促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容。通過分析目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題,提出促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議。 以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策的相關(guān)資料,希望對你有幫助!
促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策
促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整財政政策研究
摘要:實現(xiàn)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展,是我國當前的重大國家戰(zhàn)略,有利于建造新的首都經(jīng)濟圈和推進區(qū)域經(jīng)濟更快更好發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要內(nèi)容。通過分析目前京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及問題,提出促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議。
關(guān)鍵詞:京津冀;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;財政政策
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A
文章編號:16723198(2015)22001702
京津冀作為我國的第三大經(jīng)濟增長極,已成長為重要的經(jīng)濟聚集區(qū),具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。京津冀協(xié)同發(fā)展已成為重大的國家戰(zhàn)略,而目前影響該地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展進程的主要原因之一在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此,研究京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展狀況及存在的問題,探索優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的運行機制顯得尤為重要,而在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,財政政策可以與市場機制配合,在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級中發(fā)揮重大作用。
1京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較分析
1.1三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比較
近十年來,京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)占GDP的比重都是逐年減少;第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,北京是逐年收縮,天津近年來也是逐漸縮小,但變化并不明顯,而河北省第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重變化不大,基本穩(wěn)定在51%-53%之間;第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重,北京和天津呈現(xiàn)明顯的上升趨勢,但北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快于天津,對比河北,十年來第三產(chǎn)業(yè)的比重變化不大,略微起伏,發(fā)展緩慢。2014年天津第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占其GDP比重為49.17%,河北超過50%,說明天津是一個典型的工業(yè)城市,河北也具有較高的工業(yè)化水平。北京的第三產(chǎn)業(yè)達到77.95%,比天津高出28.4%,比河北高出40.72%;當前,北京已經(jīng)發(fā)展為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現(xiàn)得尤為明顯,第二產(chǎn)業(yè)仍然是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)占比偏低且增長乏力,屬于典型的工業(yè)化中期階段。
1.2三次產(chǎn)業(yè)趨同性分析
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同性,指的是在經(jīng)濟發(fā)展中,出現(xiàn)的區(qū)域之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布、組織規(guī)模、技術(shù)水平等方面的演進變化趨于雷同,結(jié)構(gòu)差異越來越小的現(xiàn)象。本文采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)來測量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同程度的高低。
按照國際慣例,我們以0.85為標準來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似程度的高低。根據(jù)計算結(jié)果,京津之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.8704,津冀之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)高達0.9740,說明京津和津冀間存在嚴重的產(chǎn)業(yè)趨同性,其競爭傾向較高;北京與河北之間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為0.7700,京冀間相似系數(shù)較低,產(chǎn)業(yè)差異明顯,其協(xié)作傾向較強。然而,三次產(chǎn)業(yè)本身的數(shù)據(jù)是比較籠統(tǒng)的,計算結(jié)果可以說明京津冀在宏觀層面上存在一定的產(chǎn)業(yè)趨同性,但具體到行業(yè)內(nèi)部,并不能證明三地行業(yè)存在著惡性競爭。實際上,京津冀區(qū)域宏觀上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同,并不妨礙三地三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的結(jié)構(gòu)各有不同。之所以各地趨同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部側(cè)重點不同,站在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)的角度,是由于資源稟賦因素在發(fā)揮作用,而且隨著京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略,北京的部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在逐步向河北轉(zhuǎn)移,區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作與競爭的格局正在慢慢形成。
2京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在的問題
2.1經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,影響產(chǎn)業(yè)對接
區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的一個重要內(nèi)容是貧富分化嚴重,一、二、三產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)呈現(xiàn)出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區(qū)的人均GDP相距甚遠,北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個核心,但它們只是自身獲得發(fā)展,對周邊地區(qū)的輻射帶動作用很弱,甚至出現(xiàn)了”環(huán)京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經(jīng)濟落差,嚴重影響了京津冀經(jīng)濟的整體發(fā)展。由于河北省的經(jīng)濟發(fā)展水平和北京、天津相比有很大差距,河北省內(nèi)很多中小城市的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不完善,在與京津產(chǎn)業(yè)對接時不能提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐和資金支持,這勢必會影響到三地產(chǎn)業(yè)對接的實施效果。
2.2產(chǎn)業(yè)合作缺位,缺乏產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)動力
長期以來,京津冀地區(qū)受行政區(qū)劃掣肘嚴重,各省市均各自為政,考慮自身利益過多,合作意識不強。在現(xiàn)在的行政體制下,三地政府均是獨立的行政主體,具有各自的利益需求,在制定發(fā)展規(guī)劃時,往往是以自身為中心,較多考慮本行政區(qū)域的情況,缺乏與相鄰區(qū)域協(xié)調(diào)溝通的內(nèi)動力。北京因其獨特的經(jīng)濟、政治、文化、科技等優(yōu)勢,缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性;天津作為直轄市,具有自身發(fā)展特色,為保持其獨立性,也缺乏與別地合作的動力;河北則相對落后,難以跟上北京、天津的發(fā)展步伐,從而造成三地政府主觀上缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同規(guī)劃發(fā)展的內(nèi)動力,阻礙了京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接的發(fā)展進程。
2.3產(chǎn)業(yè)準入標準不一,大氣污染嚴重
全國2014年空氣質(zhì)量最差的10個城市中,京津冀地區(qū)占8個,該地區(qū)全年平均空氣質(zhì)量超標天數(shù)達57.2%,造成如此嚴重的環(huán)境污染,原因是多方面的,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來看,一是由于天津、河北以工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴重,尤其是河北,鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業(yè)比重大;二是京津冀三地為限制環(huán)境污染設(shè)置的產(chǎn)業(yè)準入門檻不同,三地企業(yè)的排污標準一直沒有統(tǒng)一,天津、河北在發(fā)揮承接首都產(chǎn)業(yè)的功能時,接到的是一批不符合北京功能定位,但卻在天津、河北準入標準內(nèi)的企業(yè),這些企業(yè)仍然是在京津冀區(qū)域開展生產(chǎn)、進行排污,明顯不利于該區(qū)域整體生態(tài)環(huán)境的改善。
3促進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的財政政策建議
財政政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟運行的重要手段之一,在指導(dǎo)宏觀資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局以及地區(qū)經(jīng)濟形成方面發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理,究其根源是產(chǎn)業(yè)資源配置的不合理。政府可以利用財政政策,通過在國民經(jīng)濟各部門之間重新配置資源,達到優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。
3.1調(diào)整和優(yōu)化財政支出方向,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向 3.1.1加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入
對調(diào)整財政支持領(lǐng)域,將財政資金投向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的重點環(huán)節(jié),促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)和應(yīng)用,逐步提高科技經(jīng)費財政投入的比例,利用財政資金引導(dǎo)民間資本投入,參與共同組建研發(fā)起點高、研發(fā)實力強、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的公共技術(shù)平臺。同時利用專項資金,將科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力,建立技術(shù)引進和成果轉(zhuǎn)化的財政補貼制度,通過財政補貼、貼息等手段激勵企業(yè)采用高新技術(shù),促進企業(yè)提升科技含量和研發(fā)檔次。
3.1.2進一步加大對中小企業(yè)的財稅支持
加大對中小企業(yè)的專項扶持資金,重點支持國家和省級認定的產(chǎn)業(yè)園區(qū),特別是省級工業(yè)園區(qū)內(nèi)需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中小企業(yè),加快產(chǎn)業(yè)升級換代;為在技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域表現(xiàn)突出的中小企業(yè)提供更多的財政補助和貼息貸款,對為中小企業(yè)提供擔保貸款成績顯著的擔保機構(gòu)進行獎勵。
3.1.3加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入
利用財政資金,促進節(jié)能減排、空氣凈化、水資源保護等其他環(huán)境治理,提高河北的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載能力。一是利用專項資金,積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),大力化解產(chǎn)能過剩,為進行區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接謀求空間。二是加強對大氣污染治理、水資源保護、防護林建設(shè)等方面的合作,對現(xiàn)行的臨時性補償措施進行改進,建立開發(fā)與保護地區(qū)之間、上游和下游地區(qū)之間、生態(tài)受益與環(huán)境受損地區(qū)之間的常態(tài)化補償機制。三是將承擔北京、天津供水任務(wù)的河北六個地市下屬縣域納入國家重點生態(tài)功能區(qū)范圍內(nèi),享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付,同時建立省以下重要生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度,改善京津冀區(qū)域的整體生態(tài)環(huán)境。
3.2充分利用稅收政策,優(yōu)化京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分發(fā)揮稅收政策在京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程的作用,要充分利用國家和地區(qū)現(xiàn)有的優(yōu)惠政策,并將政策徹底貫徹落實,使這些優(yōu)惠政策能夠真正使企業(yè)得到實惠,進而促進企業(yè)按照政府宏觀調(diào)控的方向調(diào)整其行為,達到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。為了鼓勵高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)投資,國家出臺了很多稅收優(yōu)惠,首先要落實這些稅收優(yōu)惠政策,強化稅收政策的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向功能,引導(dǎo)資金等生產(chǎn)要素合理流動。對于國家鼓勵的產(chǎn)業(yè)(環(huán)保、節(jié)能等產(chǎn)業(yè))要落實現(xiàn)有的資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策,給予積極的鼓勵和支持,引導(dǎo)和推動產(chǎn)業(yè)向環(huán)保、節(jié)能的方向發(fā)展;對于國家限制或淘汰的產(chǎn)業(yè),要運用稅收的調(diào)節(jié)功能,引導(dǎo)其進行產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)移。
3.3創(chuàng)新財政投融資機制,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
進一步完善財政投融資機制,著力推動企業(yè)自主創(chuàng)新,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級,為企業(yè)營造良好的投融資環(huán)境,為財政投融資政策更好地發(fā)揮調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的功能,提供更多的手段和途徑。(1)拓寬企業(yè)融資渠道。充分利用現(xiàn)有的資本市場,鼓勵具備實力的成長性企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)謀求上市,與資本市場對接。大力發(fā)展面向科技創(chuàng)新型企業(yè)的債券融資市場。(2)助推金融服務(wù)。引導(dǎo)金融、擔保機構(gòu)對市場前景好、創(chuàng)新能力強的科技企業(yè)和小額貸款企業(yè)給予信貸支持。在一定的風(fēng)險防范范圍內(nèi),適度放寬中小企業(yè)不良債務(wù)核銷條件。(3)加強企業(yè)信用建設(shè)。整合企業(yè)信用信息資源數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建信用體系,逐步建立企業(yè)誠實守信激勵機制。
參考文獻
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8.財政政策的影響