分配政策公共財(cái)政收入
財(cái)政政策和貨幣政策可謂是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具，貨幣政策和財(cái)政政策配合的好與壞就會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的分配政策公共財(cái)政收入的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
分配政策公共財(cái)政收入
【摘要】財(cái)政政策和貨幣政策可謂是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要工具，貨幣政策和財(cái)政政策配合的好與壞就會(huì)直接影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政政策和貨幣政策都有其不同的搭配模式。在不同時(shí)期中央政府會(huì)對(duì)已有的政策模式下的政策側(cè)重點(diǎn)和政策手段進(jìn)行一定的調(diào)整，即縱向協(xié)調(diào);在某一個(gè)時(shí)期的政策搭配模式下，政府不僅要調(diào)整政策本身，也要注意政策配合系統(tǒng)的整體優(yōu)化，即橫向協(xié)調(diào)。
【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策 貨幣政策 協(xié)調(diào) 配合
財(cái)政政策和貨幣政策可謂是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要政策手段。這些政策主要是通過(guò)實(shí)施擴(kuò)張性或收縮性措施，來(lái)調(diào)整社會(huì)總供給和總需求的關(guān)系。它們及各有千秋，又要緊密聯(lián)系，但是必須把握和處理好他們之間的關(guān)系，依據(jù)現(xiàn)實(shí)情境協(xié)調(diào)一致的運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策，才能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展。
我國(guó)現(xiàn)在通過(guò)兩種重要渠道來(lái)調(diào)節(jié)貨幣，一是各類銀行購(gòu)買國(guó)債并通過(guò)財(cái)政開支向社會(huì)投放貨幣;二是銀行貸款，這也是貨幣投放最主要的一條渠道。這里，財(cái)政增加向銀行發(fā)放國(guó)債，就意味著銀行增加貨幣投放;財(cái)政兌付向銀行發(fā)放的國(guó)債，就意味著銀行減少貨幣投放。也就是說(shuō)，財(cái)政收支不僅也為社會(huì)貨幣的收付，體現(xiàn)為社會(huì)貨幣的再分配，而且財(cái)政向銀行發(fā)放國(guó)債規(guī)模的大小就是調(diào)整貨幣供應(yīng)總量的重要渠道。這也是財(cái)政政策與貨幣政策緊密相關(guān)的重要表現(xiàn)。
一、政策協(xié)調(diào)配合因素
(一)國(guó)債
國(guó)債是協(xié)調(diào)配合財(cái)政政策和貨幣政策的一個(gè)基本結(jié)合點(diǎn)，不僅是財(cái)政籌集資金的一種方式，而且為貨幣政策的調(diào)節(jié)市場(chǎng)提供了操作對(duì)象。國(guó)債對(duì)兩大政策協(xié)調(diào)配合的制約作用體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是1年期國(guó)債是中央銀行公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的主要工具，但是我國(guó)中短期國(guó)債存在許多不足之處，這會(huì)影響到財(cái)政政策和貨幣政策互相協(xié)調(diào)發(fā)揮作用，影響宏觀經(jīng)濟(jì)政策的效果。二是國(guó)債市場(chǎng)由交易所市場(chǎng)、銀行間市場(chǎng)和柜臺(tái)市場(chǎng)三個(gè)部分組成，也就是說(shuō)投資者不能跨市場(chǎng)交易，這些條件也限制了國(guó)債的流動(dòng)性。三是按照金融市場(chǎng)收益與風(fēng)險(xiǎn)對(duì)等的原則，國(guó)債利率在市場(chǎng)利率體系中是最低的，由于我國(guó)的利率機(jī)制缺乏彈性，不利于反映社會(huì)資金的供求狀況從而影響財(cái)政政策和貨幣政策的配合。
(二)財(cái)政投融資
財(cái)政投融資是指財(cái)政部門利用國(guó)家信用把社會(huì)閑散資金集中起來(lái)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展計(jì)劃，在不以盈利為目的的前提下，通過(guò)直接或間接貸款方式來(lái)支持企事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動(dòng)。它是協(xié)調(diào)配合財(cái)政政策和貨幣政策的另一個(gè)重要結(jié)合點(diǎn)，財(cái)政投融資具有調(diào)整和改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力的作用。但在目前，由于我國(guó)財(cái)政投融資與商業(yè)銀行投融資二者沒有明顯的的范圍，沒有相關(guān)法律的約束，政策性金融機(jī)構(gòu)為了追逐市場(chǎng)份額，紛紛向競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)銀行的金融業(yè)務(wù)領(lǐng)域滲透。一方面擴(kuò)大了政府投資對(duì)民間資本的“擠出效應(yīng)”，遏制了民間資本的投資;另一方面，使得貨幣政策的調(diào)控難度加大，影響了財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)性，并且加大了地方政府融資風(fēng)險(xiǎn)。
(三)外匯儲(chǔ)備
目前我國(guó)外匯儲(chǔ)備以驚人的速度不停增長(zhǎng)。然而，這樣做會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。一方面，從目前來(lái)看，外匯占據(jù)的款項(xiàng)成為我國(guó)基礎(chǔ)貨幣投放的主要渠道，這就造成我國(guó)資本市場(chǎng)資金流動(dòng)性的問(wèn)題。另一方面，中央銀行在外匯市場(chǎng)被動(dòng)收購(gòu)?fù)鈪R，迫使外匯儲(chǔ)備增加的同時(shí)，人民幣實(shí)際匯率與有效匯率的背離相馳程度越來(lái)越大，從而人民幣面臨短期升值和長(zhǎng)期貶值的兩難境地。
二、建議
由于以上幾方面因素的共同制約，財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)作用大打折扣。所以應(yīng)該針對(duì)這些因素提出建議：
(1)加強(qiáng)國(guó)債管理，加強(qiáng)財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)在國(guó)債管理方面的配合。第一，使國(guó)債品種多元化，并且進(jìn)一步擴(kuò)大短期國(guó)債的發(fā)行規(guī)模。第二，應(yīng)逐步取消限制商業(yè)銀行購(gòu)買國(guó)債的條令，允許商業(yè)銀行大規(guī)模地直接進(jìn)入國(guó)債市場(chǎng)，打破國(guó)債市場(chǎng)的分割局面，建立統(tǒng)一的國(guó)債市場(chǎng)。第三，要逐步調(diào)整國(guó)債的利率結(jié)構(gòu)，改變長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)債利率高、銀行儲(chǔ)蓄存款及其它金融產(chǎn)品利率低的狀況，增強(qiáng)國(guó)債利率彈性，加快實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。
(2)推進(jìn)財(cái)政投融資體系改革，構(gòu)建科學(xué)合理的投融資框架體系。在財(cái)政投融資方面，應(yīng)制定相應(yīng)的法律規(guī)范來(lái)明確財(cái)政投資的原則、范圍和領(lǐng)域。在科學(xué)的投融資體系內(nèi)，財(cái)政投融資應(yīng)加強(qiáng)公共福利的增長(zhǎng)，不宜干擾和影響民間投資的選擇和偏好，不宜進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)性投資。為防范融資風(fēng)險(xiǎn)，還需要強(qiáng)化地方政府對(duì)投融資平臺(tái)的管理，提高地方政府投融資效率。這些都是構(gòu)建長(zhǎng)期規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、規(guī)劃有序和風(fēng)險(xiǎn)可控的投融資框架體系的內(nèi)在要求。
(3)堅(jiān)持匯率市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政與貨幣政策的主動(dòng)性國(guó)際收支經(jīng)常項(xiàng)目、資本項(xiàng)目保持順差。但是這種格局蘊(yùn)藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，為了防范這一風(fēng)險(xiǎn)，把國(guó)際收支和內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)調(diào)整平衡是當(dāng)前我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。要打破這種格局，必須堅(jiān)持匯率形成機(jī)制的市場(chǎng)化取向，改革外匯管理制度。盡管這種做法在短期內(nèi)會(huì)使我國(guó)面臨人民幣升值的預(yù)期，從而導(dǎo)致大量外匯流入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)化的匯率形成機(jī)制會(huì)增加貨幣政策的主動(dòng)性和獨(dú)立性。從更進(jìn)一步的角度來(lái)講，應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大內(nèi)需。通過(guò)以上方式逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡，以減輕外匯占款的壓力，從而減輕相關(guān)的制約因素，使貨幣政策得以有效實(shí)施，更好的與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合。
總之，財(cái)政政策和貨幣政策作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的兩大基本政策手段，既有不同的調(diào)節(jié)重點(diǎn)和手段，有著不同的調(diào)節(jié)影響和作用范圍，又緊密聯(lián)系、相互影響，必須正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確處理二者的關(guān)系，才能充分發(fā)揮二者應(yīng)有的積極作用。
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論我國(guó)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
摘要：財(cái)政政策和貨幣政策是國(guó)家宏觀調(diào)控的兩大重要政策工具，兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序安定的重要前提。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)這兩大經(jīng)濟(jì)手段，是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合
一、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性
首先，財(cái)政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念。現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟(jì)利益為基點(diǎn)、依托自己的宏觀調(diào)控目標(biāo)和機(jī)制而制定。為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉(zhuǎn)變。其次，財(cái)政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨(dú)木難支。改革開放以來(lái)，年財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財(cái)力，因而也就順理成章地承擔(dān)起了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對(duì)象，又是貨幣政策的傳導(dǎo)者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結(jié)果偏離既定目標(biāo)。第三，財(cái)政與銀行職能錯(cuò)位，影響兩大政策的配合?？?jī)效財(cái)政和銀行兩者理應(yīng)有明確的分工，財(cái)政和銀行關(guān)系不順，使調(diào)控職能相互錯(cuò)位，影響配合績(jī)效。隨著國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的根本變化，銀行信貸資金成為社會(huì)投資的資金主源，銀行承擔(dān)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結(jié)構(gòu)矛盾不但沒能有效解決。第四，國(guó)有企業(yè)體制缺陷嚴(yán)重阻滯財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)代企業(yè)是財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控的基點(diǎn)，我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，過(guò)度依賴銀行貸款，致使負(fù)債居高不下，兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴(yán)重、信用觀念缺乏，導(dǎo)致償債能力和愿望嚴(yán)重不足。
二、現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的態(tài)勢(shì)分析
第一，適度從緊的財(cái)政貨幣政策取得的主要成效。(1)從1992 年開始，財(cái)政收入的增長(zhǎng)逐步領(lǐng)先于財(cái)政支出的增長(zhǎng)(1994年除外);1997年財(cái)政收入占GDP的比重達(dá)到11.5%左右，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入總額的比重為48%左右，逐步接近振興財(cái)政的目標(biāo)比重。(2)嚴(yán)格掌握貨幣發(fā)行，控制信貸規(guī)模，適時(shí)調(diào)整利率。1993―1998年，中央銀行強(qiáng)化了貨幣發(fā)行的控制力度，中央銀行于1993年兩次提高存貨款利率。中央銀行于1996年兩次、1997年多次降低利率，在“從緊”的基礎(chǔ)上有效地保證了“適度”的貨幣政策調(diào)控力度。(3)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化固定資產(chǎn)投資管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)。投資規(guī)模膨脹是我國(guó)經(jīng)濟(jì)前段過(guò)熱的重要原因，財(cái)政支出的另一突出癥結(jié)是行政急劇膨脹。經(jīng)過(guò)幾年的宏觀調(diào)控，適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策取得了很大成效，不僅有力控制了通貨膨脹，而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持較高速度的增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“軟著陸”的目標(biāo)。
第二，目前宏觀經(jīng)濟(jì)中存在的主要問(wèn)題。(1)國(guó)有企業(yè)困難日益加劇，舉步維艱。國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況相當(dāng)嚴(yán)峻、惡化，效益下滑嚴(yán)重，債臺(tái)高筑，社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重及長(zhǎng)期技術(shù)改造不足等老問(wèn)題，依舊未得到緩解。目前虧損繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)開工率不足，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加，大批企業(yè)職工下崗待業(yè)，市場(chǎng)缺乏活力，高負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)使企業(yè)成為銀行的“打工仔”。(2)目前的財(cái)政、貨幣政策對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不大。適度從緊的財(cái)政貨幣政策雖然對(duì)于總量控制卓有成效，但并未從根本上解決結(jié)構(gòu)上的矛盾，其中一個(gè)重要方面就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、層次低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴(yán)重。(3)負(fù)數(shù)的通貨膨脹率顯現(xiàn)總需求不足。1998年度8 %增長(zhǎng)目標(biāo)壓力較大。自1993年宏觀調(diào)控力度加大后，通貨膨脹指數(shù)連續(xù)下落，1997年零售物價(jià)漲幅只有0.8%，到1997 年底已成了負(fù)數(shù)，今年1―2月零售物價(jià)漲幅為-1.7%，整治通脹取得了很大成績(jī)。(3)財(cái)政貨幣政策調(diào)控中面臨的困難及協(xié)調(diào)配合的深層次矛盾。
三、加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)運(yùn)行
(一)強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的力度，改變貨幣政策獨(dú)木撐天的局面。首先中央財(cái)政集中的資金比例要提高，從根本上要靠企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步。要繼續(xù)深化和完善財(cái)稅體制改革，增加稅收收入，充分發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步完善增值稅征管辦法，增大增值稅發(fā)票交叉稽核的范圍，堅(jiān)決堵住利用增值稅發(fā)票偷稅逃稅的漏洞;改進(jìn)個(gè)人所得稅的征收方法，嚴(yán)格代扣代繳和法人支付與個(gè)人收入雙向申報(bào)制度。其次是規(guī)范政府分配行為，統(tǒng)一財(cái)政。
(二)明確財(cái)政、貨幣政策的各自側(cè)重點(diǎn)。財(cái)政政策和貨幣政策必須有明確的分工，如在公平與效率、總量與結(jié)構(gòu)的處理上，貨幣政策偏重于“效率優(yōu)先”原則，這個(gè)原則既承認(rèn)收入分配中差距的存在，允許一部分地區(qū)和個(gè)人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)。而財(cái)政政策則偏重于“兼顧公平”原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，而穩(wěn)定又以“公平”為前提，要確保經(jīng)濟(jì)的“相對(duì)公平”，在既定體制下，就是要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的轉(zhuǎn)變，財(cái)政資金不可能像過(guò)去那樣包攬一切，而是把有限的財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)需求將由銀行負(fù)責(zé)供應(yīng)。財(cái)政的宏觀調(diào)控重點(diǎn)是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)總需求的調(diào)控。
(三)做好財(cái)政與貨幣政策的松緊搭配，尋找財(cái)政和貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。2004年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2005年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)提出，2005年我國(guó)要繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這樣，我國(guó)從1998年以來(lái)實(shí)行了6年之久的擴(kuò)張性(積極)財(cái)政政策和貨幣政策將轉(zhuǎn)為穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化加強(qiáng)宏觀調(diào)控的新舉措。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，在推動(dòng)工業(yè)化的過(guò)程中，始終存在著需求過(guò)旺的問(wèn)題，稍一放松對(duì)社會(huì)總需求的控制，就會(huì)因需求的膨脹而加劇經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。因此，必須找準(zhǔn)財(cái)政、貨幣政策的最佳結(jié)合點(diǎn)。
(四)健全銀行債務(wù)清償和政策性投融資體系。一方面健全銀行債務(wù)清償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)抵押機(jī)制，確保銀行與企業(yè)債權(quán)債務(wù)的良性循環(huán)：改善儲(chǔ)蓄服務(wù)，提高銀行的吸儲(chǔ)能力，才能為貨幣政策調(diào)控和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的資金。另一方面健全政策性投融資體系，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的資金注入力度，以此作為財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)困難的突破口。要構(gòu)建由財(cái)政、中央銀行和政策性銀行共同參與的強(qiáng)大的政策性投融資體系，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)資金流入力度。
(五)財(cái)政政策和貨幣政策應(yīng)協(xié)調(diào)支持國(guó)有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制、公司制、股份制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約經(jīng)營(yíng)，振興國(guó)有企業(yè)。財(cái)政、銀行要從資金和政策上支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組和兼并、聯(lián)合等途徑組建產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密的國(guó)有獨(dú)資有限公司，改變目前國(guó)有企業(yè)規(guī)模分散、“小而全”和“大而全”造成的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力薄弱現(xiàn)象，形成“兵團(tuán)式”國(guó)有壟斷集團(tuán)，作為控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的母公司，使之成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體。再以母公司為主體，吸收其他經(jīng)濟(jì)成份參股，形成股份制集團(tuán)公司，以此作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中堅(jiān)和市場(chǎng)骨干，進(jìn)而主導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和發(fā)展。
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