2017年當(dāng)前財(cái)政政策是什么
2017年當(dāng)前財(cái)政政策是什么
財(cái)政政策是指國(guó)家根據(jù)一定時(shí)期政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的任務(wù)而規(guī)定的財(cái)政工作的指導(dǎo)原則，通過財(cái)政支出與稅收政策來調(diào)節(jié)總需求。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的當(dāng)前的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
當(dāng)前的財(cái)政政策
2017財(cái)政政策3個(gè)發(fā)力方向
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議總結(jié)了今年的經(jīng)濟(jì)工作，并對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行部署。其中，在財(cái)政政策方面指明了未來的政策取向，會(huì)議指出，“要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。”這次會(huì)議對(duì)財(cái)政政策的定調(diào)與既往的財(cái)政政策明顯不同，以往的財(cái)政政策基本上著重于促增長(zhǎng)或保增長(zhǎng)，并以增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等項(xiàng)目投資居多;而這次會(huì)議部署的財(cái)政政策則作了顯著調(diào)整，強(qiáng)調(diào)三個(gè)發(fā)力方向：推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底。
財(cái)政政策是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革最為重要的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也是最能夠起到良好效果的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，作出財(cái)政政策為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革保駕護(hù)航的決議，是促改革的有力舉措。一方面，財(cái)政政策要對(duì)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更大力度的支持，為深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等具體任務(wù)制定出針對(duì)性更強(qiáng)、支持力度更大的財(cái)政性措施。另一方面，還需扭轉(zhuǎn)不合理的財(cái)政措施。比如，對(duì)于低效產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能企業(yè)，要取消財(cái)政補(bǔ)貼等維持企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的做法，要讓長(zhǎng)期虧損、失去清償能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“僵尸企業(yè)”，或者環(huán)保、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)及落后產(chǎn)能進(jìn)行破產(chǎn)清算。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革更需要大力度的財(cái)政支持。追求創(chuàng)新與提升核心競(jìng)爭(zhēng)力是一項(xiàng)中長(zhǎng)期任務(wù)，在短期內(nèi)是無法完成的。但目前階段需要財(cái)政政策進(jìn)行支持，各個(gè)時(shí)期的政策支持組合在一起，才能形成長(zhǎng)遠(yuǎn)通道的創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)體。其中，培育和發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)是非常重要而又非常艱難的事項(xiàng)，我國(guó)將積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，又是未來國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。雖然這些產(chǎn)業(yè)需要長(zhǎng)時(shí)期的積累才能形成，但是目前階段已經(jīng)急需相關(guān)政策進(jìn)行扶植，否則，就會(huì)錯(cuò)過最佳的產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)期。
這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特地提出降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，具有特別的意義。降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容之一，單獨(dú)提出這項(xiàng)改革是為了強(qiáng)調(diào)當(dāng)前階段降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的重要性以及進(jìn)行實(shí)施的決心。企業(yè)成本高的重要因素就是高稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。為此，降低稅費(fèi)將是財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整的一項(xiàng)重大任務(wù)。
采用積極的財(cái)政政策來保障民生兜底，可謂是國(guó)家對(duì)實(shí)施財(cái)政功能的一種新提法。這一提法指明了積極財(cái)政政策的另一個(gè)發(fā)力方向，即保障和加強(qiáng)民生建設(shè)。這次會(huì)議也指出，更好統(tǒng)籌民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步織密扎牢民生保障網(wǎng)。保障民生的財(cái)政政策方面表明我國(guó)的財(cái)政政策根據(jù)新常態(tài)發(fā)展階段的需要正在進(jìn)行適度的轉(zhuǎn)型，表現(xiàn)為從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型的意義在于，以積極的財(cái)政政策推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、環(huán)境治理、生態(tài)文明等民生建設(shè)。這次會(huì)議進(jìn)一步說明了從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)。
與此同時(shí)，我國(guó)的公共財(cái)政需求也是非常大的，最近的年財(cái)政收入增長(zhǎng)約為10%，但醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障、環(huán)境治理幾項(xiàng)財(cái)政支出增速則達(dá)到20%以上。而且，隨著人口老齡化的逐步加快以及“十三五”規(guī)劃中對(duì)社會(huì)民生與資源環(huán)境的高度重視，公共財(cái)政方面的支出需求也會(huì)進(jìn)一步加大。因此，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，滿足民生需要的積極財(cái)政思路即公共財(cái)政思路，是對(duì)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和建設(shè)需求的及時(shí)應(yīng)對(duì)。
2017年財(cái)政政策更加積極有效
今年我國(guó)將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”。日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署。
“財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。
著眼“積極有效”
減稅增支并重
“2017年財(cái)政政策更加積極有效，‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生保障的支出。同時(shí)，減稅降費(fèi)更突出針對(duì)性，注重精準(zhǔn)發(fā)力。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。
2017年的財(cái)政收入增收潛力和減收因素并存。與財(cái)政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步改善，如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有利條件，再如改革紅利加快釋放，將帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。
支出方面，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大。支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施。比如，支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū)，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度;安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。
同時(shí)，今年的財(cái)政支出也將更加突出民生保障，比如實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí)，考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大，減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出。”白景明說。
在減稅增支的前提下，如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾?白景明認(rèn)為，必須著力提高資金使用效率，尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，找準(zhǔn)支出切入點(diǎn)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。
營(yíng)改增繼續(xù)落實(shí)
減稅效應(yīng)將擴(kuò)大
在剛剛過去的2016年，我國(guó)大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元。同時(shí)，還采取了階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。
“減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策，2017年要在降稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見影，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策、擴(kuò)大減稅效應(yīng)，落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。
作為最重要的減稅政策，營(yíng)改增在2017年的減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，主要是由以下客觀因素決定的：2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅翹尾因素;按照營(yíng)改增政策規(guī)定，納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同當(dāng)年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理不斷改進(jìn)，抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大。
對(duì)于在試點(diǎn)中個(gè)別納稅人出現(xiàn)稅負(fù)不同程度上升的情況，肖捷日前表示，財(cái)稅部門將繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)將政策用好用足，使更多企業(yè)在改革中受益，享受改革紅利。企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新完善自身經(jīng)營(yíng)管理模式，主動(dòng)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求。
“營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)和改革的預(yù)期目標(biāo)：一方面，通過打通抵扣鏈條，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，消除重復(fù)征稅;另一方面，通過改革促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。新的一年應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施營(yíng)改增，發(fā)揮更大的改革紅利。”白景明說。
全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是完善增值稅制度的關(guān)鍵一步。下一步，財(cái)稅部門將在全面總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)增值稅制度作進(jìn)一步完善，為試點(diǎn)結(jié)束后貫徹稅收法定原則，啟動(dòng)增值稅立法創(chuàng)造有利條件。
財(cái)稅體制改革深化
個(gè)稅改革有望突破
近年來，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理體制改革、稅制改革和財(cái)政體制改革的主要措施基本出臺(tái)。2017年，如何落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)稅體制改革措施，又將推出哪些改革新措施?
對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。
2016年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了改革的路線圖和時(shí)間表。“下一步，改革應(yīng)細(xì)化文件，形成操作性強(qiáng)的‘施工圖’，確保改革措施落地，尤其是要在明確中央各部委職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
據(jù)悉，今年將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。
在稅制改革方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍;貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例;研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。
“在營(yíng)改增穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，個(gè)人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點(diǎn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
“近期社會(huì)熱議的企業(yè)稅負(fù)問題，實(shí)際上也是和我國(guó)目前稅制結(jié)構(gòu)中間接稅比重過大有關(guān)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出‘逐步提高直接稅比重’，應(yīng)該通過稅收制度的優(yōu)化，逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重，使稅收負(fù)擔(dān)分配結(jié)構(gòu)更加公平合理。”張斌說。
張連起也表示，今年個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，立法先行、漸進(jìn)突破，逐步形成“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”的稅制框架。
在預(yù)算管理制度改革方面，今年將推進(jìn)預(yù)算公開，提高預(yù)決算透明度，著力打造陽光財(cái)政。深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。
2016年，我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額和擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，地方政府債務(wù)管理取得積極成效，但也出現(xiàn)了一些新的問題，包括局部地區(qū)償債能力弱化，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
2017年如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)?對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2017年將強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理;妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。
“要加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度的監(jiān)督，加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。”肖捷表示。
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