宏觀調(diào)控的財政政策
政府宏觀調(diào)控的兩大主要工具，就是財政政策和貨幣政策。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的宏觀調(diào)控的財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
宏觀調(diào)控的財政政策的基本情況
(一)有計劃商品經(jīng)濟(jì)條件下的財政宏觀調(diào)控。1978年到1992年，我國實行有計劃商品經(jīng)濟(jì)。這期間商品經(jīng)濟(jì)得到了較好發(fā)展，市場微觀主體逐漸形成，市場機制開始發(fā)揮重要作用，經(jīng)濟(jì)獲得了前所未有的發(fā)展。政府在注重發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用的同時，運用財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)，為加強和改善財政宏觀調(diào)控進(jìn)行了有益的探索。
一是探索運用財政政策工具調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行。1978-1992年，針對宏觀經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)的三個較明顯過熱階段，我國政府分別進(jìn)行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整,采取的財政措施主要是:積極增加財政收入，發(fā)行國庫券籌集收入;嚴(yán)格控制財政支出，搞好財政綜合平衡;合理控制投資需求和社會消費需求，嚴(yán)格管理社會集團(tuán)消費;調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加重點投入;制定促進(jìn)出口的稅收政策，實施稅利分流;實行分級包干財政體制，改革政府間財政關(guān)系;整頓財稅秩序，大力推進(jìn)以法治稅等。經(jīng)過這三次調(diào)控，基本上都實現(xiàn)了物價穩(wěn)定、財政收支平衡、信貸平衡、國際收支平衡等目標(biāo)。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)的商品化和貨幣化程度還不高，各種政策工具尚不完善，政策措施仍較多地采取行政手段和直接調(diào)控方式。這種調(diào)控在短期內(nèi)收效明顯，但也容易造成經(jīng)濟(jì)增長速度回落過快、降幅過大的局面。
二是開始發(fā)揮稅收政策的調(diào)控作用。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，先后多次改革稅收制度。1983年開始第一步"利改稅"，1984年以第二步"利改稅"為契機對工商稅制進(jìn)行了較全面的改革，逐步形成了多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次的復(fù)合稅制，初步規(guī)范了國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，增強了稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的功能作用。1988年開征特別消費稅等新稅種，運用稅收政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)，以遏制需求過旺、防止經(jīng)濟(jì)過熱。
三是開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。1978年以后，我國銀行存款不斷增加，資本市場逐步發(fā)育，市場化的金融體系開始建立，貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的渠道不斷拓展。在宏觀調(diào)控過程中，我國政府開始注重財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合，財政通過調(diào)整國債發(fā)行、兌現(xiàn)、流通等政策，對經(jīng)濟(jì)運行進(jìn)行調(diào)節(jié)。1981年恢復(fù)對內(nèi)發(fā)行國庫券，國債政策工具開始重新納入財政政策體系。
四是積極支持和推進(jìn)改革開放。改革財政管理體制，逐步擴大地方的管理權(quán)限。擴大和規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，從調(diào)整規(guī)范國家與企業(yè)分配關(guān)系入手推進(jìn)國有企業(yè)改革。安排財政補貼，大力支持價格體制改革。適應(yīng)對外開放的需要，先后發(fā)布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法》、《個人所得稅法》和《外國企業(yè)所得稅法》，建立并初步規(guī)范了涉外稅制。在財政收支矛盾較為突出的情況下，財政每年仍然安排相當(dāng)部分資金用于增加職工工資，支持工資制度改革。
(二)確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)以來的財政宏觀調(diào)控。20世紀(jì)90年代初，我國政府確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)后，不斷探索市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，市場機制逐步在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。與此同時，不斷深化對宏觀調(diào)控的認(rèn)識，豐富完善財政調(diào)控手段和方式，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
一是1993-1997年實施適度從緊的財政政策。1993年初，針對經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱態(tài)勢和通貨膨脹問題，我國政府明確提出要加強和改善宏觀調(diào)控，同年6月出臺了《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強宏觀調(diào)控的意見》，提出加強和改善宏觀調(diào)控的16條措施，正式確定了實行適度從緊的財政政策和貨幣政策的基調(diào)。財政政策措施主要包括清理稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格控制財政赤字、抑制消費過快增長和清理壓縮基本建設(shè)項目等。1993-1997年適度從緊財政政策的實施，取得了明顯的反周期調(diào)節(jié)效果，既有效遏制了通貨膨脹，又促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)適度增長，形成了"高增長、低通脹"的良好局面，國民經(jīng)濟(jì)運行成功實現(xiàn)"軟著陸"。
二是1998-2004年實施積極財政政策。1997年亞洲金融危機對我國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊，加上我國結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾突顯，內(nèi)需不振，外貿(mào)出口下降，經(jīng)濟(jì)增長速度回落。1998年年中，黨中央、國務(wù)院及時果斷地實施由適度從緊的財政政策向積極財政政策的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，財政政策措施主要包括:增發(fā)長期建設(shè)國債，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);調(diào)整稅收政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展;調(diào)整收入分配政策，培育和擴大消費需求;完善非稅收入政策，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān);支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國有企業(yè)改革;增加教育、科技、生態(tài)環(huán)境等重點領(lǐng)域支出。積極財政政策是我國政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的情況下主動采取的一次反周期調(diào)節(jié)，有力地拉動了經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)了宏觀經(jīng)濟(jì)運行環(huán)境顯著改善，社會需求全面回升，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益有所提高，在我國財政調(diào)控史上具有重大意義。
三是2005-2008年實施穩(wěn)健財政政策。經(jīng)過連續(xù)多年實施積極財政政策，我國經(jīng)濟(jì)逐步走出了通貨緊縮陰影，進(jìn)入新一輪增長周期的上升階段。2003年下半年以后，我國部分地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了投資增長過快、通貨膨脹壓力加大等問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向供求總量大體平衡、結(jié)構(gòu)問題和體制問題日益突出的新階段。針對這種情況，我國從2005年開始實施以"控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支"為核心內(nèi)容的穩(wěn)健財政政策，主要措施包括:適當(dāng)調(diào)減中央財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模;適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債項目資金投向結(jié)構(gòu);大力支持經(jīng)濟(jì)體制改革;積極深化財政管理制度改革等。在執(zhí)行穩(wěn)健財政政策過程中，財政部門注重按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制對公共財政的基本要求，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體制改革三者的有機結(jié)合，并注重加強與貨幣政策和其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)同配合，使我國經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)增長速度較快、經(jīng)濟(jì)效益較好、群眾受惠較多的良好格局。
2008年9月以來，由美國次貸危機引發(fā)的金融危機，逐步演變?yōu)槿蚍秶慕鹑谖C，國際金融市場劇烈動蕩，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，對我國經(jīng)濟(jì)的影響不斷加重加深。為抵御國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對我國經(jīng)濟(jì)的不利影響，黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策，11月5日決定實施積極的財政政策，制定出臺更加有力的擴大國內(nèi)需求措施，加快民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
宏觀調(diào)控財政政策的主要經(jīng)驗
改革開放30年來，我國政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢變化，不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控，在有力地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的同時，探索和積累了不少寶貴經(jīng)驗。
(一)堅持遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不斷加強和改善財政宏觀調(diào)控。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府實施宏觀調(diào)控必須尊重市場經(jīng)濟(jì)的原則和規(guī)律，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)控的目的主要是彌補市場機制的不足或失靈，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。自1992年我國正式確立建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以來，在財政政策轉(zhuǎn)型和調(diào)整的實踐中，我國政府始終遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，牢牢把握相機抉擇這一靈魂和關(guān)鍵，財政調(diào)控體系日臻完善。一是加強和改善財政調(diào)控，必須注重調(diào)控方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。在改革開放初期的10年間，我國的宏觀調(diào)控方式主要是采用行政手段，控制微觀層面的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。20世紀(jì)80年代后期，我國政府在決策上開始有意識地運用財政政策和貨幣政策進(jìn)行間接調(diào)控。1992年以后，我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，隨后市場化程度不斷提高，財政調(diào)控適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)運行機制的變化，進(jìn)行了相應(yīng)的變革，逐步實現(xiàn)了調(diào)控方式由直接調(diào)控為主向間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，調(diào)控工具由單一向多元化的轉(zhuǎn)變，財政調(diào)控由被動應(yīng)急型向預(yù)期主動型轉(zhuǎn)變。二是加強和改善財政調(diào)控，必須牢牢抓住相機抉擇這個關(guān)鍵。財政調(diào)控時機和力度的合理把握，是調(diào)控取得預(yù)期成效的保證。財政調(diào)控的靈魂
或關(guān)鍵是注重預(yù)測分析、審時度勢、相機抉擇。20世紀(jì)90年代初以來，在加快改革開放和體制創(chuàng)新的過程中，我國的經(jīng)濟(jì)運行機制和管理體制發(fā)生了深刻變化，在財政政策體系趨于完善的同時，相機抉擇的意識和水平也明顯提高。1993年以來實施的三輪財政調(diào)控，在時機把握上見事早、啟動適時，措施出臺比較果斷，調(diào)控力度適中，因而使財政調(diào)控的主動性和時效性大大增強，既有效抑制了通貨膨脹或通貨緊縮趨勢，又保持了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長，避免了經(jīng)濟(jì)大起大落。
(二)堅持科學(xué)發(fā)展觀，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。財政政策作為一國政府實現(xiàn)多重發(fā)展目標(biāo)的主要工具，從本質(zhì)上看，不僅是宏觀調(diào)控的重要工具，也是政府有效履行職能的重要手段。一是財政政策注重促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公共財政體系的確立，在近些年來的財政調(diào)控實踐中，我國政府在繼續(xù)加快城鎮(zhèn)發(fā)展的同時，更加注重發(fā)揮財政政策在支持解決"三農(nóng)"問題和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用。二是財政政策注重促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，各級財政部門在財政調(diào)控實踐中更加重視發(fā)揮財政政策促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，支持西部地區(qū)大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興以及中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，不斷促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是財政政策注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政調(diào)控的實踐中，財政政策更加注重經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過增加社會公共領(lǐng)域的支出，不斷加強對社會保障、科學(xué)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的保障力度，使公共財政滿足社會公共需要的特征日益顯現(xiàn)，切實促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。四是財政政策注重促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著財政實力的逐步增強，不斷加大對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的支持力度，努力促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。此外，積極研究并采取相關(guān)財稅政策措施，控制過度消耗資源和損害環(huán)境的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)擴張，支持有利于節(jié)約資源和生態(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(三)堅持推進(jìn)改革創(chuàng)新，為宏觀調(diào)控創(chuàng)造體制條件。體制和制度建設(shè)滯后，是制約我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要因素。在財政宏觀調(diào)控實踐中，我國政府堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革與制度創(chuàng)新，正確處理宏觀調(diào)控與體制改革的關(guān)系，致力于建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長和健康發(fā)展的長效機制。一是注重推動經(jīng)濟(jì)體制改革。財政宏觀調(diào)控在注重解決一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行中的突出矛盾問題、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，更加注重支持推動經(jīng)濟(jì)體制改革，消除經(jīng)濟(jì)運行中的體制性障礙，促進(jìn)深化國有企業(yè)改革，支持推進(jìn)金融體制改革，大力支持收入分配制度改革，著眼于經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。二是堅持財政制度創(chuàng)新。為有效實施財政調(diào)控提供制度保障，著力完善稅收制度，深化"收支兩條線"管理改革，加強非稅收入管理，建立和鞏固財政收入穩(wěn)定增長機制;推進(jìn)財政支出制度改革，合理控制政府投資規(guī)模，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，切實保障民生支出，不斷提高財政資金效益;完善財政管理體制，深化部門預(yù)算改革，推進(jìn)國庫管理制度和政府采購管理制度改革，建立健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的規(guī)范化程度。
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