不輕易增加股息，而是增加保留利潤。
財(cái)政政策工具特性分析
財(cái)政政策工具有收入政策工具和支出政策工具。收入政策工具主要是稅收。支出政策工具分為購買性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策，其中，購買性支出政策又有公共工程支出政策和消費(fèi)性支出政策之別。
1.稅收政策
稅收政策是通過增稅和減稅兩個(gè)方面來發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)作用的，具有如下特點(diǎn)：(1)需要經(jīng)過一定的法律程序，決策時(shí)滯較長。一國政府的稅收增減都是通過調(diào)整稅法來實(shí)現(xiàn)的，而稅法是需要經(jīng)過一定的政治程序才能通過、付諸實(shí)施的。(2)對(duì)于政府來說減稅容易增稅難，增稅易遭到納稅人的反對(duì)。(3)稅收直接影響人們的可支配收入，而且是無償?shù)挠谰眯缘挠绊?。?dāng)政府以增加稅收的辦法來彌補(bǔ)財(cái)政赤字時(shí)，實(shí)質(zhì)是將資金從個(gè)人或企業(yè)手中轉(zhuǎn)移到政府手中，如果政府所擴(kuò)大的支出效率不高或無效益時(shí)，對(duì)需求的抑制作用將是雙重的。(4)政府的減稅政策是通過增加居民的可支配收入實(shí)現(xiàn)的，而這又依賴于居民的邊際消費(fèi)傾向，對(duì)于政府來說是不確定因素。
2.公共工程支出政策。
政府人為地?cái)U(kuò)大公共工程支出，更多地承擔(dān)民間不愿意或在蕭條年份不愿意投資的工程，可以擴(kuò)大總需求，有助于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。公共工程支出政策具有如下特點(diǎn)：(1)積累性強(qiáng)。公共工程支出政策的結(jié)果往往是形成若干公共投資項(xiàng)目，可供居民長時(shí)期消費(fèi)，具有積累性質(zhì)，容易受到注重財(cái)政生產(chǎn)性的國家的青睞。(2)效率低下的可能性大。由于投資于公共工程的目的是刺激經(jīng)濟(jì)解決就業(yè)問題，決策往往比較倉促，公共工程本身是否必要就成了問題。(3)時(shí)滯長。一個(gè)工程的建設(shè)期間少則一兩年，多則幾年、十幾年甚至是幾十年，往往是用在勞動(dòng)力和原材料上的開支還沒有花出去之前，經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)就有可能變化了，使財(cái)政政策由逆調(diào)節(jié)變成順調(diào)節(jié)，加大了經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的不穩(wěn)定。(4)公共工程政策是中央政府動(dòng)用地方性政策工具來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，有可能打破原有的均衡，形成地區(qū)間新的不平衡。
公共工程是一種地方性公共品，本應(yīng)由地方政府投資。中央政府為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)刺激需求在某些特定的地方建設(shè)某些公共工程，實(shí)質(zhì)是用全國的資金為某些地方供給公共品，負(fù)擔(dān)了本該由該地方政府支出的建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)果是各地方爭項(xiàng)目、爭投資，增大了投資的風(fēng)險(xiǎn)，并會(huì)出現(xiàn)新的苦樂不均現(xiàn)象。因此，公共工程政策工具一定要與政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策協(xié)調(diào)配合。
3.政府消耗性支付政策
政府消耗性支付政策是指政府直接購買勞務(wù)和消費(fèi)品并用于當(dāng)期，如增加政府雇員，提高雇員工資，擴(kuò)大辦公設(shè)備的購買，等等。這一政策手段具有如下特點(diǎn)：(1)與公共工程支出政策相比，其時(shí)滯短。(2)與轉(zhuǎn)移支出政策相比，其公平性差。如增加政府雇員工資與增加失業(yè)人員的救濟(jì)金相比，前者會(huì)擴(kuò)大就業(yè)者與無業(yè)者之間的收入差距;如果同時(shí)同比例提高二者的收入，對(duì)需求的影響就取決于他們的邊際消費(fèi)傾向。就單個(gè)消費(fèi)者來說，其邊際消費(fèi)傾向與他的個(gè)人偏好相關(guān);就消費(fèi)者群體來說，我們則要從其年齡、職業(yè)、社會(huì)環(huán)境等方面入手分析。與一國的其他同等素質(zhì)的勞動(dòng)者比較，如果政府雇員的實(shí)際收入(業(yè)余收入、灰色收入甚至是黑色收入均應(yīng)包括在內(nèi))并不低，則這種支出對(duì)需求的刺激作用也是極其有限的。(3)這一政策的效率取決于政府工作的效率。如政府是否有必要設(shè)置那么多的機(jī)構(gòu)，雇用那么多的人員，政府雇員的工資是否已經(jīng)足夠的高，辦公設(shè)施是否已經(jīng)足夠的好，等等。正如艾莎所言，發(fā)展中國家政府機(jī)構(gòu)本身有膨脹的傾向，這是由于私人大公司并不像工業(yè)化國家那樣重要，低工資的政府雇員身份本已讓人羨慕不已，普遍地不分功績貢獻(xiàn)地提高工資對(duì)機(jī)構(gòu)膨脹傾向有刺激作用。(4)政府雇員工資變動(dòng)對(duì)勞動(dòng)力市場有重要的影響。一是因?yàn)?ldquo;熟練技術(shù)人員(醫(yī)生、工程師等)較之高級(jí)行政人員和管理人員更有可能移民，因?yàn)榍罢呦碛袕V泛得多的海外市場。”二是任何部門勞動(dòng)者工資的提高都會(huì)不同程度地提高整個(gè)社會(huì)的平均工資水平，特別是政府雇員工資的提高對(duì)社會(huì)有著強(qiáng)烈的示范作用，也相當(dāng)于提高了最低工資水平線，出于降低成本的考慮，理性的企業(yè)寧可減少雇傭工人的數(shù)量，對(duì)擴(kuò)大就業(yè)有一定的負(fù)面影響。(5)消耗性支出特別是政府雇員提高工資的資金來源應(yīng)該是稅收，避免用政府舉債收入，這是由政府活動(dòng)本身是向社會(huì)提供公共服務(wù)的特性決定的。
4.轉(zhuǎn)移支付政策
轉(zhuǎn)移支付政策是通過政府為企業(yè)、個(gè)人或下級(jí)政府提供無償資金援助，以調(diào)節(jié)社會(huì)分配和生產(chǎn)的政策。如對(duì)居民的補(bǔ)助，對(duì)企業(yè)的投資補(bǔ)助、限價(jià)補(bǔ)助、進(jìn)出口補(bǔ)助等，都會(huì)直接促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展或保證企業(yè)利潤的提高。這一政策具有如下特點(diǎn)：(1)對(duì)國民收入分配的影響功能較強(qiáng)。轉(zhuǎn)移支出本身具有直接影響國民收入分配的功能，政府增加對(duì)低收入者的支出，可縮小貧富之間的差距。(2)轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)需求的擴(kuò)張作用更大。低收入者的邊際消費(fèi)傾向要比高收入者的邊際消費(fèi)傾向大，增加對(duì)低收入者的財(cái)政補(bǔ)貼支出，對(duì)社會(huì)總需要的刺激作用更大。(3)積累性差。轉(zhuǎn)移支付資金轉(zhuǎn)化為積累資金的可能性要比上述兩項(xiàng)支出政策要小，其用于消費(fèi)的部分將更大。(4)對(duì)需求的影響與受益者的層次關(guān)系重大。如從年齡結(jié)構(gòu)看，通常年輕人的邊際消費(fèi)傾向最大，中年人其次，老年人的邊際消費(fèi)傾向最低。
財(cái)政支出政策還以倍數(shù)擴(kuò)張的乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，政府應(yīng)根據(jù)不同情況選擇不同組合的支出政策。同時(shí)也需要與稅收政策等密切配合，發(fā)揮出較好的政策效果。
5.公債政策。
公債發(fā)行是財(cái)政部門的重要事項(xiàng)，但發(fā)行公債要對(duì)金融狀況造成一定的影響甚至是重大的沖擊。在公債的如何發(fā)行、何時(shí)發(fā)行、發(fā)行條件等問題上，需要注意如下因素：首先是社會(huì)資金供求狀況，特別是社會(huì)閑置資金對(duì)公債的需求;其次是金融狀況，如信貸規(guī)模、利率、金融市場的完善程度等;再次是政府的應(yīng)債能力，特別是在社會(huì)對(duì)國債需求空間較大的情況下，更要避免出現(xiàn)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)過重的局面。公債本身是一種直接信用，可以避免間接信用過度所導(dǎo)致的金融風(fēng)險(xiǎn)。但是，在有些情況下，它也會(huì)變成一種間接的融資渠道，如商業(yè)銀行選擇公債為資金的主要“貸放”對(duì)象時(shí)，間接融資所固有的問題便有可能在此產(chǎn)生。
相機(jī)抉擇貨幣政策概述
相機(jī)抉擇貨幣政策又稱權(quán)衡性貨幣政策，是指貨幣當(dāng)局或中央銀行依據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)情勢(shì)的判斷，為達(dá)成既定的貨幣政策目標(biāo)而采取的權(quán)衡性措施。
弗里德曼認(rèn)為，通過這種政策只能在很有限的時(shí)期內(nèi)限定利息率和失業(yè)率，其結(jié)果是弊大于利，很難收到預(yù)期的效果。例如由于貨幣政策效應(yīng)的“時(shí)滯”，使得政策執(zhí)行者在擴(kuò)大或收縮貨幣信貸流量時(shí)，難免做過了頭，從而更加促成經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不定。以美國為例，1966年初，聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)雖應(yīng)緊縮銀根，但卻在來了個(gè)過猛的急剎車以后，從1966年末又倒轉(zhuǎn)頭來重新開始擴(kuò)張，一直到1967年11月，使得貨幣供給量長期待續(xù)地過快增長，造成了戰(zhàn)后貨幣增長率最劇烈的變動(dòng)。又如為了壓低利息串以刺激投資，而運(yùn)用公開市場政策，買進(jìn)債券來過度地?cái)U(kuò)大貨幣供應(yīng)量，這雖可奏效一時(shí)，但經(jīng)過一兩年以后，那些促使利息串降低的因素又會(huì)倒轉(zhuǎn)過來促使利息上升。因?yàn)殡S著降低利率而刺激投資后，人們的收入也相應(yīng)增加，這意味著對(duì)貨幣需求增加，從而引起利率上升;同時(shí)還可能引起物價(jià)上升，當(dāng)貸款人預(yù)期物價(jià)上升，就要提高利息率。這樣，通貨愈膨脹，利息率愈上升;利息率愈上升，愈希望通過膨脹通貨來使之下降。結(jié)果使利息率進(jìn)入高低往復(fù)的周期性調(diào)整過程，而對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定卻無所補(bǔ)益。
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