當(dāng)前財(cái)政政策的實(shí)施效果
從1999年積極財(cái)政政策實(shí)施的效果來看，盡管有不少人仍然認(rèn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求依然不足，但全社會(huì)消費(fèi)品可零售總額從下半年開始呈現(xiàn)出增長(zhǎng)逐季加快之勢(shì)，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的當(dāng)前財(cái)政政策的實(shí)施效果的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
當(dāng)前財(cái)政政策的實(shí)施效果
淺析我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施效果
近兩年，面對(duì)亞洲金融危機(jī)的沖擊和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求不足困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，黨中央、國(guó)務(wù)院及時(shí)采取了一系列以積極財(cái)政政策為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，積極擴(kuò)大政府投資，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，不僅有效地保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且加快推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，改善了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，企業(yè)經(jīng)濟(jì)收益開始得到恢復(fù)性增長(zhǎng)。在這兩年的實(shí)踐中，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷地充實(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控手段，注意加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策以及收入分配政策運(yùn)用的相互配合。這些宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施不僅極大地豐富了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀調(diào)控的內(nèi)容，也為從來沒有經(jīng)歷過的抑制通貨緊縮問題提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。
一、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)景氣盡快回升
人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了新的千年。盡管在新千年紀(jì)元的頭一年里，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上仍然充滿了荊棘與坎坷，但全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展的趨勢(shì)好于上個(gè)千年里最后兩年的曙光已經(jīng)開始顯現(xiàn)。全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)趨好有利于進(jìn)一步恢復(fù)和擴(kuò)大支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部需求，也為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)帶來一些新的機(jī)遇。近年來的發(fā)展實(shí)踐已經(jīng)證明，作為一個(gè)擁有近13億人口的大國(guó)，其國(guó)內(nèi)需求的擴(kuò)大與發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有不可替代的舉足輕重作用。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然深受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)有效需求不足的困擾。從去年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的情況來看，國(guó)內(nèi)需求不足的矛盾仍然沒有得到有效緩解，由于市場(chǎng)有效需求不足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑的趨勢(shì)在進(jìn)一步發(fā)展，全社會(huì)商品零售價(jià)格和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降幅度進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些突出矛盾例如城鎮(zhèn)失業(yè)及低收入居民階層收入下降問題、農(nóng)民增產(chǎn)不增收問題、社會(huì)投資需求特別是民間投資需求不振等問題更加顯化，加深這些矛盾的不確定性因素也在增加。如果不能有效地解決這些矛盾抑或不能有效地緩解這些矛盾，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能還會(huì)繼續(xù)下滑，反過來又會(huì)進(jìn)一步加劇這些矛盾。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)景氣回升仍然是我國(guó)今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要之舉。
兩年來的實(shí)踐進(jìn)一步說明，如同當(dāng)年抑制總需求擴(kuò)張、治理通貨膨脹一樣，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、抑制通貨緊縮也需要較長(zhǎng)時(shí)期的努力。在我國(guó)總供給與總需求平衡登上一個(gè)新臺(tái)階之后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)(包括經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)等)性矛盾制約日益凸顯出來。如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不出現(xiàn)大的轉(zhuǎn)換，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都面臨著有效需求不足的困擾。不可否認(rèn)的事實(shí)是，在任何一個(gè)國(guó)家任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)里，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與升級(jí)都是永無止境的。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中每一階段上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換都是一個(gè)漸進(jìn)的過程，都不是一朝一夕可以實(shí)現(xiàn)的，這個(gè)漸進(jìn)過程其實(shí)就是技術(shù)變革創(chuàng)新和變革中的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系重組的過程。目前，我國(guó)相對(duì)買方市場(chǎng)出現(xiàn)后的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在不斷加劇，并且已經(jīng)開始引導(dǎo)著企業(yè)按著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)市場(chǎng)供求結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐已經(jīng)有所加快。但是，使其能夠聚集成自發(fā)推動(dòng)市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)的動(dòng)力可能還需要一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間過程。有鑒于此，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)管理專家認(rèn)為，我國(guó)積極財(cái)政政策的實(shí)施也應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展進(jìn)程的需要，保持一定時(shí)間的政策連續(xù)性，直到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r出現(xiàn)比較明顯的好轉(zhuǎn)勢(shì)頭。近來，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析提出，即使在經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)相對(duì)平衡的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，擴(kuò)張性政策持續(xù)2～3年也數(shù)正常范圍，何況我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的的情況更復(fù)雜一些。再有2～3年以至更長(zhǎng)的時(shí)間繼續(xù)執(zhí)行擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策是必要的。特別要防止經(jīng)濟(jì)剛剛有啟動(dòng)的苗頭就停下來，結(jié)果可能是前功盡棄。還要重新開始又一輪的啟動(dòng)過程。日本前幾年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得我們汲取。事實(shí)上，美國(guó)在治理1929年爆發(fā)的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的過程中也出現(xiàn)過類似的問題，結(jié)果使得政府實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策止而復(fù)使，造成政策施行的成本增大和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇期拉長(zhǎng)。這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、刺激需求擴(kuò)張政策使用的不適當(dāng)斷續(xù)會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磨損更大，政策使用的成本耗費(fèi)更大。對(duì)此我們應(yīng)該有比較清醒的認(rèn)識(shí)，盡量避免類似的情況在我國(guó)發(fā)生。
二、關(guān)于這兩年積極財(cái)政政策實(shí)施效果的評(píng)價(jià)分析
從這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的結(jié)果來看，因政策實(shí)施的客體不盡相同，1998年和1999年我國(guó)需求增長(zhǎng)的變化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的構(gòu)成因素也有一定的差異。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)主要是通過發(fā)行政府長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動(dòng)投資需求來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。并在當(dāng)年取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于新增國(guó)債投資1000億元，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。新增國(guó)債建設(shè)資金加上銀行配套貸款抑制了固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)急劇頹衰之勢(shì)，使當(dāng)年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)了13.9%的增長(zhǎng)。由于國(guó)債投資重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的新局面，國(guó)家確定的重點(diǎn)領(lǐng)域投資大幅度增加。但由于從政策的醞釀、決策到項(xiàng)目選擇、審批，再到資金落實(shí)到位需要一系列的時(shí)間和程序過程，以及政府各部門在宏觀調(diào)控問題上缺乏抑制通貨緊縮促進(jìn)需求增長(zhǎng)的經(jīng)歷，政策執(zhí)行的銜接配合有一個(gè)從磨合到默契的過程。盡管宏觀經(jīng)濟(jì)部門采取了提前進(jìn)入、聯(lián)合辦公以及加快項(xiàng)目審批進(jìn)度等措施，實(shí)際上政策實(shí)施是在下半年甚至更晚些時(shí)候才得到陸續(xù)啟動(dòng)的。再加上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈條比較短，不足以拉動(dòng)加工工業(yè)和服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)和民間投資跟進(jìn)等等，其刺激消費(fèi)需求的效果比預(yù)期的要低。
吸取頭一年的教訓(xùn)，在考慮1999年政策實(shí)施安排時(shí)，中央一方面強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)由財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債，主要用于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)采取多種辦法拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體、個(gè)體和社會(huì)其他方面增加投資;另一方面強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大投資需求的同時(shí)，要采取有力措施引導(dǎo)和擴(kuò)大消費(fèi)需求，形成投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重拉動(dòng)。并對(duì)政策安排進(jìn)行了提早部署，即在年初的計(jì)劃中即安排了500億元國(guó)債建設(shè)資金預(yù)算，于1998年底即對(duì)1999年國(guó)債投資進(jìn)行一部分項(xiàng)目準(zhǔn)備。同時(shí)，及早動(dòng)手組織力量從多個(gè)層次入手研究再增發(fā)600億元國(guó)債問題、增加國(guó)有企業(yè)下崗職工等低收入人員收入和提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資、調(diào)整稅收政策促進(jìn)出口和酌情調(diào)整固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、對(duì)企業(yè)設(shè)備投資實(shí)行投資抵免所得稅等政策問題。政策的設(shè)計(jì)、運(yùn)作、實(shí)施不僅有了明顯的多重政策組合性，而且在政策實(shí)施過程中還體現(xiàn)出較強(qiáng)的層次性。從1999年積極財(cái)政政策實(shí)施的效果來看，盡管有不少人仍然認(rèn)為國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求依然不足，但全社會(huì)消費(fèi)品可零售總額從下半年開始呈現(xiàn)出增長(zhǎng)逐季加快之勢(shì)，全年實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到10.1%。特別是在商品消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，住房、旅游、文化教育等發(fā)展性消費(fèi)顯著增加?？梢哉f中央采取的一系列刺激消費(fèi)需求的政策效果是明顯的的。另外，隨著下半年國(guó)家刺激出口政策力度的不斷加大，外貿(mào)出口走出了負(fù)增長(zhǎng)的低谷，下半年出口增長(zhǎng)速度達(dá)到15.8%，全年平均增長(zhǎng)6.1%。就是說以加大出口退稅率為主的刺激外貿(mào)出口的財(cái)政政策也收到了非常明顯的成效。但是刺激投資需求的政策效應(yīng)卻出現(xiàn)了遞減傾向，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資僅比上年增長(zhǎng)5.2%，其中國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6.1%。應(yīng)該說全社會(huì)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)這樣一個(gè)較低的增長(zhǎng)速度，大大出乎人們的預(yù)料。這也充分說明刺激需求、抑制通貨緊縮問題的艱巨性和復(fù)雜性，也進(jìn)一步說明保持政策連續(xù)性和政策力度所應(yīng)有的連續(xù)性是非常重要的。
1999年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)速度比較低的原因主要是：其一，啟動(dòng)投資需求仍然表現(xiàn)為以政府公共投資為主的局面，國(guó)有企業(yè)及民間投資的傾向明顯不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)集體和個(gè)體投資增幅比上年回落8.9和3.2個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)技術(shù)改造投資比上年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。其二，在以政府投資為主的格局中，又以中央政府投資和發(fā)行建設(shè)國(guó)債中央轉(zhuǎn)借地方政府的投資為主，而地方政府的投資受到資金不足的制約，甚至用于國(guó)債投資配套資金的增長(zhǎng)都非常緩慢。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在全年固定資產(chǎn)投資的資金來源中，除國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)43%外，其他資金來源呈低速增長(zhǎng)或下降的態(tài)勢(shì)，例如國(guó)內(nèi)貸款和自籌資金僅增長(zhǎng)4.8%和1.2%。其三，因?yàn)橹醒胍呀?jīng)明確2000年實(shí)施暫停征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的政策，不排除一些地方和企業(yè)為了更好地享受到這項(xiàng)優(yōu)惠政策的好處，而將投資計(jì)劃拖到今年實(shí)施。從而在一定程度上影響了投資的增長(zhǎng)速度。但是，兩年來中央通過增加國(guó)債投入，刺激投資需求穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得明顯成效是不可否認(rèn)的事實(shí)。一是政府投資大幅度增加，使農(nóng)林水利、交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村電網(wǎng)改造、生態(tài)環(huán)保建設(shè)和科技教育投入加強(qiáng)，不僅拉動(dòng)了當(dāng)前的國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)，而且有利于縮小基礎(chǔ)設(shè)施供給缺口，為以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是投資的增長(zhǎng)拉動(dòng)了投資類產(chǎn)品乃至重工業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)性增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)重組，使其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體運(yùn)行狀況出現(xiàn)了一些積極變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年工業(yè)增加值增長(zhǎng)比上一年高出0.1個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率達(dá)到97.2%，比上年提高了0.67個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，比上年高出2.5個(gè)百分點(diǎn)。1999年重工業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)快于輕工業(yè)，同比增長(zhǎng)9.3%。主要投資類產(chǎn)品如鋼材、水泥、有色金屬生產(chǎn)的增長(zhǎng)均在10%以上，投資類機(jī)電產(chǎn)品也呈現(xiàn)出較明顯的恢復(fù)性增長(zhǎng)，金屬切削機(jī)床、儀器儀表等生產(chǎn)的增長(zhǎng)也在10%以上。工業(yè)品價(jià)格指數(shù)和生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)下降幅度逐月縮小，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)從10月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正，12月份為上漲1%。三是由于國(guó)債投資增大輔之銀行配套貸款擴(kuò)張，加大了企業(yè)的定期存款和活期存款，使銀行各層次貨幣供應(yīng)量扭轉(zhuǎn)了去年和今年上半年增長(zhǎng)緩慢的局面，市場(chǎng)貨幣供應(yīng)充足率明顯改善，貨幣流動(dòng)性比率提高。
三、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政，應(yīng)注意進(jìn)一步研究財(cái)政政策的內(nèi)部配合問題
需要指出的是，就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)而言，實(shí)施積極的財(cái)政政策應(yīng)該注意講求多種財(cái)政政策和稅收政策的組合效應(yīng)，以減少經(jīng)濟(jì)恢復(fù)過程中的政策損耗。從這兩年實(shí)施積極財(cái)政的情況看，中央在運(yùn)用政策財(cái)政和稅收政策工具上，已經(jīng)注意了從初始階段單一使用發(fā)行政府建設(shè)債券手段到運(yùn)用增發(fā)國(guó)債、提高出口商品退稅率、減低涉及商品房交易的契稅和營(yíng)業(yè)稅、減半征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等組合手段的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮組合性積極財(cái)政政策的效應(yīng)。但從總體上看，財(cái)政、稅收政策工具的組合運(yùn)用力度還不夠，或者說還沒有很好地考慮財(cái)政和稅收政策使用上的協(xié)調(diào)一致性問題，從而減少兩種政策運(yùn)用上的相悖效應(yīng)。就我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r而言，今年應(yīng)該考慮使用更多一些的復(fù)合性積極財(cái)政政策--即財(cái)政政策和稅收政策的一致性協(xié)調(diào)配合政策，來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)景氣回升，抑制通貨緊縮跡象進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)，盡可能減少政策之間的對(duì)沖與抵損。
西方新古典宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，政府除主動(dòng)實(shí)施財(cái)政政策，通過主動(dòng)調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)以調(diào)節(jié)和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行外，財(cái)政制度本身具有對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自動(dòng)穩(wěn)定器作用。財(cái)政制度自動(dòng)穩(wěn)定器的作用首先是體現(xiàn)在政府收入的自動(dòng)變化上。即當(dāng)國(guó)民收入水平上升較快時(shí)，政府稅收會(huì)自動(dòng)上升，在實(shí)行累進(jìn)稅制的情況下，政府稅收的增長(zhǎng)幅度會(huì)超過國(guó)民收入的增長(zhǎng)幅度，這種情形有助于抑制通貨膨脹。反之，當(dāng)國(guó)民收入水平下降或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢時(shí)，政府稅收會(huì)自動(dòng)下降，在實(shí)行稅收累進(jìn)制的情況下，政府稅收下降的幅度會(huì)超過國(guó)民收入下降的幅度，這種情形有助于抑制經(jīng)濟(jì)衰退。其次，財(cái)政制度自動(dòng)穩(wěn)定器的作用是體現(xiàn)在政府支出的自動(dòng)變動(dòng)上。即當(dāng)國(guó)民收入水平上升較快時(shí)，社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)增多，失業(yè)率會(huì)下降，政府用于失業(yè)救濟(jì)和其他福利轉(zhuǎn)移支付的支出就會(huì)減少，當(dāng)國(guó)民收入水平下降或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢時(shí)，社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)減少，失業(yè)率上升，政府用于失業(yè)救濟(jì)和其他福利轉(zhuǎn)移支付的支出就會(huì)增多。即政府轉(zhuǎn)移支付在通貨膨脹時(shí)減少，在通貨緊縮時(shí)增加，這種政府支出的自動(dòng)伸縮性有助于減輕經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動(dòng)。
主動(dòng)運(yùn)用財(cái)政政策則是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化的的需要，在財(cái)政制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有自動(dòng)穩(wěn)定器作用的基礎(chǔ)之上，主動(dòng)采取增加或減少政府支出、減少或增加政府收入的決策，來影響宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)國(guó)家既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。一般認(rèn)為，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總支出亦即社會(huì)總需求不足，社會(huì)失業(yè)持續(xù)增加的時(shí)候，政府要實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策，增加政府支出，減少政府收入，刺激總支出的增長(zhǎng)，以解決衰退和失業(yè)問題。反之，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的總支出過多亦即社會(huì)總需求過旺，價(jià)格總水平持續(xù)上漲時(shí)，政府要實(shí)行緊縮性財(cái)政政策，減少政府支出，增加政府收入，以抑制總需求過度擴(kuò)張，解決通貨膨脹問題。主動(dòng)運(yùn)用財(cái)政政策的手段主要是：改變政府購(gòu)買水平、改變政府轉(zhuǎn)移支付水平和調(diào)整稅率。即在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)衰減、社會(huì)失業(yè)持續(xù)增加時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)通過修建高速公路、水利工程、城市公共設(shè)施等公共工程擴(kuò)大政府支出抑亦即政府購(gòu)買水平，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)商品和勞務(wù)的需求，通過增加社會(huì)福利費(fèi)用，提高轉(zhuǎn)移支付水平，通過采取減稅措施，給公眾多留一些可支配的收入。
反觀和總結(jié)這兩年我國(guó)積極財(cái)政政策實(shí)施及國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際效果?？梢钥闯?，盡管1999年我國(guó)在政策運(yùn)用上已經(jīng)開始出現(xiàn)了發(fā)行國(guó)債、增加社會(huì)保障支出和稅收政策相互配合的組合措施，但必須承認(rèn)我國(guó)實(shí)施積極財(cái)政政策的主要側(cè)重點(diǎn)仍然是通過向商業(yè)銀行發(fā)行建設(shè)國(guó)債，增加政府用于基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)建設(shè)投資以及企業(yè)技術(shù)改造、科研開發(fā)投入等支出水平。即政策的側(cè)重點(diǎn)是放在擴(kuò)大政府支出水平上的。而在政府收入問題上采取的是為了保證擴(kuò)大政府支出水平而不惜代價(jià)地?cái)U(kuò)大政府收入的政策。實(shí)踐證明增發(fā)國(guó)債，擴(kuò)大政府建設(shè)性支出，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)長(zhǎng)，確實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。但從1999年的實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，有效需求不足的問題不僅沒有得到扭轉(zhuǎn)，而且市場(chǎng)投資需求的欲望似乎在進(jìn)一步下降，這與現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)企業(yè)技術(shù)裝備落后、技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新滯后，要求進(jìn)行設(shè)備更新、技術(shù)改造潛在投資需求很大的現(xiàn)實(shí)是相矛盾的。另一方面，由于一些國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，下崗失業(yè)人員進(jìn)一步增多，使得企業(yè)收益、居民收入的實(shí)現(xiàn)和增長(zhǎng)受到很大制約，使得許多低收入居民有消費(fèi)需求欲望和提升消費(fèi)結(jié)構(gòu)的要求而沒有消費(fèi)的實(shí)力。必須承認(rèn)，作為一個(gè)擁有巨大的內(nèi)在消費(fèi)市場(chǎng)潛力的國(guó)家，在國(guó)民總支出預(yù)期不強(qiáng)、國(guó)家財(cái)政支付能力不足、企業(yè)贏利水平不高的情況下，單靠政府?dāng)U大債務(wù)支出來刺激投資需求，力挽狂瀾是難能長(zhǎng)久為繼的。所以，實(shí)施積極財(cái)政政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于必須啟動(dòng)民間投資，擴(kuò)大民間消費(fèi)支出 ，盡快地促進(jìn)企業(yè)投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍起來，做大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
啟動(dòng)民間投資，擴(kuò)大民間消費(fèi)支出，促進(jìn)企業(yè)投資和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活躍起來，做大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。需要在實(shí)施已有積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究如何更好地組合運(yùn)用財(cái)政政策和稅收政策的問題(當(dāng)然也要進(jìn)一步研究如何更好地組合運(yùn)用財(cái)政政策和貨幣政策問題，這個(gè)問題不是本文討論的重點(diǎn)，故在此不予論述)。
研究如何更好地組合運(yùn)用積極的財(cái)政政策和稅收政策，有幾個(gè)問題是值得深入探討的。其一，西方學(xué)者在研究實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策抑制經(jīng)濟(jì)衰退，解決通貨緊縮問題時(shí)，都強(qiáng)調(diào)了應(yīng)該縮減政府收入以擴(kuò)大公眾投資與居民消費(fèi)可支配收入空間的問題。
從理論上講，即使在不動(dòng)用擴(kuò)張性財(cái)政政策的情況下，由于財(cái)政制度所具有的自動(dòng)穩(wěn)定器作用，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢的情況下財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度也應(yīng)放慢，而且其增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的幅度。但我國(guó)卻相反，這兩年在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不斷下滑的情況下，財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度卻出現(xiàn)了超常規(guī)的增長(zhǎng)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998、1999年，我國(guó)GDP的實(shí)際增長(zhǎng)速度分別為7.8%和7.1%，財(cái)政收入的名義增長(zhǎng)率分別為14.2%和16.6%，剔出價(jià)格因素的影響，財(cái)政收入的實(shí)際增長(zhǎng)率高達(dá)15.7%和21.1%，超出 GDP增長(zhǎng)速度一倍還多，也高于前幾年財(cái)政收入的實(shí)際增長(zhǎng)水平。即便是扣除當(dāng)年發(fā)行特別國(guó)債的收入，其增長(zhǎng)速度也高出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很多。
我國(guó)財(cái)政收入占GDP的比重低是人所共知的，不斷提高財(cái)政收入的比重也是我們一直在努力的方向。但是，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形勢(shì)極為困難的局勢(shì)下，一方面政府要通過擴(kuò)大舉債規(guī)模刺激國(guó)內(nèi)需求，一方面又因提高財(cái)政收入增長(zhǎng)速度而可能緊縮了民間投資和消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，這在政策效應(yīng)上難免不出現(xiàn)"內(nèi)耗"和政府收入與支出成本加大的成本損耗，甚至出現(xiàn)互逆調(diào)節(jié)的情況。其二，分析近兩年來我國(guó)民間投資缺乏需求沖動(dòng)的原因，應(yīng)該說其中既有因大多數(shù)商品結(jié)構(gòu)性供給過剩和技術(shù)創(chuàng)新能力約束使企業(yè)無從選擇投資項(xiàng)目的因素，也有因企業(yè)缺乏自有資金和社會(huì)資金供給渠道的問題。我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)自有資金相當(dāng)匱乏，其投資來源主要依靠銀行貸款解決。亞洲金融危機(jī)爆發(fā)以來，金融機(jī)構(gòu)普遍加強(qiáng)了防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。國(guó)有銀行商業(yè)化運(yùn)作之后其自身的風(fēng)險(xiǎn)約束意識(shí)亦顯著增強(qiáng)。在這種背景下，一般的企業(yè)和中小企業(yè)企業(yè)通過取得銀行貸款進(jìn)行投資是很困難的，其他方面的資金融通渠道也不暢通。前面曾經(jīng)提到過，目前，我國(guó)多數(shù)國(guó)有和集體企業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)裝備和工藝水平都比較落后，無法適應(yīng)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。設(shè)備技術(shù)更新投資的潛在需求應(yīng)該是很大的。但1998年工業(yè)投資增長(zhǎng)緩慢，1999年為負(fù)增長(zhǎng)。出現(xiàn)這種現(xiàn)象固然與企業(yè)找不到好的投資方向、得不到銀行貸款有關(guān)，但也不排除這兩年稅收過快增長(zhǎng)所可能引致的民間投資"擠出效應(yīng)"，使得企業(yè)更加缺乏自有建設(shè)資金。我國(guó)現(xiàn)行稅收體制是在抑制通貨膨脹時(shí)期于1994年出臺(tái)的，稅制本身(尤其是生產(chǎn)型增值稅)不僅隱含了具有抑制投資需求的設(shè)計(jì)，而且還包括直接控制投資需求的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等等。
事實(shí)上，這些稅收政策的設(shè)計(jì)是不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下激活市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體投資即民間投資的。中央決定從今年開始暫停固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的決策是十分正確的，但還要考慮調(diào)整其他一些不利于啟動(dòng)民間投資的稅收制度，以及研究提出有利于鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的稅收政策。在刺激消費(fèi)方面也有類似的問題，一方面政府在千方百計(jì)地研究出臺(tái)擴(kuò)大消費(fèi)需求的政策措施，另一方面還在繼續(xù)征收筵席稅，以及對(duì)酒精、輪胎、汽車等征收過高的消費(fèi)稅等等，這種政策上的對(duì)沖必然會(huì)影響政府宏觀政策實(shí)施的預(yù)期效果。其三、應(yīng)該研究調(diào)整政府特別國(guó)債的發(fā)行對(duì)象。隨著中央銀行多次調(diào)低存貸款利率和對(duì)居民存款利息征收個(gè)人所得稅政策的實(shí)施，去年下半年各金融機(jī)構(gòu)居民儲(chǔ)蓄存款大幅度減少，累計(jì)減少1600億元。從理論上講這對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)和民間投資是有利的事情。但事實(shí)上，由于居民收入結(jié)構(gòu)上的差異，分流出金融機(jī)構(gòu)的居民儲(chǔ)蓄不一定全部進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域和投資領(lǐng)域。在儲(chǔ)蓄利率下降并對(duì)利息所得進(jìn)行征稅因素的作用下，廣大居民投資于國(guó)債的積極性明顯增強(qiáng)。因此，可以考慮將向商業(yè)銀行發(fā)行的建設(shè)國(guó)債，拿出一部分轉(zhuǎn)由居民購(gòu)買。這樣做的好處是，即可以動(dòng)員沉淀在居民手中的資金進(jìn)入投資、生產(chǎn)的流通環(huán)節(jié)，發(fā)揮資金流動(dòng)增值作用，又可以推動(dòng)商業(yè)銀行增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)壓力和效益意識(shí)，開拓有市場(chǎng)前景、有經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)的貸款市場(chǎng)，減少其對(duì)政府扶助的風(fēng)險(xiǎn)依賴。
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6.財(cái)政政策效應(yīng):理論研究與經(jīng)驗(yàn)分析