2017年財(cái)政政策目標(biāo)
2017年財(cái)政政策目標(biāo)
“積極+有效”，減稅仍是主基調(diào)，這是2017年財(cái)政政策目標(biāo)，以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017年財(cái)政政策目標(biāo)的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
2017年財(cái)政政策目標(biāo)
“大家擼起袖子加油干!”2017新年賀詞里的這句話，幾天來(lái)已經(jīng)刷爆朋友圈，成為熱度最高的“金句”。
財(cái)政是國(guó)家治理的重要支柱，政府的錢怎么收、怎么花，一直都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，2017財(cái)政政策，打算擼起袖子怎么干?您的關(guān)注，就是我們的動(dòng)力!麻辣財(cái)經(jīng)進(jìn)會(huì)場(chǎng)、訪專家，來(lái)了個(gè)“跨年”大行動(dòng)，終于把“料”搜來(lái)了!
有一點(diǎn)是不變的：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議早就定了調(diào)子，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對(duì)財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)說，“積極+穩(wěn)健”已經(jīng)搭檔好多年了。還有一點(diǎn)有變化：今年的積極財(cái)政政策又有新意，就是強(qiáng)調(diào)“要更加積極有效”，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。
2017年財(cái)政政策，怎樣才能更加積極有效?在日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，有了更加具體的部署和安排。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，明年財(cái)政工作將繼續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，并適度擴(kuò)大支出規(guī)模;同時(shí)，用好增量、激活存量，有效保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
減稅降費(fèi)，來(lái)得更猛烈些吧!
今年財(cái)政政策的“積極”，主要體現(xiàn)在減稅與增支并重。大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，包括繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策，擴(kuò)大減稅效應(yīng);落實(shí)好其他已出臺(tái)的減稅降費(fèi)政策，研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。
減稅方面，營(yíng)改增將繼續(xù)擔(dān)當(dāng)重任。2016年全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，所有行業(yè)稅負(fù)只減不增的“小目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)，全年降低企業(yè)稅負(fù)超過5000億元。專家預(yù)計(jì)，今年?duì)I改增減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，有可能達(dá)到7000億元。因?yàn)?，去年?duì)I改增全面推開是在5月份，時(shí)間只有8個(gè)月。2017年則是一整年，四大行業(yè)減稅存在翹尾因素，不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣也有翹尾因素。兩個(gè)“尾巴”一翹，全年減稅5000億元就打不住了!
一說到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，人們首先想到的就是減稅。其實(shí)稅比費(fèi)要規(guī)范多了，一些地方亂收的往往是費(fèi)。把該廢的“費(fèi)”廢掉，也是積極財(cái)政政策的應(yīng)有之意。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)政府性基金收入4.88萬(wàn)億元，刨掉土地出讓金收入，還有上萬(wàn)億元。去年已經(jīng)取消、停征和歸并了一批政府性基金，今年還將進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)。哪些收費(fèi)不合理需要取消或調(diào)整，估計(jì)還要看清理的情況。今年，政府非稅收入管理?xiàng)l例將進(jìn)入起草階段，降低收費(fèi)、規(guī)范收費(fèi)是大趨勢(shì)。
“現(xiàn)在制造業(yè)的利潤(rùn)，差不多也就是5%左右，這費(fèi)那費(fèi)一多，企業(yè)很難承受。降成本，首先要把費(fèi)降下來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、會(huì)計(jì)審計(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為，大規(guī)模減稅降費(fèi)，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)肯定是利好，負(fù)擔(dān)輕了，振興的動(dòng)力才會(huì)更足。
提高赤字率需謹(jǐn)慎，不能“按倒葫蘆起了瓢”
“積極”的另一層意思，就是政府的支出力度不能減。財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。
財(cái)政支出的重點(diǎn)，包括支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入等。同時(shí)，合理安排教育、社保、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的支出。
不少人擔(dān)心，一邊是大規(guī)模減稅降費(fèi)，一邊是適度擴(kuò)大支出規(guī)模，收得少支得多，這財(cái)政的錢夠花嗎?這個(gè)問題，還真問到“點(diǎn)”上了。
去年，為了彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的減收，政府適當(dāng)提高赤字率到3%，適當(dāng)增加舉債，以保障重點(diǎn)支出需要。今年這個(gè)問題怎么解決?有一些學(xué)者提出，政府可以進(jìn)一步“放水”，把財(cái)政赤字再進(jìn)一步擴(kuò)大。即便把赤字率提高10%，也沒有太大風(fēng)險(xiǎn)。
此話一出，急壞了中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇，他大聲疾呼：學(xué)者專家絕不是漫談?wù)吆推庇?，在宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究層面上，很多不是學(xué)術(shù)問題，而是“人命關(guān)天”的政策建議。一旦被采用，就有可能對(duì)中國(guó)實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行直接產(chǎn)生影響。
因?yàn)?，赤字率是衡量?cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，可不是“拍腦袋”就能決定的。如果政府債務(wù)的包袱越背越重，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)不斷累積并埋下隱患。不能企業(yè)負(fù)擔(dān)降了，政府風(fēng)險(xiǎn)又上去了，按倒葫蘆起了瓢。所以，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，將赤字率控制在合理水平，很重要!
支出重在“有效” 該砍的要砍
在減稅增支的前提下，應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾，要量力而行不能敞開了花，有多少錢辦多少事。但是，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大，都覺得自己的錢不夠花，怎么辦?全國(guó)財(cái)政工作會(huì)釋放出的信號(hào)是，用好增量、激活存量，一些支出該壓的要壓，該砍的要砍。
比如，對(duì)地區(qū)和部門結(jié)余資金，以及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用;加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度;提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。公共預(yù)算，是政府提供基本公共服務(wù)的資金，把別處的錢調(diào)進(jìn)來(lái)，意在加強(qiáng)民生保障。
至于該砍的支出，首當(dāng)其沖的是政府帶頭過緊日子，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，還要著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，減少對(duì)績(jī)效不高項(xiàng)目的預(yù)算安排，把有限的資金用在刀刃上。
2017年財(cái)政政策主線猜想：放大PPP能量
在敲定2017年貨幣政策穩(wěn)健中性這一基本走向的同時(shí)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也明確提出了“財(cái)政政策要更加積極有效”的運(yùn)作方向。顯然，財(cái)政政策接下來(lái)所能擴(kuò)充的想象空間無(wú)疑要大得多;不僅如此，財(cái)政政策集中面向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有乘數(shù)效應(yīng)，對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也會(huì)愈加直接與更為直觀。
財(cái)政政策必須走到前臺(tái)
觀察發(fā)現(xiàn)，過去兩年央行普降存款準(zhǔn)備金率4次，降息5次，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)卻一直處于下滑狀態(tài)，表明貨幣政策已經(jīng)遭遇邊際效益遞減。鑒于基礎(chǔ)性貨幣的存量已經(jīng)十分龐大，貨幣政策繼續(xù)發(fā)揮作用的空間已相當(dāng)有限，為了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，財(cái)政政策必須走到前臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度在過去5年以年均3.64%的速度遞減，2016年11個(gè)月再度同比降速1.9個(gè)百分點(diǎn)，這一狀況無(wú)疑約束了財(cái)政政策尤其預(yù)算支出能力所能拓展的積極空間，政策的力度只能轉(zhuǎn)向依靠赤字的路徑上來(lái)。
按照財(cái)政預(yù)算法案，2016年我國(guó)赤字率為3%，但3%只是國(guó)際公認(rèn)的財(cái)政赤字率安全上限，而基于過去30多年我國(guó)所積累起來(lái)的財(cái)富存量以及波幅并不劇烈的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行生態(tài)觀察，即便略超3%的赤字水平也不會(huì)構(gòu)成很大風(fēng)險(xiǎn)。2017年我國(guó)財(cái)政赤字率極有可能再往上浮動(dòng)0.5個(gè)百分點(diǎn)，其中最有可能的選擇路徑是，在發(fā)行國(guó)債的同時(shí)，重點(diǎn)加大地方債的發(fā)行力度，即在2016年新增1.18萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上，地方債增量規(guī)模將突破2萬(wàn)億元，相應(yīng)的，地方債置換規(guī)模也將突破5萬(wàn)億元。這樣可以調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，有效維系投資尤其是基建投資20%的增長(zhǎng)速度，對(duì)6.5%年度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)構(gòu)成平臺(tái)支撐。
適度提高赤字率也是為更大規(guī)模的減稅、降費(fèi)提供必要的支持，而降低稅費(fèi)也是體現(xiàn)增強(qiáng)財(cái)政政策有效性的內(nèi)在要求。繼全面推開“營(yíng)改增”之后，下一步最有可能降低的是工商業(yè)增值稅稅率。目前工商業(yè)增值稅稅率為17%，而服務(wù)業(yè)增值稅稅率為6%，工商業(yè)增值稅稅率明顯高于服務(wù)業(yè)。雖然增值稅稅率的調(diào)降幅度不可能一步到位，但未來(lái)分步下調(diào)至10%還是極有可能的。與減稅相比，降費(fèi)更有想象空間。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，除了降低企業(yè)用能成本、物流成本外，重點(diǎn)是降低制度性交易成本，如政府繁多的收費(fèi)、政府性基金和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等等。2015年“營(yíng)改增”減稅2000億，2016年減稅5000億，再加上已經(jīng)啟動(dòng)的降低企業(yè)社保繳費(fèi)費(fèi)率和住房公積金繳存比例措施，保守匡算，即便是2017年不增加減稅降費(fèi)新舉措，減稅降費(fèi)規(guī)模也將達(dá)到7700多億元。
財(cái)政政策
不拘囿于公共財(cái)政范圍
當(dāng)然，財(cái)政政策的積極有效并不拘囿于公共財(cái)政范圍，放大PPP等社會(huì)融資的能量也是重要組成部分。對(duì)此，在用好1800億元的國(guó)家級(jí)PPP引導(dǎo)基金的同時(shí)，針對(duì)民間資本的投資的預(yù)期管理將進(jìn)一步加強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出要加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，這無(wú)疑給社會(huì)資本參與PPP吃了一顆定心丸;同時(shí)也意味著，作為替PPP護(hù)航的重要的力量，有關(guān)PPP的立法在2017年將提上議事日程。另外，財(cái)政部也明確禁止地方政府不能以PPP變相發(fā)債融資，同時(shí)提醒民間資本或有債務(wù)并不屬地方政府償債范疇，這有利于民營(yíng)資本隔離投資風(fēng)險(xiǎn)。重要的是，按照參與標(biāo)的，PPP項(xiàng)目也不會(huì)停留在市政建設(shè)和交通領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)γ耖g資本的開放力度將進(jìn)一步加大。
投資環(huán)境不斷為政策熱度所烘暖，投資動(dòng)能日漸為制度改良所激發(fā)。如果說2016年是PPP機(jī)制的蓄勢(shì)與蟄伏之年，那么2017年必定是民間資本的發(fā)力與加碼之年。財(cái)政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，PPP全部入庫(kù)項(xiàng)目10471個(gè)，總投資額12.46萬(wàn)億元，實(shí)際落地率達(dá)26%。另?yè)?jù)全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的報(bào)告顯示，今年1至9月，PPP入庫(kù)項(xiàng)目及投資額月均分別增加386個(gè)和0.48萬(wàn)億元，表明PPP項(xiàng)目需求正在不斷加大。據(jù)此，我們判斷，2017年P(guān)PP落地規(guī)模將顯著高于2016年，預(yù)計(jì)為2萬(wàn)億元至3萬(wàn)億元。公共財(cái)政所催生的乘數(shù)效應(yīng)可見一斑。
必須使資金配置
精準(zhǔn)發(fā)力
由于財(cái)政預(yù)算的運(yùn)籌能力受限，同時(shí)赤字率還會(huì)產(chǎn)生不小的償還成本，并且民間資本投資更注重商業(yè)回報(bào)，因此，作為財(cái)政政策積極有效的題中之義，就是必須使資金配置能夠精準(zhǔn)發(fā)力，在彰顯公共服務(wù)職能作用的同時(shí)，也能清晰地反映市場(chǎng)化的收益預(yù)期。本著這一原則，未來(lái)在進(jìn)一步“補(bǔ)短板”以及適度加大鐵路、機(jī)場(chǎng)、水利等基礎(chǔ)設(shè)施資金供給的同時(shí)，財(cái)政政策會(huì)向涵蓋棚戶區(qū)改造與地下管廊建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域傾斜;同時(shí)按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別提出的“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”要求，財(cái)政政策也定會(huì)向農(nóng)村環(huán)境突出問題的綜合治理與退耕還林還湖還草領(lǐng)域加大投入力度。不過，在資金配置上，城市基礎(chǔ)設(shè)施可能采取以公共財(cái)政為牽引并吸收社會(huì)資本大規(guī)模加入的方式，而由于商業(yè)預(yù)期不明，農(nóng)村環(huán)境治理主要以公共財(cái)政投入為主。
資料顯示，在2015年完成了580萬(wàn)套改造和2016年改造完成600萬(wàn)套的基礎(chǔ)上，為期三年的1800萬(wàn)套棚戶區(qū)改造已是目標(biāo)在望，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)將從地上轉(zhuǎn)向地下。目前我國(guó)城市排水管道總長(zhǎng)度約50萬(wàn)公里，地下管廊長(zhǎng)度卻不足1000公里，不僅現(xiàn)有承載與消險(xiǎn)能力薄弱，更不能滿足城市化進(jìn)程提速的需要。據(jù)測(cè)算，僅“十三五”期間，我國(guó)地下管廊建設(shè)總投資規(guī)模將達(dá)4000億元，相應(yīng)所能產(chǎn)生的市場(chǎng)需求將超過6萬(wàn)億元，這僅是為期5年的舊網(wǎng)改造所能產(chǎn)生的市場(chǎng)拉力，一俟10年后城市地下管廊全部完善，最終所帶來(lái)的投資倍增效應(yīng)更是值得期待。按照住建部預(yù)計(jì)，到2020年我國(guó)農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)2000億元、年均增速達(dá)20%的量化目標(biāo)，由此將激發(fā)與創(chuàng)造出可觀的市場(chǎng)需求。
2017年財(cái)政政策更加積極有效
今年我國(guó)將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。在稅制改革方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍等。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2017年“財(cái)政政策要更加積極有效”。日前召開的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議對(duì)今年實(shí)施積極財(cái)政政策作出了具體的部署。
“財(cái)政政策要更加積極有效，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，適度擴(kuò)大支出規(guī)模，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷表示。顯然，“更加積極有效”將成為2017年財(cái)政政策的關(guān)鍵詞。
著眼“積極有效”
減稅增支并重
“2017年財(cái)政政策更加積極有效，‘積極’主要體現(xiàn)在適度擴(kuò)大支出規(guī)模和繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，‘有效’則體現(xiàn)在預(yù)算安排保障重點(diǎn)、關(guān)鍵領(lǐng)域的支出，尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、民生保障的支出。同時(shí)，減稅降費(fèi)更突出針對(duì)性，注重精準(zhǔn)發(fā)力。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)白景明說。
2017年的財(cái)政收入增收潛力和減收因素并存。與財(cái)政收入增收密切相關(guān)的一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)正逐步改善，如企業(yè)效益正在好轉(zhuǎn)，為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了有利條件，再如改革紅利加快釋放，將帶動(dòng)納稅主體和稅源數(shù)量相應(yīng)增加。
支出方面，各領(lǐng)域?qū)ω?cái)政資金需求很大。支持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步加大支出力度。民生保障方面支出也需要合理安排。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。在貫徹推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議提出了一系列加強(qiáng)財(cái)稅政策對(duì)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持措施。比如，支持落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)支持做好職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時(shí)撥付專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金;對(duì)職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū)，加大專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度;安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。
同時(shí)，今年的財(cái)政支出也將更加突出民生保障，比如實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策;繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn);落實(shí)和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動(dòng)個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，要適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。增加的支出，主要用于保障重點(diǎn)領(lǐng)域開支需要。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)，財(cái)政收入也將趨穩(wěn)向好。同時(shí)，考慮到支出將繼續(xù)擴(kuò)大，減稅降費(fèi)繼續(xù)實(shí)施，財(cái)政收支矛盾還會(huì)比較突出。”白景明說。
在減稅增支的前提下，如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收支矛盾?白景明認(rèn)為，必須著力提高資金使用效率，尤其是要更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)、用好增量、激活存量，找準(zhǔn)支出切入點(diǎn)，大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，并加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。
營(yíng)改增繼續(xù)落實(shí)
減稅效應(yīng)將擴(kuò)大
在剛剛過去的2016年，我國(guó)大規(guī)模減稅降費(fèi)，特別是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，全年降低企業(yè)稅負(fù)將超過5000億元。同時(shí)，還采取了階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。
“減稅降費(fèi)同樣是積極的財(cái)政政策，2017年要在降稅、降費(fèi)、降低要素成本等方面立竿見影，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，重塑中國(guó)制造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說。
全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，繼續(xù)落實(shí)并完善營(yíng)改增試點(diǎn)政策、擴(kuò)大減稅效應(yīng)，落實(shí)好其他已出臺(tái)減稅降費(fèi)政策，研究實(shí)施新的減稅措施。同時(shí)，進(jìn)一步清理規(guī)范基金和收費(fèi)，再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目;公開中央和各地收費(fèi)目錄清單。
作為最重要的減稅政策，營(yíng)改增在2017年的減稅規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，主要是由以下客觀因素決定的：2017年有4個(gè)月的四大行業(yè)減稅翹尾因素;按照營(yíng)改增政策規(guī)定，納稅人2016年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)當(dāng)年可以抵扣60%，剩余的40%將在2017年同當(dāng)年購(gòu)入的不動(dòng)產(chǎn)60%可抵扣部分一起抵扣;隨著政策和征管的不斷完善，特別是企業(yè)對(duì)稅制適應(yīng)性的不斷增強(qiáng)、內(nèi)部管理不斷改進(jìn)，抵扣的數(shù)額也會(huì)明顯增大。
對(duì)于在試點(diǎn)中個(gè)別納稅人出現(xiàn)稅負(fù)不同程度上升的情況，肖捷日前表示，財(cái)稅部門將繼續(xù)加大政策宣傳和輔導(dǎo)力度，進(jìn)一步優(yōu)化納稅服務(wù)，幫助企業(yè)將政策用好用足，使更多企業(yè)在改革中受益，享受改革紅利。企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新完善自身經(jīng)營(yíng)管理模式，主動(dòng)適應(yīng)稅制轉(zhuǎn)換的新要求。
“營(yíng)改增實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)和改革的預(yù)期目標(biāo)：一方面，通過打通抵扣鏈條，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)，消除重復(fù)征稅;另一方面，通過改革促進(jìn)社會(huì)分工細(xì)化，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造條件。新的一年應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施營(yíng)改增，發(fā)揮更大的改革紅利。”白景明說。
全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲，也是完善增值稅制度的關(guān)鍵一步。下一步，財(cái)稅部門將在全面總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)增值稅制度作進(jìn)一步完善，為試點(diǎn)結(jié)束后貫徹稅收法定原則，啟動(dòng)增值稅立法創(chuàng)造有利條件。
財(cái)稅體制改革深化
個(gè)稅改革有望突破
近年來(lái)，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，預(yù)算管理體制改革、稅制改革和財(cái)政體制改革的主要措施基本出臺(tái)。2017年，如何落實(shí)已出臺(tái)的財(cái)稅體制改革措施，又將推出哪些改革新措施?
對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，健全地方稅體系，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性的財(cái)稅體制。
2016年8月份，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，明確了改革的路線圖和時(shí)間表。“下一步，改革應(yīng)細(xì)化文件，形成操作性強(qiáng)的‘施工圖’，確保改革措施落地，尤其是要在明確中央各部委職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步具體劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。”中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希表示。
據(jù)悉，今年將推動(dòng)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央與地方收入劃分總體方案。
在稅制改革方面，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，研究提出健全地方稅體系方案;研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅改革;繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點(diǎn)范圍;貫徹稅收法定原則，配合做好煙葉稅等稅收立法工作;起草環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例、政府非稅收入管理?xiàng)l例;研究制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。
“在營(yíng)改增穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，個(gè)人所得稅改革將是今年稅制改革的最大看點(diǎn)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌表示。
“近期社會(huì)熱議的企業(yè)稅負(fù)問題，實(shí)際上也是和我國(guó)目前稅制結(jié)構(gòu)中間接稅比重過大有關(guān)，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出‘逐步提高直接稅比重’，應(yīng)該通過稅收制度的優(yōu)化，逐步提高直接稅比重、降低間接稅比重，使稅收負(fù)擔(dān)分配結(jié)構(gòu)更加公平合理。”張斌說。
張連起也表示，今年個(gè)人所得稅改革有望獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，按照“增低、擴(kuò)中、調(diào)高”的總原則，立法先行、漸進(jìn)突破，逐步形成“綜合扣除+專項(xiàng)扣除”的稅制框架。
在預(yù)算管理制度改革方面，今年將推進(jìn)預(yù)算公開，提高預(yù)決算透明度，著力打造陽(yáng)光財(cái)政。深化部門預(yù)算改革，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)特別是儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率。同時(shí)，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。
2016年，我國(guó)新增地方政府債務(wù)限額和擴(kuò)大地方政府債務(wù)置換規(guī)模，地方政府債務(wù)管理取得積極成效，但也出現(xiàn)了一些新的問題，包括局部地區(qū)償債能力弱化，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目存在不規(guī)范現(xiàn)象等。
2017年如何加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，確保財(cái)政可持續(xù)?對(duì)此，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議明確，2017年將強(qiáng)化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理;妥善處理存量政府債務(wù)，加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度。
“要加強(qiáng)對(duì)地方落實(shí)債務(wù)管理制度的監(jiān)督，加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度。”肖捷表示。
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