財政政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
財政政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
我國政府部門通過分析與研究表明：國家財政支出政策與經(jīng)濟增長產(chǎn)生著直接的關(guān)系。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的財政政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系的相關(guān)資料，希望對你有幫助!
財政政策與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系
有效財政支出政策對推動國家金融危機下的經(jīng)濟增長發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2008年，以美國為源頭爆發(fā)了世界范圍內(nèi)有史以來最大的一次金融危機，此次金融危機影響力較大，影響范圍較廣，影響持續(xù)時間較長，全球各國家均不同程度上受到金融危機的影響，尤其是各國的股票市場和金融領(lǐng)域所受影響最為顯著。我國面對全球性金融危機的影響，初期沒有及時做出有效應(yīng)對措施，導(dǎo)致我國國家整體經(jīng)濟呈現(xiàn)下滑的趨勢，之后，我國財政支出政策處于跌宕起伏的變動狀態(tài)，此行為不僅尚未能夠穩(wěn)定市場，反而，進一步經(jīng)濟的下滑?；谖覈哂休^為廉價的人力資源成本，并且，一直以來致力于主張實行出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，再加上我國科學(xué)技術(shù)水平相對落后，因此，其出口的產(chǎn)品主要是低技術(shù)含量、低附加值的勞動密集型產(chǎn)品，受國外經(jīng)濟狀態(tài)的影響較深，很大程度上制約了我國社會經(jīng)濟整體水平的增長。
一、我國學(xué)者關(guān)于財政支出政策與經(jīng)濟增長的關(guān)系的觀點
在諸多知名學(xué)者的共同努力之下，通過多年的研究證明：有效的財政支出政策是促進國家社會經(jīng)濟增長過程中不可或缺的一部分，該政策對推動國家社會經(jīng)濟水平的不斷增長起著非常重要的意義。以下將從四個方面對財政支出政策與經(jīng)濟增長的關(guān)系做出進一步的認證，即財政支出總量的有效論和無效論、財政支出具體項目的有效性和無效性、財政支出效果地區(qū)的差異論以及財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化論。
1.財政支出總量的有效論和無效論
知名學(xué)者李永友(2005年)在開放經(jīng)濟下IS―LM模型的基礎(chǔ)之上，對財務(wù)支出政策的有效性邊界做出了定義;之后，李永友和周達軍(2007)以凱恩斯和新古典模型為模板，構(gòu)建起了財政政策對利用作用的模型，進一步完善了我國財政支出政策;同年，胡毅和周彬利用財政支出政策與經(jīng)濟增長關(guān)系分析VAR和向量誤差修訂模型對財政支出政策下的宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)的動態(tài)效應(yīng)做出了有效研究，并初步確定了財政支出總量存在著有效性和無效性兩種關(guān)系。
2.財政支出具體項目的有效性和無效性
著名學(xué)者劉小勇(2008)將教育、科技以及社保歸結(jié)于政府的人力資本投資范疇之內(nèi)，并以此為基礎(chǔ)，對自分稅制以來財政人力資本支出的動態(tài)變化過程做出有效分析，并總結(jié)得出：科技支出對經(jīng)濟增長起著無效性作用，教育和社會支出對經(jīng)濟增長起正效應(yīng)作用;之后，王凱和龐震(2010)針對于科技支出對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的影響做出了進一步的分析與研究，并充分掌握到財務(wù)支出具體項目的有效性和無效性。
3.財政支出效果地區(qū)的差異論
我國地域廣闊且各地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平存在著較大的差異，因此，財政支出政策產(chǎn)生的效果在不同地區(qū)之間也存在著一定的差異性。著名學(xué)者(2007)以北京地區(qū)為例建立起VAR模型，即針對于社會保障支出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、挖潛改造支出以及科學(xué)文衛(wèi)支出對社會經(jīng)濟的影響做出思考，結(jié)論顯示：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出和挖潛改造支出對經(jīng)濟增長呈逆周期變化，科教文衛(wèi)支出和社會保障支出對經(jīng)濟增長呈現(xiàn)順周期變化;之后，李妮(2010)以深圳為例，針對于改革開放之后財政支出對經(jīng)濟增長的影響做出研究。
4.財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化論
財政支出結(jié)構(gòu)直接影響著財政支出政策的高效性，進而，對國家經(jīng)濟增長起著至關(guān)重要的影響。顧嚴(2006)在“巴羅法則”的基礎(chǔ)之上，初步研究了我國財政支出政策與經(jīng)濟增長兩者的關(guān)系;武普照和王耀輝(2007)構(gòu)建了內(nèi)增長模型，確立了財政支出與社會經(jīng)濟增長呈現(xiàn)正相關(guān);之后，楊有才(2009)進一步驗證了財務(wù)支出分類與國家GDP的關(guān)系，得出：高效的財政支出政策帶動了社會經(jīng)濟的增長，反之，嚴重制約了社會經(jīng)濟的增長。
二、加強我國財政支出政策建設(shè)的有效對策
與西方發(fā)達國家相比，我國財政支出政策處于相對落后的狀態(tài)。有上述驗證可知，財政支出政策最大程度上決定著社會經(jīng)濟增長水平，因此，現(xiàn)階段，我國政府部門應(yīng)不斷加大對財政支出政策建設(shè)的人力、財力以及物力資源投入，力求構(gòu)建去切實可行的國家財政支出政策，為推進我國社會經(jīng)濟的不斷增長奠定堅實的基礎(chǔ)。
1.確立市場主導(dǎo)機制，促進市場化改革
全球性金融危機爆發(fā)后，其影響迅速波及到整個全球，尤其是發(fā)展中第一大國的中國受其影響最為嚴重。全球性金融危機給予中國的實體經(jīng)濟帶來了嚴重損害。中國政府部門為抵制金融危機的影響，采取財政政策和貨幣政策有效的結(jié)合，在保證市場在資源配置中主導(dǎo)地位的基礎(chǔ)之上，實現(xiàn)國企體制轉(zhuǎn)型，充分利用資本市場融資，確保傳統(tǒng)國企逐步向現(xiàn)代企業(yè)集團轉(zhuǎn)變，進而起到優(yōu)化市場的作用。
2.不斷提高科教文衛(wèi)支出，加大社會保障力度
醫(yī)療、科研文衛(wèi)和社會保障體系是我國財政支出的重要組成部分。現(xiàn)階段，我國尚未構(gòu)建起完善的社會保障體系，并上學(xué)難、看病難以及養(yǎng)老難等諸多問題尚未得到解決，此狀況一定程度上制約著我國社會經(jīng)濟水平的增長，因此，國家應(yīng)采取有效的措施不斷推進醫(yī)療體制改革和教育體制改革，切實最大程度上完善我國社會保障體系，進而，實現(xiàn)我國財政支出政策的完善與成熟，確保我國社會經(jīng)濟水平又好又快的持續(xù)增長。
3.完善現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)，提高直接稅比重繼續(xù)改革
我國稅收體制，對具有收入分配作用的稅種進行優(yōu)化。一是要完善個人所得稅制。模式選擇上，要將現(xiàn)行的個人所得稅分類稅制模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合稅制;申報方式上，增加聯(lián)合申報方式，允許納稅人自行選擇申報方式;費用扣除上，應(yīng)根據(jù)家庭情況設(shè)計個人所得稅費用扣除標準，并實行綜合費用扣除辦法。二是改革企業(yè)所得稅制。在實際稅負上，要進一步降低企業(yè)，特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)的稅收負擔(dān);在稅制協(xié)調(diào)方面，要盡快解決企業(yè)所得稅與個人所得稅在個人所得上重復(fù)征稅的問題。三是適時開征遺產(chǎn)、贈與稅和物業(yè)稅等其它調(diào)節(jié)稅種，以盡快建立起以個人所得稅為主體，輔之以遺產(chǎn)稅、贈與稅、物業(yè)稅等稅種為補充的個人收入稅收調(diào)節(jié)體系。
4.規(guī)范稅收優(yōu)惠項目，建立稅收支出預(yù)算
一直以來，由于科學(xué)的稅收支出理念在我國有所缺失，我國稅收優(yōu)惠政策龐雜無序，稅收優(yōu)惠范圍廣而缺乏針對性，規(guī)模大而缺乏計劃性，導(dǎo)致在本就存在稅收征管不力的情況下，稅收收入出現(xiàn)一定程度的流失，并且較為隨意的收稅支出也缺乏實際效率，并未對居民收入分配調(diào)節(jié)起到積極的作用。因此，應(yīng)盡快樹立科學(xué)的稅收支出理念，清理與當(dāng)前經(jīng)濟形式、宏觀政策不相適應(yīng)的稅收優(yōu)惠項目，并確定稅收支出的調(diào)節(jié)目標，所涉及的稅種以及具體的優(yōu)惠措施，建立起完善的稅收支出體系。同時，應(yīng)加強對稅收支出的管理，盡快建立稅收支出預(yù)算，讓稅收支出的運行具有公開性、公正性和規(guī)范性。這樣可以減少稅收支出的隨意性，讓稅收支出有標準可依、有計劃可執(zhí)行。并且還應(yīng)注意對稅收支出進行成本收益分析，以檢查這項工具在調(diào)節(jié)收入分配目標方面發(fā)揮的作用，適時根據(jù)稅收支出體系運行的情況作出調(diào)整，以求發(fā)揮更大的功效。
5.強化政策性補貼支出工具在調(diào)節(jié)收入分配方面的作用
在計劃經(jīng)濟時期，由國家進行資源配置的經(jīng)濟發(fā)展方式給了政策性補貼工具較大的發(fā)揮空間，計劃經(jīng)濟的時代的政策性補貼支出占財政支出比重就比較高。當(dāng)進行市場經(jīng)濟體制改革后，市場在資源配置中起主導(dǎo)作用，政策性補貼工具逐漸減少了其發(fā)揮效用的空間和使用頻率，因此，90年代開始，我國政策性補貼支出占財政支出比重持續(xù)下降。但在市場經(jīng)濟體制下，不能說政策性補貼工具就沒有存在的必要了。由于市場失靈的存在，政策執(zhí)行以及改革進程中維持穩(wěn)定的需要，政策性補貼工具對市場中的弱勢群體，對政策執(zhí)行和體制改革過程中利益損失者進行適當(dāng)?shù)难a償，也起到了公平收入分配的作用。并且，政策性補貼工具具有政策性、靈活性、時效性和可控性的特點，通過運用財政補貼手段可以較為準確地達到政策制定的目標。通過上一章回歸模型的分析結(jié)果也可以看出，即使在政策性補貼支出在財政支出中所占比重連年下降的情況下，政策性補貼在縮小我國居民收入分配差距中仍發(fā)揮了最重要的作用。
因此，無論是什么經(jīng)濟體制下，無論在任何經(jīng)濟發(fā)展時期，我們都要強化和利用好政策性補貼支出調(diào)節(jié)收入分配的職能和作用。
新時期中國財政政策與經(jīng)濟的發(fā)展研究
自從十一屆三中全會決定采取開放式的經(jīng)濟發(fā)展模式時，我國經(jīng)濟就在以飛快的速度向前發(fā)展，并逐漸趕超一些歐洲國家。但是我國實行的市場經(jīng)濟在國內(nèi)還沒有形成濃厚的氛圍，相關(guān)的配套改革和措施沒有協(xié)調(diào)發(fā)展，同時我國在改革開放初期由于缺乏可以借鑒的經(jīng)驗沒有掌握好開放力度，從而造成了20世紀90年代中國的經(jīng)濟增長率逐年下降，并從很大程度上影響了社會各界人士對改革開放政策的信心。從1998年開始，為了轉(zhuǎn)變這一尷尬的局面、為了讓改革開放政策在更為良好的環(huán)境中成長，我國政府開始全國范圍內(nèi)實施積極的財政政策。如今，該政策已經(jīng)在我國實行了14個年頭，起到了良好的作用，但是近年來，由于外界經(jīng)濟環(huán)境的變化，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化，現(xiàn)行政策已經(jīng)出現(xiàn)了一些滯后的弊端，改革和調(diào)整勢在必行。
1.1998年以來我國實施財政政策的績效評價
(1)取得的成績
根據(jù)當(dāng)時我國經(jīng)濟發(fā)展的狀況以及我國經(jīng)濟發(fā)展目標，政府在制定財政政策的時候主要以擴大投資力度以及擴大消費和促進出口為主要目的，為了實現(xiàn)這一宏觀目的，政府動用了所有的經(jīng)濟手段以及經(jīng)濟力量。而這些政策在當(dāng)時確實對我國經(jīng)濟的發(fā)展起到推動的作用，并且也為我國后期經(jīng)濟的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
第一，有效帶動了投資的增加。增加投資本身是該財政政策主要目的之一，為了實現(xiàn)這一目的，政府向社會增發(fā)國債，以轉(zhuǎn)移企業(yè)支付，為投資籌集更多的資金;同時，受我國社會主義制度的影響，有很多的項目都是在政府出資或者政府補貼的形式下得以開展的。從我國堅強地挺過了98年亞洲金融危機就可以看出，相較于98年以前的經(jīng)濟增長率逐年下降的頹勢，自從采取這些財政政策以來我國經(jīng)濟開始走向了上坡路，并開始逐漸增長。
第二，出口有了較大幅度的增長。產(chǎn)品出口是我國實行改革開放的一個主要形式，通過將產(chǎn)品銷售到更多其它國家可以讓世界認識中國，并且在一定的程度上刺激中國本土的經(jīng)濟增長。而為了促進出口量，我國在財政政策上采取了積極的措施，比如調(diào)高了出口產(chǎn)品退稅率。出口產(chǎn)品退稅率的提高可以說是提高了我國產(chǎn)品在世界上的價格競爭力，從而更加有利于我國產(chǎn)品在外國的銷售。
第三，居民收入有所增加。在一系列財政政策的支持下，我國外貿(mào)行業(yè)得到了迅速的發(fā)展，并且制造業(yè)也得到了一定程度的提升。而這些都為我國社會提供了大量的工作崗位，解決了一部分地區(qū)的就業(yè)壓力。同時，由于政府經(jīng)濟實力的不斷增長，我國有能力為一些下崗職工提供一些保障，比如最低保障線的補助以及提高退休養(yǎng)老金等。通過各個方面的積極政策的促進，我國居民的收入在一定的程度上來看還是有所增長的。
第四，有力地拉動了經(jīng)濟增長，國民經(jīng)濟有所好轉(zhuǎn)。這兩個方面的轉(zhuǎn)好發(fā)展是有多方面的因素所決定的。首先是我國從實施財政政策以來，通過增發(fā)國債帶動了國內(nèi)需求，為經(jīng)濟的發(fā)展提供了源源不斷的動力支持;其次，在經(jīng)歷了98年亞洲金融危機低迷期以后亞洲經(jīng)濟環(huán)境逐漸復(fù)原，并且亞洲各國都積極采取有力措施加大各國之間的經(jīng)濟交流，這一良好環(huán)境既拉動了我國的出口，又為我國的改革開放政策的推廣做好了鋪墊。
第五，促進了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在本輪財政政策實行的初期，我國將國債投資主要放在對國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，以提高公共環(huán)境為主要目的，重點是加強對生態(tài)環(huán)境的整治。但是隨著該政策逐步推廣以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的逐漸完善，我國政府開始將投資方向轉(zhuǎn)向了科學(xué)技術(shù)方面的研究以及開發(fā)上，并通過加大技術(shù)支持以及獎勵力度等方式在全國范圍內(nèi)形成良好的科研氛圍。不僅如此，政府也開始注意到平衡發(fā)展問題，已經(jīng)對西部開發(fā)的問題引起了重視。
(2)存在的問題
雖然說從實施財政政策以來，我國的經(jīng)濟狀況得到了較為顯著的改善。但是這一局面不能代表社會各個階層的現(xiàn)狀，也不能從全方位來反映該政策的利與弊。站在投資與消費角度而言，該財政政策并沒有帶動我國投資與消費的增長，從而也就沒有在我國形成足夠良好的內(nèi)在動力來推動經(jīng)濟的發(fā)展。
具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是由于我國投資力度的增長主要依賴于政府的扶持，所以沒有從根本上遏制投資增長逐年下滑的趨勢;其次，雖然我國的經(jīng)濟得到了一定程度的提升，但是并沒有有力地促進我國消費環(huán)境的形成;最后，政府對項目的支持源于國債發(fā)放數(shù)目的增加，讓這一做法給我國經(jīng)濟的穩(wěn)定性帶來了更多的不確定性。
2.對財政政策的反思與對策
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深入、國際愈來愈激烈的經(jīng)濟競爭環(huán)境，現(xiàn)行的財政政策已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出其越來越多的弊端，并對該政策的持續(xù)推廣造成了一定的困難。在新時期下，作為宏觀的經(jīng)濟政策制定部門，不能只著眼于我國自身的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，更要把注意力放在全世界的經(jīng)濟變化上，應(yīng)該從全球范圍內(nèi)定位我國的經(jīng)濟發(fā)展策略。因此，在新時期下應(yīng)該對我國現(xiàn)有的財政政策進行相應(yīng)的調(diào)整。
第一，國債投資與社會投資相結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)民間投資的增加。
采取單一的融資模式可能會給我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來一些隱患，所以在原有基礎(chǔ)上應(yīng)該更多地采取多元化的投資模式以增強我國經(jīng)濟模式抵御風(fēng)險的能力，進而提高整個經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性。就目前我國的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r而言，可以加大民間資本的投入，以減少政府對投資力度的參與度，增加參與者的多元化身份，以保證投資項目進展的平順性。同時，在投資結(jié)構(gòu)上也應(yīng)該進行一些改革，現(xiàn)在的社會更加注重科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，未來更是一個信息化的時代，所以政府應(yīng)該更多地將投資方向轉(zhuǎn)向于高新科技的研發(fā)上。政府投資既要體現(xiàn)宏觀政策的引導(dǎo)性，又要讓利于民，讓民間資本在更多的經(jīng)濟領(lǐng)域唱主角，從而改善經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，縮小行業(yè)收入差距，保證社會穩(wěn)定發(fā)展。
第二，積極財政政策的實施與刺激最終消費需求相結(jié)合。
從金融危機開始至今，世界各國都對自身的經(jīng)濟體系進行了反思，我國也不例外。在這次的金融危機中，中國的經(jīng)濟問題也開始浮出水面，主要表現(xiàn)在國內(nèi)消費需求的嚴重不足上。為了更好地促進各社會階層的消費需求，政府采取了一系列的政策，主要包括通過提高收入以提高人們的購買能力，從而拉動內(nèi)需;完善現(xiàn)有的保障體系，主要包括退休養(yǎng)老金的提高、醫(yī)療保險體系的覆蓋率以及社會低保的最低標準。這些雖然起到了一定的作用，但力度還遠遠不夠，提振居民消費信心的措施還缺乏。
第三，財政政策的實施與稅制改革相結(jié)合。
過去為了促進出口量以及提升制造業(yè)水平，我國進行了一系列的減稅措施。所以在保證政府財政收入以及居民生活保障基礎(chǔ)上，繼續(xù)進行減稅政策不太可行。因此，應(yīng)該對我國的部分稅收政策進行改革，這方面要從我國整體稅務(wù)情況著手。首先，應(yīng)該對不同領(lǐng)域的稅務(wù)采取不同的稅務(wù)政策，以支持相關(guān)政策的推廣，例如為了體現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展觀”應(yīng)該對存在嚴重污染的行業(yè)進行增稅業(yè)務(wù)，以控制它們的發(fā)展;其次，由于我國實行的改革開放政策，有越來越多的國際公司在我國內(nèi)地開辦企業(yè)，由于先前針對這些外資企業(yè)設(shè)置的稅務(wù)政策是以鼓勵扶持為主，較之國內(nèi)企業(yè)有很大的優(yōu)惠，這樣對我國本土企業(yè)的發(fā)展顯得越來越不公平，也嚴重制約了本土企業(yè)的進一步發(fā)展，所以應(yīng)(下轉(zhuǎn)第208頁)(上接第205頁)該盡快地實現(xiàn)公平稅負和公平競爭。
3.小結(jié)
其實，由于社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新的情況不斷出現(xiàn)，任何一項政策都不可能長期有效和長期正確，必須要根據(jù)經(jīng)濟的實際發(fā)展而主動調(diào)整，只有這樣，才能讓經(jīng)濟少走彎路，才能讓社會綜合協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，在新時期下我國的財政政策應(yīng)該與時代主題相結(jié)合，充分體現(xiàn)“創(chuàng)新”精神。這里所說的“創(chuàng)新”不光是進行政策上的調(diào)整，也包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟體制上的改革，以及行業(yè)之間的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，民間廣泛投資的信心和多種渠道的通暢，這是一連串的動作和系統(tǒng)化的工程。只有兼顧了這些，才能保證積極的財政政策有效實行。
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