2017中國應(yīng)采取什么財(cái)政政策
2017年行至年末，前三季度GDP維持6.7%的增速，加上當(dāng)前多項(xiàng)宏觀指標(biāo)有企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，機(jī)構(gòu)多預(yù)測(cè)2017年全年經(jīng)濟(jì)也將維持在6.7%的增速。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于2017中國應(yīng)采取什么財(cái)政政策的相關(guān)文章，希望對(duì)你有幫助!!!
2017中國應(yīng)采取什么財(cái)政政策
2017年全年經(jīng)濟(jì)或維持在6.7%的增速 2017年積極財(cái)政政策展望
2017年行至年末，前三季度GDP維持6.7%的增速，加上當(dāng)前多項(xiàng)宏觀指標(biāo)有企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，機(jī)構(gòu)多預(yù)測(cè)2017年全年經(jīng)濟(jì)也將維持在6.7%的增速。
至于2017年，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增速將有所下行，GDP增速可能在6.5%左右。理由是經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在，如熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)調(diào)控政策可能對(duì)投資造成影響，民間投資積極性仍不高等;另一方面，中國經(jīng)濟(jì)潛在增速的下行，追求偏高的經(jīng)濟(jì)增速也無益，可能帶來更多資產(chǎn)泡沫。
為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策仍將持續(xù)。有機(jī)構(gòu)表示，2017年財(cái)政收入增速不會(huì)太高，財(cái)政赤字上升空間有限，應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持為企業(yè)減稅降負(fù)，地方政府債務(wù)率較高帶來的后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)需尤其關(guān)注;基建投資仍將是穩(wěn)增長重頭，財(cái)力投入有限，需更多依靠PPP模式。
經(jīng)濟(jì)下行壓力仍在
根據(jù)中國社科院副院長蔡昉團(tuán)隊(duì)的測(cè)算，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)增速的可行區(qū)間大致在6.2%-6.7%。
蔡昉表示，在不出現(xiàn)通脹，不出現(xiàn)周期性失業(yè)情況下，經(jīng)濟(jì)增速不應(yīng)突破6.2%的下限;而隨著改革紅利的釋放，經(jīng)濟(jì)增速有望走高，超過6.2%的增速，但也不應(yīng)過度刺激，如過度寬松的貨幣政策會(huì)滋生資產(chǎn)泡沫，助長了杠桿的提升，最終可能釀造系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，由改革紅利決定的上限不會(huì)超過6.7%。
2017年我國GDP增速大概率有望維持在6.7%的水平，基本達(dá)到上述上限。國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師祝寶良對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2017年主要靠積極財(cái)政政策和貨幣政策來穩(wěn)增長，雖然經(jīng)濟(jì)有企穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但2017年下行壓力仍大，比如房地產(chǎn)調(diào)控政策可能對(duì)投資帶來負(fù)面影響，民間投資增速仍然乏力等。
從目前多家機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來看，機(jī)構(gòu)普遍預(yù)計(jì)2017年GDP增速會(huì)有所下行，可能在6.5%左右。
中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院報(bào)告指出，2017年將是中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)筑底的一年，預(yù)計(jì)GDP為6.5%。隨著全球化紅利耗竭、工業(yè)化紅利遞減、劉易斯拐點(diǎn)出現(xiàn)等，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長潛力有所下降，個(gè)別年份或季度經(jīng)濟(jì)增速跌破6.5%是大概率事件。
中信證券研究部認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)“出清”已達(dá)到一定程度，“三去”加速經(jīng)濟(jì)出清過程，中國經(jīng)濟(jì)距離底部或僅一步之遙，預(yù)測(cè)2017年中國GDP 增長6.5%。
興業(yè)銀行指出，“十三五”期間，中國經(jīng)濟(jì)年均增長6.48%是底線，政策將會(huì)托底，他們預(yù)測(cè)2017年GDP增速為6.5%。
赤字率是否還有上升空間?
無論是短期穩(wěn)增長，還是“降成本”等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容，都要求繼續(xù)維持積極的財(cái)政政策。
“降成本”作為今年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，目前來看取得一定效果。2017年降成本的主要舉措包括，年度預(yù)計(jì)減稅5000億元的“營改增”、取消一些行政性收費(fèi)、階段性降低社保繳費(fèi)等，均屬于積極財(cái)政政策范疇。
2015年我國財(cái)政赤字率為2.4%，2017年提高到3%。3%的赤字率，為歐盟對(duì)成員國財(cái)政赤字的上限標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)前國際情況來看，不少發(fā)達(dá)國家赤字率均已突破3%。
明年赤字率是否還有上升空間呢?中信證券認(rèn)為，2017年財(cái)政政策仍將積極，赤字率進(jìn)一步提高，赤字規(guī)模擴(kuò)大，財(cái)政支出將出現(xiàn)壓縮非剛性支出、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，以及通過基建投資支撐經(jīng)濟(jì)增長的三足并重局面。
不過，有學(xué)者對(duì)持續(xù)擴(kuò)大赤字規(guī)模表示擔(dān)憂。社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，即便政府發(fā)行永久債，可以通過債務(wù)置換的方式無限期延續(xù)下去，但債務(wù)利息是不能置換的，否則政府債務(wù)會(huì)陷入到滾雪球般的惡性循環(huán)。假設(shè)2017年政府發(fā)行1萬億債券，利息按4%計(jì)算，當(dāng)年利息支出就要400億元——債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府財(cái)政付息成本也會(huì)不斷加大，很難實(shí)現(xiàn)“降成本”的初衷。
興業(yè)證券指出，提高2017年財(cái)政赤字率是有約束的。比如，政府負(fù)債率和人均 GDP 存在一定的正相關(guān)性，新興經(jīng)濟(jì)體政府的負(fù)債率大多難以超過 60%;再者，新興經(jīng)濟(jì)體政府負(fù)債率的上升，很容易招致國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)的下調(diào)，這會(huì)對(duì)大踏步走出去的中資企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)造成負(fù)面影響。為此，興業(yè)證券認(rèn)為，2017年財(cái)政預(yù)算赤字率可能繼續(xù)維持3%。
對(duì)于地方政府債務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)，有機(jī)構(gòu)建議中央財(cái)政應(yīng)該發(fā)揮更大作用。
按照財(cái)政部口徑，我國政府債務(wù)負(fù)債率(債務(wù)余額占GDP比重)大致為40%左右。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究報(bào)告指出，由于隱性擔(dān)保，政府尤其是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)超過預(yù)期，包括城投企業(yè)負(fù)債的廣義政府負(fù)債率超過109%，如果考慮到國有企業(yè)在內(nèi)的更為廣義的政府負(fù)債，更是高達(dá)163.2%。
為此，人大國發(fā)院建議，考慮到地方財(cái)政償債壓力上升、土地出讓金收入大幅下降等壓力，對(duì)大規(guī)模企業(yè)債務(wù)救助能力有限，應(yīng)考慮由中央財(cái)政發(fā)揮更大作用。
中國財(cái)政收入2017年：明年財(cái)政政策如何發(fā)力
如同往年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月舉行。自1994年以來，歷年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的核心議題都是為下一年的工作制定總體框架。
對(duì)今年會(huì)議的前瞻，需要首先了解中國經(jīng)濟(jì)的宏觀背景。
從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體狀況來看，2017年下半年經(jīng)濟(jì)漸趨企穩(wěn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速已經(jīng)連續(xù)8個(gè)月超過6%，利潤同比增長8.4%，10月，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速均超過10%，服務(wù)業(yè)也有較好的表現(xiàn)。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1067萬，提前一個(gè)季度完成全年1000萬就業(yè)目標(biāo)。投資也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，特別是民間投資，10月份民間投資增長5.9%，比6月的負(fù)增長高出約6個(gè)百分點(diǎn)。此外，PPI由負(fù)轉(zhuǎn)正，CPI溫和上升，PMI指數(shù)連續(xù)3個(gè)月在臨界點(diǎn)之上，市場預(yù)期明顯改善。
雖然經(jīng)濟(jì)短期企穩(wěn)，但長期仍存在較大的下行壓力。
從國內(nèi)情況來看，民間投資的增速和規(guī)模一直較低，整體投資回報(bào)率也在逐漸下降，政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效率也越來越低。社會(huì)總體投資回報(bào)率可以通過投資/GDP來衡量，該比值越高，表明投資回報(bào)率越低，近年來，該指標(biāo)一直緩慢上升，到2015年已超過80%。此外，2015年我國GDP增速6.9%，其中股市做出了巨大貢獻(xiàn)，今年前三季度經(jīng)濟(jì)增速6.7%，房地產(chǎn)的強(qiáng)勁功不可沒。然而股市的大牛市難以短期復(fù)制，火爆的房地產(chǎn)透支了未來需求，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)乏力，預(yù)計(jì)2017年GDP增速將低于2017年。
另一方面，我國也面臨著較強(qiáng)的外部風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，“反全球化”的浪潮不斷高漲，使外需進(jìn)一步走弱;美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期也將掣肘國內(nèi)的貨幣政策，美國新總統(tǒng)特朗普將要實(shí)行的基建、貿(mào)易政策都將對(duì)中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生一定的壓力。
回首2017年，我國經(jīng)濟(jì)政策的突出特點(diǎn)在于，政府正逐漸加大對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控力度，在執(zhí)行過程中則逐漸減少對(duì)貨幣政策的依賴，加強(qiáng)財(cái)政政策的力度。
財(cái)政政策向來是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，貨幣政策逐漸失效的情況下，各國政府紛紛加大財(cái)政政策的執(zhí)行力度。特別是G20杭州峰會(huì)以后，各國政府逐漸就“通過財(cái)政政策刺激經(jīng)濟(jì)增長”達(dá)成一致。美國新總統(tǒng)特朗普便計(jì)劃未來5年投資5000億美元為經(jīng)濟(jì)提供新的動(dòng)力。80年代，里根總統(tǒng)也是通過供給側(cè)改革的財(cái)政政策使美國走出了滯脹的泥潭。
2017年我國財(cái)政政策的實(shí)施力度也在加大。在固定資產(chǎn)投資方面，今年前10個(gè)月，累計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到48.4萬億元，同比去年增長了3.7萬億，增速8.3%，其中中央項(xiàng)目1.9萬億，地方項(xiàng)目46.5萬億，國有控股企業(yè)投資增速達(dá)到20.5%。基礎(chǔ)設(shè)施投資超過8萬億，占全部投資的比重為19.5%，比去年同期高1.8個(gè)百分點(diǎn);拉動(dòng)全部投資增長3.4個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期高0.4個(gè)百分點(diǎn)。
稅收政策也是財(cái)政發(fā)力的重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)國家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)，前9個(gè)月，營改增累計(jì)減稅3267億元，所有行業(yè)都實(shí)現(xiàn)了稅負(fù)只減不增的目標(biāo)，減稅規(guī)模也呈逐步擴(kuò)大態(tài)勢(shì)，全年減稅5000億的目標(biāo)也能夠順利實(shí)現(xiàn)。10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于激活重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》，要求進(jìn)一步減輕中低以下收入者稅收負(fù)擔(dān)。11月，財(cái)政部單獨(dú)設(shè)立個(gè)人所得稅處;個(gè)稅改革正在加速推進(jìn)。
政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性是經(jīng)濟(jì)增長和推進(jìn)改革的重要保障。近年來，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”一直是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總基調(diào)，特別是在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大經(jīng)濟(jì)任務(wù)正在進(jìn)行之際，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性不會(huì)輕易改變。
因此，“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)”也將是今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的總基調(diào)。而財(cái)政政策的重點(diǎn)內(nèi)容預(yù)計(jì)將在于基建、稅收、赤字率等方面。
首先，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，預(yù)計(jì)明年將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)基建的投入。改善民生、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)短板的也都需要進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基建的加強(qiáng)也將對(duì)房地產(chǎn)增速的下滑起到對(duì)沖作用。正如強(qiáng)調(diào)的，“首先是要加快推進(jìn)重大工程項(xiàng)目建設(shè)，第二也是更重要的，許多制度性、體制性改革，政府不花錢就可以調(diào)動(dòng)有效投資。”而所謂“政府不花錢就可以調(diào)動(dòng)有效投資”則是指PPP項(xiàng)目，據(jù)統(tǒng)計(jì)，PPP項(xiàng)目入庫總規(guī)模明年可能達(dá)到20-25萬億，進(jìn)入實(shí)施階段的大約在4萬億左右。
其次，在稅收改革方面，2017年的稅改將進(jìn)一步延續(xù)。稅改將從兩個(gè)方面進(jìn)行，一是企業(yè)方面，營改增自今年5月全面推開以來，企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)得到緩解，預(yù)計(jì)2017年仍有進(jìn)一步減稅的空間，如小幅降低增值稅稅率，對(duì)五險(xiǎn)一金進(jìn)行再次下調(diào)或整合等等。另一方面，預(yù)計(jì)2017年將進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)稅改革，建立“綜合與分類相結(jié)合”的稅制為大方向，改革最受關(guān)注也是最核心內(nèi)容之一的專項(xiàng)抵扣有望進(jìn)一步明朗，再教育支出和首套房貸款利息有望納入選項(xiàng)。
11月，原國稅總局黨組書記、局長肖捷出任財(cái)政部部長，此前肖捷一直將“結(jié)構(gòu)性減稅”、“降低宏觀稅負(fù)”、“營改增”、“保護(hù)納稅人合法權(quán)益”等作為自己工作的重要內(nèi)容。肖捷出任財(cái)政部部長意味著2017年稅改將成為國家財(cái)政政策的重點(diǎn)工作。
最后，無論是基建還是減稅，都會(huì)暫時(shí)增加政府的財(cái)政赤字。2017年我國目標(biāo)赤字率為3%，預(yù)計(jì)2017年財(cái)政赤字率目標(biāo)可能會(huì)有所提高到。2015年我國赤字規(guī)模為1.62萬億，赤字率約為2.3%，包括中央赤字規(guī)模1.12萬億和地方的5000億元，預(yù)計(jì)2017年達(dá)到2.18萬億，其中中央財(cái)政赤字1.4萬億，地方赤字7800億。從債務(wù)方面來看，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，中央政府二季度債務(wù)余額11.2萬億元環(huán)比增長5%，2015年末，地方政府債務(wù)存量高達(dá)16萬億。此外，政策性銀行2017年發(fā)行了金融專項(xiàng)債1.6萬億，央行仍有可能繼續(xù)通過抵押補(bǔ)充貸款，經(jīng)政策性銀行向基建項(xiàng)目投放資金。這都將增加政府的債務(wù)，從而間接提高政府的赤字率。
總之，預(yù)計(jì)2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議仍將堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，在財(cái)政政策方面保持寬松，預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，稅收改革進(jìn)一步推進(jìn)，目標(biāo)財(cái)政赤字率也將有所提高。
2017年上半年我國宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政政策分析報(bào)告
2017年上半年，雖然發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體增長乏力，但我國宏觀經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行。隨著一系列穩(wěn)增長措施的加強(qiáng)落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我們預(yù)測(cè)2017年全年GDP增速為6.6%左右，處于6.5%-7.0%的增長目標(biāo)區(qū)間。同時(shí)，下半年房地產(chǎn)和出口部門的壓力可能使得經(jīng)濟(jì)增長略微承壓。下半年財(cái)政政策應(yīng)主要從三個(gè)方面來完成保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的總?cè)蝿?wù)：第一，繼續(xù)妥善實(shí)施地方政府債務(wù)置換，保障基建投資財(cái)政資金來源;第二，繼續(xù)發(fā)揮準(zhǔn)財(cái)政(國開行等)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的支持力度;第三，大力發(fā)展PPP等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與基建的積極性，緩解財(cái)政壓力。
發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體增長乏力 下半年熱錢流出壓力或可緩解
2017年上半年，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體上增長乏力，地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩，表現(xiàn)在三方面：第一，美國在居民消費(fèi)、房地產(chǎn)市場和就業(yè)市場震蕩反復(fù)，增長缺乏亮點(diǎn)且乏力，美聯(lián)儲(chǔ)可能在2017年不加息或加息一次;第二，英國在2017年6月底公投脫歐，使得全球化進(jìn)程面臨受阻的風(fēng)險(xiǎn);第三，日本與歐洲繼續(xù)采取積極寬松的政策或措施，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)金融市場。總體上來講，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣寬松預(yù)期重啟。值得注意的是，按照我們的熱錢月度監(jiān)測(cè)模型，2017年一季度熱錢流出規(guī)模加大，二季度有所好轉(zhuǎn)。根據(jù)我們的熱錢流動(dòng)三因素模型，我們預(yù)計(jì)2017年下半年熱錢流出中國規(guī)?？赡芙档汀?/p>
美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，下半年加息概率較低。2017年上半年，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，雖然居民消費(fèi)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)，但企業(yè)設(shè)備投資增速疲軟。展望下半年，美國經(jīng)濟(jì)內(nèi)外增長引擎缺位，亮點(diǎn)與突破難尋，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)仍是緩慢前行。相對(duì)于低迷的一季度，美國二季度經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇，但不明顯，資本市場和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵指標(biāo)逐步好轉(zhuǎn)。目前美國就業(yè)市場、消費(fèi)零售以及房地產(chǎn)市場均出現(xiàn)持續(xù)的企穩(wěn)回暖跡象。庫存投資和凈出口顯著下降、消費(fèi)者健康服務(wù)支出大幅下修，拖累美國一季度GDP環(huán)比折年率降至1.1%。我們預(yù)計(jì)拖累一季度GDP的因素將出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，支撐二季度GDP環(huán)比折年率上升，三、四季度的GDP環(huán)比折年率可能分別為2%左右。然而，其余經(jīng)濟(jì)體較為動(dòng)蕩，疊加英國脫歐事件的影響，美聯(lián)儲(chǔ)可能在2017年下半年不加息或加息一次。
2017年下半年熱錢流出中國壓力可能緩解。我們構(gòu)建了短期資本流動(dòng)的月度監(jiān)測(cè)體系，對(duì)短期資本流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。鑒于人民幣升值預(yù)期(相對(duì)于美元)，中美利差和經(jīng)濟(jì)增長差異是影響熱錢流動(dòng)的關(guān)鍵的三個(gè)因素。我們構(gòu)建了影響中國熱錢流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素模型。按照三因素模型，綜合匯率趨勢(shì)、中美利差、基本面差異在2017年三季度的變化趨勢(shì)，我們認(rèn)為2017年三季度熱錢流出中國的壓力可能得到緩解。貨幣政策應(yīng)對(duì)熱錢流出的降準(zhǔn)次數(shù)可能減少，央行會(huì)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，保證基礎(chǔ)貨幣的適度充足。
英國脫歐公投，全球化進(jìn)程前景黯淡，各大經(jīng)濟(jì)體和金融市場避險(xiǎn)情緒提升。歐元區(qū)和日本經(jīng)濟(jì)增長乏力，可能重啟進(jìn)一步寬松貨幣政策。對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)而言，由于英國退歐的過程很可能比預(yù)想的要漫長且復(fù)雜，因此確切的影響尚難以估算。但就中長期而言，如果任由脫歐這一政治事件對(duì)歐盟的經(jīng)濟(jì)政策所產(chǎn)生的不確定性不斷發(fā)酵，則歐盟國家企業(yè)部門的投資將持續(xù)受到抑制，其未來經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也將更加步履維艱。英國退歐對(duì)美國經(jīng)濟(jì)政策的不確定性影響也不容忽視，尤其是其背后的反移民情緒和貿(mào)易保護(hù)主義。中長期看，該事件對(duì)歐盟(尤其是歐元區(qū))的負(fù)面沖擊可能比英國還大。這里主要是市場對(duì)歐盟及歐元區(qū)完整性的擔(dān)憂。全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)有逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
中國經(jīng)濟(jì)可完成全年增長目標(biāo) 下半年略有下行壓力
國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，初步核算，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值340637億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長6.7%。分季度看，一季度同比增長6.7%，二季度增長6.7%?？傮w來說，二季度中國經(jīng)濟(jì)基本企穩(wěn)，局部領(lǐng)域出現(xiàn)改善跡象。我們認(rèn)為，中國有信心完成全年6.5%-7.0%的增長目標(biāo)，但下半年房地產(chǎn)和出口部門的壓力可能使得經(jīng)濟(jì)增長略微承壓。我們預(yù)測(cè)2017年三、四季度GDP同比增速分別為6.6%和6.5%，全年GDP同比增速為6.6%左右。核心基準(zhǔn)假設(shè)為：下半年房地產(chǎn)增速緩慢下降至4%，消費(fèi)增速穩(wěn)定在10%左右，出口名義增速為0%，基建投資增速為20%左右。
2017年下半年我國經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊，結(jié)構(gòu)性問題也亟待解決，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜，此時(shí)我們更需要增強(qiáng)信心，堅(jiān)持供給側(cè)改革，保證我國經(jīng)濟(jì)增長運(yùn)行在合理區(qū)間，完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
上半年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，下半年可能略微承壓。2017年二季度，GDP同比增速為6.7%，與2017年第一季度一致，同時(shí)處于與2017年全年GDP增速目標(biāo)區(qū)間?？梢哉f，我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體上保持平穩(wěn)，但是面對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，下半年仍有壓力。隨著一系列穩(wěn)增長措施的加強(qiáng)落實(shí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，我們對(duì)全年完成6.5%-7.0%左右的GDP增長目標(biāo)依然充滿信心。我們預(yù)測(cè)2017年三、四季度GDP同比增速分別為6.6%和6.5%，全年GDP同比增速6.6%左右。
二季度固定資產(chǎn)投資持續(xù)放緩。上半年，全國固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)258360億元，同比名義增長9.0%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長11.0%)，增速比一季度回落1.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，國有控股投資增長23.5%;民間投資增長2.8%，占全部投資的比重為61.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長21.1%;第二產(chǎn)業(yè)投資增長4.4%;第三產(chǎn)業(yè)投資增長11.7%，其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資(不含電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))增長20.9%。
我們編制的房地產(chǎn)投資領(lǐng)先指標(biāo)顯示，2017年下半年房地產(chǎn)投資可能持續(xù)放緩，但總體能平穩(wěn)，2017年上半年壓力較大。一方面是因?yàn)榍捌诜康禺a(chǎn)刺激政策效應(yīng)減弱;另一方面是因?yàn)榫用袷杖腩A(yù)期和風(fēng)險(xiǎn)偏好下降，房地產(chǎn)預(yù)期價(jià)格和銷售減弱等因素導(dǎo)致房地產(chǎn)投資增速難以保持高速增長。
居民收入穩(wěn)定增長，居民消費(fèi)依然穩(wěn)健。上半年，全國居民人均可支配收入11886元，同比名義增長8.7%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.5%。按常住地分，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16957元，同比名義增長8.0%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長5.8%;農(nóng)村居民人均可支配收入6050元，同比名義增長8.9%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.7%。上半年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額156138億元，同比名義增長10.3%(扣除價(jià)格因素實(shí)際增長9.7%)，增速與一季度持平。
居民消費(fèi)價(jià)格基本穩(wěn)定，下半年通脹壓力不大。上半年，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%，漲幅與一季度持平。其中，城市上漲2.1%，農(nóng)村上漲2.1%。我們認(rèn)為下半年CPI通脹壓力不大。一方面，南方大部分地區(qū)洪澇災(zāi)害可能引起豬價(jià)和部分服務(wù)類價(jià)格上漲，帶動(dòng)CPI溫和上漲，但經(jīng)過測(cè)算壓力不大;另一方面，下半年經(jīng)濟(jì)增長可能有壓力，非食品價(jià)格較為溫和，預(yù)計(jì)下半年通脹壓力不大。低通脹為政策放松留下空間，預(yù)計(jì)貨幣政策整體上仍然寬松，支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。總體而言，在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)平穩(wěn)的背景下，通脹很難有突出的表現(xiàn)，三、四季度通脹可能和二季度基本持平，風(fēng)險(xiǎn)不大。
貨幣供應(yīng)平穩(wěn)增長，下半年可能保持適度寬松。上半年人民幣貸款增加7.53萬億元，同比多增9671億元。2017年上半年社會(huì)融資規(guī)模增量為9.75萬億元，比去年同期多9618億元。其中，6月份社會(huì)融資規(guī)模增量為1.63萬億元，比去年同期少2091億元;6月份人民幣貸款增加1.38萬億元，同比多增1044億元。
6月末，廣義貨幣(M2)余額149.05萬億元，同比增長11.8%，增速與去年同期持平;狹義貨幣(M1)余額44.36萬億元，同比增長24.6%，增速比去年同期高20.3個(gè)百分點(diǎn);流通中貨幣(M0)余額6.28萬億元，同比增長7.2%。上半年凈回籠現(xiàn)金398億元。M1增速持續(xù)上升，主要原因首先是企業(yè)活期存款大量增加。今年上半年，企業(yè)活期存款新增1.72萬億元，同比多增1.69萬億元。為了繼續(xù)支持一系列穩(wěn)增長措施的落實(shí)，應(yīng)對(duì)熱錢的可能流出情況，下半年貨幣政策將維持穩(wěn)健的政策基調(diào)。
二季度工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升，企業(yè)利潤穩(wěn)步增長。上半年，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算同比增長6.0%，增速比一季度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。分經(jīng)濟(jì)類型看，國有控股企業(yè)增加值同比下降0.2%，集體企業(yè)增長2.6%，股份制企業(yè)增長7.2%，外商及港澳臺(tái)商投資企業(yè)增長3.2%。分三大門類看，采礦業(yè)增加值同比增長0.1%，制造業(yè)增長6.9%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長2.6%。工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額23816億元，同比增長6.4%(上年同期為下降0.8%)。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本為85.73元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率為5.59%。
外貿(mào)疲軟，下半年有望改善。上半年，進(jìn)出口總額111335億元，同比下降3.3%，降幅比一季度收窄3.6個(gè)百分點(diǎn);其中，出口64027億元，下降2.1%，收窄3.6個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口47307億元，下降4.7%，收窄3.7個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口相抵，順差16720億元。今年以來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球貿(mào)易持續(xù)萎縮，我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口仍然面臨較為低迷的國際環(huán)境。一季度，進(jìn)出口值雙雙下降，二季度整體上呈現(xiàn)回穩(wěn)的勢(shì)頭。展望下半年，我國出口形勢(shì)可能受到主要經(jīng)濟(jì)體增長疲軟、全球化進(jìn)程受英國脫歐影響受阻和人民幣匯率壓力等因素的影響，預(yù)計(jì)下半年出口名義同比增速可能達(dá)到0%左右。
中國經(jīng)濟(jì)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，調(diào)整的陣痛還在持續(xù)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是比較困難。另外，宏觀調(diào)控的兩難和多難的問題有所增加。整個(gè)形勢(shì)還比較復(fù)雜，困難還很多，而且經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。從國際環(huán)境看，仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。我們認(rèn)為，下半年我國經(jīng)濟(jì)依然能夠保持平穩(wěn)運(yùn)行，可能略有下行壓力，但有信心完成全年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。
2017中國的財(cái)政政策
中國2017年將繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和穩(wěn)健貨幣政策
這是自2010年以來，中國連續(xù)第七年“定調(diào)”這一政策組合。此前，中共中央政治局會(huì)議曾明確把“穩(wěn)中求進(jìn)”定為治國理政重要原則。
此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，明年貫徹好“穩(wěn)中求進(jìn)”這個(gè)總基調(diào)具有特別重要的意義。財(cái)政政策要更加積極有效，預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、保障民生兜底的需要。貨幣政策要保持穩(wěn)健中性，適應(yīng)貨幣供應(yīng)方式新變化，調(diào)節(jié)好貨幣閘門，努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機(jī)制，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定。
會(huì)議并明確，要在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
分析人士認(rèn)為，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，核心是穩(wěn)政策、穩(wěn)預(yù)期。作為宏觀政策最重要的兩大組成部分，財(cái)政政策和貨幣政策要保持穩(wěn)定性和連續(xù)性，用穩(wěn)定的政策穩(wěn)住市場預(yù)期，用重大改革舉措落地增強(qiáng)發(fā)展信心。
附：解讀中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議六大看點(diǎn)
去產(chǎn)能：抓住“僵尸企業(yè)”牛鼻子，防過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃
會(huì)議提出：去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。要防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時(shí)用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。
解讀：下半年以來，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩行業(yè)出現(xiàn)價(jià)格上漲勢(shì)頭，一些相關(guān)企業(yè)在利益驅(qū)動(dòng)下繼續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)。而其他行業(yè)如火電、建材等出現(xiàn)投資過熱苗頭，同時(shí)各地新建、擴(kuò)建不少新能源汽車產(chǎn)業(yè)園等，潛藏新的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。
“去產(chǎn)能不會(huì)一蹴而就，而是持續(xù)、曲折的過程。”中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春表示，這里既有產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)能利用率等因素影響，也涉及到利益的博弈。有些地方注重用行政手段去產(chǎn)能，一旦市場發(fā)生變化，“僵尸企業(yè)”就往往死灰復(fù)燃。
他認(rèn)為，去產(chǎn)能最終還是要通過市場和法制手段推動(dòng)。政府應(yīng)該以市場為主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，通過提高技術(shù)、安全、環(huán)境等的門檻，淘汰落后產(chǎn)能。
去庫存：因城因地施策，城市互聯(lián)互通
會(huì)議提出：去庫存方面，要堅(jiān)持分類調(diào)控，因城因地施策，重點(diǎn)解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力;特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展。
解讀：今年以來，一些熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場泡沫一度加劇，同時(shí)，三四線城市的庫存依然難以消化。經(jīng)過逐步加大調(diào)控力度，房地產(chǎn)出現(xiàn)了回到正常軌道的跡象。
中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉認(rèn)為，要把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，就應(yīng)放眼整個(gè)大都市圈進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。此外，大城市在向外擴(kuò)張的同時(shí)，還應(yīng)把醫(yī)療、教育等公共資源和服務(wù)同時(shí)跟進(jìn)、合理配置，最終促進(jìn)人口的空間優(yōu)化。
他建議，在疏解特大城市中心城區(qū)非核心功能的過程中，應(yīng)積極推進(jìn)戶籍改革，對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。同時(shí)，保護(hù)小城鎮(zhèn)的生態(tài)、歷史文化等要素，走特色城鎮(zhèn)化道路。
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)：擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給
會(huì)議提出，著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。要樹立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí)，開展質(zhì)量提升行動(dòng)，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，加強(qiáng)品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競爭力。
解讀：近年來，從馬桶蓋到化妝品，境外購物一度火爆。商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，目前，中國游客每年在境外消費(fèi)超過萬億元，消費(fèi)外流已經(jīng)成為不可忽視的現(xiàn)象。專家表示，質(zhì)量提升行動(dòng)是主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)、加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的重要舉措。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授方福前表示，供給側(cè)改革必須把提高供給質(zhì)量作為主攻方向。短期來看，可以通過稅費(fèi)改革、產(chǎn)品推介，引導(dǎo)消費(fèi)者把更多的消費(fèi)需求留在國內(nèi);長遠(yuǎn)來看，則要通過改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)教育改革和職業(yè)精神培養(yǎng)，為擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給厚植土壤。
房地產(chǎn)市場：房子是用來住的、不是用來炒的
會(huì)議提出：要堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”的定位，綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。要在宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策要支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。
解讀：2016年全國多地房價(jià)出現(xiàn)非理性上漲，熱點(diǎn)城市開啟調(diào)控，從提高首付比例到重啟限購、限價(jià)、限貸，再到進(jìn)一步提高購房資格或貸款門檻，系列政策陸續(xù)出臺(tái)。
中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長趙錫軍表示，今年樓市存在一哄而上的資產(chǎn)泡沫風(fēng)險(xiǎn)，如果繼續(xù)放任不管，就會(huì)影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。所以，堅(jiān)持房子“居住”的屬性和定位、遏制炒作十分關(guān)鍵。越來越多的房地產(chǎn)投資與投機(jī)占用了過多的流動(dòng)性，有可能使流動(dòng)性固化，對(duì)房地產(chǎn)市場和金融市場平穩(wěn)發(fā)展不利。
中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員汪利娜表示，近年來，房地產(chǎn)市場調(diào)控主要集中在信貸和稅收措施方面，但要促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，根本上還是要立足國情推進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)領(lǐng)域改革。比如，要研究破解城鄉(xiāng)二元土地制度帶來的市場分割的問題，推動(dòng)各類市場要素有序流動(dòng)。相比售房市場，租賃市場是當(dāng)前流動(dòng)性人口眾多的大城市的短板，要通過出臺(tái)更加有力的系統(tǒng)政策，加快租賃市場發(fā)展。此外，還應(yīng)構(gòu)建穩(wěn)定的房地產(chǎn)金融政策體系以及準(zhǔn)確的市場信息體系。
國企改革：混合所有制改革是重要突破口
會(huì)議提出：要深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制?；旌纤兄聘母锸菄蟾母锏闹匾黄瓶冢凑胀晟浦卫?、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
解讀：2015年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來，中央企業(yè)和各地國有企業(yè)按照“1+N”方案積極探索改革路徑，亮點(diǎn)頻頻。但在國企改革邁向深水區(qū)的過程中，加快混合所有制的改革步伐，不失為一種主要且有效的路徑。
北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華認(rèn)為，混合所有制改革將推動(dòng)國企積極吸收民間資本，有利于完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提高國企整體競爭力。
金融風(fēng)險(xiǎn)：將防控放到更加重要的位置
會(huì)議提出：要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
解讀：金融是經(jīng)濟(jì)的血脈和潤滑劑。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，2016年以來，我國金融風(fēng)險(xiǎn)整體可控，但股市、債市、匯市波動(dòng)以及非法集資風(fēng)險(xiǎn)因素不可忽視。
趙錫軍說，將防控金融風(fēng)險(xiǎn)放在更重要位置，切中了經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵。一方面要處理好越來越長的金融杠桿鏈條，另一方面要在銀行表外業(yè)務(wù)、交易所場外市場、新型金融業(yè)態(tài)領(lǐng)域加大監(jiān)管創(chuàng)新，才能切實(shí)防控金融風(fēng)險(xiǎn)。
北京市金融工作局局長霍學(xué)文認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。除了加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)各類交易行為的監(jiān)管，并且深入開展相關(guān)社會(huì)行為的治理。
2017中國的財(cái)政農(nóng)業(yè)政策
“現(xiàn)在這田可比以前好種多了。”站在村頭坡地上，回家過年的江西省崇仁縣白陂鄉(xiāng)桃里村村民陳志放看著眼前經(jīng)過平整改造的大片稻田，不由發(fā)出這樣的感慨。
不只是稻田。許多春節(jié)返鄉(xiāng)的人都注意到，鄉(xiāng)里原先臟亂堵的河道變清亮了不少，田園化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)水景觀長廊已見雛形。實(shí)際上，這些鄉(xiāng)村新面貌，都離不開近兩年鄉(xiāng)里獲得的3000余萬元財(cái)政資金支持。
2017年中央一號(hào)文件提出，把深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，這給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革離不開財(cái)政“真金白銀”的支持。財(cái)政部農(nóng)業(yè)司司長、國務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室主任吳奇修8日接受新華社記者專訪時(shí)表示，2017年，財(cái)政部將完善財(cái)政支農(nóng)投入供給體制機(jī)制。
一方面，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中力量保障重點(diǎn)任務(wù)。比如，為扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，2016年中央財(cái)政通過調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金結(jié)構(gòu)，調(diào)劑安排230億元重點(diǎn)支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，著力解決新型經(jīng)營主體“融資難、融資貴”問題。2017年，中央財(cái)政將繼續(xù)統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，支持糧食生態(tài)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品(11.780, 0.02, 0.17%)生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)信貸擔(dān)保體系實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
另一方面，從預(yù)算編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)加大整合和統(tǒng)籌力度。2017年，中央財(cái)政將從預(yù)算編制環(huán)節(jié)探索試行中央財(cái)政農(nóng)口轉(zhuǎn)移支付“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，大幅削減涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的個(gè)數(shù)，減少涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付間的交叉重疊，加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)支出方向的統(tǒng)籌使用。
與此同時(shí)，財(cái)政部支持地方開展多層次多形式的涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并全面推開貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，全國961個(gè)貧困縣開展了整合試點(diǎn)，其中連片特殊困難地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣792個(gè)，納入整合范圍的各級(jí)財(cái)政資金規(guī)模約3200億元，惠及建檔立卡貧困人口3000多萬人。這一做法在今年將得到進(jìn)一步推廣。
“通過機(jī)制創(chuàng)新和試點(diǎn)引領(lǐng)，使涉農(nóng)資金整合力度不斷加大、領(lǐng)域不斷拓展、方式和手段不斷創(chuàng)新突破。”吳奇修說。
去年，我國農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革已經(jīng)全面推開，明確以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，加強(qiáng)耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。在這一導(dǎo)向下，2016年中央財(cái)政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金1442億元。
今年，財(cái)政部將繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，繼續(xù)支持農(nóng)田水利、水土保持等水利建設(shè)，著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以期農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美。
當(dāng)前，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱點(diǎn)和亮點(diǎn)。官方數(shù)據(jù)顯示，2015年，中央財(cái)政安排10億元，支持河南等10個(gè)省份啟動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn);2016年，中央財(cái)政安排12億元，并將試點(diǎn)地區(qū)從2015年的10個(gè)省份增加到12個(gè)省份，支持試點(diǎn)工作向縱深開展。此外，2015年至2016年，中央財(cái)政通過安排農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)25.4億元，支持培育新型職業(yè)農(nóng)民，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
財(cái)政部表示，2017年將擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，推動(dòng)建立財(cái)政支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長效機(jī)制。支持有條件的地方建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展兩類項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈條的一體化、集成式扶持建設(shè)格局，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
或許，在不久的將來，像陳志放一樣常年在外務(wù)工的人，會(huì)回到家鄉(xiāng)、扎根農(nóng)村，成為新時(shí)期令人羨慕的新農(nóng)民。
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