財(cái)政政策是我國重要的宏觀調(diào)控
財(cái)政政策是我國重要的宏觀調(diào)控
國家在宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段有財(cái)政政策、貨幣政策 。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財(cái)政政策是我國重要的宏觀調(diào)控的相關(guān)資料，希望對(duì)你有幫助!!!
財(cái)政政策是我國重要的宏觀調(diào)控
2017宏觀調(diào)控立足“穩(wěn)中求進(jìn)” 財(cái)政與貨幣政策將協(xié)同推進(jìn)
覽潮網(wǎng)訊 (通信信息報(bào)記者 葉晨暉)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”。日前召開的全國財(cái)政工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署。“財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部部長肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。
2017年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存
2017年，雖然新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)等新增長動(dòng)能會(huì)繼續(xù)保持較快增長，但其在經(jīng)濟(jì)中的比重尚不足20%，難以替代房地產(chǎn)、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)的作用，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)慣性下滑到6.5%左右。在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換相互交織的情況下，新矛盾、新問題、新風(fēng)險(xiǎn)也不斷出現(xiàn)，2017年經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存。
首先，基礎(chǔ)設(shè)施在固定資產(chǎn)投資方面仍起主導(dǎo)作用。2016年新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資快速增長對(duì)后續(xù)投資穩(wěn)定增長形成支撐，工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)增強(qiáng)了企業(yè)的投資能力和意愿。工業(yè)企業(yè)庫存處于歷史較低位，存貨投資將呈回升態(tài)勢;新一輪房地產(chǎn)調(diào)控政策將會(huì)使房地產(chǎn)市場降溫。
其次，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長制約因素較多。新一輪房地產(chǎn)市場調(diào)控將會(huì)抑制與住房相關(guān)的家具、家電、建材等相關(guān)商品消費(fèi)，汽車等耐用消費(fèi)品對(duì)政策依賴較強(qiáng)，1.6升及以下排量乘用車購置稅優(yōu)惠政策能否延續(xù)對(duì)汽車消費(fèi)影響較大。旅游、休閑等新興消費(fèi)仍比較活躍，網(wǎng)購越來越成為重要的消費(fèi)方式。
第三，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)中偏差，我國外貿(mào)發(fā)展仍不容樂觀。世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)溫和低速增長態(tài)勢，預(yù)期2017年世界經(jīng)濟(jì)增長3.4%，略好于2016 年的3.1%。根據(jù)世界貿(mào)易組織秋季報(bào)告的預(yù)測，2016年世界貨物貿(mào)易量將增長1.7%，創(chuàng)2009年金融危機(jī)以來的最低水平。
貨幣政策可能穩(wěn)中偏緊
央行貨幣政策委員會(huì)四季度例會(huì)提出，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，更加注重松緊適度保持中性。目前多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，基于2017年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、通脹大概率溫和上升的預(yù)期，在樓市防泡沫、金融去杠桿、匯率貶值壓力下，2017年貨幣政策可能較2016年進(jìn)一步收緊。
在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢的判斷方面，央行貨幣政策委員會(huì)四季度例會(huì)認(rèn)為，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行總體平穩(wěn)，但形勢的錯(cuò)綜復(fù)雜不可低估。世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)走勢分化，國際金融市場風(fēng)險(xiǎn)隱患增多。
在貨幣信貸和金融體制方面，央行貨幣政策委員會(huì)四季度例會(huì)強(qiáng)調(diào)，靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長。提高直接融資比重。按照加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，繼續(xù)深化金融體制改革，增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，加強(qiáng)和完善風(fēng)險(xiǎn)管理。
交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，2017年，雖然貨幣政策基調(diào)是穩(wěn)健中性，但隨著時(shí)間推移，可能會(huì)向緊的方向微調(diào)。在連平看來，2017年是連續(xù)6次降準(zhǔn)降息的累積效應(yīng)逐步達(dá)到最大化的第二年，其對(duì)經(jīng)濟(jì)體系各方面的影響還將繼續(xù)。連平表示，從穩(wěn)增長角度看，進(jìn)一步松動(dòng)似乎更好些;從應(yīng)對(duì)資產(chǎn)泡沫和物價(jià)上漲的層面看，有提高利率水平的需求，這樣似乎貨幣政策緊些好。
不過國金證券研報(bào)也指出，2017年財(cái)政政策的擴(kuò)張空間沒有那么大，貨幣信貸政策有可能沒有市場當(dāng)前預(yù)期的那么緊。預(yù)計(jì)預(yù)計(jì)2017年的預(yù)算赤字率可能定在3%，實(shí)際的執(zhí)行結(jié)果難以超過4%，因此財(cái)政政策的擴(kuò)張程度不會(huì)超過2016年。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
2016年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下降、工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等突出問題，我國在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)增長緩中趨穩(wěn)，工業(yè)品價(jià)格回升，企業(yè)效益改善，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，可以實(shí)現(xiàn)全年6.5%-7%的預(yù)期增長目標(biāo)。
中國財(cái)政科學(xué)研究院副院長白景明說，“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí)，考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大，減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出。”白景明說。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴分析稱，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作保持足夠的定力，才能把握好“穩(wěn)和進(jìn)”的關(guān)系。王一鳴說：“穩(wěn)是進(jìn)的前提，穩(wěn)是大局，只有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境我們才能更有效地進(jìn)，進(jìn)是我們的目標(biāo)，但是只有更好地進(jìn)也才能更有效地穩(wěn)，一定要把握好這種辯證的關(guān)系。”
論財(cái)政政策在我國當(dāng)前宏觀調(diào)控中的重要作用
2008-10-7
今年上半年推高我國物價(jià)水平的內(nèi)外部因素明顯增多，在農(nóng)產(chǎn)品和能源資源價(jià)格大幅上漲的帶動(dòng)下，企業(yè)面臨高成本困境，城鄉(xiāng)居民生活壓力加大。今年下半年宏觀調(diào)控目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向“一保一控”，即保持經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)間平穩(wěn)較快發(fā)展，控制物價(jià)漲幅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受范圍內(nèi)。當(dāng)前，在宏觀調(diào)控中要防止貨幣政策用力過度，更加重視發(fā)揮財(cái)政政策的作用，通過擴(kuò)大供給、減免稅收、增加補(bǔ)貼、改善民生、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，在積極應(yīng)對(duì)通脹壓力的同時(shí)保持經(jīng)濟(jì)增長速度。
一、我國當(dāng)前物價(jià)上漲的成因與特點(diǎn)分析
從2007年下半年開始，物價(jià)上漲形成的通脹壓力日漸加重，國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年中國居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)同比上漲了7.9%。上半年我國工業(yè)品出廠價(jià)格(PPI)同比上漲7.6%。[1]國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)雜多變，使得我國當(dāng)前物價(jià)上漲的成因及特點(diǎn)更為特殊：
一是有效供給不足導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲。部分產(chǎn)品尤其是食品等生活必需品的有效供給不足是當(dāng)前物價(jià)上漲的直接誘因。這些產(chǎn)品價(jià)格的大幅上漲對(duì)普通百姓尤其是處于社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)“金字塔”底層、日常支出中以食品等剛性需求為主的低收入者的生活影響較大。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，今年上半年食品價(jià)格上漲20.4%，拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.64個(gè)百分點(diǎn);其余各類商品價(jià)格有漲有落，物價(jià)上漲的結(jié)構(gòu)性特征明顯。[2]
二是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲引發(fā)的成本推動(dòng)型物價(jià)上漲。今年以來，企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅攀升導(dǎo)致PPI漲幅一直保持高位，6月和7月同比漲幅更是連創(chuàng)8.8%和10%的新高。PPI的持續(xù)走高反映了成本推動(dòng)型物價(jià)上漲的特征，而PPI持續(xù)創(chuàng)新高，向CPI傳導(dǎo)力量會(huì)越來越強(qiáng)。
三是受國際因素影響的輸入型通脹所推動(dòng)的物價(jià)上漲。今年5月和6月，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家CPI指標(biāo)都在攀升，有些達(dá)到了十多年以來的較高水平。國際市場上一些初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格，特別是石油和糧食價(jià)格，進(jìn)入了一個(gè)上升的周期，今年以來都在以30%的速度上漲，價(jià)格持續(xù)大幅上漲的負(fù)面影響已經(jīng)波及國內(nèi)。在我國經(jīng)濟(jì)越來越開放、對(duì)國外資源的依賴程度日益提高的背景下，國際因素推高我國物價(jià)的影響越來越大。此外，受世界經(jīng)濟(jì)不景氣、人民幣加速升值等因素的影響，國際“熱錢”涌入中國避險(xiǎn)套利也加大了國內(nèi)通脹風(fēng)險(xiǎn)，國際性流動(dòng)性過剩對(duì)本次通脹壓力的形成起了推波助瀾的作用。
除此之外，當(dāng)前物價(jià)上漲還有長期的、歷史的原因。生產(chǎn)要素價(jià)格的長期扭曲、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式不合理等都是推高物價(jià)的深層次原因。
二、更多利用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的理論分析
(一)西方國家治理通脹經(jīng)驗(yàn)的啟示與借鑒
西方經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)通貨膨脹的治理問題進(jìn)行了長期的理論探索。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在治理通貨膨脹時(shí)，要采用緊縮性的財(cái)政貨幣政策，控制過熱的投資和消費(fèi)需求，降低經(jīng)濟(jì)增長率，減輕通脹壓力。新劍橋?qū)W派則反對(duì)用緊縮政策、壓低就業(yè)的辦法來治理通脹，主張更多地注重財(cái)政手段治理通貨膨脹。新古典綜合派認(rèn)為，抑制通貨膨脹需要在財(cái)政政策和貨幣政策之間進(jìn)行適當(dāng)?shù)乃删o搭配運(yùn)用，配合實(shí)施收入政策和勞動(dòng)政策?，F(xiàn)代貨幣主義學(xué)派認(rèn)為，減少通貨增長率就是醫(yī)治通貨膨脹的唯一辦法，政府采取“單一規(guī)則”控制貨幣供給量，就能有效地防止通貨膨脹。供給學(xué)派認(rèn)為，要在抑制總需求的同時(shí)增加供給，運(yùn)用減稅、減少對(duì)企業(yè)活動(dòng)的限制等刺激生產(chǎn)力的方法同時(shí)解決通貨膨脹與失業(yè)問題。
西方國家反通脹的實(shí)踐中也積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)思想在西方國家占有明顯統(tǒng)治地位的上世紀(jì)70年代之前，各國基本都采用壓縮總需求的方法來治理通貨膨脹，其中貨幣政策包括提高利率、控制信貸、控制貨幣供應(yīng)量和流通速度等，財(cái)政政策包括減少政府購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出、削減財(cái)政赤字和增加稅收等。上世紀(jì)70年代之后，西方國家在高失業(yè)率和高通脹率并存的“滯漲”局面中逐步放棄了單純依靠抑制需求治理通脹的政策，開始采用主動(dòng)遏制通貨膨脹的手段，貨幣政策與財(cái)政政策也不再是一味從緊，兩者的組合也更加靈活。80年代美國政府就以供給學(xué)派的理論為指導(dǎo)，采取了緊縮性貨幣政策與寬松的財(cái)政政策“松緊”搭配的政策，一方面減少貨幣供應(yīng)量，另一方面實(shí)施減稅措施，當(dāng)經(jīng)濟(jì)走出滯漲后再實(shí)施削減財(cái)政赤字的政策。這一系列措施幫助美國經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代后期基本擺脫滯漲。戰(zhàn)后的德國和日本則高度重視物價(jià)的穩(wěn)定，變治理通脹為積極預(yù)防通脹，治理通脹同樣采用了緊縮性貨幣政策，在財(cái)政政策上控制公共支出、削減赤字，重視通過技術(shù)革新提高勞動(dòng)生產(chǎn)率擴(kuò)大供給抑制通脹。
西方國家治理通脹的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)主要有：一是治理通脹要重視采用更加主動(dòng)的政策措施，既要盡力減輕通脹的負(fù)面影響，也要積極從源頭化解通脹壓力、遏制通脹蔓延，在一些情況下，相對(duì)寬松的財(cái)政政策是實(shí)現(xiàn)這些調(diào)控目標(biāo)的重要工具;二是在保持各種政策協(xié)調(diào)配合打出“組合拳”的同時(shí)，也有必要根據(jù)實(shí)際情況有所側(cè)重地加大某些調(diào)控政策的實(shí)施力度;三是政策的制定也要注意著眼長遠(yuǎn)，著眼解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的深層次問題，而不應(yīng)僅僅是應(yīng)急之策，注意在治理通脹同時(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力在治理通脹和保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長之間尋找平衡點(diǎn)。
(二)我國利用財(cái)政政策加強(qiáng)宏觀調(diào)控的必要性和重要性
我國從2007年下半年開始實(shí)施從緊的貨幣政策和穩(wěn)健的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)通脹壓力。從緊的貨幣政策是世界各國治理通脹的重要政策工具，在緩解當(dāng)前通脹壓力的過程中發(fā)揮了積極作用。但是，結(jié)合當(dāng)前通脹壓力形成的原因和特點(diǎn)分析，從緊貨幣政策也存在一定的局限性：一是難以有效解決供給總量不足的問題，更是難以在短期內(nèi)有針對(duì)性地調(diào)整供給結(jié)構(gòu);二是貨幣政策作用的外部時(shí)滯較長[3]，在我國金融體系不健全的情況下容易出現(xiàn)傳導(dǎo)阻滯，政策效果難以在短期內(nèi)有效顯現(xiàn);三是抑制輸入型通脹壓力效果不明顯，通脹壓力在全球不斷蔓延的今天，一國的貨幣緊縮政策難以完全抵御輸入型通貨膨脹;四是過度緊縮可能削弱實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營困難，失業(yè)率攀升，經(jīng)濟(jì)下滑;五是在經(jīng)過多次加息和提高存款準(zhǔn)備金率之后，這些貨幣政策的操作空間和余地已顯狹小。相比之下，財(cái)政政策在應(yīng)對(duì)當(dāng)前通脹壓力中則應(yīng)具有一定的優(yōu)勢：
第一，財(cái)政政策可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。利用財(cái)政政策調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的外部時(shí)滯短、指向性強(qiáng)，在強(qiáng)勢政府主導(dǎo)的宏觀調(diào)控中效果更加明顯。在治理供給不足引發(fā)的通脹壓力時(shí)，財(cái)政政策可以在短期內(nèi)直接、有效地改善短缺商品的市場供給，抑制過快的結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲，同時(shí)也可為其他調(diào)控政策充分發(fā)揮作用，爭取更多的時(shí)間。
第二，財(cái)政政策可以在抵御通脹壓力的同時(shí)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，有利于政府在宏觀調(diào)控中實(shí)現(xiàn)“壓通脹”和“抓增長”之間的平衡。受全球經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩的影響，今年我國凈出口的增速可能會(huì)大幅下滑。在外需受到抑制的情況下，需要通過擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需求不旺對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拖累。通過實(shí)施積極的財(cái)政政策，可以穩(wěn)定并刺激社會(huì)需求，為經(jīng)濟(jì)增長提供持續(xù)的動(dòng)力。
第三，財(cái)政政策可以有效彌補(bǔ)貨幣政策實(shí)施過程中產(chǎn)生的負(fù)面影響。從緊的貨幣政策可能對(duì)中小企業(yè)融資造成更大困難，“誤傷”經(jīng)濟(jì)實(shí)體，損害經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。實(shí)施財(cái)政政策可以通過財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的政策，最大限度消除從緊貨幣政策產(chǎn)生的負(fù)面影響，幫助因?qū)嵤木o貨幣政策而受到影響的企業(yè)渡過難關(guān)。
近年來，中國財(cái)政收入一直保持高速增長，2008年上半年財(cái)政收入增長再次達(dá)到30%以上，這意味著我國政府具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力和較大的政策回旋余地應(yīng)對(duì)可能會(huì)持續(xù)時(shí)間較長的通脹壓力。因此，短期內(nèi)貨幣政策的實(shí)施效果依然有待觀察的情況下，更多利用財(cái)政政策應(yīng)對(duì)通脹壓力是必要的和可行的。
三、利用財(cái)政政策進(jìn)行宏觀調(diào)控的政策建議
為緩解物價(jià)上漲壓力和企業(yè)經(jīng)營困難局面、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，需要在宏觀調(diào)控中更加重視財(cái)政政策的作用。財(cái)政政策在保障供給、幫助企業(yè)化解高成本壓力、緩解低收入人群的生活壓力、提高居民抗通脹能力等方面大有作為。未來甚至可以考慮設(shè)計(jì)一套應(yīng)對(duì)居民消費(fèi)品價(jià)格或企業(yè)生產(chǎn)成本短期內(nèi)過快上漲的財(cái)政應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)物價(jià)漲幅在一個(gè)連續(xù)的時(shí)期內(nèi)超過某個(gè)設(shè)定限度時(shí)，對(duì)符合條件的低收入者和中小企業(yè)展開力度不同的應(yīng)急救助和財(cái)政扶持，使通脹時(shí)期財(cái)政扶助政策規(guī)范化、制度化。
——完善財(cái)政支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)政策，防范自然災(zāi)害損失，全力確保全年糧食豐收;減免農(nóng)產(chǎn)品流通、加工等環(huán)節(jié)的稅費(fèi);增加國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，全力化解國際糧價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)。加大對(duì)“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和購置環(huán)節(jié)進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。加大財(cái)政在農(nóng)田水利建設(shè)、土地開發(fā)改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，維持市場供應(yīng);完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的應(yīng)急處理預(yù)案，預(yù)備充足的財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害，全力確保全年糧食豐收;減免糧食在收割、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和交易環(huán)節(jié)的各項(xiàng)稅費(fèi)，提前預(yù)備充足的運(yùn)力，確保糧食盡快投放市場。對(duì)肉類、油脂、乳類等食品加工企業(yè)實(shí)施加工環(huán)節(jié)增值稅減免和補(bǔ)貼政策，減輕企業(yè)生產(chǎn)成本壓力，降低食品出廠價(jià)格。限制農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口，繼續(xù)采取有效降低糧食出口的稅收政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料出口關(guān)稅，嚴(yán)打農(nóng)產(chǎn)品走私，盡最大可能減緩國際糧價(jià)上漲風(fēng)險(xiǎn)向國內(nèi)傳遞的速度。
——定向加大對(duì)城鄉(xiāng)低收入者和在校學(xué)生的生活補(bǔ)貼力度，緩解其生活壓力，幫助他們平穩(wěn)渡過物價(jià)上漲期。在生活必需品領(lǐng)漲的情況下，處于社會(huì)收入分配結(jié)構(gòu)“金字塔”底層的勞動(dòng)者的日常支出以食品等剛性需求為主，對(duì)于物價(jià)尤其是食品價(jià)格變動(dòng)的反應(yīng)更加敏感。對(duì)于漲幅較大的食品和生活必需品，如豬肉、食用油，政府可以考慮采用向城鄉(xiāng)特困家庭發(fā)放專項(xiàng)食品和生活用品券的實(shí)物救助方式，安排定點(diǎn)發(fā)放，保障特困家庭的基本生活。適當(dāng)提高大學(xué)生和低收入家庭學(xué)生的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)加大補(bǔ)貼高等學(xué)校學(xué)生食堂的專項(xiàng)資金的力度。提高最低生活保障線，建立健全基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障金的指數(shù)化調(diào)節(jié)機(jī)制，確保社會(huì)保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)能夠及時(shí)調(diào)整，最大限度緩解物價(jià)上漲對(duì)老年、失業(yè)人口和“低保”家庭生活的影響。
——對(duì)企業(yè)實(shí)施稅收減免與補(bǔ)貼政策相結(jié)合的政策，特別是要對(duì)中小企業(yè)大規(guī)模減稅，幫助企業(yè)減輕要素成本上漲壓力，延長中國經(jīng)濟(jì)的繁榮周期。要素成本上升是否能夠轉(zhuǎn)化為大范圍、持續(xù)的物價(jià)上漲，出現(xiàn)通貨膨脹，將取決于生產(chǎn)企業(yè)消化成本上漲的能力，關(guān)鍵是生產(chǎn)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度。[4]當(dāng)前，稅收減免和財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)向更多地向中小企業(yè)傾斜，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大中小企業(yè)增值稅抵扣范圍，繼續(xù)調(diào)整出口退稅政策，適時(shí)提高紡織、玩具等產(chǎn)品的出口退稅率，減輕外需萎縮、人民幣升值、原材料價(jià)格上漲給中小企業(yè)帶來的成本壓力。更多地向勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜，減緩勞動(dòng)力價(jià)格上漲給勞動(dòng)密集型企業(yè)造成的成本壓力，穩(wěn)定社會(huì)就業(yè)需求。更多的向自主創(chuàng)新企業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目傾斜，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)，可采取加速折舊、放寬費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備投資抵免、再投資退稅等多種稅收優(yōu)惠形式;對(duì)技術(shù)開發(fā)的中小企業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)其新產(chǎn)品的開發(fā)、員工培訓(xùn)等活動(dòng)提供無償資金資助，并以貼息貸款的方式優(yōu)先為這些中小企業(yè)提供政策性融資，減緩企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本壓力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和能源利用率，推進(jìn)節(jié)能減排，從根本上增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部消化要素成本上升的能力，減少PPI上漲向CPI的傳導(dǎo)速度和影響程度。此外，還需要繼續(xù)清理行政審批費(fèi)用和治理濫收費(fèi)，直接減輕企業(yè)稅外收費(fèi)負(fù)擔(dān)。
——對(duì)個(gè)人實(shí)施的稅收減免政策，提高居民抗通脹風(fēng)險(xiǎn)的能力。通過減稅措施不僅可以減輕居民生活壓力，還能夠刺激社會(huì)需求，激發(fā)人們的工作積極性，提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。當(dāng)前可以考慮，降低邊際稅率;取消利息稅，改變物價(jià)上漲背景下銀行存款實(shí)際利率為負(fù)的局面;停征證券交易印花稅，進(jìn)一步降低股票交易成本。
——長期堅(jiān)持調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大政府在公共領(lǐng)域的消費(fèi)支出比例，消除社會(huì)恐慌心理，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期;通過限制政府投資和引導(dǎo)社會(huì)資金流向的途徑，減少流入高資源消耗產(chǎn)業(yè)的資金，抑制市場對(duì)國際石油、原材料的過度需求。通過增加財(cái)政對(duì)教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、保障性住房等公共產(chǎn)品供給保障力度，降低居民在公共支出體系的分擔(dān)比例。在提高居民實(shí)際購買力的同時(shí)，增強(qiáng)抵御物價(jià)上漲的心理承受能力，穩(wěn)定通貨膨脹預(yù)期，防止社會(huì)恐慌心理引發(fā)搶購囤積而進(jìn)一步推高物價(jià)現(xiàn)象的出現(xiàn)?？茖W(xué)甄別并謹(jǐn)慎審批高資源消耗型項(xiàng)目，控制政府在這些領(lǐng)域的直接投資，同時(shí)利用財(cái)政貼息、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)社會(huì)投資資金避開高資源消耗項(xiàng)目，讓社會(huì)資金更多地支持節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解國際石油、原材料價(jià)格大幅上漲形成的輸入型通脹壓力。
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