促進(jìn)創(chuàng)新財(cái)政的政策
促進(jìn)創(chuàng)新財(cái)政的政策
創(chuàng)新貨幣信貸政策，促進(jìn)金融與財(cái)政政策有機(jī)結(jié)合。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的促進(jìn)創(chuàng)新的財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
促進(jìn)創(chuàng)新的財(cái)政政策
《中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告(2014)》(下稱“報(bào)告”)正式出版，該報(bào)告對(duì)2012年以來(lái)農(nóng)村金融服務(wù)改革與發(fā)展的總結(jié)。報(bào)告對(duì)政策體系進(jìn)行梳理，增加了農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，展望未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系建設(shè)。
3月25日，央行研究局局長(zhǎng)陸磊在上述報(bào)告新聞發(fā)布會(huì)上，介紹了中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)的基本情況，并提出農(nóng)村金融發(fā)展方向：頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和組織改革發(fā)展，鼓勵(lì)多層次金融市場(chǎng)創(chuàng)新，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和成本分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和新金融業(yè)態(tài)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
農(nóng)字號(hào)貸款增速跑贏GDP增速
2014年，人民銀行在2014年兩次定向降準(zhǔn)，下調(diào)農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行、符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且三農(nóng)或小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率;擴(kuò)大支農(nóng)再貸款適用范圍，下調(diào)支農(nóng)支小再貸款利率。
定向降準(zhǔn)效果如何呢?陸磊帶來(lái)了官方解讀數(shù)據(jù)。
“農(nóng)村、農(nóng)戶、涉農(nóng)等農(nóng)字號(hào)貸款增速顯著高于GDP增速，貸款占比顯著高于農(nóng)業(yè)增加值占GDP比重，也高于城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)率。”陸磊介紹，金融資源投入扶持三農(nóng)績(jī)效顯著。截至2014年，全部金融機(jī)構(gòu)本外幣農(nóng)村地區(qū)貸款余額19.4萬(wàn)億元，占各項(xiàng)貸款比重23.3%，較2007年增長(zhǎng)2.86倍，年均復(fù)合增長(zhǎng)21.7%。
此外，農(nóng)戶貸款余額5.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19%;全口徑涉農(nóng)貸款23.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13%。
陸磊介紹稱，截至2014年末，全國(guó)支農(nóng)再貸款余額2154億元，年累計(jì)投放3102億元。以再貼現(xiàn)政策引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放，2014年末，再貼現(xiàn)余額1372億元，年內(nèi)累計(jì)發(fā)放3858億元。
農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)試點(diǎn)明顯成效
陸磊介紹，中央和地方兩個(gè)積極性、金融部門和金融市場(chǎng)兩種能動(dòng)性都得到了有效發(fā)揮。從國(guó)家層面看，農(nóng)業(yè)銀行三農(nóng)事業(yè)部試點(diǎn)取得明顯成效。
19個(gè)試點(diǎn)省貸款余額2.26萬(wàn)億元，72%的縣域機(jī)構(gòu)和79%的人員納入試點(diǎn)范圍，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性功能更加突出。從地方層面看，農(nóng)村信用社支農(nóng)潛力得到進(jìn)一步提升，農(nóng)戶貸款余額3.39萬(wàn)億元，覆蓋農(nóng)戶4236萬(wàn)戶，村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)累計(jì)吸引資本893億元，存貸款余額分別達(dá)到5826億元和4896億元。
各地農(nóng)村金融改革積極性空前高漲，北京大興、河北玉田、吉林九臺(tái)、福建沙縣、湖南沅陵、廣西田東、浙江麗水、安徽金寨、黑龍江兩江平原、山東省農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作等各有側(cè)重的農(nóng)村金改試點(diǎn)有序展開。
促金融與財(cái)政政策有機(jī)結(jié)合
陸磊介紹目前農(nóng)村金融發(fā)展三大矛盾：一是現(xiàn)有金融體系不足以充分支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，如農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化與涉農(nóng)融資的小額、短期、分散化的矛盾;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合化金融需求與傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)的矛盾;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村居民的信息化、網(wǎng)絡(luò)化與金融基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的矛盾。
陸磊提出農(nóng)村金融發(fā)展方向：一是頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新，即創(chuàng)新貨幣信貸政策，促進(jìn)金融與財(cái)政政策的有機(jī)結(jié)合。二是推動(dòng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)和組織改革發(fā)展，發(fā)揮民間資本、縣域擔(dān)保機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基金的聚合作用。三是鼓勵(lì)多層次金融市場(chǎng)創(chuàng)新，有效拓寬三農(nóng)融資渠道。四是完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和成本分擔(dān)機(jī)制。五是立足新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、智能化，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和新金融業(yè)態(tài)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。
“做好新時(shí)期三農(nóng)金融工作，意義重大，任務(wù)艱巨。期望以中國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)報(bào)告的發(fā)布為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)村金融改革與發(fā)展得到全社會(huì)的共同關(guān)注。”陸磊說(shuō)。
市政府關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持方式促進(jìn)
經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見
錫政發(fā)〔2015〕329號(hào)
各市(縣)和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
積極的財(cái)政政策是加大定向調(diào)控力度、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，要深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)的決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委十二屆九次全會(huì)工作部署，在財(cái)政政策上進(jìn)一步加力增效，創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)政支持方式，切實(shí)發(fā)揮政策定向調(diào)控作用，著力推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力?，F(xiàn)就創(chuàng)新財(cái)政支持方式、促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，提出如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新無(wú)錫”總體要求，以支持無(wú)錫產(chǎn)業(yè)振興、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)財(cái)源可持續(xù)增長(zhǎng)為核心，全面貫徹落實(shí)《省政府印發(fā)關(guān)于創(chuàng)新財(cái)政支持方式促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展若干政策措施的通知》以及市委十二屆九次全會(huì)面向“十三五”作出的系列戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)“智能化”、“綠色化”、“服務(wù)化”和“高端化”發(fā)展要求，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和重大政策帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，立足無(wú)錫發(fā)展實(shí)際，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，探索公共財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑方法，進(jìn)一步創(chuàng)新財(cái)政支持方式，綜合運(yùn)用財(cái)政政策工具，發(fā)揮財(cái)政定向調(diào)控作用，增強(qiáng)財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性;進(jìn)一步統(tǒng)籌財(cái)政資金政策，優(yōu)化財(cái)政資源配置方式，加強(qiáng)財(cái)政政策與金融等其他政策的協(xié)調(diào)配合，提高財(cái)政政策的導(dǎo)向性、針對(duì)性，更有效地激發(fā)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，全力打造無(wú)錫現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
二、基本原則
轉(zhuǎn)變方式。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，探索統(tǒng)籌政府和金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動(dòng)金融資本支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展;探索深化公共服務(wù)領(lǐng)域投融資改革，積極向民間資本敞開大門，加強(qiáng)政府與社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
聚焦重點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)“智能化”、“綠色化”、“服務(wù)化”和“高端化”發(fā)展，綜合運(yùn)用財(cái)稅政策工具，整合現(xiàn)有政策和資源，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端邁進(jìn)，積極支持產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“量質(zhì)齊升”，為統(tǒng)籌推進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“保民生”、“促發(fā)展”、“防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
注重績(jī)效。深刻把握“發(fā)展是硬道理”戰(zhàn)略思想的內(nèi)在要求，堅(jiān)持提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，優(yōu)化財(cái)政資源配置方式，發(fā)揮公共財(cái)政資金放大效應(yīng)，帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量合理增長(zhǎng)、工業(yè)增加值率穩(wěn)定提高，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬、投資者回報(bào)、政府稅收三者共利多贏，為全市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、財(cái)稅經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)提供重要支撐。
市區(qū)聯(lián)動(dòng)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要強(qiáng)化全局一盤棋的理念，發(fā)揮區(qū)(縣)、開發(fā)區(qū)政府的各自優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)的積極性，加強(qiáng)政策舉措的對(duì)上接軌、對(duì)下延伸，上下協(xié)同，形成財(cái)政政策合力，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控合力，全面促進(jìn)各項(xiàng)積極財(cái)政政策舉措的落地實(shí)施和加力增效。
市場(chǎng)運(yùn)作。圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)化的方法和資本的力量探索運(yùn)作模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用“資金改基金”、“撥改投”、“撥改貸”、“撥改轉(zhuǎn)”等方式，發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，撬動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、金融、民間各類資本的融合，更有效地激發(fā)市場(chǎng)主體與社會(huì)力量的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
三、政策舉措
(一)綜合運(yùn)用財(cái)稅政策促進(jìn)“穩(wěn)增長(zhǎng)”
1.落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策。按照國(guó)家、省統(tǒng)一部署，逐步將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)及生活性服務(wù)業(yè)等行業(yè)納入“營(yíng)改增”范圍。確保國(guó)家各項(xiàng)支持小型微利企業(yè)發(fā)展的稅收政策落實(shí)到位，使全市小微企業(yè)受惠覆蓋面達(dá)到100%。2015年10月1日起至2017年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于30萬(wàn)元(含30萬(wàn)元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，至2017年12月31日期間，對(duì)軟件企業(yè)、動(dòng)漫企業(yè)實(shí)施增值稅優(yōu)惠政策，對(duì)軟件、動(dòng)漫企業(yè)增值稅實(shí)際稅負(fù)超過(guò)3%的部分實(shí)行即征即退政策，動(dòng)漫軟件出口免征增值稅。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)和集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，當(dāng)年未享受免稅優(yōu)惠的，減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)符合條件的集成電路生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;對(duì)符合條件的集成電路生產(chǎn)、新辦設(shè)計(jì)和軟件企業(yè)，在2017年12月31日前，按規(guī)定實(shí)施“兩免三減半”、“五免五減半”等企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。對(duì)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)列入國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)、符合條件的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。納稅年度內(nèi)居民企業(yè)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅，超過(guò)500萬(wàn)元的部分減半征收企業(yè)所得稅。貫徹執(zhí)行固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等企業(yè)所得稅政策。企業(yè)從事國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)所得、從事符合條件的環(huán)境保護(hù)節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起享受“三免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)依法享受稅收減免政策。落實(shí)好國(guó)家向蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)推廣的中關(guān)村先行先試稅收政策。
2.推進(jìn)普遍性降費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省關(guān)于取消、停征和減免行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等相關(guān)政策規(guī)定，落實(shí)好對(duì)小微企業(yè)、養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)業(yè)、保障性住房建設(shè)、中小學(xué)校校舍安全工程建設(shè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等相關(guān)收費(fèi)基金優(yōu)惠政策。按照省政府部署，全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省涉企收費(fèi)基金目錄清單;清理規(guī)范行政審批前置、涉及市場(chǎng)監(jiān)管和準(zhǔn)入以及其他具有強(qiáng)制壟斷性的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi);堅(jiān)決制止行政事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)利用行政權(quán)力或資源強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)行為。建立健全收費(fèi)清單制度，每年年初公布截止上年末的收費(fèi)基金目錄清單，明確行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)并按規(guī)定進(jìn)行信息公開。2015年，在繼續(xù)降低失業(yè)保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家要求，將生育保險(xiǎn)費(fèi)率由0.9%降至0.5%、將工傷保險(xiǎn)平均費(fèi)率降至0.75%，并根據(jù)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度細(xì)化基準(zhǔn)費(fèi)率檔次。2016年，按照國(guó)家要求，進(jìn)一步貫徹落實(shí)降低保險(xiǎn)費(fèi)率政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。積極做好政策宣傳工作，方便企業(yè)多渠道了解政策，提高政策知曉率。
3.推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與我市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在能源、水利、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、市政工程、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域探索和推廣運(yùn)用PPP模式。積極探索財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本和金融資本參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的有效方式。“十三五”期間，每年通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資，增加投入100億元。2015年探索開展PPP項(xiàng)目試點(diǎn)工作，2016年起逐步全面推廣應(yīng)用，對(duì)條件成熟的項(xiàng)目積極爭(zhēng)取列入省級(jí)以上PPP示范項(xiàng)目。對(duì)列入省級(jí)以上示范項(xiàng)目的PPP項(xiàng)目，按上級(jí)有關(guān)政策進(jìn)行PPP示范項(xiàng)目基金扶持和相關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用補(bǔ)貼。
(二)積極推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革支持“保民生”
1.推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。按照“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的思路，加快推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程，改變基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式、改變待遇確定機(jī)制和待遇調(diào)整機(jī)制，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職業(yè)年金制度。進(jìn)一步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員基本工資調(diào)整。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)和增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員離退休費(fèi)。
2.推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生改革。積極推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，逐步建立公立醫(yī)院藥品差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，探索與績(jī)效掛鉤的公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助方式，進(jìn)一步加強(qiáng)多渠道籌資，探索公立醫(yī)院建設(shè)中形成的長(zhǎng)期債務(wù)的化解機(jī)制。落實(shí)促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的改革意見，在重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步給予社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持。積極拓寬基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，確保按常住人口計(jì)算的全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均不低于省定標(biāo)準(zhǔn)。完善基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行補(bǔ)償機(jī)制，各市(縣)、區(qū)政府在保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置、人員經(jīng)費(fèi)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索按服務(wù)數(shù)量或服務(wù)人口實(shí)施定額補(bǔ)助，健全網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。明確各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能定位，積極發(fā)展區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，探索實(shí)施醫(yī)療服務(wù)體系一體化改革，促進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)?；I資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2017年，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人均政府最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到470元，全市人均籌資水平達(dá)到1000元以上，居民醫(yī)保住院醫(yī)療費(fèi)用政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц侗壤_(dá)到75%以上。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工和居民大病保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，建立健全疾病應(yīng)急救助制度。
3.積極完善重大民生支出保障機(jī)制。進(jìn)一步突出民生改善和保障的支出方向，加強(qiáng)政府專項(xiàng)資金整合，逐步加大轉(zhuǎn)移支付方式改革力度，力爭(zhēng)到2020年一般性轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比例達(dá)到1：1，賦予各地區(qū)統(tǒng)籌安排權(quán)限，強(qiáng)化各地區(qū)落實(shí)政策要求責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老、教育、文化、體育、生態(tài)等重大民生支出的保障力度。持續(xù)加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入，落實(shí)政府補(bǔ)貼政策，大力支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步完善困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，推動(dòng)建立面向所有老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)供給制度，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。建立教育一般轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)教育基本公共服務(wù)均等化，實(shí)施民辦教育扶持政策，支持全市教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。積極推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，完善政府購(gòu)買公共服務(wù)政策體系，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，加快形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公共資源配置機(jī)制和公共服務(wù)供給機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，加大公共文化服務(wù)資源整合，促進(jìn)公共文化資源共建共享，增加公共文化服務(wù)供給能力。深化“管辦分離”改革，積極推進(jìn)文化、體育、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革工作，探索建立多元化投入的社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制。積極支持以大氣污染防治和太湖水治理為重點(diǎn)的生態(tài)建設(shè)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源有償使用制度和資源環(huán)境價(jià)格改革。
(三)突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)全力“促發(fā)展”
1.推動(dòng)全市重大項(xiàng)目建設(shè)。積極構(gòu)建重大項(xiàng)目多元投入機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)上爭(zhēng)取、完善市區(qū)共擔(dān)機(jī)制、適當(dāng)運(yùn)用政府債券工具和探索政府與社會(huì)資本合作、創(chuàng)新融資方式拓寬融資渠道等多種方式，多渠道籌措資金，積極推進(jìn)軌道交通3號(hào)4號(hào)線、蘇錫常南部高速公路、錫澄運(yùn)河三級(jí)航道整治等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新溝河延伸拓浚等重大水利設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)棚戶區(qū)(危舊房)改造、垃圾終端處置等重大民生項(xiàng)目建設(shè)。
2.加大力度支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)振興。“十三五”期間，市本級(jí)計(jì)劃投入80億元，通過(guò)對(duì)上爭(zhēng)取一般轉(zhuǎn)移支付和由各市(縣)、區(qū)以不低于1:1的比例同步投入，全市累計(jì)安排專項(xiàng)資金200億元，加大對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。其中，按50%左右的比例，通過(guò)“撥改投”、“撥改貸”、“撥改轉(zhuǎn)”等方式，累計(jì)投入100億元左右，帶動(dòng)社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本等各類資金投入3200億元，重點(diǎn)聚焦支持“智能化”、“綠色化”、“服務(wù)化”和“高端化”發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增加5000億元，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破2萬(wàn)億元;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7%左右，工業(yè)增加值率達(dá)到22%以上;進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)者、投資者、政府三者共贏，到2020年帶動(dòng)稅收增加500億元以上，帶動(dòng)地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入增加250億元，帶動(dòng)30萬(wàn)-50萬(wàn)左右的就業(yè)人口集聚，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出質(zhì)量效益的提升。
大力實(shí)施“撥改投”。重點(diǎn)目標(biāo)：“四化”型(智能化、綠色化、服務(wù)化、高端化)先進(jìn)制造業(yè)、科技型中小企業(yè)等。政府部門根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與項(xiàng)目指導(dǎo)目錄。運(yùn)作方式：與金融資本合作，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。市、區(qū)兩級(jí)政府出資40億元，按照政府與金融資本4:6的出資比例，成立總規(guī)模100億元的政府引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資母基金。按照引導(dǎo)基金1:4的帶動(dòng)系數(shù)，整合社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本，實(shí)現(xiàn)500億元產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資，按“1+N”模式，設(shè)立“N”個(gè)產(chǎn)業(yè)子基金、并購(gòu)子基金、創(chuàng)投子基金等;股權(quán)投資基金通過(guò)母子基金專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，開展項(xiàng)目股權(quán)投資，發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、評(píng)估項(xiàng)目、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值等優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)500億元金融機(jī)構(gòu)債權(quán)融資;累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)投資1000億元。
聚焦重點(diǎn)“撥改貸”。重點(diǎn)目標(biāo)：存量制造業(yè)企業(yè)。政府部門根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、產(chǎn)品附加值、行業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、技術(shù)提升空間、節(jié)能環(huán)保要求與企業(yè)利稅水平，提出技術(shù)升級(jí)投入改造的重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)名單指導(dǎo)目錄，組織引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與金融機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目評(píng)估論證，逐年發(fā)布技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃并建立技術(shù)改造項(xiàng)目庫(kù)。運(yùn)作方式：發(fā)放技改貸款投入貼息，對(duì)各區(qū)實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配、次年清算。市、區(qū)兩級(jí)政府出資20億元，支持存量企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，按照企業(yè)的技術(shù)改造貸款給予貸款貼息兩年，每年貼息兩個(gè)百分點(diǎn)，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)100億元技改貸款和100億元自有資金投入，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)1000億元技術(shù)改造投入。進(jìn)一步利用我市列入省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展貸款試點(diǎn)城市的契機(jī)，與省財(cái)政、省工行合作，探索建立無(wú)錫市小微創(chuàng)業(yè)融資基金，綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等多種支持方式支持成長(zhǎng)型“兩無(wú)四有”(無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、有訂單、有現(xiàn)金流、有會(huì)計(jì)核算、有納稅記錄)小微企業(yè)發(fā)展;進(jìn)一步探索建立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，放大國(guó)有擔(dān)保平臺(tái)作用，幫助緩解中小企業(yè)“融資難”、“融資貴”問(wèn)題。
創(chuàng)新機(jī)制“撥改轉(zhuǎn)”。重點(diǎn)目標(biāo)：增量先進(jìn)制造業(yè)投資。政府部門根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)布局與資源配置導(dǎo)向發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資招商指南、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)項(xiàng)目能級(jí)匹配扶持政策意見、年度產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目投資分解目標(biāo)等。運(yùn)作方式：投資綜合補(bǔ)貼，對(duì)各區(qū)實(shí)行導(dǎo)向性和競(jìng)爭(zhēng)性分配，變專項(xiàng)資金項(xiàng)目分配為一般轉(zhuǎn)移支付，充分調(diào)動(dòng)市、區(qū)(開發(fā)區(qū))兩個(gè)積極性，年初按預(yù)算轉(zhuǎn)移支付各區(qū)(開發(fā)區(qū))，次年清算。為加大重大制造業(yè)投資項(xiàng)目引進(jìn)力度，市、區(qū)兩級(jí)政府出資40億元，按照實(shí)際到位投資的一定比例給予綜合補(bǔ)貼，力爭(zhēng)每年引進(jìn)重大制造業(yè)投資20億美元以上，5年引進(jìn)總額為100億美元以上的產(chǎn)業(yè)資本投入，同時(shí)帶動(dòng)600億元信貸投入，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)總投資1200億元。
(四)激發(fā)體制機(jī)制活力“防風(fēng)險(xiǎn)”
1.健全債務(wù)約束和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。圍繞“摸清家底、穩(wěn)控總量、降本減負(fù)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)”要求，貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部等出臺(tái)的政府債務(wù)管理政策規(guī)定，進(jìn)一步壓降債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)增長(zhǎng)速度，努力實(shí)現(xiàn)債務(wù)增速不高于GDP增速的管理目標(biāo)。穩(wěn)步推進(jìn)政府存量債務(wù)置換、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、降低利息負(fù)擔(dān)各項(xiàng)工作，積極爭(zhēng)取地方政府債券額度，全市年內(nèi)爭(zhēng)取發(fā)行地方政府債券規(guī)模達(dá)到160億元以上;積極開展存量債務(wù)續(xù)借，按規(guī)定抓好在建項(xiàng)目后續(xù)貸款。各地區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政府性債務(wù)和經(jīng)營(yíng)性債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真甄別和確認(rèn)，特別是功能園區(qū)(開發(fā)區(qū))形成的債務(wù)，應(yīng)當(dāng)由相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)收入來(lái)償還的債務(wù)應(yīng)甄別為經(jīng)營(yíng)性債務(wù)，并進(jìn)一步通過(guò)延伸管理等措施，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。強(qiáng)化預(yù)算管理，探索編制地方政府債務(wù)預(yù)算，統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)還本付息需求和存量債務(wù)置換、結(jié)構(gòu)調(diào)整、PPP合作等預(yù)期情況，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算等各類資金來(lái)源，適當(dāng)安排政府性債務(wù)支出，確保地方政府資金鏈條協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.盤活財(cái)政存量資金和資產(chǎn)資源。積極盤活財(cái)政存量資金。貫徹中央、省關(guān)于盤活財(cái)政存量資金、推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用等政策精神，定期清理盤活財(cái)政存量資金，大力推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，集中財(cái)力加大對(duì)新常態(tài)下全市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)鍵項(xiàng)目、民生保障和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效支持以及政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)控化解。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算管理政策，嚴(yán)格控制資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，對(duì)2年以上的預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金一律收回本級(jí)財(cái)政總預(yù)算，統(tǒng)籌用于黨委、政府的重點(diǎn)支出或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，并加大政府性基金預(yù)算統(tǒng)籌力度。2015年，全市盤活財(cái)政存量資金60億元，其中市本級(jí)盤活財(cái)政存量資金30億元左右，用于支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生事業(yè)保障和重大項(xiàng)目建設(shè)。清理財(cái)政各類暫存、暫付款項(xiàng)和借墊款項(xiàng)，嚴(yán)格控制財(cái)政新增借款，符合規(guī)定且確需借款的應(yīng)報(bào)經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)且期限不超過(guò)1年。開展政府專項(xiàng)資金清理整合，推動(dòng)專項(xiàng)資金使用方式和分配方式實(shí)質(zhì)性改革，積極鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)性分配、因素法分配，除確需市級(jí)直接組織的重點(diǎn)項(xiàng)目外，其他均應(yīng)探索通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性分配、因素法分配轉(zhuǎn)移支付到區(qū)。進(jìn)一步加快財(cái)政支出進(jìn)度，對(duì)具備實(shí)施條件的項(xiàng)目資金要及時(shí)落實(shí)到位，保障重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。健全嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行管理制度，對(duì)工作措施不力、改革意識(shí)不強(qiáng)導(dǎo)致支出進(jìn)度滯后的地區(qū)和部門，市政府進(jìn)行重點(diǎn)約談，促進(jìn)財(cái)政資金早投入、早見效。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)盤活機(jī)制建設(shè)。落實(shí)國(guó)家關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理改革要求，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快國(guó)有資源資本化、國(guó)有資產(chǎn)證券化步伐，推動(dòng)地方政府資產(chǎn)、資源的價(jià)值運(yùn)作。加強(qiáng)國(guó)有資本收益管理，完善國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)分配制度，落實(shí)國(guó)有資本收益權(quán)，并加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算統(tǒng)籌力度。探索推進(jìn)公共資源盤活利用。制定公共資源盤活工作計(jì)劃，全市每年?duì)幦”P活100億元。對(duì)市區(qū)閑置安置房、經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和各收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的收儲(chǔ)土地作梳理和細(xì)化分析，研究具體盤活計(jì)劃。各區(qū)和市級(jí)相關(guān)企業(yè)制定當(dāng)年盤活目標(biāo)任務(wù)，明確相關(guān)資產(chǎn)資源變現(xiàn)收入目標(biāo)，并將變現(xiàn)收入作為政府性債務(wù)償債來(lái)源。大力推進(jìn)公共資源盤活工作。推進(jìn)安置房回購(gòu)、商業(yè)配套用房、三創(chuàng)載體等的轉(zhuǎn)讓出售、土地出讓及合作開發(fā)等。抓緊出具已竣工政府投資項(xiàng)目的決算報(bào)告，完善基礎(chǔ)手續(xù)和權(quán)證。充分利用各級(jí)各類開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目、設(shè)施和空間等資源，加大招商引資力度，盡快形成現(xiàn)金流和稅源產(chǎn)出，推進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的承載力，提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力和效益，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
四、組織保障
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，發(fā)揮財(cái)政定向調(diào)控作用，是加快推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，統(tǒng)籌做好“穩(wěn)增長(zhǎng)”、“保民生”、“促發(fā)展”、“防風(fēng)險(xiǎn)”各項(xiàng)工作，扎實(shí)有效推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量全面提升。
(二)健全機(jī)制，深化落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加大政策落實(shí)和管理工作的督促檢查力度。積極推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)，研究建立可量化、可監(jiān)測(cè)的績(jī)效指標(biāo)體系，加強(qiáng)政策績(jī)效評(píng)估，不斷完善政策措施。強(qiáng)化通報(bào)反饋，各級(jí)財(cái)政部門要牽頭建立和完善定期通報(bào)制度，及時(shí)向本級(jí)政府通報(bào)政策落實(shí)和績(jī)效評(píng)估情況，并定期上報(bào)市級(jí)財(cái)政部門。
(三)加強(qiáng)配合，協(xié)力推進(jìn)。進(jìn)一步建立市(縣)區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的配合推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接和協(xié)作互動(dòng)，形成工作整體合力。各級(jí)政府要建立工作責(zé)任制，制定具體推進(jìn)方案和措施。各有關(guān)部門要按照各自職能，研究落實(shí)新常態(tài)下各項(xiàng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，形成政策疊加效應(yīng)。各級(jí)財(cái)政部門要加快推進(jìn)落實(shí)已經(jīng)確定的各項(xiàng)政策措施，積極籌措落實(shí)資金，建立完善配套制度機(jī)制，確保政策落地實(shí)施。
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