財政政策的自動穩(wěn)定器作用
自動穩(wěn)定器是指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種減少各種干擾對國民收入沖擊的機制，能夠在經(jīng)濟繁榮時期自動抑制膨脹，在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條，無須政府采取任何行動。以下是學習啦小編精心整理的關(guān)于財政政策的自動穩(wěn)定器作用的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財政政策的自動穩(wěn)定器作用
中國政府經(jīng)濟職能在市場化經(jīng)濟改革中一個突出的轉(zhuǎn)變就是指令性計劃管理退位，指導性政策管理登臺，面對經(jīng)濟的波動，除非發(fā)生一些極其特殊不可逆轉(zhuǎn)的情況，政府都嘗試讓市場自身發(fā)揮引導作用。因此，自動穩(wěn)定器在經(jīng)濟社會生活中必須發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)，以平抑經(jīng)濟波動、保障經(jīng)濟增長的平穩(wěn)性。
1、經(jīng)濟貨幣化中的財政自動穩(wěn)定器
自動穩(wěn)定器機制作為財政政策維護經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)定的一種政策工具，在計劃經(jīng)濟體制下和在市場體制下的作用渠道與效力的發(fā)揮程度存在差異。衡量一國市場化程度的指標有很多，本文選取經(jīng)濟的貨幣化程度，即M2占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率作為衡量指標。1984年之前央行掌握全國金融資產(chǎn)總額的90%以上，直到1994年銀行體系的全面金融改革開始后，人行才專門定位于以穩(wěn)定貨幣為主要目標的央行職能。故經(jīng)濟貨幣化程度的衡量將以1994年為一個顯著的時間分界線。
根據(jù)數(shù)據(jù)檢驗，國內(nèi)M2/GDP的比例從1994年開始基本上一路攀高，最高點在2003年，達到188.45%，盡管在 2005年回落到163.86%，仍然比1994年高出63個百分點。經(jīng)濟貨幣化程度的提高表明市場化程度的提高，在貨幣政策難以有效單獨調(diào)控經(jīng)濟波動時，財政政策開始更多的配合貨幣政策發(fā)揮對經(jīng)濟社會的穩(wěn)定作用。在此過程中，國家的財政政策經(jīng)歷了從積極向穩(wěn)健的轉(zhuǎn)變，但每一次國家采取的相機抉擇的財政政策幾乎都在實施了若干年后出現(xiàn)負面因素，國內(nèi)對相機抉擇財政政策的適時、適度的把握難以合理估計。因此，紛紛轉(zhuǎn)而加強對財政自動穩(wěn)定器的關(guān)注。
2、國內(nèi)財政自動穩(wěn)定器的效力
自動穩(wěn)定機制主要是通過對收入的二次分配從而影響企業(yè)家和消費者個人的生產(chǎn)和消費行為選擇，但是由于財政自動穩(wěn)定器具有相對的潛在性，因而其效力的發(fā)揮可能使人們的收入或者支出等對社會產(chǎn)生的影響較小。為此我們首先檢驗在目前中國的經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府部門和企業(yè)、個人的分配、城鄉(xiāng)以及地區(qū)的收入分配流向是如何進行的。
(1)收入從個人流向企業(yè)和政府。從1994年到2005年中，住戶、企業(yè)和政府三個部門在國民可支配收入中的占有份額已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，在住戶收入的占比急劇下降的12個百分點中，企業(yè)和政府分別增加了10個百分點和2個百分點。而同期的初次分配收入份額的變動基本上沒有超出一個百分點。
(2)城鄉(xiāng)居民收入分配差距拉大。在住戶部門即個人收入占比下降的同時，農(nóng)村的可支配收入在總收入占比中的比例不斷下降。農(nóng)村居民家庭人均純收入在九五和十五期間分別增長了4.7%和5.3%，而同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入則分別增長了5.7%和9.6%。
(3)地區(qū)差距水平高于城鄉(xiāng)差距水平。從地區(qū)看，1999年全國31個省市中有19個地區(qū)低于全國平均水平，而到了2005年又多增加了一個地區(qū)。2000年全國城鎮(zhèn)中低于全國平均水平的有19個，2005年則有23個，增長21%左右?？梢姡貐^(qū)差距大于城鄉(xiāng)差距，即更大的差距是由地區(qū)差距引起的，例如，在低于全國平均水平的這些城鎮(zhèn)中，其城鄉(xiāng)差距遠遠小于發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。
(4)財政支出占比一路下滑。金融監(jiān)管薄弱和政府過多涉入更易出現(xiàn)較大的經(jīng)濟波動。此時，自動穩(wěn)定器更加凸顯作用。國家財政支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從改革開始一路下滑，雖然在1997年以后有所回升，但是基本上維持在20%以下的水平。
以上分析表明，從國內(nèi)的實際來看，在經(jīng)濟高速增長的情況下，以政府預算作為財政相機抉擇政策的代表，而以社會保障制度和稅收作為自動穩(wěn)定器的代表并沒有調(diào)解城鄉(xiāng)收入差距、地區(qū)收入差距，并沒有緩解收入分配差距過大或者資金不斷向產(chǎn)能過剩行業(yè)積聚的形勢。并且從稅收來看，除了個人稅收具有典型的累進性質(zhì)外，企業(yè)稅收在這方面表現(xiàn)并不明顯。
財政政策中的自動(內(nèi)在)穩(wěn)定器和積極的財政政策
稅收的自動變化。在經(jīng)濟擴張和繁榮階段，隨著生產(chǎn)擴大就業(yè)增加，國民收入GNP和居民收入增加，政府稅收會相應(yīng)增加，特別是實行累進稅制的情況下，稅收的增長率超過國民收入增長率。稅收增加意味著居民可支配收入減少，因而具有遏制總需求擴張和經(jīng)濟過熱的作用。當經(jīng)濟處于衰退和蕭條階段時，國民收入GNP 下降，稅收相應(yīng)減少?？梢姡诙惵始榷?給定)不變的條件下，稅收隨經(jīng)濟周期自動地同方向變化，起著抑制經(jīng)濟過熱或緩解經(jīng)濟緊縮的作用。
政府轉(zhuǎn)移支付的自動變化。財政轉(zhuǎn)移支付(包括失業(yè)救濟金和各種福利支出)有助于穩(wěn)定可支配收入，進而穩(wěn)定消費需求。在經(jīng)濟繁榮階段，失業(yè)率下降，失業(yè)人數(shù)減少，失業(yè)救濟金和其他福利的支出會隨之自動下降，從而抑制可支配收入和消費需求增長;反之，在經(jīng)濟蕭條階段，失業(yè)率上升，失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)救濟金和其他福利的支出會隨之自動上升，從而抵消可支配收入和消費需求下降。
政府維持農(nóng)產(chǎn)品價格的政策。這實際上是以政府財政補貼這一政府轉(zhuǎn)移支付形式，保證農(nóng)民和農(nóng)場主的可支配收入不低于一定水平。在經(jīng)濟繁榮階段，對農(nóng)產(chǎn)品的需求增加，農(nóng)產(chǎn)品價格上升，政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格維持方案，拋售庫存的農(nóng)產(chǎn)品，吸收貨幣，平抑農(nóng)產(chǎn)品價格，以減少農(nóng)民和農(nóng)場主的可支配收入;而在經(jīng)濟蕭條階段，對農(nóng)產(chǎn)品的需求減少，農(nóng)產(chǎn)品價格下降，政府根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格維持方案，增加政府采購農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，向農(nóng)民和農(nóng)場主支付貨幣或價格補貼，增加他們的可支配收入。
個人和企業(yè)儲蓄的自動變化。由于邊際儲蓄傾向是遞增的而邊際消費傾向是遞減的，所以，在經(jīng)濟恢復及繁榮階段，隨著個人和企業(yè)的收入增加，他們的儲蓄增長的幅度會更大而消費需求增加得較少;相反，在經(jīng)濟衰退和蕭條階段，隨著個人和企業(yè)的收入減少，他們的儲蓄也會減少得更多而消費減少得較少。
以上各項均具有自動穩(wěn)定器的作用。它們的作用越健全，經(jīng)濟運行越不需要政府干預。但在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，這類“自動穩(wěn)定器”只能緩和經(jīng)濟衰退或抑制通貨膨脹的程度，而不能根本扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟衰退與通貨膨脹的趨勢，不能從根本上解決經(jīng)濟活動中存在的問題。因而政府根據(jù)經(jīng)濟運行的實際情況進行適當干預，仍是必不可少的。
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