財(cái)政政策的局限性
財(cái)政政策的局限性
財(cái)政政策，通常是指政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)某些目標(biāo)而制定的指導(dǎo)工作的基本方針、原則和措施。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政政策局限性的相關(guān)資料，歡迎閱讀!
財(cái)政政策局限性
積極財(cái)政政策的調(diào)整與淡出
自1998年起實(shí)施積極的財(cái)政政策，主要是通過(guò)增加財(cái)政支出及調(diào)整稅收政策，更直接、更有效地刺激 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)，促進(jìn) 社會(huì) 穩(wěn)定 發(fā)展 。從某種意義上說(shuō)，這是一種適度擴(kuò)張的財(cái)政政策。它是針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而采取的熨平經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)節(jié)措施。積極的財(cái)政政策實(shí)施多久，不能以具體時(shí)間界限來(lái)確定，只能根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀態(tài)來(lái)確定。由于積極財(cái)政政策是一種以需求管理為主的擴(kuò)張性財(cái)政政策，它是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提，以擴(kuò)大政府財(cái)政赤字和增加債務(wù)為代價(jià)，不僅受到社會(huì)閑置資源有限性的制約，還受到財(cái)政承受能力的制約。因而不可能一直實(shí)行下去。
結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，積極財(cái)政政策的淡出，必須具備如下幾方面的條件：
(一)通貨緊縮趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，物價(jià)實(shí)現(xiàn)一定幅度的正增長(zhǎng)，并保持一定的穩(wěn)定性。2002年以來(lái)，我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格和 工業(yè) 品出廠價(jià)格雙雙走低。到6月份，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格已連續(xù)7個(gè)月出現(xiàn)同比下降，商品零售價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，生產(chǎn)資料價(jià)格連續(xù)13個(gè)月同比下降，這種現(xiàn)象值得人們高度關(guān)注。
(二)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力增強(qiáng)，民間投資和居民消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，并成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，對(duì)政府財(cái)政投資依賴減弱。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1996年以前我國(guó)民間投資一直保持較快增速，1991-1996年年平均增速在20%以上，增速明顯放慢是從1997年開(kāi)始的，當(dāng)年僅8.4%，增速比1996年的16%減緩近一半，此后的幾年間也基本上在10%左右的低位徘徊。1998年以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快的一個(gè)重要原因，就是投資增長(zhǎng)比較快，而投資增長(zhǎng)主要又是靠發(fā)行國(guó)債，增加基礎(chǔ)設(shè)施的投資。但是，連續(xù)搞了5年，很多人都提出，這種積極財(cái)政政策應(yīng)該淡出，財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)也在2002年4月份的國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)上表示， 中國(guó) 的積極財(cái)政政策要淡出。但淡出后如沒(méi)有其他投資來(lái)頂上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度肯定會(huì)掉下來(lái)。誰(shuí)來(lái)頂上呢?最關(guān)鍵是靠民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。雖然我國(guó) 目前 的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，但經(jīng)濟(jì)效益差，所有制結(jié)構(gòu)不合理。僅僅依靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展是不可能的。
(三)是已開(kāi)工的國(guó)債項(xiàng)目基本完工，并開(kāi)始發(fā)揮效益，以免出現(xiàn)大量“半拉子工程”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年以來(lái)，我國(guó)用國(guó)債資金安排的國(guó)債項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到26000億元，到2001年底累計(jì)完成投資總額為19300億元。實(shí)施一大批對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級(jí)有重大 影響 的項(xiàng)目，增強(qiáng)了國(guó)內(nèi) 企業(yè) 的競(jìng)爭(zhēng)能力。但還有相當(dāng)一部分尚未完工。
正是借助于對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的綜合判斷，2001年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2002年還要實(shí)行積極的財(cái)政政策。既然積極的財(cái)政政策不可能長(zhǎng)期實(shí)行，又不可能一下子淡出，就必須認(rèn)真 研究 宏觀調(diào)控政策如何與時(shí)俱進(jìn)的 問(wèn)題 。實(shí)際上，1998年以來(lái)，作為我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的重要措施之一的積極財(cái)政政策，經(jīng)歷了一個(gè)逐步調(diào)整和完善的過(guò)程。其所發(fā)生的變化表現(xiàn)在：從一般地增加財(cái)政負(fù)債以及與此相聯(lián)系加大財(cái)政支出，轉(zhuǎn)向積極財(cái)政政策與穩(wěn)健貨幣政策相結(jié)合，即運(yùn)用貨幣政策手段與降低財(cái)政發(fā)債成本相結(jié)合，例如連續(xù)8次下調(diào)存貸款利率;從單純地刺激人們?cè)黾娱_(kāi)支轉(zhuǎn)向與增加居民收入相結(jié)合，注意形成和保持居民對(duì)未來(lái)的良好預(yù)期。例如，努力形成居民收入增長(zhǎng)的正常機(jī)制，明顯增加公職人員的薪水和提高社會(huì)最低生活保障線水平。這不僅能夠利用政府力量直接增加困難群眾的收入，而且相應(yīng)地提高了居民收入水平的底線，即可以促使各類(lèi)用人單位提高工資水平，特別是低工資群體的工資水平;從非區(qū)別地刺激消費(fèi)轉(zhuǎn)向與調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)相結(jié)合，例如開(kāi)征利息稅。這樣做，有利于加大對(duì)消費(fèi)傾向偏低的高收入者的調(diào)節(jié)力度，緩解社會(huì)分配不公的矛盾，以達(dá)到間接拉動(dòng)消費(fèi)需求的目的;從一般地增加財(cái)政投資轉(zhuǎn)向利用財(cái)政資金帶動(dòng)民間投資，從強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資轉(zhuǎn)向與結(jié)構(gòu)調(diào)整和增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力密切結(jié)合。即積極財(cái)政政策既要著力總量擴(kuò)張，又要注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。國(guó)債投資的重點(diǎn)，要繼續(xù)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，改善中西部地區(qū)的 交通 、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施狀況，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);國(guó)債投資重點(diǎn)向 農(nóng)村 轉(zhuǎn)移，通過(guò)支持小城鎮(zhèn)建設(shè)等手段，改善農(nóng)村水利、交通、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù) 教育 等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益事業(yè)的落后狀況，縮小城鄉(xiāng)差別，優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村居民能夠直接從擴(kuò)張性財(cái)政政策的執(zhí)行中得到好處;向生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境;向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持企業(yè)技術(shù)改造，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)能力;在擴(kuò)大和培育內(nèi)需中，合理調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，做到既增強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需效果，又縮小收入分配差距;在推動(dòng)居民消費(fèi)升級(jí)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)存量資源，以存量流動(dòng)帶動(dòng)增量擴(kuò)張，例如發(fā)展消費(fèi)信貸及降低住房交易的稅費(fèi)。1998年以來(lái)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、 金融 環(huán)境的變化，信貸政策的主要任務(wù)由防止和治理通貨膨脹，轉(zhuǎn)向防止和治理通貨緊縮，客觀上要求運(yùn)用消費(fèi)信貸政策調(diào)節(jié)消費(fèi)需求。1998年至今，中央銀行已經(jīng)相繼出臺(tái)18項(xiàng)主要消費(fèi)信貸政策，在防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的條件下，允許所有商業(yè)銀行開(kāi)辦各類(lèi)消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，為消費(fèi)信貸發(fā)展創(chuàng)造良好的政策條件。消費(fèi)信貸因此進(jìn)入快速增長(zhǎng)軌道，不僅總量迅速上升，而且品種日益增多。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中財(cái)政政策的局限性
擴(kuò)張性財(cái)政政策是以一定數(shù)量的空閑資源為前提。也就是說(shuō)，這部分閑置資源單純的依靠市場(chǎng)的力量無(wú)法有效利用，必須依靠國(guó)家權(quán)力，運(yùn)用債券的形式，才可以有效利用。但經(jīng)濟(jì)資源的數(shù)量畢竟是有限的，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源瓶頸約束早晚會(huì)來(lái)。如果累計(jì)赤字和累積的發(fā)債規(guī)模很大，擴(kuò)張性財(cái)政政策由于慣性效應(yīng)無(wú)法立即收縮，金融市場(chǎng)籌集資金的過(guò)度，就可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，甚至引發(fā)通貨膨脹。因此，有限的經(jīng)濟(jì)資源，確定積極的財(cái)政政策不能長(zhǎng)期的執(zhí)行。換句話說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)看，我們?nèi)匀恍枰獙?shí)行適度從緊的財(cái)政政策。此外，理論上來(lái)說(shuō)，作為一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)行為的一個(gè)重要組成部分，積極財(cái)政政策最初的定位是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中的總量失衡在短期內(nèi)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)，控制的主要目標(biāo)是總供給與總需求的關(guān)系。
與貨幣政策相比，財(cái)政政策的局限性主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
?、儇泿耪邔?duì)社會(huì)總需求的調(diào)節(jié)是直接的，它直接作用與總量;但是財(cái)政政策的調(diào)節(jié)是間接的，它一般是通過(guò)改變總量中的比例和分布來(lái)調(diào)節(jié)。
?、趯?duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)力度上來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的力度更大，但容易對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生沖擊力，而貨幣政策與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合緊密，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用比較平緩，不易引起劇烈震動(dòng)。
?、圬?cái)政政策在提高資金使用效率上，沒(méi)有貨幣政策的刺激力度大，主要是由于它的這個(gè)作用過(guò)程主要是靠市場(chǎng)的供求關(guān)系和機(jī)制的，而不是靠經(jīng)濟(jì)行為主體競(jìng)爭(zhēng)作用的。
?、茇?cái)政政策的制定不僅是一個(gè)政治決策的過(guò)程，還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程，它是需要遵循一定的法律程序的，真正制定起來(lái)并沒(méi)有那么容易。
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