2017年國(guó)家財(cái)政政策
在敲定2017年貨幣政策穩(wěn)健中性這一基本走向的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出了“財(cái)政政策要更加積極有效”的運(yùn)作方向。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年國(guó)家財(cái)政政策的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!
2017年國(guó)家財(cái)政政策
在敲定2017年貨幣政策穩(wěn)健中性這一基本走向的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出了“財(cái)政政策要更加積極有效”的運(yùn)作方向。顯然，財(cái)政政策接下來(lái)所能擴(kuò)充的想象空間無(wú)疑要大得多;不僅如此，財(cái)政政策集中面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也會(huì)愈加直接與更為直觀。
財(cái)政政策必須走到前臺(tái)
觀察發(fā)現(xiàn)，過(guò)去兩年央行普降存款準(zhǔn)備金率4次，降息5次，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻一直處于下滑狀態(tài)，表明貨幣政策已經(jīng)遭遇邊際效益遞減。鑒于基礎(chǔ)性貨幣的存量已經(jīng)十分龐大，貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用的空間已相當(dāng)有限，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政政策必須走到前臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度在過(guò)去5年以年均3.64%的速度遞減，2016年11個(gè)月再度同比降速1.9個(gè)百分點(diǎn)，這一狀況無(wú)疑約束了財(cái)政政策尤其預(yù)算支出能力所能拓展的積極空間，政策的力度只能轉(zhuǎn)向依靠赤字的路徑上來(lái)。
按照財(cái)政預(yù)算法案，2016年我國(guó)赤字率為3%，但3%只是國(guó)際公認(rèn)的財(cái)政赤字率安全上限，而基于過(guò)去30多年我國(guó)所積累起來(lái)的財(cái)富存量以及波幅并不劇烈的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)觀察，即便略超3%的赤字水平也不會(huì)構(gòu)成很大風(fēng)險(xiǎn)。2017年我國(guó)財(cái)政赤字率極有可能再往上浮動(dòng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中最有可能的選擇路徑是，在發(fā)行國(guó)債的同時(shí)，重點(diǎn)加大地方債的發(fā)行力度，即在2016年新增1.18萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，地方債增量規(guī)模將突破2萬(wàn)億元，相應(yīng)的，地方債置換規(guī)模也將突破5萬(wàn)億元。這樣可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，有效維系投資尤其是基建投資20%的增長(zhǎng)速度，對(duì)6.5%年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)構(gòu)成平臺(tái)支撐。
適度提高赤字率也是為更大規(guī)模的減稅、降費(fèi)提供必要的支持，而降低稅費(fèi)也是體現(xiàn)增強(qiáng)財(cái)政政策有效性的內(nèi)在要求。繼全面推開“營(yíng)改增”之后，下一步最有可能降低的是工商業(yè)增值稅稅率。目前工商業(yè)增值稅稅率為17%，而服務(wù)業(yè)增值稅稅率為6%，工商業(yè)增值稅稅率明顯高于服務(wù)業(yè)。雖然增值稅稅率的調(diào)降幅度不可能一步到位，但未來(lái)分步下調(diào)至10%還是極有可能的。與減稅相比，降費(fèi)更有想象空間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，除了降低企業(yè)用能成本、物流成本外，重點(diǎn)是降低制度性交易成本，如政府繁多的收費(fèi)、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等等。2015年“營(yíng)改增”減稅2000億，2016年減稅5000億，再加上已經(jīng)啟動(dòng)的降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例措施，保守匡算，即便是2017年不增加減稅降費(fèi)新舉措，減稅降費(fèi)規(guī)模也將達(dá)到7700多億元。
財(cái)政政策
不拘囿于公共財(cái)政范圍
當(dāng)然，財(cái)政政策的積極有效并不拘囿于公共財(cái)政范圍，放大PPP等社會(huì)融資的能量也是重要組成部分。對(duì)此，在用好1800億元的國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金的同時(shí)，針對(duì)民間資本的投資的預(yù)期管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，這無(wú)疑給社會(huì)資本參與PPP吃了一顆定心丸;同時(shí)也意味著，作為替PPP護(hù)航的重要的力量，有關(guān)PPP的立法在2017年將提上議事日程。另外，財(cái)政部也明確禁止地方政府不能以PPP變相發(fā)債融資，同時(shí)提醒民間資本或有債務(wù)并不屬地方政府償債范疇，這有利于民營(yíng)資本隔離投資風(fēng)險(xiǎn)。重要的是，按照參與標(biāo)的，PPP項(xiàng)目也不會(huì)停留在市政建設(shè)和交通領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放力度將進(jìn)一步加大。
投資環(huán)境不斷為政策熱度所烘暖，投資動(dòng)能日漸為制度改良所激發(fā)。如果說(shuō)2016年是PPP機(jī)制的蓄勢(shì)與蟄伏之年，那么2017年必定是民間資本的發(fā)力與加碼之年。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，PPP全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，實(shí)際落地率達(dá)26%。另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的報(bào)告顯示，今年1至9月，PPP入庫(kù)項(xiàng)目及投資額月均分別增加386個(gè)和0.48萬(wàn)億元，表明PPP項(xiàng)目需求正在不斷加大。據(jù)此，我們判斷，2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年，預(yù)計(jì)為2萬(wàn)億元至3萬(wàn)億元。公共財(cái)政所催生的乘數(shù)效應(yīng)可見(jiàn)一斑。
必須使資金配置
精準(zhǔn)發(fā)力
由于財(cái)政預(yù)算的運(yùn)籌能力受限，同時(shí)赤字率還會(huì)產(chǎn)生不小的償還成本，并且民間資本投資更注重商業(yè)回報(bào)，因此，作為財(cái)政政策積極有效的題中之義，就是必須使資金配置能夠精準(zhǔn)發(fā)力，在彰顯公共服務(wù)職能作用的同時(shí)，也能清晰地反映市場(chǎng)化的收益預(yù)期。本著這一原則，未來(lái)在進(jìn)一步“補(bǔ)短板”以及適度加大鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施資金供給的同時(shí)，財(cái)政政策會(huì)向涵蓋棚戶區(qū)改造與地下管廊建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜;同時(shí)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求，財(cái)政政策也定會(huì)向農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題的綜合治理與退耕還林還湖還草領(lǐng)域加大投入力度。不過(guò)，在資金配置上，城市基礎(chǔ)設(shè)施可能采取以公共財(cái)政為牽引并吸收社會(huì)資本大規(guī)模加入的方式，而由于商業(yè)預(yù)期不明，農(nóng)村環(huán)境治理主要以公共財(cái)政投入為主。
資料顯示，在2015年完成了580萬(wàn)套改造和2016年改造完成600萬(wàn)套的基礎(chǔ)上，為期三年的1800萬(wàn)套棚戶區(qū)改造已是目標(biāo)在望，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)將從地上轉(zhuǎn)向地下。目前我國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度約50萬(wàn)公里，地下管廊長(zhǎng)度卻不足1000公里，不僅現(xiàn)有承載與消險(xiǎn)能力薄弱，更不能滿足城市化進(jìn)程提速的需要。據(jù)測(cè)算，僅“十三五”期間，我國(guó)地下管廊建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)4000億元，相應(yīng)所能產(chǎn)生的市場(chǎng)需求將超過(guò)6萬(wàn)億元，這僅是為期5年的舊網(wǎng)改造所能產(chǎn)生的市場(chǎng)拉力，一俟10年后城市地下管廊全部完善，最終所帶來(lái)的投資倍增效應(yīng)更是值得期待。按照住建部預(yù)計(jì)，到2020年我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2000億元、年均增速達(dá)20%的量化目標(biāo)，由此將激發(fā)與創(chuàng)造出可觀的市場(chǎng)需求。
2017年繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策
12月29日，一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開，由于這次會(huì)議將部署2017年財(cái)政工作，透露來(lái)年財(cái)政政策動(dòng)向，這涉及20多萬(wàn)億元財(cái)政資金的分配，因此備受市場(chǎng)關(guān)注。
而11月新任財(cái)政部部長(zhǎng)的肖捷，也是首次主持全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，這也讓這次會(huì)議內(nèi)容成為市場(chǎng)焦點(diǎn)。
肖捷在總結(jié)回顧了2016年財(cái)政工作后，開始部署2017年財(cái)政工作七大任務(wù)。
其中，繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)排在首位，這意味著財(cái)政工作將把穩(wěn)增長(zhǎng)放在首位。
稍早時(shí)候的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)給2017年財(cái)政政策定調(diào)為“積極”，提出財(cái)政政策要更加積極有效。此次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議落實(shí)這一部署，提出財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。
在財(cái)政收入增速持續(xù)下滑，減稅降費(fèi)力度加大同時(shí)，還要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，這透露出明年財(cái)政赤字率有望繼續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)年初預(yù)算報(bào)告，今年(一般公共預(yù)算內(nèi))財(cái)政赤字率為歷史最高的3%，接受第一財(cái)經(jīng)采訪多位專家認(rèn)為2017年赤字率將突破3%。
最近一段時(shí)間，企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的呼聲不絕，此次會(huì)議給出了明年減稅降費(fèi)大方向。
肖捷在此次會(huì)議給出了明年減稅降費(fèi)五大要點(diǎn)：繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng)。研究實(shí)施新的減稅措施。進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策。
無(wú)疑，明年新的減稅措施最令人期待，而政府性基金和收費(fèi)的清理規(guī)范則更關(guān)鍵。營(yíng)改增在今年實(shí)現(xiàn)了5000多億元的減稅目標(biāo)后，明年減稅力度將進(jìn)一步加大。
積極財(cái)政政策除了減稅降費(fèi)外，還有支出。
肖捷表示，2017年適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過(guò)合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。
問(wèn)題來(lái)了，增加的支出將用于哪些重點(diǎn)領(lǐng)域?答案是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革涉及的五大任務(wù)。
財(cái)政部明年工作第二大任務(wù)，就是貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，推動(dòng)解決供需結(jié)構(gòu)性失衡。而首要就是支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”(去產(chǎn)能、去杠桿、去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板)重點(diǎn)任務(wù)。
2016年財(cái)政部設(shè)立了千億規(guī)模的去產(chǎn)能專項(xiàng)資金，通過(guò)大力支持棚戶區(qū)改造和貨幣化安置，來(lái)推動(dòng)去庫(kù)存。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金也大幅增長(zhǎng)，來(lái)支持補(bǔ)短板。
2017年這些方面還將繼續(xù)得到中央財(cái)政大力支持。
肖捷表示，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入，并進(jìn)一步加大統(tǒng)籌使用力度，全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作等等。
明年財(cái)政工作的第三大任務(wù)，就是深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加快現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)。
涉及財(cái)稅改革內(nèi)容很多，其中最值得關(guān)注的是個(gè)稅改革。肖捷表示，研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革。
此前接受第一財(cái)經(jīng)采訪的多位專家認(rèn)為，2017年個(gè)稅改革方案有望公布。下一步個(gè)稅改革降低中低收入者稅負(fù)的同時(shí)，增加對(duì)高收入者的征收力度。
第一財(cái)經(jīng)記者此前從一位熟悉個(gè)稅改革方案的人士處了解到，未來(lái)針對(duì)中低收入者的減稅方案主要是在現(xiàn)有基本扣除的基礎(chǔ)上，考慮增加專項(xiàng)扣除項(xiàng)目，比如子女教育項(xiàng)目、住房貸款項(xiàng)目等，而且是以整個(gè)家庭為單位。
除了個(gè)稅改革外，肖捷還提出繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍。貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作。起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例。
今年水資源稅在河北率先試點(diǎn)，明年試點(diǎn)范圍將擴(kuò)大至其他省份。煙葉稅有望從條例升級(jí)為法律。環(huán)保稅已經(jīng)獲得通過(guò)，具體細(xì)節(jié)問(wèn)題還需環(huán)保稅實(shí)施條例來(lái)明確，以確保2018年環(huán)保稅正式實(shí)施。
除了上述稅制改革外，預(yù)算管理體制改革也將繼續(xù)深化，比如預(yù)算法實(shí)施條例將加快修訂等。
另外，財(cái)政部還將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。加快制定中央與地方收入劃分總體方案。建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策體系。研究提出健全地方稅體系方案。
明年財(cái)政工作會(huì)議剩下的四項(xiàng)重點(diǎn)工作，分別是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出;加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù);加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù);深化國(guó)際財(cái)經(jīng)合作，服務(wù)好國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、外交大局。
在備受關(guān)注的地方債問(wèn)題上，肖捷表示，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理。妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督。加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問(wèn)責(zé)力度。深入推進(jìn)融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警。
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