赤字性財(cái)政政策
赤字性財(cái)政政策
財(cái)政赤字是一種客觀存在的經(jīng)濟(jì)范疇,也是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于赤字性財(cái)政政策的相關(guān)文章,希望對你有幫助!!!
赤字性財(cái)政政策
財(cái)政赤字是一種客觀存在的經(jīng)濟(jì)范疇,也是一種世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,它是國家職能的必然產(chǎn)物??v觀世界各國,在經(jīng)濟(jì)增長緩慢、市場萎靡的時(shí)候,一般都以財(cái)政赤字的增加為代價(jià)來支持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。改革開放以來,為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的需要,我國基本上實(shí)行的就是這樣一種的赤字財(cái)政政策。
赤字財(cái)政政策雖然一直被世界各國在不同時(shí)期以不同方式加以普遍使用,但對這一政策的有效性卻一直存在著比較大的爭議。特別是20世紀(jì)80年代新古典學(xué)派的興起,自由主義經(jīng)濟(jì)思想重新占據(jù)上風(fēng)后,西方經(jīng)濟(jì)理論界出現(xiàn)了否定赤字財(cái)政政策有效性的傾向,也不斷有政界人士出面反對赤字財(cái)政政策。這種思潮在一定程度上影響到我國財(cái)政政策的制訂與實(shí)施,需要認(rèn)真加以分析。
赤字財(cái)政政策的可行性
在經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期,赤字財(cái)政政策是增加政府支出,減少政府稅收,這樣就必然出現(xiàn)財(cái)政赤字。凱恩斯認(rèn)為,財(cái)政政策應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)服務(wù),因此,赤字財(cái)政政策不僅是必要的,而且也是可能的。因?yàn)椋?/p>
第一,債務(wù)人是國家,債券人是公眾。國家與公眾的根本利益是一致的。政府的財(cái)政赤字是國家欠公眾的債務(wù),也就是自己欠自己的債務(wù)。
第二,政府的政權(quán)是穩(wěn)定的,這就保證了債務(wù)的償還是有保證的,不會(huì)引起信用危機(jī)。
第三,債務(wù)用于發(fā)展經(jīng)濟(jì),使政府有能力償還債務(wù),彌補(bǔ)財(cái)政赤字。這就是一般所說的“公債哲學(xué)”。
政府實(shí)行赤字財(cái)政政策是通過發(fā)行公債來進(jìn)行的。公債并不是直接賣給公眾或廠商,因?yàn)檫@樣可能會(huì)減少公眾與廠商的消費(fèi)和投資。使赤字財(cái)政政策起不到應(yīng)有的刺激經(jīng)濟(jì)的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展起來后,就可以向政府繳納更多的稅收,從而償還政府債務(wù)。
赤字財(cái)政政策的使用規(guī)則
政府通過發(fā)行國債擴(kuò)大政府投資,刺激經(jīng)濟(jì)增長是必要的,也是可行的。但中長期仍應(yīng)以適度從緊的財(cái)政政策為宜。赤字財(cái)政政策作為市場失靈時(shí)政府對市場的補(bǔ)救,只能作為啟動(dòng)力量來使用,以期由政府投資帶動(dòng)社會(huì)力量、民間力量,從而恢復(fù)市場活力。如果超過啟動(dòng)力量的定位,變成政府代替市場,則有可能事與愿違,產(chǎn)生擠出效應(yīng)。美國的赤字財(cái)政政策本是應(yīng)對大危機(jī)的短期政策,但政府卻不自覺的使之長期化,給經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重的危害,足以作為我們的前車之鑒。
我國與美國相比,有許多劣勢決定了我國長期實(shí)行赤字財(cái)政政策的負(fù)面影響會(huì)更大。首先,我國目前所處環(huán)境與當(dāng)時(shí)的美國不同,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化浪潮愈演愈烈,世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不安,國家失去債務(wù)償還能力,由此帶來的金融崩潰危險(xiǎn)對發(fā)展中國家一直是忽隱忽現(xiàn)的陰影。作為通貨,美元赤字使美國在國際經(jīng)濟(jì)中漁利,而我國只有保持充足的財(cái)力才能抵御各種可能的國際風(fēng)險(xiǎn)。其次,我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國,許多配套政策措施的運(yùn)行和操作尚不成熟和完善,面對赤字財(cái)政可能帶來的危害,缺乏應(yīng)變能力。經(jīng)濟(jì)資源的有限性也決定了擴(kuò)張性赤字財(cái)政政策只能是短期的。這是因?yàn)槌嘧重?cái)政政策以國民經(jīng)濟(jì)中存在閑置資源為前提,目前我國儲(chǔ)蓄率高于投資率,銀行資金存大于貸,財(cái)政用發(fā)債方式籌集適量資金,專項(xiàng)用于基建,可直接增加社會(huì)需求,使閑置資金得到充分利用,國民收入增加。但閑置資源畢竟有限,長期實(shí)行擴(kuò)張性財(cái)政政策超過經(jīng)濟(jì)承受能力,會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過熱,引起通貨膨脹。
所以,當(dāng)前運(yùn)用擴(kuò)張性赤字財(cái)政政策加快基本設(shè)施建設(shè),只是在特定條件下采取的一種暫時(shí)性的財(cái)政政策。從中長期看,仍然要堅(jiān)持財(cái)政收支基本平衡的原則,實(shí)施適度從緊的財(cái)政政策。因?yàn)樨?cái)政存在大量的赤字,無論對財(cái)政本身的運(yùn)作,還是對國民經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行都是不利的,特別是在赤字長期化的情況下更是如此。從長期來看,赤字財(cái)政是今天花明天的錢,這一代人花下一代人的錢。在國民經(jīng)濟(jì)中,儲(chǔ)蓄由私人儲(chǔ)蓄和政府儲(chǔ)蓄(財(cái)政盈余)組成。財(cái)政赤字是負(fù)儲(chǔ)蓄,會(huì)減少儲(chǔ)蓄。長期經(jīng)濟(jì)增長要依靠投資,投資來自儲(chǔ)蓄。今天的赤字支出減少了明天的儲(chǔ)蓄,從而不利于長期經(jīng)濟(jì)增長。
還應(yīng)該注意的是,赤字籌資的錢一定要用于有利于長期增長的項(xiàng)目。如果把這些錢用于錯(cuò)誤的投資,財(cái)政支出就會(huì)成為浪費(fèi),結(jié)果是付出了代價(jià)又無所收益。在社會(huì)需求低迷的情況下,興建鐵路、機(jī)場、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施是適當(dāng)?shù)?,它既能增加有效需求,又能增加長期供給。但從長期看,也不能持續(xù)不斷地采取興建大型工程的辦法,特別是不宜把建設(shè)周期過長的公共工程作為穩(wěn)定政策的工具,一是公共工程的刺激效應(yīng)或乘數(shù)作用會(huì)呈現(xiàn)遞減趨勢,待公共工程一旦飽和時(shí),則只有刺激需求效應(yīng),而增加供給的效應(yīng)即將消失。二是當(dāng)需要轉(zhuǎn)入緊縮時(shí),公共工程要么繼續(xù),則發(fā)揮不了收縮作用;要么停工,則會(huì)導(dǎo)致資源配置的浪費(fèi)和損失。
因此,采取赤字財(cái)政政策必須審時(shí)度勢,十分謹(jǐn)慎,要為將來的政策調(diào)整留下空間和余地。在政策導(dǎo)向上不應(yīng)再鼓勵(lì)地方政府和各個(gè)部門擴(kuò)大投資、多上項(xiàng)目;同時(shí),要選擇好政府投資的項(xiàng)目,避免形成新的重復(fù)建設(shè)。如果政府投資項(xiàng)目選擇不當(dāng),雖然作為固定資產(chǎn)投資會(huì)增加當(dāng)年的國內(nèi)生產(chǎn)總值,并對投資品的生產(chǎn)起到一定的拉動(dòng)作用,但對于今后的繼續(xù)發(fā)展或者作用不大,或者成為一堆無用的廢物??紤]到目前的經(jīng)濟(jì)狀況,可以適當(dāng)減少“需求乘數(shù)”較高的政府投資,增加在公共衛(wèi)生、農(nóng)村教育等方面的支出。與此同時(shí)必須在提高財(cái)政支出的效率上做文章,在財(cái)政支出項(xiàng)目上必須進(jìn)行科學(xué)論證,減少目前很多項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、盲目投資的現(xiàn)象;在財(cái)政支出過程中應(yīng)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制,增加支出的透明度,杜絕挪用、貪污財(cái)政資金現(xiàn)象;正確處理總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系,適當(dāng)轉(zhuǎn)變政府財(cái)政投資方向,在堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的同時(shí),加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和新型高科技產(chǎn)業(yè)的投資,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化、高級化方向演變,加快國有經(jīng)濟(jì)從粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。
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