2016中國財政政策
2016中國財政政策
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2016中國財政政策
2016：積極財政政策如何發(fā)力?
2016年更積極的財政政策閥門即將開啟，而信號早已發(fā)出。
去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提出，“2016年積極的財政政策要加大力度，實行減稅政策，階段性提高財政赤字率。”作為執(zhí)行者，財政部部長樓繼偉在全國財政工作會議上強調(diào)，階段性提高赤字率和減稅是2016年及今后一個時期的首要發(fā)力方向。
多位專家在接受上證報記者采訪時認為，2016年是“十三五”開局之年，在財政收支矛盾日益凸顯之時，積極財政政策發(fā)力方向是關鍵。要在加大支出結(jié)構調(diào)整的同時，適度加大赤字，為減稅擴大空間。
積極財政以減稅為主
積極的財政政策從2009年起代替穩(wěn)健的財政政策以來，已有8個年頭。不同于以往的“結(jié)構性減稅”的表述，這次中央經(jīng)濟工作會議明確提出“實行減稅政策”尚屬首次。
在專家看來，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力依舊存在，需求不足和產(chǎn)能過剩并存。刺激和抑制兩難的背景下，通過實行減稅政策，既可以釋放企業(yè)活力、社會資本活力，增強我國經(jīng)濟的內(nèi)生動力，又可以將減稅的利好傳遞至消費終端，激發(fā)消費活力。
國家稅務總局數(shù)據(jù)顯示，2015年一系列減稅舉措支持“雙創(chuàng)”共減免稅3000億元以上，其中落實小微企業(yè)和個體工商戶起征點政策及小型微利企業(yè)所得稅減半征收政策減免稅近1000億元，落實高新技術有關稅收優(yōu)惠政策減免稅1400多億元。
但是，減稅降費也給財政收入增長造成了一定影響。據(jù)財政部1月29日最新數(shù)據(jù)顯示，2015年全國一般公共預算收入152217億元，比上年增長8.4%，同口徑增長5.8%。其中5.8%的財政收入增速被媒體認為是自1988年以來我國財政收入最低增速，也低于年初預算安排。
“財政收入增幅偏低的主要原因之一就是實行結(jié)構性減稅和普遍性降費，減輕了企業(yè)和居民負擔，也直接帶來財政減收。”財政部分析稱。
中央黨校經(jīng)濟學部教授李旭章對上證報記者表示，供給側(cè)改革一個重要內(nèi)容就是減稅。在財政收入困難的時候提出減稅，通過減稅為企業(yè)減負，企業(yè)輕裝上陣能為經(jīng)濟作出更多貢獻，創(chuàng)造更多效益。
“用短期財政收入的‘減’換取持續(xù)發(fā)展勢能的‘增’。”國務院在1月22日召開的座談會上強調(diào)，通過全面推開營改增等改革舉措為企業(yè)減負松綁，放水養(yǎng)魚，可以為鼓勵社會投資和促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更寬松環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、結(jié)構優(yōu)化，在培育發(fā)展新動能中涵養(yǎng)寶貴稅源，為經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平打下堅實基礎。
在這次國務院座談會上，“營改增”今年將全面推行以減輕企業(yè)稅負獲得明確。事實也證明，“營改增”作為深化財稅體制改革的重頭戲，自2012年試點到2015年底，已累計為企業(yè)減稅5000多億元。
“2016年減稅還是主要看營改增。”國家稅務總局原副局長許善達曾表示，今年“營改增”全面鋪開后，減稅額度有望達到9000億元。
赤字率或適度擴大
2015年，在財政收入增速明顯放緩背景下，很多人擔心，“錢袋子”吃緊，進一步減稅可能影響財政支出能力。
最新數(shù)據(jù)顯示，2015年財政支出擴大，節(jié)能環(huán)保和民生等是財政發(fā)力的主要方向。同時，2015年我國財政赤字突破2萬億元，達到23551億元，高于年初預算。
而2016年，從機構預測來看，供給側(cè)改革推進需伴隨財政的減稅和降費，以給企業(yè)減輕負擔，而剛性民生支出又難削減，財政赤字率上調(diào)是大概率事件。
事實上，中央經(jīng)濟工作會議已經(jīng)釋放出了階段性提高財政赤字率的信號。會議并明確了增加財政赤字的用途，即在適當增加必要的財政支出和政府投資的同時，主要用于彌補降稅帶來的財政減收，保障政府應該承擔的支出責任。
用擴大赤字來支持減稅，激發(fā)企業(yè)活力以增強經(jīng)濟活力，這其中的含金量有多大?這么說，財政收支的困難的確擺在我們面前，但減稅降負舉措，不做不行。只要企業(yè)能夠生機勃勃發(fā)展起來，我們的經(jīng)濟就會有堅實的支撐。
在社科院戰(zhàn)略研究院研究員蔣震看來，擴大財政赤字應該和供給側(cè)相結(jié)合，應考慮發(fā)揮在哪些領域更有效，比如是支持需求方還是支持供給方，是支持生產(chǎn)方還是購買方。
赤字率擴大多少合適?此前業(yè)內(nèi)人士多判斷2016年赤字規(guī)模在3%左右。按照樓繼偉的表述，擴大赤字規(guī)模，主要需要處理好“穩(wěn)增長”和“防風險”的關系。
有專家就表示，之所以明確為“階段性”，是因為并非要一直提高財政赤字率，而是要根據(jù)經(jīng)濟運行情況和需要，適應國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的安排，在必要的時候才進行提高。赤字率是一種反周期的調(diào)控措施，在經(jīng)濟下行壓力較大時，就有可能提高赤字率。反之，當經(jīng)濟運行情況出現(xiàn)變化時，不排除降低赤字率的可能性。
中國財政收入2016年：明年財政政策如何發(fā)力
2016-12-13
距離2017年還有不足一個月的時間，如同往年，中央經(jīng)濟工作會議將于12月舉行。自1994年以來，歷年中央經(jīng)濟工作會議的核心議題都是為下一年的工作制定總體框架。
對今年會議的前瞻，需要首先了解中國經(jīng)濟的宏觀背景。
從當前經(jīng)濟總體狀況來看，2016年下半年經(jīng)濟漸趨企穩(wěn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值的增速已經(jīng)連續(xù)8個月超過6%，利潤同比增長8.4%，10月，高技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)的增加值增速均超過10%，服務業(yè)也有較好的表現(xiàn)。前三季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1067萬，提前一個季度完成全年1000萬就業(yè)目標。投資也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，特別是民間投資，10月份民間投資增長5.9%，比6月的負增長高出約6個百分點。此外，PPI由負轉(zhuǎn)正，CPI溫和上升，PMI指數(shù)連續(xù)3個月在臨界點之上，市場預期明顯改善。
雖然經(jīng)濟短期企穩(wěn)，但長期仍存在較大的下行壓力。
從國內(nèi)情況來看，民間投資的增速和規(guī)模一直較低，整體投資回報率也在逐漸下降，政府投資拉動經(jīng)濟的效率也越來越低。社會總體投資回報率可以通過投資/GDP來衡量，該比值越高，表明投資回報率越低，近年來，該指標一直緩慢上升，到2015年已超過80%。此外，2015年我國GDP增速6.9%，其中股市做出了巨大貢獻，今年前三季度經(jīng)濟增速6.7%，房地產(chǎn)的強勁功不可沒。然而股市的大牛市難以短期復制，火爆的房地產(chǎn)透支了未來需求，新的經(jīng)濟增長點乏力，預計2017年GDP增速將低于2016年。
另一方面，我國也面臨著較強的外部風險，貿(mào)易保護主義抬頭，“反全球化”的浪潮不斷高漲，使外需進一步走弱;美聯(lián)儲加息預期也將掣肘國內(nèi)的貨幣政策，美國新總統(tǒng)特朗普將要實行的基建、貿(mào)易政策都將對中國經(jīng)濟產(chǎn)生一定的壓力。
回首2016年，我國經(jīng)濟政策的突出特點在于，政府正逐漸加大對經(jīng)濟的調(diào)控力度，在執(zhí)行過程中則逐漸減少對貨幣政策的依賴，加強財政政策的力度。
財政政策向來是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。在當前全球經(jīng)濟增速放緩，貨幣政策逐漸失效的情況下，各國政府紛紛加大財政政策的執(zhí)行力度。特別是G20杭州峰會以后，各國政府逐漸就“通過財政政策刺激經(jīng)濟增長”達成一致。美國新總統(tǒng)特朗普便計劃未來5年投資5000億美元為經(jīng)濟提供新的動力。80年代，里根總統(tǒng)也是通過供給側(cè)改革的財政政策使美國走出了滯脹的泥潭。
2016年我國財政政策的實施力度也在加大。在固定資產(chǎn)投資方面，今年前10個月，累計固定資產(chǎn)投資達到48.4萬億元，同比去年增長了3.7萬億，增速8.3%，其中中央項目1.9萬億，地方項目46.5萬億，國有控股企業(yè)投資增速達到20.5%?；A設施投資超過8萬億，占全部投資的比重為19.5%，比去年同期高1.8個百分點;拉動全部投資增長3.4個百分點，比去年同期高0.4個百分點。
稅收政策也是財政發(fā)力的重點領域。根據(jù)國家稅務總局的數(shù)據(jù)，前9個月，營改增累計減稅3267億元，所有行業(yè)都實現(xiàn)了稅負只減不增的目標，減稅規(guī)模也呈逐步擴大態(tài)勢，全年減稅5000億的目標也能夠順利實現(xiàn)。10月，國務院印發(fā)《關于激活重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》，要求進一步減輕中低以下收入者稅收負擔。11月，財政部單獨設立個人所得稅處;個稅改革正在加速推進。
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