財政緊縮政策論文
財政緊縮政策論文
對通貨緊縮的性質(zhì)、程度和成因，我國 理論 界雖有不盡相同的觀點與看法，但在認(rèn)真對待通貨緊縮現(xiàn)象，積極解決通貨緊縮的不利影響等問題上，卻有著共同的認(rèn)識和緊迫感。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財政緊縮政策論文的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
財政緊縮政策論文篇一
治理通貨緊縮的財政對策
1998年以來，我國出現(xiàn)了明顯的通貨緊縮跡象，而且隨著時間的推移，這種跡象日漸顯現(xiàn)，成了 影響 經(jīng)濟(jì) 增長的一個重要制約因素，也是國內(nèi)外普遍關(guān)注的一個 熱點 問題 。對通貨緊縮的性質(zhì)、程度和成因，我國 理論 界雖有不盡相同的觀點與看法，但在認(rèn)真對待通貨緊縮現(xiàn)象，積極解決通貨緊縮的不利影響等問題上，卻有著共同的認(rèn)識和緊迫感。
無論是從世界各國治理通貨緊縮的 歷史 經(jīng)驗，還是從我國當(dāng)前面臨的突出矛盾來看，緩解和消除通貨緊縮的措施，既要從相關(guān)體制改革、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面入手，以解決 社會 經(jīng)濟(jì)生活中的深層次障礙，又要適時調(diào)整政策 內(nèi)容 ，特別是加大相機(jī)抉擇的財政——貨幣政策的調(diào)節(jié)力度，以收到明顯的政策調(diào)控效果。
一、調(diào)整財政投資政策的內(nèi)容和方向，盡可能放大財政投資政策的即期擴(kuò)張效應(yīng)及中長期的維持與推動效應(yīng)。
正如買方市場條件下的需求不足，將是今后我國經(jīng)濟(jì)生活中的一種“常態(tài)”，是一項長期的戰(zhàn)略性任務(wù)一樣，當(dāng)前的政府(財政)投資拉動政策，是在我國特定條件下采取的一種特殊舉措，不可能長此下去。它的主要作用在于“拉動”和“帶動”，而不可能是包辦或替代——對民間投資的替代。因此，如何放大財政投資政策的即期乘數(shù)效應(yīng)，并為中長期投資需求的增長奠定基礎(chǔ)，就成了衡量積極財政政策功效的一個重要標(biāo)志，也是有利于化解通貨緊縮矛盾的一個重要因素。為此，必須適時調(diào)整擴(kuò)張性財政投資政策的方向和內(nèi)容。從我國 目前 的實際情況看，這方面可供考慮的舉措主要有三：
——適當(dāng)縮小國家財政對公共基礎(chǔ)設(shè)施的直接(全額)投資規(guī)模，抽出部分財政投資資金，通過財政貼息、財政參股、財政擔(dān)保等多種途徑，以吸納、帶動社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這樣做，一則可收到放大財政政策“乘數(shù)效應(yīng)”之利;二則可把近期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保持在必要而合理的規(guī)模上;三則還可為國家財政直接投資規(guī)模的逐步縮減，以及積極財政政策的擇機(jī)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。
——調(diào)整財政投資方向。去年實施的積極財政政策，將增發(fā)的1000億元國債以及與之配套的1000億元信貸資金，主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對推動當(dāng)年和近期的經(jīng)濟(jì)增長，無疑起了明顯的拉動作用。但從中長期來看，過分強(qiáng)調(diào)不搞加工 工業(yè) ，特別是不投入技術(shù)裝備工業(yè)和技術(shù)改造的做法，將對后續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長帶來不利影響。因此，為了把財政政策的短期和中長期效應(yīng)有機(jī)結(jié)合起來，須對財政投資方向進(jìn)行適時調(diào)整。即除了繼續(xù)進(jìn)行國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，還應(yīng)有選擇地對國有大中型 企業(yè) 的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級，對關(guān)乎工業(yè)和國民經(jīng)濟(jì) 現(xiàn)代 化的加工工業(yè)，特別是技術(shù)裝備工業(yè)，以及高 科技 產(chǎn)業(yè)的投資需求，予以更大的財政支持。其中包括通過實行結(jié)構(gòu)性的稅收減免、投資抵免、加速折舊等政策措施，以定向支持企業(yè)的科技進(jìn)步，促進(jìn)那些具有旺盛活力與關(guān)聯(lián)、帶動效應(yīng)的高科技產(chǎn)業(yè)的 發(fā)展 ，并通過基礎(chǔ)性的技術(shù)裝備工業(yè)的升級換代，為提高國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和市場競爭力，沖出由于實體經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和低水平所造成的市場疲軟、需求約束和通貨緊縮陷阱而創(chuàng)造條件。這樣做，不僅符合我國結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的根本方向，而且是緩解乃至消除通貨緊縮壓力的一項治本之策。
——發(fā)行專項建設(shè)國債，一方面減輕國家財政的債務(wù)壓力，提高投資效果，同時可收到更好更大的政策擴(kuò)張效應(yīng)。所謂專項建設(shè)國債，簡而言之，就是將此類國債的發(fā)行，以及項目投資、項目經(jīng)營和還本付息等活動，建立在運(yùn)用這些國債所形成的資產(chǎn)及其收益上，并最終以(國有)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營收益，作為還本付息的財產(chǎn)基礎(chǔ)和資金來源。這種做法，能收到刺激經(jīng)濟(jì)、減少財政債務(wù)負(fù)擔(dān)、提高投資的資本化(資本金)程度、增加國有資產(chǎn)比重和控制力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等多重功效。事實上，除了某些所謂“純公共產(chǎn)品”之外，現(xiàn)有的許多財政性投資對象(如公路、鐵路、機(jī)場等)，都可考慮和試行這種投資形式。60年代中期到70年代中期，日本政府就發(fā)行了大量的專項建設(shè)國債，用于滿足某些公共事業(yè)、公共工程和大型項目的貸款需要，收到較好的效果。
二、采取積極措施，加大財政政策直接啟動消費(fèi)需求的力度。
去年實施的積極財政政策，對投資需求起了明顯的拉動作用，但對最終消費(fèi)需求的提升作用還有待加強(qiáng)。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)——賣方市場——短缺經(jīng)濟(jì)條件下，我們一直習(xí)慣于把刺激經(jīng)濟(jì)的重點放在投資和生產(chǎn)上，亦即放在增加產(chǎn)品供給上，因為供給的“短邊”約束始終是矛盾的主要方面。然而，在買方市場已初步形成的條件下，需要刺激的重點則是消費(fèi)需求，有效需求是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面。從一定意義上講，刺激投資和生產(chǎn)固然也是在提供需求，但這只是中間需求，它究竟能對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮多大的作用，究竟能否提高經(jīng)濟(jì)效率，則取決于最終需求的狀況。正是有鑒于此，近期就應(yīng)適時加大直接啟動我國消費(fèi)需求的財政政策力度。
從我國的實際情況看，這方面的突出矛盾，就是廣大干部職工的低收入、高支出預(yù)期，已成了擴(kuò)大即期和中遠(yuǎn)期消費(fèi)需求的一個嚴(yán)重障礙。 理論 和國內(nèi)外的實踐都充分表明，穩(wěn)定人們的收支預(yù)期，尤其是增加對低收入者的補(bǔ)貼，不僅是在 經(jīng)濟(jì) 緊縮期保持 社會 穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平的客觀需要，而且其直接轉(zhuǎn)化為即期消費(fèi)需求的比例也最高、最快;定向增加對國家工薪階層的住房補(bǔ)貼，不僅可以緩解現(xiàn)行低工資與住房貨幣化的尖銳矛盾，而且是使建筑業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)的一個重要推力;社會保障制度的盡快建立，則是消除 目前 大多數(shù)人消費(fèi)后顧之憂，消費(fèi)心理不確定性的一個關(guān)鍵性因素。
然而，無論是改革收入分配體制，還是加快建立和健全社會保障制度的步伐，都需要國家財政投入大量資金。在國家財政長期緊張的情況下，如何籌措這些資金，就成了舉國上下普遍關(guān)注的 問題 ，也是進(jìn)行收入分配體制改革的難點和焦點。從當(dāng)前我國的現(xiàn)實出發(fā)，滿足上述需要的籌資對策有：
——調(diào)整國家的現(xiàn)有預(yù)算安排。
改善低收入者的收入狀況，提高工薪階層的收入水平及其預(yù)期，充實社會保障資金來源等，就財政支出屬性而言，均屬于經(jīng)常性支出的范疇，因此如何擴(kuò)大經(jīng)常性財政支出的來源，就是問題的關(guān)鍵之所在。其中，可供考慮的一個辦法就是調(diào)整現(xiàn)有的國家預(yù)算安排，即把近年來的經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，不再轉(zhuǎn)入建設(shè)性預(yù)算，而留作用以擴(kuò)大經(jīng)常性預(yù)算之需。這可稱之為“調(diào)”。
——調(diào)整、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“擠”出一部分財政資金用來滿足上述需求。
例如，配合市場化進(jìn)程和政府職能轉(zhuǎn)換，適當(dāng)縮減政府的支出與投入范圍;配合國企改革，逐步減少 企業(yè) 的虧損補(bǔ)貼;在價格持續(xù)走低的情況下，大力壓縮各種形式的價格補(bǔ)貼;配合政府機(jī)構(gòu)改革，以及支出制度的創(chuàng)新(如政府采購制度)，逐步壓縮行政事業(yè)費(fèi)支出等等。
——通過對國有資產(chǎn)存量的有效利用，“變”(現(xiàn))出一塊資金來支持社會保障制度的建立與健全。
例如，對大中型企業(yè)的“辦社會”資產(chǎn)部分實行“”剝離“，一方面可減輕企業(yè)的經(jīng)營壓力，同時又間接增加了在職職工的社會保障來源。通過對中小企業(yè)國有資產(chǎn)的多種處置方式，也可變現(xiàn)出一部分資金來滿足類似的需求。
三、從速推進(jìn)費(fèi)稅體制改革，是持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、遏制當(dāng)前通貨緊縮的一個重要環(huán)節(jié)。
從我國的現(xiàn)實情況看，這種重要性和必要性，主要表現(xiàn)在如下兩個方面：
其一是，通過費(fèi)稅體制改革，切實減輕企業(yè)和農(nóng)民的非稅負(fù)擔(dān)，以增加其可支配收入，為提高城鄉(xiāng)市場主體的投資——消費(fèi)能力奠定基礎(chǔ)。
我國人口中的2/3居住在 農(nóng)村 ，農(nóng)民理應(yīng)是最大的消費(fèi)群體。但農(nóng)村消費(fèi)品零售額占全社會消費(fèi)品零售額的比重，卻從“七五”時期將近50%銳減至1997年的39%。其中，農(nóng)民的實際可支配收入增長緩慢，購買力水平低下，可說是一個基礎(chǔ)性的原因。而造成這種情況的一個重要 影響 因素，則是“苛費(fèi)猛于虎”，大量侵吞和蠶食了農(nóng)村和農(nóng)民的有限收入。有關(guān)資料表明，1998年，盡管農(nóng)民人均純收入比上年下降2.36%，但農(nóng)民上繳的三提留、五統(tǒng)籌仍比上年增長了1.4%， 加上各種攤派和罰款，比交納的稅金還多出13%。
至于各類企業(yè)所承受的各種非稅負(fù)擔(dān)，更是有過之而無不及。在此只列舉三個數(shù)字就可見一斑：一是據(jù)初步統(tǒng)計，近年來企業(yè)上繳國家財政的資金，僅占各種收費(fèi)攤派的1/3 強(qiáng); 二是近兩年取消不合理收費(fèi)26710項，涉及金額每年985億元，相當(dāng)于全國國有 工業(yè) 企業(yè)實現(xiàn)利潤的兩倍;三是在有些技術(shù)改造項目中，除按國家規(guī)定上繳固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅以外，還要交納各種費(fèi)用20多種，兩者合計占總投資的30%以上!難怪不少企業(yè)扼腕長嘆：不改造等死，改造找死。
可見，大力、從速推進(jìn)稅費(fèi)體制改革，切實減輕農(nóng)民和企業(yè)難以承受的非稅負(fù)擔(dān)，不僅是完善企業(yè)制度、規(guī)范市場競爭環(huán)境、保護(hù)企業(yè)積極性的緊迫需要，而且也是依法增加農(nóng)民和企業(yè)可支配收入，促進(jìn)城鄉(xiāng)投資和消費(fèi)需求，緩解通貨緊縮壓力的必要舉措。大量事實已充分表明：“三亂”不除，非但企無寧日、農(nóng)無寧日，擴(kuò)大內(nèi)需，化解通貨緊縮的目標(biāo)也必將遭嚴(yán)重挫折。正因如此，我們把它視為治理通貨緊縮的一項重要對策。
其二是，通過清費(fèi)正稅，大力整頓、規(guī)范和完善政府的收入機(jī)制，認(rèn)真解決多年來各種行政性收費(fèi)和預(yù)算外資金惡性膨脹、愈演愈烈，大量蠶食和擠占國家財政收入的積弊，為增強(qiáng)國家可支配財力，振興國家財政，并在此基礎(chǔ)上提高財政政策的反通貨緊縮力度提供必要條件。
財政緊縮政策論文篇二
論治理通貨緊縮的財政政策
自1998年以來我國 經(jīng)濟(jì) 中出現(xiàn)了通貨緊縮的跡象，從1999的經(jīng)濟(jì)走勢來看，確已進(jìn)入了通貨緊縮階段，而且呈不斷加劇之勢?？v觀國際 經(jīng)驗，在 現(xiàn)代 市場經(jīng)濟(jì)條件下，各國政府歷來都重視運(yùn)用 財政政策應(yīng)對通貨緊縮這一頑癥結(jié)，羅斯福新政時期如此，這次東亞 金融 危機(jī)受害國也是如此。因此，如何運(yùn)用有效的財政政策和手段來治理通貨緊縮就是一個亟待解決的重大 問題 。
一、治理我國的通貨緊縮已刻不容緩
判斷是不是通貨緊縮，一般有三種不同觀點：一是認(rèn)為通貨緊縮是以價格是否全面持續(xù)下降為判斷標(biāo)準(zhǔn)，我們稱之為單因素論。我國商品零售價格總指數(shù)從1997年10月以來，已連續(xù)24個月同比為負(fù)值，居民消費(fèi)價格總指數(shù)連續(xù)16個月同比為負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)更是連續(xù)40個月呈負(fù)值。今年1至4月商品零售價格同比下降3.1%，4月份比3月份又下降1%.因此，可認(rèn)定現(xiàn)在正處于通貨緊縮時期。二是認(rèn)為通貨緊縮是價格持續(xù)下降與貨幣供應(yīng)量持續(xù)下降同時發(fā)生的，稱之為雙因素論。 目前 我國貨幣供應(yīng)量表明上正常，實際上信貸已出現(xiàn)全面萎縮。1982～1995年13年時間，廣義貨幣供給M[，2]增長速度是25.3%，而去年M[，2]增長僅為15.3%，相比下降了10個百分點。M[，1]、M[，0]的增長率則分別從1994年的26.8%、24.3%下降到11.9%和10.1%.1998年基礎(chǔ)貨幣供應(yīng)基本上是零增長，說明貨幣供給是下降的。同時資金的流動性嚴(yán)重不足，貨幣周轉(zhuǎn)速度放慢。我們常用GDP與M[，2]的比例(GDP/M[，2])作為判斷貨幣流動性的一個指標(biāo)，這個指標(biāo)從1992年以來一直是下降的，由1992年的1.049下降到1997年0.761，現(xiàn)在是1991年以來的最低點。三是認(rèn)為只有價格、貨幣供給和經(jīng)濟(jì)增長三個指標(biāo)均持續(xù)下降，才算通貨緊縮。事實上，從1993年起我國經(jīng)濟(jì)增長速度一直在下降，1998年已降低到了7.8%，今年估計也不會超過這個數(shù)。與經(jīng)濟(jì)增長滑坡相對應(yīng)，我國的公開失業(yè)率也呈現(xiàn)不斷攀升態(tài)勢，再就業(yè)的壓力相當(dāng)大，1997年底我國城鎮(zhèn)職工下崗總數(shù)為1200多萬人?？傊徽搹氖裁唇嵌瓤?，現(xiàn)在已進(jìn)入通貨緊縮階段，而且通貨緊縮正在呈加劇之勢。這是一個不容爭論的事實，應(yīng)引起經(jīng)濟(jì) 理論 界和政府決策部門的高度注意。
從某種意義上講，通貨緊縮對 社會 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 危害極大。首先，通貨緊縮導(dǎo)致 企業(yè) 經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降，虧損面和虧損額都大幅度增加。若商品價格每年下降近3%.就意味著企業(yè)每生產(chǎn)100元錢的商品，眼睜睜少賣了5～6元錢，而我們現(xiàn)在的企業(yè)、特別是國有企業(yè)，絕大多數(shù)銷售利潤率都達(dá)不到5～6%，這就勢必使過去的一些盈利企業(yè)變成虧損，過去的一些虧損企業(yè)虧得更多。其次，通化緊縮導(dǎo)致企業(yè)間的資金拖欠不斷增多，“三角債”越滾越多，市場信用和信譽(yù)嚴(yán)重下降。再次，通貨緊縮打擊了消費(fèi)，妨礙了經(jīng)濟(jì)景氣復(fù)蘇。去年，我國政府投資的力度不可謂不大，但經(jīng)濟(jì)啟而不動，最主要的原因就是最終消費(fèi)率太低，而最終消費(fèi)率不高在很大程度上是由通貨緊縮引起的。因為，通貨緊縮將直接帶來企業(yè)效益的下降，國家財政收入和職工工資難以有較快的增長，群眾對收入的預(yù)期肯定也不會看好。加之要深化住房、養(yǎng)老、醫(yī)療和 教育 等方面的體制改革，群眾對支出的預(yù)期卻很大;以及習(xí)慣于對價格“買漲不買落”的心理 影響 ，勢必有錢舍不得花，消費(fèi)需求就很難有較快增長。占GDP份額最大一塊的消費(fèi)啟動不起來，經(jīng)濟(jì)要保持較快增長是不可能的。最后，嚴(yán)重的通貨緊縮還會損害銀行的利益，使得潛在的金融風(fēng)險轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的金融風(fēng)險。由于 歷史 的原因， 中國 的國有企業(yè)大多自有資金較少而負(fù)債較多，而負(fù)債又主要來自國有商業(yè)銀行。在通貨緊縮的條件下，市場需求不足，產(chǎn)品銷售不暢，國有企業(yè)不僅償還不了銀行的債務(wù)，而且只有依靠繼續(xù)向銀行借債才能維持生存，這又反過來使得企業(yè)的負(fù)債率繼續(xù)上升，債務(wù)的上升又加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，只得繼續(xù)向銀行舉債。如此惡性循環(huán)，一旦難以為繼，銀行將爆發(fā)債務(wù)危機(jī)，使得現(xiàn)在的潛在金融風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的金融風(fēng)險。
二、治理我國通貨緊縮的財政對策
1.把治理通貨緊縮作為當(dāng)前財政政策的首要任務(wù)。通貨緊縮的日益加重已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)把治理通貨緊縮作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，提出相應(yīng)的政策。去年下半年開始實行積極的財政政策，同時貨幣政策在實際上也已由適度從緊轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度放松，但由于沒有明確提出以防治通貨緊縮作為當(dāng)前財政貨幣政策的主要任務(wù)，未能有效地改變投資行為和消費(fèi)行為的預(yù)期。這是積極財政政策效果不明顯的原因之一?，F(xiàn)在應(yīng)是進(jìn)一步加大積極財政政策的實施力度，如較大程度地提高居民特別是貧困層的收入水平和收入預(yù)期，增發(fā)國債，適度擴(kuò)大財政赤字的規(guī)模等，以改變公眾的“通貨緊縮”預(yù)期，有利于形成對明后兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價水平的合理預(yù)期，提升民間投資和居民消費(fèi)的信心與人氣。
財政政策和貨幣政策的本質(zhì)上是一種相機(jī)抉擇的短期政策，一種特定的財政政策和貨幣政策不可能長期發(fā)揮作用。自1993年下半年來，適度從緊的財政貨幣政策之所以延續(xù)了五六年的時間，是因為1993年后我國通貨膨脹勢頭過猛，難以在短時間內(nèi)治理。 總結(jié) 過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，今后不應(yīng)把長期的財政政策和貨幣政策看作是一勞永逸的，應(yīng)根據(jù)變化了的經(jīng)濟(jì)形勢適宜調(diào)整其政策取向。從當(dāng)前的情況看，我們應(yīng)把治理通貨緊縮作為財政政策和貨幣政策的首要任務(wù)，以達(dá)到明顯改變社會預(yù)期的目的。只有這樣，才能使財政貨幣政策成為一種靈活的調(diào)控政策。
2.積極的財政政策要與適度放松的貨幣政策相配合，兩者缺一不可。積極的財政政策對于刺激總需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有著極為重要的作用，也是當(dāng)前走出通貨緊縮困境最主要的政策手段。但是，從我國目前的情況看，似乎僅靠財政政策還難以達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需的目標(biāo)。現(xiàn)實的中國經(jīng)濟(jì)是，社會總需求嚴(yán)重不足并且存在著相當(dāng)大的通貨緊縮缺口，經(jīng)濟(jì)走向低谷。在這種情況下，“雙松”的財政貨幣政策搭配是正確的選擇。因為，實行以刺激總需求為宗旨的寬松式財政政策時，無論是增加消費(fèi)還是擴(kuò)大投資，最終都要表現(xiàn)為增加的貨幣購買力上。如果此時沒有采取相應(yīng)的擴(kuò)張性貨幣政策，社會上的貨幣供應(yīng)量保持不變或減少，那么，擴(kuò)張性的政策導(dǎo)致的購買力的增加就不能實現(xiàn)，從而不能達(dá)到刺激總需求的目的。例如，去年財政政策通過增加基礎(chǔ)設(shè)施投資而擴(kuò)大內(nèi)需，主要是靠增發(fā)國債而實現(xiàn)的，而國債規(guī)模是受各種條件約束的，不可能無限擴(kuò)大，僅依賴現(xiàn)有的可借債規(guī)模，似乎難以達(dá)到拉動內(nèi)需目的。所以，在財政向商業(yè)銀行增發(fā)1000億元國債的同時，商業(yè)銀行還增加了1000億元的配套資金，集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種以定向長期國債為工具，以基礎(chǔ)行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施為切入點的財政貨幣政策“雙松”搭配，是中國90年代以來未曾有過的嘗試，取得了積極的效果?？梢哉f，這是我國使用財政貨幣政策“雙松”搭配的成功范例。而且，在當(dāng)前買方市場和通貨緊縮事實上已經(jīng)形成的現(xiàn)實條件下，適度的貨幣擴(kuò)張是不會導(dǎo)致通貨膨脹的反彈的。相反，它將有助于我們走出通貨緊縮的“困境”，為啟動經(jīng)濟(jì)提供有力的支持。
3.采取積極的財政政策，擴(kuò)大投資需求，促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 景氣復(fù)蘇。在當(dāng)前出口需求、國內(nèi)消費(fèi)需求短期內(nèi)難有較大幅度增長的制約下，啟動投資需求，選擇好投資增長點，通過政府投資帶動 企業(yè) 投資，推動經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，擺脫通貨緊縮的困擾是極為重要的選擇。為此，重點要解決好兩個 問題 ：(1)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府?dāng)U大投資需求的著力點。在當(dāng)前，加大國家財政資金對電信、鐵路、公路、市政建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和水利設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，在較長時期內(nèi)都有著重要的意義。我國作為 發(fā)展 中國 家，基礎(chǔ)設(shè)施總體上還相當(dāng)落后，而基礎(chǔ)設(shè)施本身多數(shù)屬于勞動密集型和資本密集型，大多屬于上游產(chǎn)業(yè)，既能夠吸納大量的勞動力就業(yè)，又可以帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且一般不會造成重復(fù)建設(shè)，所以對經(jīng)濟(jì)特別是投資的帶動作用十分明顯，是當(dāng)前拉動經(jīng)濟(jì)增長的一個重要著力點。(2)充分發(fā)揮財政經(jīng)濟(jì)杠桿在啟動企業(yè)投資中的作用。從投資主體上講，投資包括兩大部分，即政府投資和民間投資。我國現(xiàn)在最欠缺的并不是資金來源而是民間投資意愿。因此，擴(kuò)大國內(nèi)需求，對投資需求而言，除了增加政府投資之外，政府還應(yīng)著力創(chuàng)造和保持良好的投資環(huán)境，改變企業(yè)家對未來的預(yù)期，增加企業(yè)的投資信心，提高企業(yè)的投資意愿，要做到這一點，財政除了繼續(xù)實行一些減費(fèi)和費(fèi)稅并軌措施之外，還要采取適當(dāng)降低部分周期較長、回報率較低的基礎(chǔ)設(shè)施項目的資本金比例，擴(kuò)大財政貼息，動員民間資本按國家產(chǎn)業(yè)政策的方向進(jìn)行投資，較大幅度增加對中小企業(yè)的貸款規(guī)模等有力措施。
4.實施強(qiáng)力的財稅政策，擺脫消費(fèi)低迷，刺激經(jīng)濟(jì)增長。自1997年以來，我國物價持續(xù)走低，一個重要的原因就是消費(fèi)需求持續(xù)低迷增長。如果占GDP將近60%的最終消費(fèi)的增長不能回升到正常的水平，就難以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，應(yīng)運(yùn)用積極的財稅政策適度地刺激消費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)需求回升，拉動經(jīng)濟(jì)增長，走出通貨緊縮的困境。消費(fèi)是收入(包括即期收入和預(yù)期收入)的函數(shù)，因此，增加居民收入并形成穩(wěn)定的預(yù)期是啟動消費(fèi)市場、拉動消費(fèi)需求的關(guān)鍵之舉。就財稅政策而言，可以從以下幾個方面著手：(1)加大收入分配政策改革的力度，增強(qiáng)全 社會 的消費(fèi)能力。收入分配政策直接制約消費(fèi)者的能力和選擇，就 目前 的情況來看，收入分配政策的調(diào)整和改革要解決好兩個問題：一是加強(qiáng)個人所得稅的征收和對貧困階層的救助上。這樣可以降低收入分配的兩極化的發(fā)展，達(dá)到降低富人的收入以降低他們的儲蓄傾向，同時提高窮人的收入，使他們能獲得最低消費(fèi)需求，總體上提高消費(fèi)傾向;二是實行穩(wěn)健的收入增長政策。在收入增長政策中，關(guān)鍵是通過逐步放松對勞動力市場的管制，促進(jìn)勞動力流動，實現(xiàn)人力資本化。只有人力資本化，預(yù)期穩(wěn)定，消費(fèi)者才能理性地按“生命周期”來配置其收入，從而使消費(fèi)——收入分割穩(wěn)定化，有效地抵御“消費(fèi)緊縮”或邊際消費(fèi)傾向下降;同時，政府還應(yīng)通過對糧食等農(nóng)副產(chǎn)品的保護(hù)價格收購，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)等手段，切實提高農(nóng)民收入水平，增加其消費(fèi)需求。
5.完善社會保障制度，降低“預(yù)防性儲蓄傾向”，增加居民即期消費(fèi)。進(jìn)入90年代以來，特別是1992年以后，我國的改革戰(zhàn)略從補(bǔ)貼和福利轉(zhuǎn)向市場，這直接觸及了 影響 消費(fèi)者行為的制度因素，如公費(fèi)醫(yī)療、義務(wù) 教育 、全面就業(yè)、退休福利和養(yǎng)老保險等都面臨著市場化的選擇，醫(yī)療、教育、就業(yè)、退休制度都在不斷地給人們風(fēng)險信息，社會福利制度解體和社會保障制度不確定既強(qiáng)化居民對收入的低預(yù)期，又直接要求規(guī)避風(fēng)險內(nèi)生化，人們必須調(diào)整收支結(jié)構(gòu)及收入在消費(fèi)與儲蓄上的比例，跨時的消費(fèi)——儲蓄最優(yōu)均衡必須被納入消費(fèi)者的決策中，消費(fèi)者將會變得謹(jǐn)慎起來，可能推遲消費(fèi)而增加儲蓄?？梢姡鐣Ｕ蠁栴}解決得好壞將直接影響對于未來支出的預(yù)期，影響到居民的消費(fèi)趨向。因此，社會保障制度的完善是提高居民邊際消費(fèi)傾向，實現(xiàn)消費(fèi)需求穩(wěn)定增長的關(guān)鍵。當(dāng)前社會保障制度改革的重點不應(yīng)是考慮大幅度提高居民的支付比例問題，而應(yīng)該重點考慮是否能夠從國有企業(yè)的戰(zhàn)略改組過程中，劃出一塊國有資產(chǎn)、出售部分上市國有企業(yè)國有股份或開征專項稅收，籌集資金注入社會保障的可能性問題，把它作為對老職工長期勞動積累的補(bǔ)償，其中的一部分可以專門用于下崗職工的安置和再就業(yè)培訓(xùn)。
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