農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要部分，財(cái)政政策供給側(cè)改革是促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于供給財(cái)政政策論文的相關(guān)資料，希望對你有幫助!

　　供給財(cái)政政策論文篇一

　　財(cái)政政策供給側(cè)改革思考

　　[提要] 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容，農(nóng)民合作社是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要部分，財(cái)政政策供給側(cè)改革是促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段?，F(xiàn)有財(cái)政政策在促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展方面存在總體規(guī)劃不完善、瞄準(zhǔn)機(jī)制有偏差、扶持內(nèi)容滯后等不足。通過在供給側(cè)為農(nóng)民合作社提供有效的財(cái)政政策，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。本文從政策編制、扶持對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面提出改革建議。

　　關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;農(nóng)民合作社;財(cái)政政策

　　中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　一、現(xiàn)有財(cái)政政策及其不足

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，本質(zhì)上是要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。首先必須改變經(jīng)營結(jié)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上才談得上改變產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，前者是因，后者是果。從表面上看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是要改變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實(shí)際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進(jìn)一步來看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

　　黨的十七屆三中全會指出：“加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。”也就是說，當(dāng)農(nóng)民合作社從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動時就是新型經(jīng)營主體，當(dāng)其為成員服務(wù)時就是新型服務(wù)主體?，F(xiàn)有促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的各類財(cái)政扶持政策，對于改善農(nóng)民合作社的外部環(huán)境，提升其市場競爭力和服務(wù)農(nóng)民的能力發(fā)揮了積極的作用，但從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，仍存在一些亟待改善的地方。

　　首先，總體規(guī)劃不夠完善。財(cái)政政策是政府引導(dǎo)、支持和促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的重要手段，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和創(chuàng)新的重要組成部分。從目前情況來看，雖然財(cái)政支持資金總量繼續(xù)增加，但缺乏整體規(guī)劃。在管理體制上，各部門之間缺乏橫向溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各類資金缺乏有效整合。

　　其次，目標(biāo)導(dǎo)向存在偏差。公平和效率是公共財(cái)政的核心價值，財(cái)政政策對農(nóng)民合作社的支持，一定要有利于所有合作社有公平獲得財(cái)政資金的機(jī)會。從實(shí)際情況看，面對農(nóng)民合作社的“井噴”發(fā)展，各部門在驅(qū)動和利益示范規(guī)模偏好下，一些農(nóng)民合作社從不同部門收到財(cái)政資金，形成了財(cái)政重復(fù)投資。

　　最后，支持內(nèi)容顯得落后。目前，各種財(cái)政資金支持的項(xiàng)目，主要是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，而對農(nóng)民合作社合作意識的培養(yǎng)、系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、提高管理水平等內(nèi)容重視不夠。建設(shè)和發(fā)展項(xiàng)目容易集中在個別農(nóng)民合作社，不注重將財(cái)政資金用于公共發(fā)展平臺建設(shè)，向更多農(nóng)民合作社提供社會服務(wù)。

　　二、財(cái)政政策供給側(cè)改革的必要性

　　農(nóng)民合作社是弱勢農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)中的一種防御性選擇，有助于提高其自身競爭力、保護(hù)自身利益。由于絕大多數(shù)農(nóng)民合作社所從事的是市場經(jīng)濟(jì)中相對弱勢的農(nóng)業(yè)，其成員都是全社會中相對貧困的農(nóng)民，因此從社會學(xué)的角度來看，扶持農(nóng)民合作社實(shí)際上是扶持農(nóng)民，減少社會發(fā)展中的不平衡。利用財(cái)政扶持政策助力農(nóng)民合作社發(fā)展，能夠提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和社會地位，有利于社會穩(wěn)定和健康發(fā)展，可減少社會矛盾和沖突，是一種費(fèi)用較低和更有效的方法。

　　農(nóng)民合作社能夠?yàn)槠涑蓡T提供農(nóng)資統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售、農(nóng)產(chǎn)品包裝加工、農(nóng)業(yè)信息技術(shù)等集體性服務(wù)，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，幫助小農(nóng)戶解決了在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中面臨的問題，實(shí)現(xiàn)個體農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)的集體功能。在經(jīng)濟(jì)、社會生活中，農(nóng)民合作社能夠承擔(dān)起其他組織難以替代的職能。一是經(jīng)濟(jì)功能。農(nóng)民合作社利用合作優(yōu)勢，可以收集大量的市場信息，從宏觀上把握市場，以專業(yè)的分析做出準(zhǔn)確的判斷，減少其成員參與經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險和不確定性。農(nóng)民合作社的成員可以通過利潤返還，直接實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。農(nóng)民合作社還可以依靠自身的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，通過集體力量與壟斷資本抗衡，防止壟斷資本侵害農(nóng)民利益。農(nóng)民合作社在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上，是一種促進(jìn)市場競爭的力量，能夠提高不完備市場的績效，增加社會經(jīng)濟(jì)福利;二是社會功能。因?yàn)閷セ莺凸降淖非螅r(nóng)民合作社的成員之間天然具有內(nèi)部服務(wù)最大化和非營利性的經(jīng)濟(jì)特征，使得農(nóng)民合作社在解決就業(yè)問題及提供社會保障等方面，能夠充分發(fā)揮其社會功能。農(nóng)民合作社還具有天然的社會中介屬性，可以有效地建立政府與群眾之間的溝通，是緩解社會矛盾的重要閥門，是農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要基石。

　　所謂“供給側(cè)改革”，有別于以往刺激需求端，回到增長本源創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)制度供給，構(gòu)建發(fā)展新體制，以期通過供給端發(fā)力破除增長困境，釋放增長紅利。即強(qiáng)調(diào)在供給角度實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給的中長期視野的宏觀調(diào)控。由于在我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在著十分突出的結(jié)構(gòu)性問題，由不平衡向較平衡狀態(tài)做調(diào)整及由被動的高代價平衡向積極主動較低代價的平衡做調(diào)整勢在必行，而且變不均衡為均衡的過程，也是釋放潛力、激發(fā)活力、合成動力的過程，客觀上需要特別發(fā)揮政策在供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，即力求在短板上增加有效供給。

　　作為一種特殊的制度安排，農(nóng)民合作社不僅要把握公平的內(nèi)在追求，而且要在外部追求效率，這種經(jīng)濟(jì)和社會雙重屬性顯然不利于其在市場經(jīng)濟(jì)的競爭和增長。在激烈的市場競爭中，農(nóng)民合作社為了生存和發(fā)展，需要逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，不斷引進(jìn)和應(yīng)用最新的技術(shù)，必然會對資本的需求越來越大。但農(nóng)民作為弱勢群體，其自身資金非常有限，使得農(nóng)民合作社創(chuàng)立資金先天不足。同時，合作社成員資格的開放性，又令其成員可在退出時將其股金抽回，使得合作社資本又時刻處于不穩(wěn)定狀態(tài);合作社公共積累的不可分割性又讓其成員傾向于將盈余劃歸個人名下，使得合作社發(fā)展缺乏后勁。資本問題成為制約農(nóng)民合作社發(fā)展的最大軟肋。不少農(nóng)民合作社雖然不斷嘗試吸引外部投資，但受制于資本報(bào)酬有限的原則，對外部資本吸引力有限。因此，農(nóng)民合作社在市場競爭中的弱勢地位，以及公共財(cái)政的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)性等社會服務(wù)職能，決定了財(cái)政政策改革促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性。 　　就改革指向來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指向主要是指向生產(chǎn)者，著重從供給角度進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，主要著重于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。政府財(cái)政政策在供給側(cè)端的扶持，對農(nóng)民合作社而言，可以視為其投入品的價格下降。這種財(cái)政扶持政策有兩個方面的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：一是短期內(nèi)，合作社不改變生產(chǎn)規(guī)模，但由于投入品與產(chǎn)出品的比價降低，因此會產(chǎn)生更高的利潤或更少的虧損;二是長期內(nèi)，農(nóng)民合作社將擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，農(nóng)民得到的利潤則更高。政府財(cái)政扶持，是政府扶持特殊產(chǎn)業(yè)群體的有力措施，扶持極具未來發(fā)展前景的農(nóng)民合作社，能夠擴(kuò)大未來的社會總供給和改善供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　三、財(cái)政政策供給側(cè)改革的建議

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力的提高不完全取決于資源稟賦。從經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展的角度看，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、提高農(nóng)業(yè)裝備水平、培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等途徑，就能在相當(dāng)程度上打破資源約束的瓶頸，明顯提高農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)競爭力。因此，政府在制度促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展的財(cái)政政策供給側(cè)改革上，要充分遵循資源優(yōu)化配置的原則，采取適度、審慎的態(tài)度，經(jīng)科學(xué)評審后才予以執(zhí)行，并且要充分尊重合作運(yùn)動的自治和獨(dú)立原則，不對農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理進(jìn)行過多的行政干預(yù)。依據(jù)這樣的理念，本文提出如下政策建議：

　　一是科學(xué)制定和規(guī)劃財(cái)政政策。財(cái)政和相關(guān)涉農(nóng)部門要加強(qiáng)調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃和制定財(cái)政扶持農(nóng)民合作社的政策，財(cái)政部門扶持農(nóng)民合作社的項(xiàng)目，要分類編制、分類管理，對達(dá)到規(guī)范要求的農(nóng)民合作社，可通過示范項(xiàng)目、財(cái)政資金扶持等，支持其形成持續(xù)發(fā)展能力。建立健全與“三農(nóng)”資金同步增長的農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持資金的長效機(jī)制，積極擴(kuò)大扶持規(guī)模和范圍。把農(nóng)民合作社的農(nóng)業(yè)綜合項(xiàng)目列入惠農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目正面清單，凡是涉農(nóng)企業(yè)能享受和承擔(dān)的政府投資扶持項(xiàng)目的，農(nóng)民合作社同樣享受;并在同等條件下，適當(dāng)向農(nóng)民合作社傾斜。探索利用財(cái)政資金進(jìn)行公共服務(wù)平臺建設(shè)，為農(nóng)民合作社提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增長提供助力。

　　二是合理確定財(cái)政扶持對象。為提高財(cái)政資金使用效率，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，財(cái)政扶持對象應(yīng)選擇經(jīng)營規(guī)范、有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民合作社。在對象選擇上，大規(guī)模的農(nóng)民合作社不過度投資，也不能忽視更能體現(xiàn)合作社“民有、民管、民收益”屬性的規(guī)模相對較小的農(nóng)民合作社，要重要考察農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展能力。財(cái)政扶持對象的選擇，可考慮設(shè)計(jì)農(nóng)民合作社發(fā)展能力評價體系，地方政府根據(jù)綜合指標(biāo)和分類指標(biāo)，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)民合作社進(jìn)行排名，并作為財(cái)政扶持的重要依據(jù)。在農(nóng)民合作社發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量較好的地區(qū)，政策上要積極推進(jìn)合作社之間的橫向聯(lián)系，引導(dǎo)農(nóng)民合作社的聯(lián)盟與合作。

　　三是明確財(cái)政扶持政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要明確財(cái)政扶持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸問題。重點(diǎn)支持農(nóng)民合作社開展先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是良種推廣、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌建設(shè)、現(xiàn)代市場服務(wù)設(shè)施和設(shè)備、土壤肥力和基本農(nóng)田水利建設(shè)改造等項(xiàng)目。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展深加工企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為農(nóng)民合作社創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制、形成產(chǎn)業(yè)鏈提供政策導(dǎo)向。對于已經(jīng)具備一定規(guī)模、具有較強(qiáng)競爭力的農(nóng)民合作社，可通過提供技術(shù)設(shè)備、開展深加工等，支持其做大做強(qiáng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在支持的過程中，鼓勵農(nóng)民合作社的自助和自立，避免政策依賴慣性，保證財(cái)政資金的合理利用。

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