財政貨幣政策配合理論
財政貨幣政策配合理論
財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合構建在其相互關系及馬克思主義社會再生產(chǎn)理論與社會主義市場經(jīng)濟體制相結合的基礎之上。以下是學習啦小編精心整理的財政貨幣政策配合理論的相關資料，希望對你有幫助!
財政貨幣政策配合理論
財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合構建在其相互關系及馬克思主義社會再生產(chǎn)理論與社會主義市場經(jīng)濟體制相結合的基礎之上。
1.馬克思社會再生產(chǎn)理論關于生產(chǎn)、分配、交換、消費的相互關系原理是研究財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要理論依據(jù)。“生產(chǎn)表現(xiàn)為起點，消費表現(xiàn)為終點、分配和交換表現(xiàn)為中間環(huán)節(jié)”。這是馬克思在《政治經(jīng)濟學批評導言》中的精辟論斷;分配和交換作為生產(chǎn)與消費的中介，是生產(chǎn)與消費均衡發(fā)展的基本保證。如果社會再生產(chǎn)在分配和交換環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，繼而，或因分配的比例與消費需求難于有效銜接，或因產(chǎn)品適銷不對路，不能提供足夠貨幣資金以適應流通擴大的需要，部分社會產(chǎn)品難以順利進入消費環(huán)節(jié)，延緩社會總產(chǎn)品在再生產(chǎn)過程中的周轉(zhuǎn)時間，導致社會簡單再生產(chǎn)無法延續(xù)和擴大再生產(chǎn)得不到實現(xiàn)的嚴重問題。因此，有效地調(diào)節(jié)和管理社會產(chǎn)品在分配、流通環(huán)節(jié)出現(xiàn)的種種矛盾，包括結構性矛盾與總量平衡矛盾，便顯得尤為重要。財政政策與貨幣政策作為政府分別施用于分配和流通領域起主導作用的政策調(diào)控手段，對克服分配和流通領域中的各種矛盾舉足輕重，使社會再生產(chǎn)在擴大的規(guī)模上得以順利進行。同時因為財政政策和貨幣政策分別作用于社會再生產(chǎn)兩個不同環(huán)節(jié)，僅限于單純某一政策手段的調(diào)節(jié)，都存在著相當大的局限性，所以兩大政策的協(xié)調(diào)配合，對加快和促進社會再生產(chǎn)的順利運行是不可缺少。
2.財政政策與貨幣政策在收入分配和資源配置過程中的協(xié)調(diào)配合作用，是社會主義市場經(jīng)濟條件下更好地兼顧效率與公平的基本保障。財政政策與貨幣政策在協(xié)調(diào)公平和效率矛盾方面各有側重，其配合效應體現(xiàn)在：貨幣政策偏重于效率優(yōu)先。我國處在社會主義初級階段，為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須首先充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎性調(diào)節(jié)作用。使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應供求關系變化：貨幣政策主要掌握流通領域，又參與固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的積累活動，是制約和調(diào)節(jié)再分配活動重要杠桿，而商業(yè)銀行偏重于從盈利目標考慮信貸投向，要求貨幣政策對信貸結構與利率的調(diào)節(jié)能基本反映市場供求的變化，從而引導資金流向效益好的領域，促進生產(chǎn)效率的提高;財政政策偏重于公平分配。市場經(jīng)濟本身就是競爭經(jīng)濟和效率經(jīng)濟，競爭的結果必然在市場競爭者之間的效率上產(chǎn)生差別，這種差別不僅表現(xiàn)在個人與個人之間，也表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間、地區(qū)之間;合理的效率和收益差距是提高效率的動力，而過于懸殊的效率和收益差距，則會激化矛盾，也是引發(fā)社會不穩(wěn)定的重要原因。財政政策是影響和制約社會總產(chǎn)品和國民收入分配的主導環(huán)節(jié)，以其調(diào)節(jié)力度和廣度，完全能夠建立起調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益差別、防止差別過于懸殊的收入分配機制，即運用稅收和社會保障手段，限制收入分配的過分集中和過快增長，適當縮小個人之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間的收入差別，防止兩級分化，確保社會穩(wěn)定。只有財政政策與貨幣政策相互配合，在優(yōu)化資源配置、確保社會效率的前提下，通過調(diào)節(jié)收入差別，保證收入分配的適度公平，才能促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。 中國會計網(wǎng)
3.財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合是社會主義市場經(jīng)濟條件下調(diào)控社會供需總量和結構不可或缺的工具。財政政策與貨幣政策在調(diào)節(jié)社會供需總量和結構過程中的協(xié)調(diào)配合，是通過相互不同的作用途徑與效果體現(xiàn)的：財政政策直接作用于社會經(jīng)濟結構，間接作用于供需總量平衡;而貨幣政策直接作用于供需總量平衡，間接對社會經(jīng)濟結構產(chǎn)生影響。從財政政策調(diào)節(jié)看，財政對總供給的調(diào)節(jié)，首先反映為社會經(jīng)濟結構的調(diào)節(jié)，如財政運用必要的稅收惠政策、財政貼息政策、財政投資政策支持產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，支持“瓶頸”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和短缺產(chǎn)品供給的有效增加;財政對總需求的調(diào)節(jié)主要通過擴大或縮小財政支出規(guī)模，以結構調(diào)節(jié)為前提，借以達到刺激和抑制社會總需求的目的。貨幣政策對社會總需求的調(diào)節(jié)，主體是通過中央銀行貨幣投放和再貸款等政策手段控制基礎貨幣量，通過存款準備金率和再貼現(xiàn)率等手段控制貨幣乘數(shù)，從而有效地控制社會總需求，達到貨幣和穩(wěn)定物價的目的;與此同時，中央銀行在調(diào)控社會總需求的基礎上也會對社會經(jīng)濟結構產(chǎn)生一定的調(diào)節(jié)作用，如銀行依照產(chǎn)業(yè)政策和市場盈利水平，選擇貸款投放方向，包括產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間信貸規(guī)模的區(qū)別對待，客觀上起到調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的作用。可見，貨幣政策對社會供需總量的調(diào)節(jié)是直接的，而對社會經(jīng)濟結構的調(diào)節(jié)則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調(diào)調(diào)節(jié)是直接的，而對社會經(jīng)濟結構的調(diào)節(jié)，則是間接引導的。因此，要求財政政策與貨幣政策更加緊密地協(xié)調(diào)配合、相互揚長避短，在實現(xiàn)社會供需總量平衡的前提下，加快社會供需結構的調(diào)節(jié)和合理化布局，全力促進社會經(jīng)濟整體協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展。 2.嚴格掌握貨幣發(fā)行，控制信貸規(guī)模，適時調(diào)整利率?？刂曝泿帕魍渴蔷o的貨幣政策的中心內(nèi)容。1993—1998年，中央銀行強化了貨幣發(fā)行的控制力度，使貨幣供應量維持在計劃目標范圍內(nèi)。同時，為整頓金融秩序，控制信貸規(guī)模的增長水平，中央銀行于1993年兩次提高存貨款利率，利用金融政策遏制經(jīng)濟過熱取得較大成效;而后，中央銀行又根據(jù)具體情況，相繼于1996年兩次、1997年多次降低利率，在“從緊”的基礎上有效地保證了“適度”的貨幣政策調(diào)控力度。
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3.調(diào)整財政支出結構，強化固定資產(chǎn)投資管理，優(yōu)化固定資產(chǎn)投資結構。投資規(guī)模膨脹是我國經(jīng)濟前段過熱的重要原因，從1993年下半年開始，中央強化了固定資產(chǎn)投資管理措施，停建、緩建部分基本建設項目，使投資規(guī)模增長速度從1993年的58.6%，下降到1995年的17.5%，同時還成功地引導資金向農(nóng)業(yè)、基礎產(chǎn)業(yè)傾斜，使投資結構得到優(yōu)化。財政支出的另一突出癥結是行政急劇膨脹，1980年全國行政經(jīng)費66.8億元，1996年達到1041億元，增長了14.5倍，而同期財政支出僅增長5. 5倍。財政支出的60%—70%以上用于“養(yǎng)人”，這不僅擠占了事業(yè)發(fā)展經(jīng)費，導致建設資金的奇缺，而且日益成為財政的沉重負擔，使收支缺口擴大，直至影響全局的穩(wěn)定。為此，各級政府結合機構精簡和職能轉(zhuǎn)變，壓縮行政經(jīng)費20%—30%;實行政府統(tǒng)一采購制度，運用市場手段管理政府物料購買支出：推行行政經(jīng)費下管一級等辦法，用以節(jié)約支出，制止奢移浪費等。
經(jīng)過幾年的宏觀調(diào)控，適度從緊的財政政策和貨幣政策取得了很大成效，不僅有力控制了通貨膨脹，而且國民經(jīng)濟持續(xù)保持較高速度的增長，國民經(jīng)濟實力不斷增強，同時經(jīng)濟振蕩幅度很小，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟“軟著陸”的目標。
(二)目前宏觀經(jīng)濟中存在的主要問題
1.國有企業(yè)困難日益加劇，舉步維艱。最近幾年的宏觀調(diào)控并未緩解國有企業(yè)的原有困難，相反，作為微觀經(jīng)濟主體的國有企業(yè)的經(jīng)營狀況更加惡化，效益下滑嚴重，虧損面和虧損額均大幅增加;國有企業(yè)債臺高筑，社會負擔沉重及長期技術改造不足等老問題，依舊未得到緩解，國有經(jīng)濟占整個國民經(jīng)濟比重不斷下跌，到1995年國有企業(yè)虧損面達43.7%，虧損額377.9億元，同比上升20%，實現(xiàn)利潤同比下降10%， 目前虧損繼續(xù)擴大;與此同時，企業(yè)開工率不足，停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)增加，大批企業(yè)職工下崗待業(yè)，市場缺乏活力;另一方面，企業(yè)資產(chǎn)負債率已超越安全警戒線，高負債經(jīng)營已經(jīng)使企業(yè)成為銀行的“打工仔”，生死系于一身。可以說，近幾年國有企業(yè)的經(jīng)營狀況相當嚴峻。
2.目前的財政、貨幣政策對結構調(diào)整成效不大。適度從緊的財政貨幣政策雖然對于總量控制卓有成效，但并未從根本上解決結構上的矛盾，其中一個重要方面就是產(chǎn)業(yè)結構不合理、層次低、地區(qū)產(chǎn)業(yè)趨同化嚴重。據(jù)測算北京產(chǎn)業(yè)結構相似系數(shù)為0.9，山西亦達0.92， 反映在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中即突出表現(xiàn)為產(chǎn)品銷售不對路，積壓嚴重。同時，對國民經(jīng)濟中基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的重點項目投入，特別是對重中之重居基礎地位的農(nóng)業(yè)，雖然加大了投入力度，但其發(fā)展速度仍慢于整個國民經(jīng)濟的發(fā)展速度，尚未改變其在國民經(jīng)濟中的薄弱地位，“瓶頸”仍不同程度地制約著經(jīng)濟發(fā)展。
3.負數(shù)的通貨膨脹率顯現(xiàn)總需求不足，1998年度8 %增長目標壓力較大。改革開放20年來，我國經(jīng)濟曾多次被劇烈的通貨膨脹所困擾，并成為全民關注的經(jīng)濟熱點，自1993年宏觀調(diào)控力度加大后，通貨膨脹指數(shù)連續(xù)下落，1997年零售物價漲幅只有0.8%，到1997 年底已成了負數(shù)，今年1—2月零售物價漲幅為-1.7%，整治通脹取得了很大成績。 通脹指數(shù)變負，意味著不必付出勞動，銀行中的存款和手中的貨幣就會自動增值。然而，這對整個國民經(jīng)濟而言，并不完全是好事，其負面影響超過正面影響。總供給與總需求的均衡結果， 決定物價水平的升降。 1997年物價水平的下降，充分說明總需求特別是投資嚴重不足，通過乘數(shù)效應造成整個市場蕭條，顯現(xiàn)出經(jīng)濟過熱的后遺癥。與此同時，十二屆人大提出了本年度經(jīng)濟平穩(wěn)、持續(xù)增長幅度為8%的現(xiàn)實目標， 但截至1998年6月，第一季度增長率為7.8%，第二季度僅為7%， 較之既定目標具有一定距離，經(jīng)濟增長的方針與總需求不足的近期情況，使國民經(jīng)濟期發(fā)展速度超越8%，繼而全年增長8%的目標面臨著較大壓力。
(三)財政貨幣政策調(diào)控中面臨的困難及協(xié)調(diào)配合的深層次矛盾
透過上述問題的表面現(xiàn)象出現(xiàn)，我們不難看出在財政貨幣政策的協(xié)調(diào)配合方面所存在的深層次上的矛盾。
1.國民經(jīng)濟的“兩難”狀況對財政貨幣政策的制約。其一是財政狀況舉步維艱。財政政策主要內(nèi)容是收入政策和支出政策，財政政策的目標是通過改變其收、支的規(guī)模和結構來實現(xiàn)的，因此，政府是否有能力改變財政收支的規(guī)模結構是有效實現(xiàn)財政宏觀調(diào)控政策的前提和重要保證。但此種條件在我國目前還顯得十分薄弱。首先，從財政收入看，改革開放以來，國民收入分配格局發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，財政收入占國民收入比重逐年下降。1980—1995年，GDP增長了10.86%，年均增長17.9%;而財政收入只增長4.46%倍，年均增長11.98%。財政收入在1993 年前增長緩慢，財政收入占GDP的比重，由1979年的28.4%下降到1995 年的10.7%。1993年以來財政收入每年約增長900億元， 但增加額中包含著物價上漲的因素。實際的增長十分有限。這反映了財政收入占國民收入比重下降的趨勢非常明顯，財力的下降直接影響到財政宏觀調(diào)控力度。其次，從支出方面看，財政支出增長快于財政收入增長，財政支出剛性化，行政管理費和各項事業(yè)費支出保持高速增長，赤字規(guī)模不斷增大。1980—1995年，財政赤字從68.9億上升到666.8億元，增長8.68倍， 年均增長16.34%，遠遠超過財政收入年均11.98%的增長速度。為彌補巨額赤字，財政被迫大量舉債。目前，中央財政支出中的1/2以上要靠借債來維持。中央財政內(nèi)債規(guī)模從1990年的187億元增加到1995 年的1537億元;內(nèi)債依存度從1990年的14%上升到1995年的21.3%，已突破了國際公認的20%的水平。據(jù)預測，照此速度發(fā)展，到2000年，年發(fā)國債將達8000億元。這種狀況的必然后果是財政政策作用弱化，預期的調(diào)控力度和效果難以實現(xiàn)。1995年，財政對固定資產(chǎn)投資的影響力度由1978年的77.6%降為2.6%。受財政困難影響， 國有企業(yè)生產(chǎn)運營中應補充的資金長期得不到增補;國家政策性銀行資金難以到位，資金來源嚴重不足，迫使政策性銀行插足商業(yè)性業(yè)務?？傊?，財政已基本上陷入只能保吃飯，無力搞調(diào)控的境地。與此同時，有限的財力還嚴重分散，中央財政收入占全部財政收入的比重逐年下降。中央財政收入中，固定在各部門手中的財力份額也較大，嚴重制約了中央財政的調(diào)控能
其二是金融形勢不容樂觀。主要問題銀行經(jīng)營效益下降、債務問題突出， 資產(chǎn)質(zhì)量惡化， 對實行適度從緊的貨幣政策產(chǎn)生較大壓力?！?994年四家國有商業(yè)銀行的資產(chǎn)經(jīng)營收益率平均為0.32%;1995年各銀行基層虧損的狀況有增無減，尤其是落后地區(qū)的基層行虧損嚴重，導致四大銀行中三家全線虧損。造成銀行經(jīng)營狀況惡化的一個重要原因，就是銀行不良資產(chǎn)包袱沉重。1994年底，全國金融機構不良貸款占全部貸款的19.7%，其中90%以上濃縮在四大國有商業(yè)銀行。同時，值得注意的是，近年銀行應收未收利息一直呈上升趨勢，這表明仍有相當部分不良資產(chǎn)潛伏于正常貸款之中，再考慮未計入的利轉(zhuǎn)本金和應計未計的虧損，真實不良資產(chǎn)的比重會更大。由于居民儲蓄占社會資金來源的70%，銀行承擔著儲蓄轉(zhuǎn)向投資的責任和風險，在當前的經(jīng)營形勢下，銀行的信貸投入未形成相應效益，其結果必然導致信貸資產(chǎn)的低質(zhì)量增長，如要任其發(fā)展，居民債權與企業(yè)債務的矛盾必將暴露，這對整個金融形勢將造成難以估量的影響。并且，銀行不良資產(chǎn)的日益增大，也將影響到目前貨幣政策：商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對象，又是貨幣政策的傳導者，通常會根據(jù)貨幣政策的變化按利益最大化原則調(diào)整自身的資產(chǎn)負債，從而最終影響到企業(yè)和公眾的經(jīng)濟行為，達到貨幣政策調(diào)控的目的;其調(diào)整自身經(jīng)營的條件是資產(chǎn)負債的流動性，但目前據(jù)有關人士估計，四大國有商業(yè)銀行真正轉(zhuǎn)動的資產(chǎn)不到30%。凡此種種，無不意味著銀行潛伏著發(fā)生危機的可能性。這種狀況，也使中央銀行在制定執(zhí)行貨幣政策時進退兩難。
2.財政貨幣政策面臨的新“三亂”困惑。值得注意的是，國民經(jīng)濟“兩難”的背后，還存在著財政秩序、信用秩序和企業(yè)商業(yè)關系混亂的新“三亂”問題。
財政秩序混亂方面表現(xiàn)為：(1)基本財務制度不健全， 企事業(yè)單位，基層財政部門自己采用造假帳的方式，將預算內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到預算外，將制度內(nèi)資金轉(zhuǎn)移到制度外，逃避監(jiān)管;(2)多頭開戶現(xiàn)象嚴重， 給審計和監(jiān)管工作帶來許多困難;(3)有關制度不夠嚴格規(guī)范， 各級政府自行隨意減免稅、 擅自征收各種費用和基金的情況普遍存在：(4)分稅制與分灶吃飯并存，省以下分稅制尚未真正建立，中央至鄉(xiāng)五級財政制度不夠健全;(5)財政退庫管理不嚴格， 加大了財政補貼和財政支出。同時，與中央財政收入占GDP比重不斷下降成對比的是， 各級政府掌握的預算外資金不斷增加，加上預算體制外資金，已超出預算內(nèi)收入，且游離于預算管理和財政部門之外，長期失控。其結果是基層企業(yè)因攤派過重叫苦不迭，中央財政卻因缺少財力而難以實現(xiàn)調(diào)控任務。 ?>
信用秩序混亂方面表現(xiàn)為：(1 )財政資金信用化和信用資金財政化。財政信用在提高資金使用效益、促進經(jīng)濟發(fā)展方面起到了一定的積極作用，但某些財政機構在核準的財政周轉(zhuǎn)金范圍之外發(fā)放貸款，或提供信用擔保，擴大了信貸規(guī)模和范圍，干擾了中央銀行貨幣政策的執(zhí)行，且在資金籌集、使用、回收方面隨意性較大，各種違規(guī)行為屢有發(fā)生。“八五”期間，銀行信用資金財政化趨勢愈發(fā)嚴重，信貸資金的財政性長期占用，不僅給國有銀行的正常運營帶來了困難，而且抑制了金融領域市場化進程。(2)債款歸還秩序得不到遵守， 企業(yè)賴帳現(xiàn)象比較嚴重，更有甚者，向銀行貸款之初便沒有還款打算，由此以往，貨幣政策賴以正常發(fā)揮作用的基礎將不復存在。(3)銀行自身不到位， 不惜成本盲目設機構網(wǎng)點;建筑裝修費用龐大;不講效益亂放貸款、違背國家利率政策擅自高息吸儲，或超出自己經(jīng)營能力從事本業(yè)以外的經(jīng)營活動等。(4)亂拆借問題仍在一定范圍和程度上存在。
企業(yè)商業(yè)關系混亂主要體現(xiàn)在，受負債率過高和經(jīng)濟惡化以及商業(yè)秩序混亂影響，1993年緊縮銀根、治理亂集資、亂拆借以后，企業(yè)相互拖欠問題再度突出。據(jù)估算，至1995年底企業(yè)間相互拖欠已達到8000億元以上，以至不少行業(yè)不得不采取貸款不到不發(fā)貨，或者不償還舊債不供貨的方式進行商業(yè)交易，構成了商業(yè)現(xiàn)代化交易的客觀退化。 中國會計網(wǎng)
3.在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的現(xiàn)階段，財政政策和貨幣政策還存在著若干配合“空檔”、“配合失當甚至相互掣肘的問題，主在表現(xiàn)為：
(1)財政貨幣政策調(diào)控分工不明確，造成某些政策“空檔”。 通常情況下，財政對于結構調(diào)整較為有效，貨幣政策更適于總量調(diào)控;財政政策調(diào)控力度大，剛性較強，貨幣政策可以經(jīng)常微調(diào);財政政策時效明顯，而貨幣政策具有一定的時滯性。但現(xiàn)實運行中各自職能未得到應有的理順。首先，財政逐步退出生產(chǎn)性領域，占國民收入比重逐年下降，若任其發(fā)展，財政對宏觀經(jīng)濟調(diào)控能力越來越弱。其次，因宏觀調(diào)控過于依賴銀行，并逐步代行財政職能，致使銀行不良資產(chǎn)激增，從而加劇了銀行的經(jīng)營風險。最后，銀行同時承擔了總量與結構調(diào)控的雙重任務，但由于銀行經(jīng)營的較強商業(yè)性，不具有結構調(diào)整的內(nèi)在動力機制，因而產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢。
(2)財政貨幣政策之間缺乏固定配合程序， 致使二者配合不規(guī)范。往往當兩大政策的制定和執(zhí)行需要對方的配合時才向?qū)Ψ教岢鲆?，而對方配合與否則取決于對自己是否有利。這樣，唯有對對方都有利時，配合才能發(fā)生，許多對國民經(jīng)濟整體有利但影響局部利益的政策難以得到對方的配合;并且由于二者之間缺乏固定和配合程序，執(zhí)行兩大政策的業(yè)務部門不僅在具體工作上難于合作，還時常產(chǎn)生矛盾和摩擦。
(3 )財政貨幣政策在經(jīng)濟運行和體制改革的某些重大問題上配合不夠。例如在公債發(fā)行，在投資領域，在利用外資等方面，均存在著二者配合不當?shù)膯栴}，制約著財政貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的調(diào)控作用。
三、財政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的戰(zhàn)略構想
當前，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合就是要遵循社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，健全財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)機制，在提高財政、銀行調(diào)控能力的基礎上，重點解決國民經(jīng)濟結構的協(xié)調(diào)問題，在結構協(xié)調(diào)基礎上實現(xiàn)社會供需總量的平衡，確保國民經(jīng)濟均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展;按照“兩個轉(zhuǎn)變”的要求，搞好大中型國有企業(yè)和經(jīng)濟結構的調(diào)整，從加大對國有企業(yè)資金流入力度、推動企業(yè)集團化改革、督促企業(yè)加強內(nèi)部經(jīng)營管理，使國有企業(yè)逐步走出困境，具備參與國內(nèi)市場和國際市場競爭的資金實力和經(jīng)營規(guī)模，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主體作用;同時要防范和規(guī)避金融風險，確保人民幣的幣值穩(wěn)定。這是一個宏偉的戰(zhàn)略目標，而實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標的政策取向應該是：1.提高財政調(diào)控經(jīng)濟結構的能力。為此，要進一步規(guī)范收入分配秩序，建立健全稅收征管機制，歸并預算外資金，減少財政收入的流失、提高財政收入占GDP的比重，在“九五”期間，力爭實現(xiàn)財政收入占GDP的比重每年提高一個百分點的目標，到2010年達到25%左右，從而提高財政調(diào)控國民經(jīng)濟結構的能力，使國家財政真正挑起調(diào)控國民經(jīng)濟結構的大梁。
2.健全銀行債務清償機制和風險抵押機制，確保銀行與企業(yè)債權債務的良性循環(huán)：改善儲蓄服務，提高銀行的吸儲能力，才能為貨幣政策調(diào)控和國民經(jīng)濟發(fā)展提供更多的資金。
3.健全政策性投融資體系，加大對國有企業(yè)的資金注入力度，以此作為財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)解決國有企業(yè)困難的突破口。要構建由財政、中央銀行和政策性銀行共同參與的強大的政策性投融資體系，加大對國有企業(yè)資金流入力度。其資金來源，一是財政部和人民銀行總行通過財政貼息誘導、發(fā)行金融債券、控制固定資產(chǎn)投資方向，從現(xiàn)有的固定資產(chǎn)投資規(guī)模28000億元中動員20%的資金，每年可達到5000 —6000億元，作為政策性投融資的資金來源。二是將郵政儲蓄全部納入政策性投融資來源，每年可達1500億元。三是將現(xiàn)在中國人民保險公司和下屬的各大保險公司保險收入的結余額中，每年拿出50%納入政府政策性投融資;比照1995年國內(nèi)外保險業(yè)務凈收入507億元計算， 每年可以拿出250億元納入政策性投融資。四是擴大國債發(fā)行，除償還到期債務外， 其余額應全部納入政策性投融資體系。鑒于目前國家財政債務依存度高達30%的現(xiàn)狀，擴大中短期國債發(fā)行，勢必加重國家財政的償債負擔，可以考慮為專門建立政策性投融資體系，發(fā)行特種國債。 期限為10 —20年，既不會加重今后幾年的財政償債負擔，又能為政策性投融資提供一筆數(shù)額大而且使用期間長的資金來源。五是將目前養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險結余資金，除留有部分用于日前開支外，應全部納入政策性投融資體系。 通過上述途徑可為政策性投融資體系的建立聚集1萬億元資金，經(jīng)過2—3年，可將資金規(guī)模擴大到2—3萬億元。國家對此應成立專門的政策性投融資機構加以管理，并主要用于支持國有行業(yè)集團、股份制集團母公司按照國家產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)改造規(guī)劃、技術政策，有計劃、有步驟地進行行業(yè)改造，與產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整開放，產(chǎn)品結構的更新?lián)Q你結合起來，這樣才能從根本上增強企業(yè)活力，壯大和發(fā)展國有經(jīng)濟。
4.財政政策和貨幣政策應協(xié)調(diào)支持國有企業(yè)運用集團制、公司制、股份制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動企業(yè)組織結構調(diào)整和集約經(jīng)營，振興國有企業(yè)。財政、銀行要從資金和政策上支持國有企業(yè)通過資產(chǎn)重組和兼并、聯(lián)合等途徑組建產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度緊密的國有獨資有限公司，改變目前國有企業(yè)規(guī)模分散、“小而全”和“大而全”造成的企業(yè)競爭實力薄弱現(xiàn)象，形成“兵團式”國有壟斷集團，作為控制國民經(jīng)濟命脈的母公司，使之成為經(jīng)濟運行的主體。再以母公司為主體，吸收其他經(jīng)濟成份參股，形成股份制集團公司，以此作為國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)中堅和市場骨干，進而主導和帶動整個國民經(jīng)濟和發(fā)展。此外，還要建立健全主辦銀行，理順銀企關系，即銀行通過貸款、人事參與、財政監(jiān)督等多種渠道，在企業(yè)內(nèi)部建立起監(jiān)控機制，對降低企業(yè)籌資成本、減少金融市場的不正當競爭都有著十分重要的意義。 中國會計網(wǎng)
5.綜合運用多種財政貨幣政策協(xié)調(diào)手段，建立起財政政策和貨幣政策對宏觀經(jīng)濟的三大調(diào)控機制：總量調(diào)控機制、結構調(diào)整機制和企業(yè)微觀調(diào)控機制，其中結構調(diào)控機制是三大機制建立的重點。
首先，結構調(diào)控機制的建立是治理當前國民經(jīng)濟“小而全，大而全”和盲目重復建設等舊體制頑癥的迫切要求。在調(diào)控產(chǎn)業(yè)結構時，需要對新增投資進行調(diào)整，要堅決控制新開工項目特別是重復建設項目，大規(guī)模推動存量資產(chǎn)重組，并通過科學合理的存量資產(chǎn)的流動和重組，推動產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和企業(yè)組織結構的成功調(diào)整。財政、銀行在促進存量資產(chǎn)重組的過程中，要充分注意發(fā)揮國債和政策性投融資在調(diào)整經(jīng)濟結構特別是產(chǎn)業(yè)結構方面的獨特作用，尤其要注重在工業(yè)化迅速推動階段產(chǎn)業(yè)結構的不斷升級，使產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整不斷成為經(jīng)濟發(fā)展的動力。
其次，總量平衡機制的建立，關鍵在于實行松緊適度的財政貨幣政策。松緊適度，就是指該松的時候而不能緊，該緊的時候就要緊而不能松;無論是松還緊，都要有個界限，松的時候不是放任自流，無限擴張，緊的時候也并非將一切正常合理的分配行為卡住，或者是把一切正常合理的開支都“緊死”。一切都要依據(jù)客觀事務的發(fā)展態(tài)勢而審時度事，因地制宜、因時制宜，而不是固定不變的。實行松緊適度的財政貨幣政策是關系到保持經(jīng)濟穩(wěn)定、抑制通貨膨脹、消除各種隱患的大政方針，也是實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”，進一步推進經(jīng)濟結構調(diào)整所必須的條件。
再次，企業(yè)微觀調(diào)控機制的建立就是為企業(yè)創(chuàng)造一個寬松的公平競爭的市場環(huán)境。財政銀行按照優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)則建立資金供應機制，規(guī)范國家與企業(yè)的收入分配機制，支持企業(yè)間的兼并和聯(lián)合，支持以支柱產(chǎn)業(yè)為龍頭、以骨干企業(yè)為核心、跨地區(qū)跨部門的大型企業(yè)集團的建立，通過資金供應傾斜，促進要素資源的優(yōu)化配置。在收入分配體制上，完善現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅辦法，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、清理減免稅，杜絕稅外收費，使企業(yè)在統(tǒng)一稅法約束的前提下，能有更多的財務用于企業(yè)的技術改造和生產(chǎn)發(fā)展;加強財政、銀行對企業(yè)的財務監(jiān)督和法律監(jiān)督，確保企業(yè)間競爭的公平性和規(guī)范。
6.加強財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)手段建設，突出兩大政策協(xié)調(diào)重點。財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)是通過協(xié)調(diào)手段的調(diào)節(jié)實現(xiàn)的。其重點調(diào)控手段有：(1)國債與公開市場業(yè)務的協(xié)調(diào)配合。 目前國債成為國家財政收入的重要來源，也成為國家財政用于建設性支出和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構的主要財力來源。要把國債變成財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)手段，使之成為既調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構，又調(diào)節(jié)貨幣流量，寓發(fā)展、穩(wěn)定于一體的經(jīng)濟杠桿，國債改革還需把握兩個方面：一是發(fā)行短期國債，期限在3個月、 半年、9個月和一年不等，不定期常年發(fā)行， 中央銀行可以通過公開市場業(yè)務，吞吐國債，穩(wěn)定基礎貨幣，調(diào)節(jié)社會供需總量平衡，實現(xiàn)穩(wěn)定。二是改變國債的使用方向，提高國債的利用效率。即國債不能用于消費性財政支出，應主要用于生產(chǎn)建設性支出，特別是用于支持國有經(jīng)濟的發(fā)展，確保國債走上“有投入也有產(chǎn)出”的良性循環(huán)機制，不致釀成沉重的償債負擔。(2)政策性投融資與財政貼息的協(xié)調(diào)配合。 由于政策性投融資主要用于風險大、投資回報率低的基礎產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)、進出口貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，在保本微利的原則下運行仍要滿足政策性金融機構的管理開支和人員經(jīng)費以及適當?shù)臄U大投融資規(guī)模的需要，保證一定利潤。因此，在發(fā)展政策性投融資業(yè)務過程中，必須有相應的財政貼息措施與之匹配，借以保證政策性投融資事業(yè)的健康發(fā)展。(3 )加強財政政策和貨幣政策其它手段的協(xié)調(diào)，如稅收和利率的協(xié)調(diào)，財政收支和信貸收支的綜合平衡等等。
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