闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施
闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施
從優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)角度闡述我國(guó)保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展應(yīng)采取的政策和措施，你知道有哪些嗎?以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
闡述我國(guó)當(dāng)前優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)應(yīng)采取的政策和措施
1.逐步解決行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過快的問題
行政管理、外交、公檢法等部門執(zhí)行社會(huì)管理的必要經(jīng)費(fèi)支出是國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本需要，屬于公共需要，是財(cái)政必須保證的部分。但我國(guó)行政管理費(fèi)支出與世界各國(guó)相比較高，2000年達(dá)17.42%，增長(zhǎng)速度超過同期GDP增長(zhǎng)速度。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)狀，可采取如下改革措施：
(1)進(jìn)一步精減機(jī)構(gòu)，控制行政編制，提高行政支出效率。1998年以來我國(guó)進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)了機(jī)構(gòu)人員，但仍然存在機(jī)構(gòu)重疊龐大、人浮于事的現(xiàn)象，人員費(fèi)、辦公費(fèi)居高不下，給國(guó)家財(cái)政造成了沉重負(fù)擔(dān)。要嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)的公共經(jīng)費(fèi)，改革會(huì)議制度、公共用車制度和招待制度，減少會(huì)議費(fèi)、車輛購(gòu)置維護(hù)費(fèi)和接待費(fèi)支出，提高資金的使用效率。
(2)規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給。事業(yè)單位可分為三類：一是社會(huì)公益型，如基礎(chǔ)教育、技術(shù)推廣等;二是準(zhǔn)公益型;三是經(jīng)營(yíng)型。對(duì)這三種類型的事業(yè)單位，財(cái)政應(yīng)保證社會(huì)公益型經(jīng)費(fèi)，對(duì)準(zhǔn)公益型實(shí)行定額或定項(xiàng)補(bǔ)助方式，并適當(dāng)核減部分經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推向市場(chǎng)。
(3)推行行政事業(yè)單位收支統(tǒng)管。按照財(cái)政部頒布的?！缎姓挝回?cái)務(wù)規(guī)則》和《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，貫徹預(yù)算內(nèi)外資金結(jié)合作用、統(tǒng)籌安排的原則，保證單位的預(yù)算外資金和其它收入主要用于彌補(bǔ)正常經(jīng)費(fèi)的不足和促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，建立一套能全面、系統(tǒng)反映單位財(cái)務(wù)收支狀況的報(bào)表體系。
2.改革財(cái)政投資體制
財(cái)政用于固定資產(chǎn)的投資是經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的重要組成部分，財(cái)政投資對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展具有重要意義。1998年起，中央政府針對(duì)我國(guó)存在的消費(fèi)需求和投資需求不足，連年增發(fā)國(guó)債用于基礎(chǔ)設(shè)施投資，有力地拉動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但同時(shí)中央政府承擔(dān)了很大的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資主體多元化是必然的，總體來看，應(yīng)以企業(yè)和家庭部門投資為主，政府投資只能限于公共需要、私人不愿意投資的領(lǐng)域。要把過去財(cái)政對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的投入轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共工程上來，并隨著財(cái)力的豐裕逐步增加投入，通過轉(zhuǎn)變資金投入方式，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。因此，經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體應(yīng)由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)，財(cái)政只進(jìn)行涉及國(guó)計(jì)民生的公益性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要從直接投入生產(chǎn)領(lǐng)域，逐步轉(zhuǎn)移到為生產(chǎn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件上來，轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移到共同需要方面來。要改革國(guó)家政策性投資體制，財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資不宜實(shí)行有償使用的方式管理，宜采取無償投資的方式;由國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的投資，應(yīng)采取國(guó)家資本金投入的方式。
3.優(yōu)化社會(huì)文教支出
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技進(jìn)步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。我?guó)政府早已提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，2001年，中央財(cái)政教育支出完成213億元、科技支出完成373億元，為了進(jìn)一步加快推進(jìn)科技和教育事業(yè)發(fā)展，提高全民族素質(zhì)，不斷增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，2002年，中央財(cái)政安排教育支出251億元，安排科技支出408億元，比上年分別增加17.84%和9.38%。
總的來說，教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，其中，基礎(chǔ)教育基本上屬于公共產(chǎn)品，整個(gè)社會(huì)成員都可以從中受益，具有正外部效應(yīng)，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部或絕大部分由財(cái)政供給。高等教育是一種“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，更多地帶有私人產(chǎn)品的特性，其費(fèi)用可由受益者來支付一部分。因此，按照公共財(cái)政理論，高等教育可以由政府來辦，也可以由私人來辦。對(duì)此，國(guó)家應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政應(yīng)為義務(wù)教育提供資金保證，為重點(diǎn)高校提供更多的財(cái)力支持。
基礎(chǔ)科學(xué)研究屬于公共產(chǎn)品范疇，其成果為社會(huì)所共享，其經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)。應(yīng)用型科學(xué)研究由于可以市場(chǎng)化，財(cái)政不應(yīng)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)或酌情負(fù)擔(dān)一部分。在我國(guó)現(xiàn)階段，由于科技力量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于較低水平，因此，政府應(yīng)提高對(duì)科學(xué)研究事業(yè)的財(cái)力投入，并使科學(xué)投入的增長(zhǎng)快于同期財(cái)政支出的增長(zhǎng)，同時(shí)，在科學(xué)研究支出總量提高的基礎(chǔ)上，不斷加大基礎(chǔ)科研的投入力度，優(yōu)化科研支出結(jié)構(gòu)。
4.逐步增加社會(huì)保障支出
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)保障是一個(gè)重要的“內(nèi)在穩(wěn)定器”。目前我國(guó)社會(huì)保障體系很不完善，許多應(yīng)由財(cái)政承擔(dān)的社會(huì)保障由企業(yè)、行政事業(yè)單位負(fù)擔(dān)。另外，社會(huì)保障支出劃分不明確，支出比重低的現(xiàn)象仍然存在，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。各級(jí)政府要加大對(duì)社會(huì)保障支出的投入力度，大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，完善社會(huì)保障體系。財(cái)政必須按照公共財(cái)政要求，進(jìn)一步調(diào)整現(xiàn)行支出分配結(jié)構(gòu)，盡快使財(cái)政資金退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，同時(shí)相應(yīng)削減行政經(jīng)費(fèi)和一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，真正把社會(huì)保障支出作為財(cái)政預(yù)算的一個(gè)重要內(nèi)容。要加快失業(yè)保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施范圍，使各類城鎮(zhèn)企事業(yè)職工都參加失業(yè)保險(xiǎn);盡快建立起比較完善的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系;進(jìn)一步深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度模式。
5.改革財(cái)政補(bǔ)貼制度
我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼主要包括價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類。價(jià)格補(bǔ)貼主要是糧、棉、油補(bǔ)貼，企業(yè)虧損補(bǔ)貼的范圍幾乎涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)。目前我國(guó)補(bǔ)貼的比重仍然較高，隨著市場(chǎng)機(jī)制逐步發(fā)揮作用和國(guó)有企業(yè)改革的深入，尤其是市場(chǎng)價(jià)格體系的日益完善，對(duì)現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼制度應(yīng)進(jìn)行清理和整頓，減少補(bǔ)貼項(xiàng)目，壓縮補(bǔ)貼規(guī)模，規(guī)范補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效益。
此外，要注重財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的制度建設(shè)。政策調(diào)整是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的一方面，為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的規(guī)范、科學(xué)、透明的支出管理方式，還需要進(jìn)行支出管理的改革和創(chuàng)新，如切實(shí)推行政府采購(gòu)制度，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，推行零基預(yù)算等。
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