財(cái)政與貨幣政策分析論文
財(cái)政政策和貨幣政策的合理選擇和運(yùn)用，以及兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序安定的重要前提。以下是學(xué)習(xí)啦小編整理分享的關(guān)于財(cái)政與貨幣政策分析論文的相關(guān)文章，歡迎閱讀!
財(cái)政與貨幣政策分析論文篇一
小議財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合
摘要：財(cái)政政策和貨幣政策的合理選擇和運(yùn)用，以及兩大政策的協(xié)調(diào)配合，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必要條件，是保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、社會(huì)秩序安定的重要前提。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)一直轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的重要性和必要性，也因制度變遷所顯現(xiàn)的某些特殊性而變得尤為緊要和突出。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策;貨幣政策;協(xié)調(diào)配合
一、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的必要性
(一)財(cái)政政策和貨幣政策的制定各自為政，缺乏全局觀念
本來(lái)財(cái)政和銀行都是代表國(guó)家根本利益的綜合部門，應(yīng)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定置于第一位。但是現(xiàn)實(shí)的財(cái)政政策和貨幣政策基本上都是由各部門根據(jù)自己對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷、以本部門的經(jīng)濟(jì)利益為基點(diǎn)、依托自己的宏觀調(diào)控目標(biāo)和機(jī)制而制定，而對(duì)兩大政策相互關(guān)系和影響、尤其是對(duì)兩大政策的相互抵觸可能導(dǎo)致的后果缺乏權(quán)衡;財(cái)政和金融部門之間也缺乏穩(wěn)定的溝通機(jī)制，致使兩大政策的搭配方式和調(diào)控力度很難準(zhǔn)確把握，乃至出現(xiàn)逆向調(diào)節(jié)和相互抵觸。因此，為有效地發(fā)揮兩大政策的宏觀調(diào)控合力，必須實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策和貨幣政策由目前的各自為政到協(xié)調(diào)配合的根本轉(zhuǎn)變。
(二)財(cái)政調(diào)控能力弱化，金融調(diào)控獨(dú)木難支
制度變遷進(jìn)程中，國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和社會(huì)資金配置渠道了根本性變化，即國(guó)民收入分配由政府向企業(yè)和個(gè)人急劇傾斜，資金配置由財(cái)政主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向金融主導(dǎo)型，金融事業(yè)空前發(fā)展和凸顯。但是金融事業(yè)的過分凸顯并非其自身真正發(fā)展的結(jié)果，而是財(cái)政規(guī)模萎縮和國(guó)有企業(yè)資金困難烘托而出的。改革開放以來(lái)，我國(guó)的財(cái)政規(guī)模不斷萎縮，財(cái)力日趨困窘，年財(cái)政收入占GDP的比重逐年下降，致使財(cái)政調(diào)控缺少必要的物力基礎(chǔ)，調(diào)控功能難以有效發(fā)揮。而金融業(yè)的持續(xù)發(fā)展，富集了足夠的財(cái)力，因而也就順理成章地承擔(dān)起了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，如國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債等，其結(jié)果是商業(yè)銀行資產(chǎn)質(zhì)量劣化，嚴(yán)重影響商業(yè)銀行的正常運(yùn)作。商業(yè)銀行既是貨幣政策的調(diào)控對(duì)象，又是貨幣政策的傳導(dǎo)者，由于銀行承攬了本不屬于自己職責(zé)范圍的事情，使貨幣政策執(zhí)行結(jié)果偏離既定目標(biāo)，甚至扭曲變形。
(三)財(cái)政與銀行職能錯(cuò)位，影響兩大政策的配合
績(jī)效財(cái)政和銀行在宏觀調(diào)控中都起著舉足輕重的作用，但由于兩者的地位和特點(diǎn)各異，運(yùn)作方式和手段便不盡相同，因此兩者理應(yīng)有明確的分工。而長(zhǎng)期以來(lái)，財(cái)政和銀行關(guān)系不順，使調(diào)控職能相互錯(cuò)位，影響配合績(jī)效。(1)財(cái)政資金信用化和信貸資金財(cái)政化并存。銀行擠占大量財(cái)政資金，使財(cái)政直接增支或減收，干擾了財(cái)政的調(diào)控效果。財(cái)政擠占銀行資金也日趨嚴(yán)重，如財(cái)政向銀行的間接透支有長(zhǎng)期化擴(kuò)大化的趨勢(shì)和銀行承擔(dān)部分本應(yīng)由財(cái)政安排的國(guó)家專項(xiàng)儲(chǔ)備等。(2)銀行代行財(cái)政宏觀調(diào)控職能，突出表現(xiàn)在用銀行貸款維持虧損企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)和代行社會(huì)公共保障職能。(3)通常，貨幣政策側(cè)重總量控制，財(cái)政政策更適于結(jié)構(gòu)調(diào)整。但隨著國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的根本變化，銀行信貸資金成為社會(huì)投資的資金主源，銀行承擔(dān)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)控職能，但其成效并不顯著，結(jié)構(gòu)矛盾不但沒能有效解決，反而日趨突出。 國(guó)有企業(yè)體制缺陷嚴(yán)重阻滯財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。 現(xiàn)代企業(yè)是財(cái)政政策和貨幣政策調(diào)控的基點(diǎn)，也是宏觀調(diào)控成敗的關(guān)鍵。但是，我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完善，國(guó)有企業(yè)還不是真正的市場(chǎng)主體，基本上不具備硬預(yù)算約束機(jī)制，對(duì)國(guó)家的依賴性較大。企業(yè)自我發(fā)展能力低下，但卻有著強(qiáng)烈的投資欲望和沖動(dòng)，而自有資本和財(cái)政資源又非常有限，便過度依賴銀行貸款，致使負(fù)債居高不下;兼之企業(yè)效益不好、虧損嚴(yán)重、信用觀念缺乏，導(dǎo)致償債能力和愿望嚴(yán)重不足，由此產(chǎn)生了對(duì)國(guó)有銀行的多重沖擊。值此情形，財(cái)政和貨幣政策工具都難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
二、財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的基本架構(gòu)
(一)規(guī)范財(cái)政和貨幣政策協(xié)調(diào)配合的程序和機(jī)制
設(shè)置一個(gè)能超脫財(cái)政和銀行部門利益、并能從國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局著眼制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的常設(shè)或非常設(shè)機(jī)構(gòu)，其職能在于規(guī)范程序和機(jī)制，不但要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和財(cái)政貨幣政策的各自特點(diǎn)及配合效應(yīng)選擇具體的配合方式，并隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化適時(shí)調(diào)整政策偏差，而且要及時(shí)仲裁和處理關(guān)涉各方利益的沖突和矛盾，以消除雙方的摩擦。協(xié)調(diào)財(cái)政和銀行的關(guān)系，使財(cái)政貨幣政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制相契合。
(二)明確財(cái)政政策和貨幣政策的側(cè)重點(diǎn)
財(cái)政貨幣政策總是通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)和結(jié)構(gòu)的調(diào)控。實(shí)現(xiàn)公平與效率的最佳結(jié)合，但財(cái)政貨幣政策的調(diào)控側(cè)重點(diǎn)總是不盡相同的。(1)貨幣政策側(cè)重于效率原則，以保持經(jīng)濟(jì)的活力和高效財(cái)政政策側(cè)重于公平原則，以發(fā)揮其穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既要效率，也要穩(wěn)定，面穩(wěn)定又是以相對(duì)公平為前提的，制度構(gòu)架既定，則只有發(fā)揮財(cái)政政策的作用，通過稅收、公債、政府采購(gòu)和轉(zhuǎn)移支付等手段實(shí)施宏觀調(diào)控，以利于解決失業(yè)、收入不公和公共物品受益程度差異等問題。 (2)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和政府職能的重塑財(cái)政要適時(shí)轉(zhuǎn)換職能，將有限的財(cái)政資源主要投向基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)，其他方面和領(lǐng)域的社會(huì)總需求應(yīng)由銀行負(fù)責(zé)供給。換言之，財(cái)政調(diào)控重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，銀行則要加強(qiáng)社會(huì)總求求調(diào)控，合理分工，協(xié)調(diào)動(dòng)作。當(dāng)然，這并不意味著財(cái)政可以放松總量調(diào)控，銀行應(yīng)該退出結(jié)構(gòu)調(diào)整。
(三)強(qiáng)化金融與振興財(cái)政并舉，以扭轉(zhuǎn)目前“弱財(cái)政、強(qiáng)金融”的格局
首先要繼續(xù)深化金融體制改革，調(diào)適金融的宏觀調(diào)控功能，增強(qiáng)防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。其次要強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的振興：
(1)提高財(cái)政尤其是中央財(cái)政的資金集中比重，增強(qiáng)宏觀調(diào)控財(cái)政力和能力從根本上講，兩個(gè)比重的提高有賴于經(jīng)濟(jì)政治體制改革的深化、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的改善、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科技的進(jìn)步，但目前最緊要的是做好兩項(xiàng)工作：一是繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，依法治稅，有效征管，保證稅收應(yīng)收盡收;二是規(guī)范政府分配行為。沒有統(tǒng)一的財(cái)政，就沒有財(cái)政的振興，政府分配從來(lái)都是以財(cái)政集中性分配為主渠道，政府必要的收費(fèi)只占很小的比重。而我國(guó)的財(cái)權(quán)極度分散，各級(jí)政府的分配極不規(guī)范，既擾亂了分配秩序，又減損了國(guó)家財(cái)力，也弱化了財(cái)政能力。
(2)發(fā)展政策性銀行業(yè)務(wù)，建立政策性銀行正常、穩(wěn)定的融資渠道，保證資金來(lái)源，使政策性銀行成為控制投資總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要力量目前應(yīng)主要著力解決政策性銀行籌資渠道單一、資金使用績(jī)效欠佳的問題。政策性銀行應(yīng)有穩(wěn)定的低成本的資金來(lái)源，可將清理整頓的財(cái)政信用資金、機(jī)關(guān)團(tuán)體的央行存款、郵政儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)公司存款籌劃歸政策性銀行，并可在國(guó)際資本市場(chǎng)上適度發(fā)行長(zhǎng)期債券;同時(shí)，要注重資金使用績(jī)效的考核的評(píng)估，實(shí)現(xiàn)應(yīng)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)。
(四)著力協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策的結(jié)合部
(1)國(guó)債管理政策
國(guó)債既是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要手段，也是協(xié)調(diào)財(cái)政貨幣政策的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。國(guó)債不僅有助于彌補(bǔ)財(cái)政赤字，舒緩財(cái)政困難，還能用以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè);同時(shí)，國(guó)債尤其是短期國(guó)債還是公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)條件。以我國(guó)實(shí)踐看，尚須創(chuàng)造條件，以臻完善：提高央行國(guó)債資產(chǎn)比重;強(qiáng)化商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債比例管理和風(fēng)險(xiǎn)管理;完善國(guó)債市場(chǎng)，做到規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理及運(yùn)行市場(chǎng)化;加快利率市場(chǎng)化改革，為財(cái)政發(fā)債創(chuàng)造良好的利率條件。
(2)財(cái)政投融資
財(cái)政投融資是以政府為投融資主體的金融活動(dòng)，既有較強(qiáng)的財(cái)政性，又有明顯的金融性，客觀上成為財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)配合的又一結(jié)合部：首先，財(cái)政投融資的政策性直接體現(xiàn)著政府的財(cái)政意圖，是重要的財(cái)政政策工具;其次，財(cái)政投融資所具有的信用屬性決定了它又是整個(gè)社會(huì)信用體系的組成部分，受制于央行的宏觀金融調(diào)控。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，銀行和企業(yè)投資必然受利益機(jī)制的驅(qū)使，使基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資不足，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”制約日益來(lái)重，而建立財(cái)政投融資，即可為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資金保障，使之與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展相適應(yīng)。在資金來(lái)源上，不僅應(yīng)包括國(guó)債和財(cái)政撥款，而且應(yīng)當(dāng)逐步把郵政儲(chǔ)蓄存款、社會(huì)保障基金結(jié)余等納入;在資金使用上，既要強(qiáng)調(diào)宏觀意旨，也要注意資金的使用績(jī)效與合理回收。
(3)國(guó)有企業(yè)
為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，國(guó)有企業(yè)改革正向著建立現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，但由于歷史和體制等原因，我國(guó)國(guó)有企業(yè)普遍存在著社會(huì)負(fù)擔(dān)過重、政企不分、過度負(fù)債、信用紊亂等問題，使國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程受到影響。政府是國(guó)有企業(yè)改革的重要推動(dòng)者，財(cái)政和銀行作為政府的綜合職能部門，應(yīng)互相協(xié)調(diào)、密切配合，幫助國(guó)有企業(yè)走出困境，度過難關(guān)。國(guó)有企業(yè)面臨的困難，有些只需財(cái)政或貨幣政策的某一方面即能解決，而更多的是需要兩大政策的協(xié)調(diào)合作，如，財(cái)政和銀行要協(xié)同配合，支持企業(yè)債務(wù)重整。國(guó)有企業(yè)的過度負(fù)債是舊體制多種因素共同作用的結(jié)果，政府、銀行和企業(yè)都應(yīng)合理分擔(dān)。再如，財(cái)政和銀行應(yīng)以資金和政策等方面協(xié)同支持國(guó)有企業(yè)運(yùn)用集團(tuán)制度、公司制、股份制來(lái)加快現(xiàn)代企業(yè)制度改革，推動(dòng)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，從制度上構(gòu)筑起實(shí)施財(cái)政貨幣政策調(diào)控的微觀基礎(chǔ)。
財(cái)政與貨幣政策分析論文篇二
促進(jìn)我國(guó)就業(yè)的財(cái)政政策建議
摘要：?jiǎn)栴}的解決與財(cái)政政策有著緊密的聯(lián)系。相對(duì)其他政策工具而言，財(cái)政政策解決就業(yè)問題的作用比較直接和明顯，成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不同時(shí)期的財(cái)政政策取向上有不同偏重，就我國(guó)現(xiàn)階段而言，為緩解就業(yè)壓力，維護(hù)社會(huì)發(fā)展和改革穩(wěn)定大局，財(cái)政政策的實(shí)施在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，有必要進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。從總體上講，要完善財(cái)政體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控;通過財(cái)稅改革，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu);健全籌資機(jī)制，加大資金投入;規(guī)范社保資金管理，強(qiáng)化社保效益，從而發(fā)揮社會(huì)的整體效率，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
關(guān)鍵詞：財(cái)政政策建議
一、完善體系建設(shè)，加強(qiáng)政策調(diào)控
黨的十七大報(bào)告提出，要“深化財(cái)稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系”。深化財(cái)稅體制改革，完善體系建設(shè)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，要求健全縱向保障，統(tǒng)籌橫向跨度，加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，規(guī)范中觀管理和確保微觀實(shí)施。主要通過公共財(cái)政支出政策，采取總量控制和結(jié)構(gòu)調(diào)整，從橫向和縱向兩個(gè)方面對(duì)不同經(jīng)濟(jì)利益主體的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)?？v向上，通過完善扶貧政策，實(shí)行政府間的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的分配公平。為了進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的社會(huì)保障體系，保障公共財(cái)政服務(wù)。在橫向上，通過完善工資政策、社保政策、就業(yè)政策等，對(duì)不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)成分、不同社會(huì)階層等微觀經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)居民實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。公共財(cái)政職能越位和缺位并存，政府包攬過多，財(cái)政支出范圍過大，超出了政府職責(zé)合理范圍和財(cái)政承受能力。繼續(xù)擴(kuò)大改革覆蓋面，努力推進(jìn)全縣預(yù)算單位納入財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付范圍。在努力擴(kuò)大財(cái)政直接支付范圍的同時(shí)，通過技術(shù)手段確保財(cái)政資金?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效益。
財(cái)政政策由于政府的多層次性及相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，形成了多層次的調(diào)節(jié)體系，可以分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。財(cái)政政策的宏觀調(diào)控是國(guó)家通過預(yù)算、稅率等影響宏觀經(jīng)濟(jì)總量，影響社會(huì)總供求關(guān)系。財(cái)政政策的中觀管理則主要是通過財(cái)政的性支出、轉(zhuǎn)移性支出等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，解決公平、協(xié)調(diào)發(fā)展等重大問題。財(cái)政政策的微觀實(shí)施則是指通過財(cái)政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移性支付中形成個(gè)人收入部分對(duì)居民和企業(yè)的影響。
二、運(yùn)用稅收政策，擴(kuò)大就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)
運(yùn)用稅收政策，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由此增加就業(yè)崗位和機(jī)會(huì)。與發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過全部就業(yè)人員75%相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重僅為4%，發(fā)展空間巨大。主要途徑是，政府可通過財(cái)稅政策措施，鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值份額和勞動(dòng)就業(yè)比重，從而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性。同時(shí)也要正視我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實(shí)，著力調(diào)整第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，要把發(fā)展的重點(diǎn)放在與科技進(jìn)步相關(guān)的新興行業(yè)，如業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和各類技術(shù)服務(wù)業(yè)以及就業(yè)容量大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活密切相關(guān)的行業(yè)。
同時(shí)運(yùn)用稅收政策，協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。要通過運(yùn)用稅收政策影響投資方向來(lái)防止地區(qū)差異造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)一步加劇。如給予落后地區(qū)中的一些重要的產(chǎn)業(yè)部門和企業(yè)以投資抵免或加速折舊的優(yōu)惠政策，提高資本積累能力，提供更多的就業(yè)崗位：對(duì)采掘業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)這些利用自然資源較多的，同時(shí)吸收勞動(dòng)力較多的中西部地區(qū)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，給予減免資源稅，增加增值稅抵扣項(xiàng)目的優(yōu)惠，減輕其稅收負(fù)擔(dān)等。結(jié)合我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求及地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和調(diào)整，考慮把東南沿海地區(qū)遭遇發(fā)展瓶頸的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部特別是中部地區(qū)，形成不同區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理布局。
加大對(duì)小企業(yè)扶持力度，充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，以稅收減免的方式，或者財(cái)政專款設(shè)立小企業(yè)基金，或者通過財(cái)政補(bǔ)貼的方法扶持中小企業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)渠道。支持中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸納更多的勞動(dòng)者就業(yè)是十分必要的，特別是在內(nèi)外需嚴(yán)重不足的情況下，更是如此。即使走出眼下困境后，也不能忽視這個(gè)問題。中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，還處于工業(yè)化初期，存在大量沒有受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工，在一定時(shí)期內(nèi)，這部分人員具有較強(qiáng)的就業(yè)需求。而勞動(dòng)密集型企業(yè)是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主渠道之一。要充分發(fā)揮我國(guó)人力資源充足的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，最大程度地吸納其就業(yè)。
三、拓寬籌資渠道，加大資金投入
面對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障資金需求巨大的矛盾，現(xiàn)有的財(cái)政集中度難以承受，必須要研究拓寬新的籌資渠道，要通過預(yù)算內(nèi)外各種渠道積極籌措就業(yè)再就業(yè)資金，積極調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍，增加其促進(jìn)就業(yè)所占的資金份額，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活和促進(jìn)就業(yè)雙重功能，條件具備的情況下，開征社會(huì)保障稅，從而建立以社會(huì)保障稅為主體、財(cái)政補(bǔ)助和社會(huì)捐助等多渠道的就業(yè)再就業(yè)資金籌集機(jī)制。同時(shí)，繼續(xù)加大財(cái)政對(duì)就業(yè)再就業(yè)資金的投入。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，就業(yè)壓力大，社會(huì)保障還不完善。2008年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為12400萬(wàn)人，參加基本保險(xiǎn)人數(shù)為24307萬(wàn)人。2008年五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入13696億元，支出9925億元。我國(guó)就業(yè)和社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重為12%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般占到財(cái)政支出的30%左右。我國(guó)公共財(cái)政的投入與所擔(dān)負(fù)的就業(yè)和社會(huì)保障職責(zé)不相適應(yīng)。今后我國(guó)將長(zhǎng)期面對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障資金缺口巨大的矛盾，應(yīng)壓縮一般性和“越位”性支出，將就業(yè)和社會(huì)保障占財(cái)政支出的比重提高到20%左右。同時(shí)拓寬就業(yè)和社會(huì)保障資金籌資渠道，除了國(guó)家已通過財(cái)政撥款建立的儲(chǔ)備基金，還應(yīng)采取市場(chǎng)方式穩(wěn)妥地減持部分國(guó)有股和出售、轉(zhuǎn)讓部分瀕臨虧損的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)，充實(shí)積累基金;通過發(fā)放社會(huì)福利彩票，或?qū)⒉糠忠呀?jīng)開征的稅和個(gè)人所得稅以及將要開征的遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅劃出一定比例，專用于補(bǔ)充基金。多元化增加就業(yè)和社會(huì)保障資金投入，將各種不同來(lái)源的資金置于財(cái)政預(yù)算中，完善籌資機(jī)制，確保就業(yè)和社會(huì)保障資金來(lái)源穩(wěn)定。
四、催生產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的財(cái)政政策
從目前的情況來(lái)看，盡管我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)有了一定的發(fā)展，但是我國(guó)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)普遍存在著創(chuàng)新能力不強(qiáng)、研發(fā)投入不足等問題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新能力的提高，有賴于財(cái)政政策的激勵(lì)效應(yīng)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)良性發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)水平的有效提高，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)的出發(fā)點(diǎn)和主要目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新進(jìn)程中，財(cái)政政策起著重要作用。財(cái)政政策通過一些相關(guān)部門影響著創(chuàng)新過程和創(chuàng)新要素的行為，通過多種途徑影響著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐平臺(tái)創(chuàng)新，財(cái)政政策是產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新系統(tǒng)的重要支點(diǎn)，是制度創(chuàng)新的主體。從宏觀層面看，財(cái)政政策取向決定了就業(yè)規(guī)模的變動(dòng)趨勢(shì)。如果采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和促進(jìn)國(guó)民收入增加，從而創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)總量;如果采取緊縮性財(cái)政政策，將降低消費(fèi)需求和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而收縮就業(yè)總量。需要指出的是，財(cái)政政策通過推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，會(huì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的影響。一方面，從短期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)彈性，最終對(duì)勞動(dòng)需求產(chǎn)生負(fù)面影響;另一方面，從中長(zhǎng)期看，技術(shù)進(jìn)步會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)民收入較快增長(zhǎng)，并通過加速作用影響投資需求和勞動(dòng)需求，從而對(duì)就業(yè)規(guī)模增加產(chǎn)生積極的作用。
從中觀層面看，財(cái)政政策對(duì)勞動(dòng)密集型和資本密集型的支持力度不同，會(huì)決定就業(yè)規(guī)模變動(dòng)的大小。如果財(cái)政支出投入到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，會(huì)通過收入效應(yīng)增加勞動(dòng)者消費(fèi)需求，從而帶動(dòng)為滿足新增消費(fèi)需求的生產(chǎn)行業(yè)和服務(wù)行業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生較高的勞動(dòng)力需求;如果財(cái)政支出投入到資本密集型產(chǎn)業(yè)，其效果就遠(yuǎn)不如投入到勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效應(yīng)顯著。此外，如果對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)減稅，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的就業(yè)擴(kuò)張效應(yīng);如果對(duì)資本密集型產(chǎn)業(yè)減稅，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的排擠效應(yīng)和較弱的收入效應(yīng)，對(duì)就業(yè)規(guī)模的促進(jìn)作用有限。
從微觀層面看，財(cái)政政策作用于不同情況的個(gè)體，也會(huì)對(duì)就業(yè)規(guī)模產(chǎn)生不同的效果。對(duì)個(gè)人而言，如果對(duì)收入水平較低的人減稅，會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)，從而會(huì)間接擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模;如果對(duì)收入水平較高的人減稅，會(huì)產(chǎn)生較弱的收入效應(yīng)和消費(fèi)效應(yīng)，從而對(duì)就業(yè)規(guī)模的影響有限。同時(shí)，財(cái)政政策中的就業(yè)保障政策能夠從擴(kuò)大勞動(dòng)需求、提高勞動(dòng)供給質(zhì)量以及溝通勞動(dòng)供求信息等方面發(fā)揮作用，產(chǎn)生較為直接的、積極的就業(yè)擴(kuò)張效果。對(duì)于企業(yè)而言，財(cái)政支出和稅收減免能夠?qū)ζ髽I(yè)生產(chǎn)投資產(chǎn)生激勵(lì)效應(yīng)和阻礙效應(yīng)，從而引發(fā)勞動(dòng)總需求量的變化。
財(cái)政與貨幣政策分析論文篇三
抑通脹應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策作用
當(dāng)前物價(jià)上漲是流動(dòng)性過剩、成本推動(dòng)及輸入型通脹等多種因素綜合作用的結(jié)果，并具有鮮明的結(jié)構(gòu)性特征：食品價(jià)格上漲較快;由水、電、燃料價(jià)格、建房及裝修材料價(jià)格、住房租金價(jià)格等要素組成的居民居住類價(jià)格上漲較快。食品價(jià)格和房?jī)r(jià)是這次物價(jià)上漲的兩個(gè)大頭，特別是食品價(jià)格成為物價(jià)上漲的主要推手。在這種背景下，光靠貨幣政策手段是不夠的，必須更加重視發(fā)揮財(cái)政政策等手段的作用，形成合力，共同管理好通脹預(yù)期。
通貨膨脹從本質(zhì)上說是貨幣過多問題，所以治理通脹主要靠貨幣政策。但當(dāng)前中國(guó)物價(jià)形勢(shì)復(fù)雜，貨幣政策多是對(duì)流通中的貨幣總量進(jìn)行調(diào)節(jié)，對(duì)成本推動(dòng)型和輸入型通脹作用有限，對(duì)當(dāng)前結(jié)柯性通脹的治理效果不佳。再者，貨幣政策主要作用于貨幣供應(yīng)量，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求，故政策傳導(dǎo)上存在一定的時(shí)滯。此外，貨幣政策各項(xiàng)工具的使用和效果都有一定的局限性：
首先，上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，理論上能回籠資金、收縮流動(dòng)性，但是實(shí)際運(yùn)行中部分商業(yè)銀行可通過減少超額準(zhǔn)備金的方式來(lái)應(yīng)對(duì)，其信貸收縮程度及調(diào)節(jié)效果可能大打折扣。目前大中型金融機(jī)構(gòu)存款準(zhǔn)備金率已達(dá)21%的歷史高位，政策空間日漸縮小。
其次，加息一要考慮到中國(guó)與其他國(guó)家利差可能引起國(guó)際“熱錢”流入，加劇流動(dòng)性過剩的局面;二是考慮到加息可能會(huì)增加進(jìn)口企業(yè)的融資成本，影響進(jìn)口增長(zhǎng)，貿(mào)易順差可能持續(xù)擴(kuò)大，加大外匯流入的壓力;三是考慮到加息對(duì)資本市場(chǎng)沖擊較大，可能使投資于資本市場(chǎng)的資金流出。同時(shí)，在當(dāng)前資金較為緊張的環(huán)境下，利率的上升并不能明顯降低貸款需求，其抑制投資的效果并不明顯。
再次，盡管從理論上說，人民幣升值可以有效抑制輸入型通脹，但現(xiàn)實(shí)中情況復(fù)雜，如果市場(chǎng)上形成了明確的人民幣升值預(yù)期，“熱錢”流入不斷增加，人民幣升值很可能對(duì)抑制當(dāng)前通脹作用有限，甚至適得其反。
在目前情況下，要更加重視發(fā)揮財(cái)政政策的作用。對(duì)于結(jié)構(gòu)性通脹，長(zhǎng)期來(lái)看，治理的關(guān)鍵在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，其中財(cái)政、稅收等相關(guān)行業(yè)政策相當(dāng)關(guān)鍵。短期來(lái)看，對(duì)供給方的直接價(jià)格補(bǔ)貼有利于保持商品價(jià)格穩(wěn)定;財(cái)政通過控制投資方向、赤字規(guī)模，能結(jié)構(gòu)性地對(duì)需求予以調(diào)節(jié);通過鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新的財(cái)稅政策，能結(jié)構(gòu)性地改善長(zhǎng)期供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);通過直接的稅收減免及價(jià)格補(bǔ)貼政策，也能增加短期供給。可以說，在治理當(dāng)前結(jié)構(gòu)性通脹中，財(cái)政政策比貨幣政策具有更強(qiáng)的針對(duì)性。
對(duì)成本推動(dòng)引發(fā)的通脹，治理的根本出路在于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，切斷要素價(jià)格上升轉(zhuǎn)化為大范圍、持續(xù)物價(jià)上漲的通道。因此，利用相關(guān)財(cái)稅政策可直接促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)能，增強(qiáng)企業(yè)消化要素成本上漲的能力，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從而在源頭上控制產(chǎn)品價(jià)格上漲。
對(duì)于持續(xù)貿(mào)易順差引發(fā)的通脹，利用進(jìn)口和出口關(guān)稅可直接調(diào)節(jié)外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口的數(shù)量。比如，我國(guó)從2011年1月1日起，對(duì)600多種資源性、基礎(chǔ)原材料和關(guān)鍵零部件產(chǎn)品實(shí)施較低的年度進(jìn)口暫定稅率，該項(xiàng)政策對(duì)鼓勵(lì)進(jìn)口、減少貿(mào)易順差、收縮市場(chǎng)流動(dòng)性具有積極意義。
由于貨幣政策是總量政策，很難解決結(jié)構(gòu)性的問題，應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性通脹，財(cái)稅政策因其針對(duì)性強(qiáng)和輕重可調(diào)節(jié)性而具有明顯優(yōu)勢(shì)。對(duì)于因食品價(jià)格上漲過快而形成的結(jié)構(gòu)性通貨膨脹，財(cái)政政策可通過加大財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠來(lái)增加供給，改善供求關(guān)系，平抑價(jià)格上漲。
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