財政支出政策績效評價
財政支出政策績效評價
在整個社會經(jīng)濟(jì)未處于充分就業(yè)水平時，擴(kuò)大財政支出從而導(dǎo)致社會總需求的變化，使產(chǎn)出水平即國民收入水平發(fā)生變化。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政支出政策績效評價的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財政支出政策績效評價
財政支出績效評價體系的基本理念
財政支出績效評價體系，是近20年來出現(xiàn)在西方國家政府公共支出管理的一項重要制度，其核心是強(qiáng)調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及其結(jié)果有效性的關(guān)系，形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。
財政支出
財政支出建立財政支出績效評價體系的核心，就是把現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一些理念融入預(yù)算管理中，使政府預(yù)算能像企業(yè)財務(wù)計劃一樣，對政府的行為進(jìn)行內(nèi)控，并通過這種內(nèi)控，保障政府目標(biāo)的實現(xiàn)，提高政府運(yùn)行效率，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，提高政府與市場的協(xié)調(diào)能力。
從操作層面上講，財政支出績效評價體系，不僅僅是對財政支出使用情況進(jìn)行評價和監(jiān)督，它的根本意義更是以財政支出效果為最終目標(biāo)，考核政府的職能實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。正因為財政支出績效評價體系有著這樣的功能，因此，如果僅僅從財政的角度來進(jìn)行財政支出績效評價，就很難全方位地反映財政支出的實際效益與效率。從這個意義上講，財政支出績效評價體系，是以財政部門為主體，政府其他職能部門共同配合而形成的管理公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的一項制度。
由于財政支出范圍廣泛，再加上支出績效呈多樣性的表現(xiàn)特點，既有可以用貨幣衡量的經(jīng)濟(jì)效益，還有更多的無法用貨幣衡量的社會效益，而且不同的項目有不同的長短期效益，直接效益和間接效益，長期以來，財政部門一直無法采取一種比較準(zhǔn)確的辦法，來對財政支出進(jìn)行衡量。而這一"盲點"，恰恰是減少資源損失浪費(fèi)、提高效率的關(guān)鍵點。財政支出績效評價體系，就是要把"不可衡量的事"變?yōu)榭珊饬康?，確定政府的職能、財政支出的目標(biāo)以及實現(xiàn)這些目標(biāo)所需的步驟，在給定目標(biāo)的前提下尋求最有效率的實現(xiàn)目標(biāo)的方式，以最低的成本最大限度地滿足公共需要、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
二、財政支出績效評價體系的方法
政府財政支出績效評價體系一般包括:制定明確、合理的公共支出績效目標(biāo)，建立科學(xué)、規(guī)范的績效評價指標(biāo)體系，對績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果實施考核與評價，并把績效評價與預(yù)算編制與預(yù)算管理緊密結(jié)合起來。
為了形成與當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的財政支出績效評價體系，西方市場經(jīng)濟(jì)國家進(jìn)行了各種探索，再加上經(jīng)濟(jì)理論界的研究，目前，形成了如下幾種比較主流的方法。
1、成本--效益分析法，即將一定時期內(nèi)項目的總成本與總效益進(jìn)行對比分析的一種方法，通過多個預(yù)選方案進(jìn)行成本效益分析，選擇最優(yōu)的支出方案，該方法適用于成本和收益都能準(zhǔn)確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力，一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。
2、最低成本法，也稱最低費(fèi)用選擇法，適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目，該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費(fèi)用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。
3、綜合指數(shù)法，即在多種經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟(jì)效益指數(shù)，該方法目前被中國多個部門采用，評價的準(zhǔn)確度較高、較全面，但在指標(biāo)選擇、標(biāo)準(zhǔn)值確定及權(quán)數(shù)計算等方面較復(fù)雜，操作難度相對較大。
4、因素分析法，將影響投入(財政支出)和產(chǎn)出(效益)的各項因素羅列出來進(jìn)行分析，計算投入產(chǎn)出比進(jìn)行評價的一種方法。
5、生產(chǎn)函數(shù)法，通過生產(chǎn)函數(shù)的確定，明確產(chǎn)出與投入之間的函數(shù)關(guān)系，借以說明投入產(chǎn)出水平即經(jīng)濟(jì)效益水平的一種方法。用公式表示就是:Y=f(A,K,L…)，其中Y為產(chǎn)出量，A、K、L等表示技術(shù)、資本、勞動等投入要素。生產(chǎn)函數(shù)法不僅可以準(zhǔn)確評價綜合經(jīng)濟(jì)效益，而且對評價資源配置經(jīng)濟(jì)效益、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、技術(shù)進(jìn)步經(jīng)濟(jì)效益等都有重要作用，但函數(shù)關(guān)系的確定較為復(fù)雜。
6、模糊數(shù)學(xué)法，采用模糊數(shù)學(xué)建立模型，對經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評價的方法，將模糊的、難以進(jìn)行比較、判斷的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)之間的模糊關(guān)系進(jìn)行多層次綜合評價計算，從而明確個單位綜合經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣。
7、方案比較法，主要用于財政項目資金管理。首先評價各方案有無經(jīng)濟(jì)、社會效益，然后，對各方案的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益進(jìn)行事前估算，并根據(jù)估算結(jié)果進(jìn)行方案選擇。
8、歷史動態(tài)比較法，將某一類支出或項目的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，既可以看出其發(fā)展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機(jī)理，進(jìn)而分析其效益差異的成因及改進(jìn)方向。
9、目標(biāo)平價法，將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比分析的方法，此方法可用于對部門和單位的評價，也可用于周期性較長項目的評價，還可用于規(guī)模及結(jié)構(gòu)效益方面的評價。
10、公眾評判法，對于無法直接用指標(biāo)計量其效益的支出項目，可以選擇有關(guān)專家進(jìn)行評估并對社會公眾進(jìn)行問卷調(diào)查，以評判其效益，適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設(shè)施進(jìn)行評價，具有民主性、公開性的特點，但應(yīng)用范圍有限且有一定模糊性。
三、中國的財政支出績效評價體系
經(jīng)過系統(tǒng)分析，本文擬從如下幾個方法來建立中國的財政支出績效評價體系。
(一)明確財政支出績效評價的內(nèi)容
基于中國的現(xiàn)實條件以及改革發(fā)展目標(biāo)的需要，適應(yīng)部門預(yù)算改革的需要并推進(jìn)部門預(yù)算制度的完善，中國財政支出績效評價主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行:
1、一般預(yù)算支出的績效評價，即評價部門預(yù)算的總體績效
從中國現(xiàn)階段及今后相當(dāng)長一段時間的發(fā)展目標(biāo)來看，對政府各機(jī)構(gòu)的預(yù)算支出的績效評價范圍主要應(yīng)該包括以下幾個方面:
--政務(wù)信息管理;
--資源配置績效管理;
--公務(wù)員業(yè)績管理;
--財務(wù)質(zhì)量管理。
2、項目支出預(yù)算的績效評價，即對各個具體項目的支出績效進(jìn)行評價
根據(jù)中國政府項目的特點，項目支出的績效評價體系應(yīng)包括:
--邏輯標(biāo)準(zhǔn);
--管理標(biāo)準(zhǔn);
--成果標(biāo)準(zhǔn)。
通過對上述三大標(biāo)準(zhǔn)的評價，來衡量項目支出的目的設(shè)計合理性、項目管理以及項目績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率和效果。
(二)確定財政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)
參考國外經(jīng)驗，在確定財政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)時，我們認(rèn)為可以借鑒企業(yè)管理的辦法，在指標(biāo)設(shè)計上，按照"投入--過程--產(chǎn)出--成果"這一邏輯程度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計。
具體設(shè)計應(yīng)根據(jù)目標(biāo)的不同而不同，并遵循如下原則:
1、相關(guān)性原則。是指衡量指標(biāo)與政府部門的目標(biāo)及項目目標(biāo)有直接的聯(lián)系，不能因為容易收集就使用，例如投入或產(chǎn)出的衡量相對容易，但與項目成果目標(biāo)的相關(guān)性存在問題，單純的投入指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)就不能很好地反映項目的實際影響;
2、經(jīng)濟(jì)性原則。是指指標(biāo)的選取要考慮現(xiàn)實條件及可操作性，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)符合成本效益原則，在合理成本的基礎(chǔ)上收集信息;
3、可比性原則。是指在具有相似目的的項目之間有共同的指標(biāo)，不同項目之間的衡量結(jié)果可以相互比較;
4、重要性原則。是指根據(jù)指標(biāo)在整個體系的地位和作用進(jìn)行篩選，選擇最具代表性、最能反映評價要求的指標(biāo)。
績效衡量指標(biāo)體系一般都要綜合運(yùn)用上述四種指標(biāo)，可以避免單純追求成果而忽視效率或單純追求效率而不顧成果的現(xiàn)象。
但由于財政支出是以社會效益為主的，而社會效益的量化，一直是財政核算中長期解決不了的技術(shù)性難題，如:在計算各項指標(biāo)與績效目標(biāo)的具體相關(guān)系數(shù)，判斷某項投入或產(chǎn)出對最終成果的貢獻(xiàn)率等，目前中國都缺乏這方面的經(jīng)驗。加之制度基礎(chǔ)的不完善，可能導(dǎo)致指標(biāo)的濫用，帶來與指標(biāo)設(shè)計初衷相反的效果。所以在進(jìn)行評價時，還需要盡量克服這一難題。
(三)確定評價主體
本文認(rèn)為，為了確保評價結(jié)果的客觀、公正，財政支出績效評價體系的主體應(yīng)由三部分組成:
1、負(fù)責(zé)績效評價的政府機(jī)關(guān)
中國財政部是負(fù)責(zé)政府公共支出的綜合部門，主要職責(zé)應(yīng)該是建立績效評價制度、制定和發(fā)布相關(guān)政策、實施指南和技術(shù)規(guī)范等，組織評價，綜合利用評價信息改進(jìn)預(yù)算管理、提高決策能力。
2、具有專業(yè)判斷能力的專家組
由來自于高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等技術(shù)人員組成的專家組，主要負(fù)責(zé)解決一些技術(shù)上的難題，協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，對各部門的支出績效進(jìn)行分析。
3、社會公眾
社會公眾則是對政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果進(jìn)行評價，財政支出的分配和使用是否有效率，在很大程度上取決于能否充分反映社會公眾的需要，支出績效的評價過程中應(yīng)該通過調(diào)查獲得公眾的滿意度信息，檢查支出的實際效果是否符合公眾需要。
(四)配套的改革措施
財政支出績效評價體系，是整個財政改革的重要組成部分。如果由它"單兵作戰(zhàn)"，獨(dú)自推開，是很難取得預(yù)期效果的。因此，什么時候出臺財政支出績效評價體系，出臺時與哪些財政配套政策相協(xié)調(diào)，財政改革與政府職能規(guī)范化呈怎樣的關(guān)系，在該方案出臺前，需要對財政專業(yè)人員進(jìn)行怎樣的培養(yǎng)，等等，都是在建設(shè)財政支出績效評價體系中所必須考慮的。
四、結(jié)束語
財政支出績效評價體系涉及的內(nèi)容多、范圍廣，評價體系的推開還需要各部門的配合，評價內(nèi)容中各部門的績效目標(biāo)、績效指標(biāo)的合理與否尤為重要，績效評價的最終落腳點也是通過各項績效指標(biāo)的評價來評價績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，從而確定與各部門及各項目相適應(yīng)的預(yù)算。由于篇幅有限，本文主要側(cè)重于提供一個基本思路，并引以為玉。
支出效益分析
政府財政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營支出效益分析的差別主要體現(xiàn)在:
(一)計算所費(fèi)與所得的范圍不同
財政支出效益分析中計算所費(fèi)與所得的范圍較寬。
(二)衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同
財政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。
(三)擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同
財政分配所追求的是整個社會的最大效益。
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