財(cái)政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健
《財(cái)政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健》本書從財(cái)政政策周期替換的理論與實(shí)踐及我國實(shí)施積極財(cái)政政策的背景分析入手,在占有大量資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法,全面地論證了幾年來積極財(cái)政政策的實(shí)施效果及其不足,以下是學(xué)習(xí)啦小編整理的財(cái)政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健的相關(guān)資料,希望對(duì)你有幫助!
《財(cái)政政策轉(zhuǎn)型:從積極到穩(wěn)健》簡(jiǎn)介
本書從財(cái)政政策周期替換的理論與實(shí)踐及我國實(shí)施積極財(cái)政政策的背景分析入手,在占有大量資料和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法,全面地論證了幾年來積極財(cái)政政策的實(shí)施效果及其不足,分析并設(shè)計(jì)了積極財(cái)政政策淡出的條件、必要性和實(shí)現(xiàn)積極財(cái)政政策向穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的思路與路徑。
本書系統(tǒng)地闡述了積極財(cái)政政策淡出后,在穩(wěn)健的財(cái)政政策背景下,如何以公共財(cái)政理論和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo),實(shí)施有效的中長期國債投資政策、稅收政策、收入分配政策及積極的就業(yè)政策。
財(cái)政政策的形成與發(fā)展
財(cái)政政策是隨著社會(huì)生產(chǎn)方式的變革而不斷發(fā)展的。奴隸社會(huì)和封建社會(huì),由于受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)制約,國家不可能大規(guī)模組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活。奴隸主和地主階級(jí)的財(cái)政政策主要為鞏固其統(tǒng)治地位的政治職能服務(wù)在資本積累階段和資本主義形成時(shí)期,統(tǒng)治者一般都推行掠奪性財(cái)政政策,以加速資本積累的過程。
早期的資本主義國家,一般都實(shí)行簡(jiǎn)政輕稅、預(yù)算平衡的財(cái)政政策,以利于自由資本主義的發(fā)展。國家壟斷資本主義時(shí)期,生產(chǎn)社會(huì)化與資本主義私有制的矛盾日益激化,政府的經(jīng)濟(jì)職能逐漸增強(qiáng),財(cái)政政策不僅為實(shí)現(xiàn)國家政治職能服務(wù),而且成為政府干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具。
特別是20世紀(jì)30年代凱恩斯主義產(chǎn)生,財(cái)政政策成為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、挽救經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段:常常在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策,以刺激社會(huì)總需求,加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇;在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)期,則實(shí)行緊縮性財(cái)政政策,以減少社會(huì)總需求,延緩經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來臨。
社會(huì)主義國家由于建立了以生產(chǎn)資料公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度,國家集中了全體人民的意志,代表著人民的根本利益,能自覺地根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求制定財(cái)政政策。一方面促進(jìn)人民民主政權(quán)的鞏固,一方面組織和協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,為鞏固社會(huì)主義生產(chǎn)方式,滿足人民日益提高的物質(zhì)文化生活需要服務(wù)。
積極財(cái)政政策的性質(zhì)和特點(diǎn)
(一)政策的階段性。積極的財(cái)政政策,是在當(dāng)前我國出現(xiàn)了需求不足,投資、出口和經(jīng)濟(jì)增長乏力,亞洲金融危機(jī)的影響加劇等特殊情況下,在政策環(huán)境允許的限度內(nèi),所采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策。也可以說,這是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有緊迫需要,政策實(shí)施又有現(xiàn)實(shí)可能的條件下,所作出的一種有條件的政策選擇。這里所謂客觀需要,就是擴(kuò)大內(nèi)需以保持經(jīng)濟(jì)適度增長的需要,是在貨幣政策因?qū)嵤⒉僮魍肪植渴茏?,其刺激需求的能力與效果受限的條件下,必須進(jìn)行的一種政策選擇。而所謂政策環(huán)境允許,就是說,盡管國家財(cái)政收支形勢(shì)較為嚴(yán)峻,但在銀行有較多“存差”,有富裕資金,企業(yè)因約束機(jī)制強(qiáng)化等原因而貸款謹(jǐn)慎等情況下,財(cái)政可以通過實(shí)施以適度擴(kuò)張的國債政策為重點(diǎn)的積極財(cái)政政策,來達(dá)到擴(kuò)展需求、刺激經(jīng)濟(jì)的目的。一旦這種政策環(huán)境發(fā)生變化,財(cái)政政策選擇就需另行考慮。
(二)政策的定向性。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看,在政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位,企業(yè)機(jī)制轉(zhuǎn)換也尚未完成,體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾依然十分突出等情況下,不宜也不能實(shí)行全面擴(kuò)張的財(cái)政政策,而只能實(shí)施既有利于增加投資、開拓市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需,又有利于調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)體制改革深化的財(cái)政政策,即應(yīng)該實(shí)行定向性的財(cái)政政策。正是有鑒于此,我國積極的財(cái)政政策選擇了以調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善投資環(huán)境、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長后勁和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)為目的,以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的方向。
(三)政策的復(fù)合性。擴(kuò)大內(nèi)需是多方面、多層次的,因此積極財(cái)政政策的運(yùn)用,就其自身而言,沒有局限于擴(kuò)大財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資這一個(gè)方面,而是以擴(kuò)大需求為主旨,注重多項(xiàng)政策手段的綜合運(yùn)用,體現(xiàn)了政策復(fù)合性。簡(jiǎn)要地說,除了向國有商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以外,同時(shí)還發(fā)行了2700億元特別國債,以提高國有商業(yè)銀行的資本金充足率;通過調(diào)整中央財(cái)政的支出結(jié)構(gòu),騰出180億元, 專門用于國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、離退休人員養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放和抗洪救災(zāi)等,即通過財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出,以刺激消費(fèi)與投資;分批提高了一部分產(chǎn)品的出口退稅率,調(diào)整了進(jìn)口設(shè)備稅收政策,降低了關(guān)稅稅率,對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國內(nèi)投資項(xiàng)目,在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增殖稅,以此推動(dòng)和增進(jìn)外經(jīng)貿(mào)方面的需求。
執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策的手段
隨著我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化程度的提高,傳統(tǒng)的貨幣政策三大工具都得到了較好應(yīng)用。首先,2003—2004年,央行兩次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率,雖然分別只上調(diào)了1和0.5個(gè)百分點(diǎn),卻產(chǎn)生了很大的市場(chǎng)效果。上世紀(jì)90年代央行也曾多次調(diào)整準(zhǔn)備金率,且調(diào)整幅度大大高于這兩次,但市場(chǎng)幾乎沒有反應(yīng)。這說明我國經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度已經(jīng)很高。其次,公開市場(chǎng)操作日臻成熟。央行在市場(chǎng)上通過公開買賣國債,向商業(yè)銀行體系放松或收縮銀根,從而起到調(diào)控貨幣供應(yīng)量的作用,使穩(wěn)健貨幣政策的執(zhí)行得以保證。隨著積極財(cái)政政策的淡出以及外匯儲(chǔ)備大幅增加形成的貨幣供給的快速增長,央行在國債買賣之外加大了央行票據(jù)的發(fā)行,以沖銷人民幣的過快增長。銀行間債券市場(chǎng)的交易量2003年達(dá)到14萬億元左右,2004年也有近12萬億元,大大超過其他證券市場(chǎng)的交易量。第三,利率手段的運(yùn)用日益重要。2004年初,商業(yè)銀行和信用社貸款利率的浮動(dòng)上限被放寬至央行基準(zhǔn)利率的1.7倍和2倍。到當(dāng)年10月,存貸款基準(zhǔn)利率上調(diào)0.27個(gè)百分點(diǎn),同時(shí)放開了商業(yè)銀行存款利率的下限和貸款利率的上限。特別是后一次利率調(diào)整,雖然幅度很小,但對(duì)市場(chǎng)的影響很大,甚至國際金融市場(chǎng)和一些國際原材料市場(chǎng)的價(jià)格都因之下跌。這說明我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)國際化程度的加深。利率的提高,使市場(chǎng)得到非常明確的信號(hào),央行對(duì)經(jīng)濟(jì)過熱的調(diào)控作用進(jìn)一步加強(qiáng)。
央行還通過票據(jù)再貼現(xiàn)政策、窗口指導(dǎo)以及發(fā)布對(duì)某些風(fēng)險(xiǎn)的提示來實(shí)施宏觀調(diào)控。可以看到,央行不再依賴單一的政策,而是比較熟練地運(yùn)用一系列微調(diào)手段,前瞻性地出臺(tái)一系列措施,以達(dá)到綜合的政策效果。這種組合拳式的調(diào)控方式,將是今后的主要調(diào)控手段。
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