2017年財(cái)政政策內(nèi)容
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年財(cái)政政策內(nèi)容的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
2017年財(cái)政政策內(nèi)容
財(cái)政政策更加積極有效：2017年赤字率在3%左右
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已為2017年宏觀調(diào)控做出定性，即要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財(cái)政政策要更加積極有效，貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。
赤字率和M2增速分別是財(cái)政政策、貨幣政策最重要的量化指標(biāo)。雖然量化指標(biāo)尚未提出，但市場(chǎng)關(guān)注頗多。本專題根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的表述及廣泛采訪，前瞻2017年宏觀調(diào)控的量化指標(biāo)。
據(jù)記者了解，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，2017年赤字率恐不會(huì)突破3%，分配上可能會(huì)向地方傾斜。原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進(jìn)，地方實(shí)際需要置換額度可能不會(huì)超過2016年的5萬(wàn)億。
2016年，地方債放量發(fā)行規(guī)模超6萬(wàn)億，包括1.18萬(wàn)億新增債券和4.87萬(wàn)億存量置換債券。
2017年地方新增債券，取決于2017年赤字率安排，以及中央和地方赤字規(guī)模分配。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，2017年赤字率恐不會(huì)突破3%，分配上可能會(huì)向地方傾斜。不過，具體赤字安排，還有待2017年3月份全國(guó)兩會(huì)審議通過。
按照財(cái)政部三年左右窗口期，鎖定的15.4萬(wàn)億地方存量債將陸續(xù)置換為政府債券。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議指出，2017年將加大存量置換工作。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，原定于2018年8月份結(jié)束的債務(wù)置換工作，將在2017年加快推進(jìn)，地方實(shí)際需要置換額度可能不會(huì)超過2016年的5萬(wàn)億。加上新增債券，2017年的地方債發(fā)債規(guī)模或仍約6萬(wàn)億。
2016年9月份以來(lái)，中央收緊地方債管理信號(hào)不斷。全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議也指出，2017年要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)。
有西部省會(huì)城市地方城投公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，他們預(yù)計(jì)2017年政府債務(wù)資金管理將趨緊，目前正在積極應(yīng)對(duì)，包括提前準(zhǔn)備償債資金、投資所需資金，更多采用合規(guī)PPP模式融資等。
赤字率或仍為3%左右
2016年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
不過，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議并沒有明確提出，要進(jìn)一步或階段性提高2017年赤字率。
我國(guó)赤字率從2015年的2.3%提到2016年的3%，赤字規(guī)模達(dá)到2.18萬(wàn)億，同比增加5600億元。3%赤字率是歐盟為規(guī)范成員國(guó)財(cái)政行為的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)內(nèi)人士表示3%并非“紅線”，國(guó)際上不少發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)際已經(jīng)突破3%的標(biāo)準(zhǔn)。
上述城投公司負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2017年赤字率可能不會(huì)進(jìn)一步提高，中央出于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控考慮，可能仍然是3%。地方政府分配到的新增債券規(guī)模會(huì)有所增加，但增長(zhǎng)規(guī)模相對(duì)有限。
即便2017年維持3%的赤字率，隨著GDP規(guī)模的增加，赤字規(guī)模也將增加。
中債資信評(píng)估公司表示，預(yù)計(jì)2017年赤字率將不低于3%，則2017年全國(guó)赤字將不低于2.3萬(wàn)億，假設(shè)地方財(cái)政赤字占全國(guó)赤字的比重仍為三分之一左右，預(yù)計(jì)2017年地方將發(fā)行新增一般債券將不低于0.8萬(wàn)億元。
中央明確2017年將繼續(xù)加大減稅力度，若赤字率維持3%，財(cái)政收支方面是否能平衡?中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，中央和地方將通過科學(xué)、合理安排收入預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政資金使用績(jī)效監(jiān)管、加大盤活存量資金力度等措施，進(jìn)一步提高資金使用效率，能夠有效緩解困難地區(qū)財(cái)政支出壓力。另外，隨著“三去一降一補(bǔ)”政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)活力進(jìn)一步顯現(xiàn)，一些新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域?qū)?lái)現(xiàn)實(shí)收入的增加。
債務(wù)置換或迎來(lái)收官
2015年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見》明確，將在三年左右的過渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。
經(jīng)全國(guó)人大會(huì)審議通過，截至2014年底的地方存量債務(wù)約鎖定為15.4萬(wàn)億元。2015年底，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，截至2014年底的地方政府債務(wù)余額是15.4萬(wàn)億元，除去其中過去已批準(zhǔn)發(fā)行債券的1.06萬(wàn)億元，剩余部分(14.34萬(wàn)億元)準(zhǔn)備用三年左右的時(shí)間進(jìn)行置換。
兩年時(shí)間過去，2015年地方存量債務(wù)置換規(guī)模為3.2萬(wàn)億，2016年為4.87萬(wàn)億元。財(cái)政部初步匡算結(jié)果顯示，兩年地方債置換累計(jì)為地方節(jié)約利息支出超過6000億元，減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
中債資信表示，若不考慮地方政府債務(wù)到期依靠財(cái)政資金償還的情況下，全國(guó)剩余需置換的地方政府債務(wù)規(guī)模約為6.3萬(wàn)億元。
據(jù)記者了解，原來(lái)三年左右時(shí)間，大致要求在2018年8月份前結(jié)束存量置換，2017年該置換工作有望加快推進(jìn)。
2016年5萬(wàn)億地方存量置換債限額，實(shí)際已經(jīng)覆蓋了部分未到期債務(wù)，即部分存量債務(wù)已成功實(shí)現(xiàn)提前置換。
上述西部省會(huì)城市地方城投公司負(fù)債人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，銀行、租賃公司等能通過溝通實(shí)現(xiàn)債務(wù)提前置換，但城投債等公募、信托等大多只能接受到期置換，未必能實(shí)現(xiàn)提前置換。
該負(fù)責(zé)人還表示，他們公司基本能將截止到2014年底的存量債務(wù)在2018年完成置換。因?yàn)樗麄児驹?012年發(fā)行過6年期的城投債，2018年到期后可進(jìn)行置換;信托等機(jī)構(gòu)借貸資金，周期基本在一兩年左右，近年陸續(xù)到期;五年左右中長(zhǎng)期貸款，主要來(lái)自銀行，銀行可以協(xié)商提前置換。
地方存量債務(wù)若不能在三年左右“窗口期”實(shí)現(xiàn)置換，則不屬于地方政府債務(wù)。2016年底，財(cái)政部多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)地方政府債務(wù)范疇，“債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任;債權(quán)人不同意在國(guó)務(wù)院規(guī)定的期限內(nèi)將償債義務(wù)轉(zhuǎn)移給地方政府的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回，地方政府作為出資人在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，依法實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配”。
上述城投公司負(fù)責(zé)人表示，地方存量債務(wù)置換進(jìn)度，與債券發(fā)行進(jìn)度未必一致，實(shí)踐中已經(jīng)有金融機(jī)構(gòu)有相應(yīng)“過橋金融產(chǎn)品”。若部分地方存在超出置換時(shí)間的存量債務(wù)，地方可能會(huì)通過先爭(zhēng)取置換資金，將資金“放一放”等到債務(wù)到期再行置換。
中信證券(16.110, -0.04, -0.25%)固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)表示，過去兩年置換的品種主要為信托非標(biāo)、銀行貸款，并無(wú)公開市場(chǎng)債券，而三年置換日期已到最后一年，剩余品種主要為置換難度最高的債券類品種，從近期多起公募債券公告嘗試置換成地方政府債券來(lái)看，目前地方政府略有騎虎難下之勢(shì)，如何能完成置換指標(biāo)，考驗(yàn)后續(xù)政治智慧。
定調(diào)：2017年財(cái)政政策更積極有效和貨幣政策穩(wěn)健中性
一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已于12月14日至16日在北京召開，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議是決定2017年經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的方向、目標(biāo)及政策取向、工作重點(diǎn)的最高級(jí)別會(huì)議。這次會(huì)議為明年繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革定調(diào)了具體著力點(diǎn)。其中，推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，成為2017年經(jīng)濟(jì)工作主要著力點(diǎn)。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月14日至16日在北京舉行。
會(huì)議指出，財(cái)政政策要更加積極有效，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要等;貨幣政策則要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣政策供應(yīng)新變化，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定等。
赤字率是否突破3%?
2016年前三季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速均為6.7%，11月份數(shù)據(jù)依然向好，全年較大概率能維持6.7%的增速，符合年初既定的6.5%-7%的正常運(yùn)行區(qū)間。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，尤其強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局”。
那么，什么是“穩(wěn)”呢?齊魯資管首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李迅雷對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，大局要穩(wěn)，意味著防風(fēng)險(xiǎn)放在第一位，允許經(jīng)濟(jì)增速適度降低。
但也有不同的理解。中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉元春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“穩(wěn)”指的是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)都要穩(wěn)，重要參考指標(biāo)就是就業(yè)。預(yù)計(jì)2017年新增就業(yè)目標(biāo)為1200萬(wàn)-1400萬(wàn)，經(jīng)測(cè)算經(jīng)濟(jì)增速大致要維持在6.5%-6.6%左右。
為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo)，2017年財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
2016年積極財(cái)政政策突出表現(xiàn)在，赤字率提高到3%，而且地方專項(xiàng)債券規(guī)模從1000億元增加到4000億元。更加積極有效的財(cái)政政策，是否會(huì)進(jìn)一步提高赤字率呢?
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，現(xiàn)在政府支出規(guī)模很大，一般公共預(yù)算支出規(guī)模超過17萬(wàn)億，更加積極有效的財(cái)政政策，未必會(huì)進(jìn)一步提高赤字率。存量支出盤子還有很大優(yōu)化空間，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可加大在醫(yī)療、教育等民生短板的支出。
李迅雷預(yù)判，2017年赤字率可能仍在3%左右，但明年寬口徑的赤字，如地方變相舉債、專項(xiàng)建設(shè)基金等可能仍然會(huì)持續(xù)。2016年名義赤字率為3%，但將發(fā)改委專項(xiàng)建設(shè)基金、地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等隱性債務(wù)加進(jìn)去，實(shí)際赤字率可能高于3%。
也有分析認(rèn)為，明年赤字率可能達(dá)到3.5%左右。劉元春分析，明年結(jié)構(gòu)性改革要加大力度推進(jìn)，降成本、去庫(kù)存等可能都需要財(cái)政支持，隨著財(cái)政收入增速的回落，勢(shì)必要求擴(kuò)大財(cái)政赤字，赤字率可能突破3%。
但劉元春也認(rèn)為，因?yàn)樨?cái)政政策存在彈性空間，還有發(fā)改委專項(xiàng)建設(shè)基金、政策性金融債等類似財(cái)政手段支持，初步估計(jì)2017年赤字率為3%-3.5%。
貨幣政策穩(wěn)健中性
區(qū)別于2016年的“靈活適度”，2017年穩(wěn)健貨幣政策為“穩(wěn)健中性”，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。
“穩(wěn)健中性”的定調(diào)，不少分析人士認(rèn)為2017年貨幣政策會(huì)適度偏緊。今年10月份以來(lái)，銀行間利率、國(guó)債收益率大幅上行，以及央行公開市場(chǎng)較多投放中長(zhǎng)期資金、抬高資金綜合利率等，已經(jīng)顯露適度偏緊的政策取向。
高盛高華首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋宇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，10月中旬以來(lái)，短期回購(gòu)利率走高且波動(dòng)加劇，央行可能以此化解圍繞影子銀行頻繁活動(dòng)、通脹壓力上升、資產(chǎn)泡沫和外匯流出的擔(dān)憂。
李迅雷表示，以前穩(wěn)健但靈活的政策定調(diào)，實(shí)際執(zhí)行政策彈性較大，可以偏寬松也可以收緊。2016年M2增速12%左右，GDP增速為6.7%，整體貨幣政策是偏寬松的。明年貨幣政策會(huì)收緊一些，維持中性，M2的增速可能會(huì)在10%左右。
李迅雷指出，在人民幣有貶值壓力下，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議表示要“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”，匯率要基本穩(wěn)定，貨幣政策操作會(huì)受影響。美元還在加息通道中，中國(guó)利率水平也有上行的趨勢(shì)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部主任祝寶良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，美國(guó)大選后，特朗普減稅、加大基建投資等政策取向，市場(chǎng)預(yù)期美國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步回暖，美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹率確實(shí)在上升，美元走強(qiáng)，人民幣面臨貶值壓力，給我國(guó)貨幣政策帶來(lái)壓力。
近期，國(guó)內(nèi)通脹預(yù)期也在上升。11月份，PPI超預(yù)期同比增長(zhǎng)3.3%，CPI同比增長(zhǎng)2.3%。
不過，也有分析認(rèn)為，中性并不意味著偏緊的貨幣政策取向。
劉元春表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)整體仍然存在下行壓力，偏緊的貨幣政策，造成利率上行，會(huì)導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本上升，如企業(yè)債發(fā)行成本上升，不利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。中性貨幣政策，是要維持流動(dòng)性的相對(duì)穩(wěn)定，不緊縮不擴(kuò)張，貨幣政策要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止資金脫實(shí)向虛。央行強(qiáng)調(diào)流動(dòng)性穩(wěn)定，后續(xù)可能會(huì)對(duì)shibor等利率指標(biāo)更為關(guān)注。
2017年財(cái)政政策：將著力推進(jìn)個(gè)稅改革
2017年我國(guó)將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”。日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署。
“財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。
著眼“積極有效”
減稅增支并重
“2017年財(cái)政政策更加積極有效，‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生保障的支出。同時(shí)，減稅降費(fèi)更突出針對(duì)性，注重精準(zhǔn)發(fā)力。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。
2017年的財(cái)政收入增收潛力和減收因素并存。與財(cái)政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步改善，如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有利條件，再如改革紅利加快釋放，將帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。
支出方面，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大。支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施。比如，支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū)，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度;安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。
同時(shí)，今年的財(cái)政支出也將更加突出民生保障，比如實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí)，考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大，減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出。”白景明說。
在減稅增支的前提下，如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾?白景明認(rèn)為，必須著力提高資金使用效率，尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，找準(zhǔn)支出切入點(diǎn)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。
營(yíng)改增繼續(xù)落實(shí)
減稅效應(yīng)將擴(kuò)大
在剛剛過去的2016年，我國(guó)大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元。同時(shí)，還采取了階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。
“減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策，2017年要在降稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見影，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策、擴(kuò)大減稅效應(yīng)，落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。
作為最重要的減稅政策，營(yíng)改增在2017年的減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，主要是由以下客觀因素決定的：2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅翹尾因素;按照營(yíng)改增政策規(guī)定，納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同當(dāng)年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理不斷改進(jìn)，抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大。
對(duì)于在試點(diǎn)中個(gè)別納稅人出現(xiàn)稅負(fù)不同程度上升的情況，肖捷日前表示，財(cái)稅部門將繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)將政策用好用足，使更多企業(yè)在改革中受益，享受改革紅利。企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新完善自身經(jīng)營(yíng)管理模式，主動(dòng)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求。
“營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)和改革的預(yù)期目標(biāo)：一方面，通過打通抵扣鏈條，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，消除重復(fù)征稅;另一方面，通過改革促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。新的一年應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施營(yíng)改增，發(fā)揮更大的改革紅利。”白景明說。
全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是完善增值稅制度的關(guān)鍵一步。下一步，財(cái)稅部門將在全面總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)增值稅制度作進(jìn)一步完善，為試點(diǎn)結(jié)束后貫徹稅收法定原則，啟動(dòng)增值稅立法創(chuàng)造有利條件。
財(cái)稅體制改革深化
個(gè)稅改革有望突破
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理體制改革、稅制改革和財(cái)政體制改革的主要措施基本出臺(tái)。2017年，如何落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)稅體制改革措施，又將推出哪些改革新措施?
對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。
2016年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了改革的路線圖和時(shí)間表。“下一步，改革應(yīng)細(xì)化文件，形成操作性強(qiáng)的‘施工圖’，確保改革措施落地，尤其是要在明確中央各部委職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
據(jù)悉，今年將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。
在稅制改革方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍;貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例;研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。
“在營(yíng)改增穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，個(gè)人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點(diǎn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
“近期社會(huì)熱議的企業(yè)稅負(fù)問題，實(shí)際上也是和我國(guó)目前稅制結(jié)構(gòu)中間接稅比重過大有關(guān)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出‘逐步提高直接稅比重’，應(yīng)該通過稅收制度的優(yōu)化，逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重，使稅收負(fù)擔(dān)分配結(jié)構(gòu)更加公平合理。”張斌說。
張連起也表示，今年個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，立法先行、漸進(jìn)突破，逐步形成“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”的稅制框架。
在預(yù)算管理制度改革方面，今年將推進(jìn)預(yù)算公開，提高預(yù)決算透明度，著力打造陽(yáng)光財(cái)政。深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。
2016年，我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額和擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，地方政府債務(wù)管理取得積極成效，但也出現(xiàn)了一些新的問題，包括局部地區(qū)償債能力弱化，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
2017年如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)?對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2017年將強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理;妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。
“要加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度的監(jiān)督，加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。”肖捷表示。
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