財政政策如何發(fā)揮作用
財政政策如何發(fā)揮作用
一般認為現(xiàn)代財政政策具有自動調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的功能，以下是學習啦小編精心整理的關于財政政策如何發(fā)揮作用的相關文章，希望對你有幫助!!!
財政政策如何發(fā)揮作用
一般認為現(xiàn)代財政制度具有自動調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的功能：通貨緊縮時，具有阻止經(jīng)濟進一步衰退的功能;通貨膨脹時，具有抑制經(jīng)濟進一步擴張的功能。這種無需改變政府政策就能使政府的財政收入和支出自動變動，從而自動減少國民經(jīng)濟波動，穩(wěn)定經(jīng)濟的機制被稱為內(nèi)在穩(wěn)定器。主要體現(xiàn)在：個人所得稅、公司所得稅、政府轉移支付的自動增減，農(nóng)產(chǎn)品價格維持制度等。
具有內(nèi)在穩(wěn)定器功能的財政政策工具主要有三種：
1.自動改變的累進稅收制度，采用這種制度，在經(jīng)濟蕭條時期，政府征收的個人所得稅和公司利潤稅自動下降，個人和公司保留的可支配收入增多，從而使消費和投資增加，導致總需求下降，克服危機;而在經(jīng)濟上升時，個人和公司收入增加，政府征收的所得稅率也自動-上升，使個人和公司的消費和投資受到抑制，物價上漲得到控制，經(jīng)濟趨于穩(wěn)定。
2.失業(yè)補助和其他福利支付。在經(jīng)濟蕭條時，工人失業(yè)增加，政府的失業(yè)補助及其他福利開支則自動增加，從而維持了失業(yè)工人的支出，有利于克服生產(chǎn)過剩;在經(jīng)濟上升時期，失業(yè)減少，從而失業(yè)救濟及其他補助也自動減少，而征收作為失業(yè)補助的資金來源的稅收卻自動增加。
3.私人儲蓄和公司儲蓄。一般家庭在短期內(nèi)收入下降時，一般不減消費，而是動用過去的儲蓄;在收入增加時，也不立即增加消費，而是增加儲蓄，使消費保持相對的穩(wěn)定。公司也是如此，在收入減少時，不輕易減少股息，而是減少保留利潤;在收入增加時，也不輕易增加股息，而是增加保留利潤。
積極財政政策如何發(fā)揮作用?
我們一直主張要利用積極財政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?短期看就是43號文件，即2014年10月2日國務院出臺的《關于加強地方政府性債務管理的意見》。
祝寶良
國家信息中心經(jīng)濟預測部主任
文|祝寶良
最近短期經(jīng)濟形勢，尤其是1、2月份經(jīng)濟形勢不是太好，這里面有個問題需要解釋，就是當前中國經(jīng)濟在“新常態(tài)”下，主要問題到底是什么?
提到這個問題，很多人把中國目前存在的很多問題歸結于世界經(jīng)濟不太好，特別是外需不足，導致中國經(jīng)濟目前很多困境。但是，在我看來，從經(jīng)濟增長來講，目前的世界經(jīng)濟也進入了低速增長的“新常態(tài)”，并且，伴隨著這輪大宗商品價格的下跌，我認為是對中國經(jīng)濟有好處的，例如改善了中國的貿(mào)易條件，降低了大量的企業(yè)經(jīng)營成本等。
據(jù)估算，原油(53.15, -0.11, -0.21%)、鐵礦石等大宗商品的價格下跌，在2014年使得我們的PPI下降了1.3個百分點，CPI下降了0.6個百分點，拉動中國經(jīng)濟0.4個百分點，這就是貿(mào)易轉移的效益。今年這個數(shù)字可能還要高一點，據(jù)我們估算，PPI可能因此下降2個百分點，CPI下降0.5個百分點，拉動中國經(jīng)濟0.5個百分點。
因此，在我看來，世界經(jīng)濟總體上講對中國經(jīng)濟是有利的，不能說中國所有問題都是國際引起的，把矛盾往外推。
在這個大背景下，中國目前很多問題都是結構性問題，例如產(chǎn)能過剩問題、國企改革滯后問題、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題等等。借鑒國外發(fā)達國家經(jīng)驗，解決結構性問題，很重要的一個政策就是短期內(nèi)發(fā)揮財政積極作用，包括減稅、擴大支出等。
我們一直主張要利用積極財政政策，但是積極政策到底在哪些方面發(fā)揮作用呢?我認為，短期看就是43號文件(即2014年10月2日國務院出臺的《關于加強地方政府性債務管理的意見》)。
43號文件，短期看，確實可能給中國經(jīng)濟帶來非常大的壓力，目前地方政府很重要的一點是投什么?我們發(fā)現(xiàn)有幾個方面可以投資：第一，基礎設施建設可以投資，投進去既有利于短期經(jīng)濟增長，又不會對長期發(fā)展帶來后遺癥;第二，有利于消費增長，特別是有利于生活性服務業(yè)增長的也可以投資，例如停車場建設;第三，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可以投資，既有利于當代，也利于長遠;第四，雙創(chuàng)，即大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)也可以投資。
可以投資的領域其實還有很多，但關鍵在于這些地方的融資怎么解決?這和43號文件有很大關系。我們希望在進行制度性建設的同時，能夠兼顧財政短期調(diào)整經(jīng)濟的作用。這就好比，我們在很大的房間開一個小窗戶不行，很小的房間開大窗戶也不行，過去各個地方都搞融資平臺就是小房間開大窗戶，現(xiàn)在都收回來了，一個大房間開個小窗戶，這也是不行的。這里面就是制度建設與短期宏觀調(diào)控的結合點。因此，這個時候，我們需要積極的財政政策，特別是中央政府發(fā)揮作用。
去年年底，我就一直在講，短期經(jīng)濟增長，一季度不是低，是一定下來，二季度可能砸出個大洞出來，核心就是43號文件執(zhí)行。原來銀行拼命給融資平臺貸款，1、2月份資金來源沒有問題，但嚴格執(zhí)行43號文件以后，資金來源就會出現(xiàn)問題，即使再次放開，允許地方政府發(fā)債，也只有幾個試點的地方可以發(fā)債，很多沒有發(fā)債權的地方怎么度過過渡期，這就需要發(fā)揮準財政的作用，也就是國家開發(fā)銀行的作用。讓它直接進行貸款，這是一種策略，現(xiàn)在看來，我認為是要做好這個準備了。
2016年財政政策將發(fā)揮關鍵性作用
即將召開的“兩會”將確定今年的宏觀經(jīng)濟政策框架?？梢灶A見，今年仍將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。表述與2015年時一樣，但具體內(nèi)容和方式將發(fā)生比較大的調(diào)整。
與去年相比，財政政策的明顯變化將是積極的力度更大，直接表現(xiàn)是提高赤字率。此前不久，財政部副部長朱光耀表示：“2015年的中國全國財政赤字率是2.3%，2016年財政赤字仍存在擴大空間，至于具體多少，要等待報告和人大決議。”央行調(diào)查統(tǒng)計司司長盛松成則撰文建議，未來一段時期，可將我國的財政赤字率提高到4%，甚至更高水平。由此可見，有關部門對提高赤字率已經(jīng)做了相當多的研究，今年提高到3%或以上是完全有可能的。
貨幣政策的變化將主要體現(xiàn)在操作方式上。央行一直堅持貨幣政策“穩(wěn)健”、“適度”。如何維持適度?央行今年將有更豐富的經(jīng)驗、更穩(wěn)妥的操作，大致地說，是從過去比較偏重數(shù)量的調(diào)控逐漸轉向更加注重價格的調(diào)控，參照一個目標利率(比如7天期回購利率)進行調(diào)控，使之維持在一個區(qū)間(“利率走廊”)之內(nèi)。這樣的操作方式可以更準確地使流動性維持在適度的水平，不至于一時資金緊張，一時流動性泛濫。進而，這能使貨幣政策更加穩(wěn)健、中性——既不導致總需求收縮，又不導致過度放水。央行宣布3月1日起普遍下調(diào)金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點，就是這種政策思路的體現(xiàn)，前期央行不斷通過逆回購、SLF、MLF補充市場流動性，當這些工具將大量到期回收流動性時，央行通過降準對沖，可以平抑流動性的波動。
另外，供給側結構性改革將在宏觀經(jīng)濟政策框架中占據(jù)重要地位，甚至可能成為一項獨立的內(nèi)容。
在剛剛結束的G20財長和行長會議上，中國推動了一項重要共識的形成，那就是，為維護和增進復蘇，各國將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策。各方認識到，僅靠貨幣政策不能實現(xiàn)平衡增長。而以往很多國家是過度依賴貨幣政策，對財政政策則不那么重視甚至有些抗拒。央行副行長易綱透露，過去數(shù)年，G20在討論宏觀政策協(xié)調(diào)時，各國對是否應該更多使用財政政策存在不同意見。
為什么貨幣政策被過度依賴而財政政策被忽視?原因之一是如周小川行長所言，貨幣政策的靈活性比較大，中央銀行就可以決定，而財政政策一般需要經(jīng)過國會批準，可能由于爭議實施不了。另一個重要原因是人們深受貨幣主義的影響。他們認為，貨幣政策是總量工具，對市場的直接干預較少，而財政政策則會對經(jīng)濟產(chǎn)生結構性的影響。為了減少政府對經(jīng)濟的干預，貨幣政策優(yōu)于財政政策。但實際上，貨幣政策對經(jīng)濟結構也會產(chǎn)生重大影響，過度寬松的貨幣政策會使易于獲得資金的部門(一般是金融部門)獲益遠遠多于其他部門(如實體經(jīng)濟部門)，使經(jīng)濟結構發(fā)生非常負面的扭曲。這對于經(jīng)濟的短期增長和長期發(fā)展都沒有好處。從實際情況看，一些西方國家在金融危機后實施的量化寬松，一直沒能使其經(jīng)濟進入穩(wěn)定增長的軌道，反而造成了富者愈富、貧者愈貧的結果。
因此，應減少對貨幣政策的依賴，而增強財政政策以及結構性改革的作用。我國一向重視財政政策，在需要拉動經(jīng)濟增長時，它常常起到主導性作用。但近年財政政策的重要性似乎有所減弱，而對貨幣政策的依賴程度則有所上升。理念和思維的變化是一方面的原因。而且，地方政府債務已經(jīng)較高，以往的主要著力點基礎設施建設的空間也不是那么大了。
2016年將提高赤字率，意味著對債務率的擔憂減弱了，這將使財政政策具有更大力度?，F(xiàn)在更重要的是為財政政策找到新的著力點，不能再主要靠基礎設施建設拉動經(jīng)濟增長。新的著力點應該是供給側改革，財政政策通過減稅增支，促進經(jīng)濟結構調(diào)整。因此，在宏觀經(jīng)濟政策框架中，財政政策將發(fā)揮關鍵性的作用，連接起貨幣政策和結構性改革，它將對資金流向起到引導作用，從而為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。
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