什么是積極的財政政策
什么是積極的財政政策
積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的關(guān)于什么是積極的財政政策的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
積極的財政政策的涵義
我國政府提出和實施的積極財政政策，是有其特定的經(jīng)濟社會背景和政策涵義的。
其一，積極的財政政策是就政策作用大小的比較意義而言的。改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)“軟著陸”之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進(jìn)和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。
其二，積極的財政政策是就我國結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會穩(wěn)定的迫切需要而言的。隨著改革開放的深入，市場化程度的不斷提高，我國社會經(jīng)濟生活中的結(jié)構(gòu)性矛盾也日漸突出，成了新形勢下擴大內(nèi)需、開拓市場、促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的嚴(yán)重障礙。而作為結(jié)構(gòu)調(diào)整最重要手段的財政政策，顯然應(yīng)在我國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整中，發(fā)揮比以往更加積極的作用。此外，由于社會收入分配差距擴大，國有企業(yè)改革中下崗、失業(yè)人數(shù)增加，城市貧困問題的日漸顯現(xiàn)等原因，作為社會再分配唯一手段的財政政策，也必須在促進(jìn)社會公平、保證社會穩(wěn)定方面發(fā)揮至為關(guān)鍵的調(diào)節(jié)功能。這是市場機制和其它政策手段所無法替代的。形勢的變化，緊迫的客觀需要，使中國的財政政策不能不走上前臺，充分發(fā)揮其應(yīng)有的積極作用。
其三，積極的財政政策不是一種政策類型，而是一種政策措施選擇。中外的經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀(jì)30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策;日本自60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當(dāng)前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應(yīng)對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
積極財政政策的政策取向
財政政策原則或政策取向的合理確定與適時調(diào)整，對政策目標(biāo)的實現(xiàn)和政策效應(yīng)的優(yōu)劣，有著決定性的影響。在這方面，我國已經(jīng)和正在實行的積極財政政策與適當(dāng)?shù)呢泿耪撸瑧?yīng)注意和力求做到下述幾個“兼顧”或幾個“結(jié)合”：
第一，在政策重點的選擇上，把增加投資規(guī)模與刺激、拓展最終消費需求相結(jié)合。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟——賣方市場——短缺經(jīng)濟條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟的重點放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因為供給的約束始終是矛盾的主要方面。然而，在市場經(jīng)濟——買方市場條件下，需要刺激的重點則是消費需求，有效需求是制約國民經(jīng)濟發(fā)展的主要方面。刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提高需求，但這只是中間需求，它究竟能對經(jīng)濟增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟效率，則取決于最終需求的狀況。新形勢下有助于擴大內(nèi)需的財政、貨幣政策取向，必須把增加投資和生產(chǎn)與刺激最終消費有機結(jié)合起來。
第二，在政策力度的把握上，使總量的適度擴張與結(jié)構(gòu)的調(diào)整、優(yōu)化相結(jié)合。因為當(dāng)前問題的性質(zhì)，既不是簡單的生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟危機和經(jīng)濟蕭條，也不是簡單的總量需求不足，而是在經(jīng)濟體制、經(jīng)濟發(fā)展(增長)模式轉(zhuǎn)軌時期，在已經(jīng)成功實現(xiàn)了經(jīng)濟軟著陸，出現(xiàn)了高增長、低通脹的形勢下，主要由于轉(zhuǎn)軌“鎮(zhèn)痛”、體制和結(jié)構(gòu)障礙等基本原因而形成的過渡性困難。正是由于這種特點和性質(zhì)，即在體制轉(zhuǎn)軌尚未完成，結(jié)構(gòu)矛盾十分突出、適應(yīng)市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系還很不健全等情況下，如果片面強調(diào)和實施全面松動的總量擴張政策，那就很可能誘發(fā)新一輪的通貨膨脹，加重結(jié)構(gòu)調(diào)整的困難，從而非但無助于當(dāng)前經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、有效增長，而且還將為后續(xù)經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及以此為基礎(chǔ)的就業(yè)問題的解決，造成更多的麻煩和后延性障礙。
第三，在政策傾向的掌握上，應(yīng)把支持國有經(jīng)濟與鼓勵非國有經(jīng)濟的發(fā)展相結(jié)合。因為無論是從其發(fā)展需要、發(fā)展可能及其存在的巨大潛力，還是從其在諸如促進(jìn)經(jīng)濟增長、增加國家稅收、解決就業(yè)問題等方面所起的巨大作用來看，非國有經(jīng)濟的發(fā)展對擴大內(nèi)需、實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)都具有重要的影響和意義。然而，從實際情況看，非國有經(jīng)濟的發(fā)展又的確存在著不少現(xiàn)實障礙和困難，財政、稅收、信貸等方面，都有一些亟待研究解決的政策性問題。
第四，在政策效應(yīng)的考慮上，使擴大內(nèi)需的當(dāng)期政策效應(yīng)與長期政策效應(yīng)相結(jié)合。因為，既然需求不足將是制約我國后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素，因而問題的解決就不能只顧眼前、不計長遠(yuǎn)，在政策取向、政策效應(yīng)的分析和估量上，必須把短期與長期、當(dāng)前與今后加以統(tǒng)籌考慮。
積極財政政策的適時調(diào)整
既然積極的財政政策并非一種長期的政策選擇，那就必然有一個政策調(diào)整或政策轉(zhuǎn)換的問題，這是我們必須預(yù)作準(zhǔn)備的。問題的關(guān)鍵就在于，能否出現(xiàn)或找到替代當(dāng)前財政政策“拉力”或“推力”的因素和條件。就是說，要逐步改變以實施積極財政政策為重點來拉動經(jīng)濟增長的局面，用其它的推力來加以替代或置換，從而為積極財政政策的“淡出”和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。我以為，從中長期看，這樣的因素或拉力有如下幾個方面：
1、市場和消費替代。即當(dāng)前財政、貨幣政策的著力點，應(yīng)放在有利于進(jìn)一步開拓市場和刺激最終消費需求方面，逐步減輕經(jīng)濟增長對擴大政府投資規(guī)模的依賴。這方面可供選擇的措施很多，如有序推進(jìn)銀行的消費信貸;適當(dāng)增加財政對刺激居民消費需求的支出比重，特別是增加對低收入者的財政轉(zhuǎn)移性支出數(shù)量;切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)村和農(nóng)民收入，為開拓巨大的農(nóng)村市場奠定基礎(chǔ)，等等。
2、民間和企業(yè)投資替代。社會資金是永遠(yuǎn)流動和相互轉(zhuǎn)化的。為實現(xiàn)預(yù)定的經(jīng)濟增長目標(biāo)，除了某些社會公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的提供，主要依靠國家財政投入以外，民間和企業(yè)投資的增加，就能為政府基于拉動經(jīng)濟增長目的而進(jìn)行投入的適時退出創(chuàng)造條件。在這方面，我國是存在很大潛力的。比如，盡快減輕企業(yè)沉重的非稅負(fù)擔(dān)，改變有些企業(yè)存在的費大于稅狀況所能產(chǎn)生的企業(yè)投資潛力，就是一個十分可觀的數(shù)字。同時，只要引導(dǎo)有方、政策得當(dāng)，激活我國巨額儲蓄存款余額和游資的利用機制，也是大有文章可做的。又比如，充分運用財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等經(jīng)濟手段，以充分調(diào)動和吸納社會資金參與社會基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)等方面的投入，收到“四兩撥千斤”之效。
3、出口需求替代。雖然國際經(jīng)濟形勢動蕩不定，不確定的因素較多，但通過深化我國外經(jīng)貿(mào)體制改革，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善政策激勵措施，提升產(chǎn)品國際競爭力等途徑所能產(chǎn)生的能量，也是不可低估的。在亞洲金融危機的沖擊下，我國去年在引進(jìn)外資方面所創(chuàng)造的成績，就是一個有力的證明。
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