財政政策的目標(biāo)是什么
財政政策目標(biāo)是國家運用財政政策工具所要實現(xiàn)的目的。它構(gòu)成財政政策的核心內(nèi)容，是財政政策事的主導(dǎo)方面。財政政策目標(biāo)的確立因不同國家不同時期而異。以下是學(xué)習(xí)啦小編精心整理的關(guān)于財政政策的目標(biāo)是什么的相關(guān)文章，希望對你有幫助!!!
財政政策的目標(biāo)是什么
1)物價相對穩(wěn)定
物價相對穩(wěn)定。這是世界各國均在追求的重要目標(biāo)，也是財政政策穩(wěn)定功能的基本要求。物價相對穩(wěn)定，并不是凍結(jié)物價，而是把物價總水平的波動約束在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展可容納的范圍之內(nèi)。物價相對穩(wěn)定，可以具體解釋為，避免過度的通貨膨脹或通貨緊縮。在采取財政措施時必須首先弄清導(dǎo)致通貨膨脹或通貨緊縮的原因，如果是由于需求過旺或需求不足造成的，則需要調(diào)整投資性支出或通過稅收控制工資的增長幅度，如果是由結(jié)構(gòu)性摩擦造成的，則必須從調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)著手。總之，物價不穩(wěn)定，對于我們這樣一個資源相對短缺、社會承受能力較弱的發(fā)展中國家來說，始終是經(jīng)濟發(fā)展中的一大隱患。因此，在財政政策目標(biāo)的選擇上必須予以充分考慮。
(2)經(jīng)濟可持續(xù)均衡增長
經(jīng)濟增長是一個國家生存和發(fā)展的條件。它要求經(jīng)濟的發(fā)展保持在一定的速度區(qū)間，既不要出現(xiàn)較大的下降、停滯，也不要出現(xiàn)嚴(yán)重的過熱。因此，經(jīng)濟增長是實際增量，而不是由于通貨膨脹造成的虛假增長;增長的速度可以持續(xù)，不是大起大落。經(jīng)濟增長是全社會總量和實際增長和人均數(shù)量的實際增長。
衡量經(jīng)濟增長除總量的增長外，還應(yīng)包括質(zhì)的提高，比如，技術(shù)的進步、資源的合理配置、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)平衡等。經(jīng)濟增長對質(zhì)的要求是非常重要的，如果只強調(diào)量的增長，將會帶來一系列社會問題，如通貨膨脹加劇、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)失衡、能源緊張，等等。這些后果必將導(dǎo)致社會資源的浪費和經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定。因此，健康的經(jīng)濟增長，應(yīng)該是經(jīng)濟的可持續(xù)、均衡增長。作為財政政策，則在于如何去引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)最佳的經(jīng)濟增長。
(3)收入合理分配
收入合理分配是指社會成員的收入分配公正、合理，公平與效率相結(jié)合，避免過于懸殊。公平分配并不是平均分配，它是在一定社會規(guī)范下既有差距又注意均衡協(xié)調(diào)的分配。我國當(dāng)前處理分配問題的原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。財政在追求公平分配目標(biāo)時要做到：首先，合理適度地確定納稅人的稅收負(fù)擔(dān);其次，為所有納稅人創(chuàng)建一個公平競爭的稅收環(huán)境，不因國別、所有制等不同而實施不同的稅收政策;最后，要通過對高收入人群實行累進稅率的個人所得稅、財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等，對低收入層實行最低生活保障、社會保障等財政轉(zhuǎn)移支付，防止和糾正收入水平的過分懸殊。
(4)資源合理配置
資源合理配置是指對現(xiàn)有的人力、物力、財力等社會資源進行合理分配，使其發(fā)揮最有效的作用，獲得最大的經(jīng)濟和社會效益。在市場經(jīng)濟條件下，資源的配置主要是通過市場機制來進行，通過價值規(guī)律、供求關(guān)系以及競爭機制的作用，把有限的資源配置到能夠提供最高回報的地方去。但是，市場機制不是萬能的，存在著市場失靈的現(xiàn)象。由于許多行業(yè)和商品的生產(chǎn)存在自然壟斷的特點，因此政府有必要從全社會的整體利益出發(fā)，在市場自發(fā)作用的基礎(chǔ)上對社會資源的配置進行合理的調(diào)節(jié)。財政作為政府對資源配置進行調(diào)節(jié)的重要工具，其方式表現(xiàn)為兩個方面：一是通過財政收入和支出的分配數(shù)量和方向直接影響各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如對需要鼓勵和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或事業(yè)加大財政投入的力度，或者實行財政補貼，通過財政資金的示范和鼓勵引導(dǎo)社會資金的流入;二是通過制定合理的財政稅收政策，引導(dǎo)資源在地區(qū)之間、行業(yè)之間的合理流動，如通過實行低稅政策或加速折舊、投資抵免等稅收優(yōu)惠政策，吸引社會資源流入國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
應(yīng)當(dāng)指出的是，財政調(diào)節(jié)資源合理配置是為了彌補存在的市場失靈，它不能代替市場機制在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，更不能干擾正常的市場規(guī)則和市場運行，以免對市場效率造成傷害。
(5)提高社會生活質(zhì)量
經(jīng)濟發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足社會全體成員的需要。需要的滿足程度，不僅僅取決于個人消費需求的實現(xiàn)，更重要的是社會的共同消費需求的實現(xiàn)。社會共同的消費需求，包含公共安全、環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)平衡、基礎(chǔ)科學(xué)研究和教育、文化、衛(wèi)生等水平的提高。因此，社會共同消費需求的滿足程度，即為社會生活質(zhì)量的水平。財政政策把社會生活質(zhì)量作為政策目標(biāo)之一，主要采取定期提高工教人員的工資，增加社會公共設(shè)施的投資，提高公共福利的服務(wù)水平，對農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和流通實施多種補貼。
財政政策的目標(biāo)理論分析
這里所說的財政政策，并非政府的一切財政收支行為，而是特指政府宏觀調(diào)控的一種政策工具，其職能是穩(wěn)定經(jīng)濟，也就是保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，避免失業(yè)和通脹等經(jīng)濟病癥。根據(jù)財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟的時間不同，一般可將其分為兩種:穩(wěn)定的財政政策和再穩(wěn)定的財政政策。穩(wěn)定的財政政策旨在將處于穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟保持下去，使其避免偏離穩(wěn)定狀態(tài)，它更多的是事先預(yù)防經(jīng)濟病癥，一般政策力度也不大。再穩(wěn)定的財政政策是將已偏離穩(wěn)定狀態(tài)的經(jīng)濟調(diào)整扶正，一般是事后治療經(jīng)濟病癥，通常力度也較大。我國現(xiàn)在采取的穩(wěn)健的財政政策就類似于穩(wěn)定的財政政策，而過去實施的積極的財政政策則接近于再穩(wěn)定的財政政策。無論是穩(wěn)定的財政政策還是再穩(wěn)定的財政政策，按照美國學(xué)者鮑莫爾的觀點:由于職能相同，因此政策設(shè)定的目標(biāo)也相同。
(一)財政政策的目標(biāo)
首屆諾獎得主丁伯根在其《經(jīng)濟與政策:原理與設(shè)計》一書中指出:政策目標(biāo)的設(shè)定取決于政策目的，財政政策目的可分為直接目的和最終目的。如下圖所示。直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，常用四個目標(biāo)來表示。最終目標(biāo)很難同時實現(xiàn)，究其原因主要有兩個:一是政策目標(biāo)的矛盾性。由于四個目標(biāo)之間相互牽扯，這種沖突最為典型就是充分就業(yè)與物價穩(wěn)定，菲利普斯曲線清楚地揭示了這一點。目標(biāo)間沖突的存在，說明企圖通過一個政策同時實現(xiàn)四個目標(biāo)是不可能的。二是政策作用的有限性。實際上即使四個目標(biāo)不沖突，由于政策作用的經(jīng)濟變量是有限的，一個政策本身也不能同時實現(xiàn)四個目標(biāo)。丁伯根最早認(rèn)識到這一點，他在《關(guān)于政策的理論》一書中指出:你可以安然的接受這樣一個命題，為實現(xiàn)N個目標(biāo)，就必須有N個政策。
(二)財政政策目標(biāo)的設(shè)計
正是政策目標(biāo)的矛盾性和作用的有限性的客觀存在，使得一個政策根本就不可能同時實現(xiàn)兩個以上的經(jīng)濟目標(biāo)，如此也就存在一個最適目標(biāo)設(shè)定的問題。對此應(yīng)從政策的目的來考慮。
1.財政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于社會和諧。雖說財政政策的直接目的是穩(wěn)定經(jīng)濟，但最終目的還是促進社會進步和發(fā)展，構(gòu)建一個和諧社會。按照德國經(jīng)濟學(xué)家哈德斯的觀點:對于處于經(jīng)濟目標(biāo)之上的社會總目標(biāo)來說，經(jīng)濟穩(wěn)定只具有工具性含義，它只是實現(xiàn)社會總目標(biāo)的階段性目標(biāo)田。因此政府在設(shè)定財政政策目標(biāo)時，一定要選擇一個最能實現(xiàn)社會總目標(biāo)的經(jīng)濟目標(biāo)。四個經(jīng)濟目標(biāo)中各自對社會總目標(biāo)實現(xiàn)的促進作用是不一樣的。從社會總目標(biāo)來說，這些又有利于社會安定、公正和富裕的實現(xiàn)，有利于社會和諧。如果目標(biāo)設(shè)定為經(jīng)濟增長，則只要增加政府投資，就可容易的刺激GDP增長，但這種增長會對政府政策產(chǎn)生強烈的依賴性，一旦政策停止，政策的乘數(shù)效應(yīng)也就終止，由于這種增加政府投資的政策不可能長期實施，所以增加投資導(dǎo)致的更多的是GDP短期快速的增長，其長期穩(wěn)定效果并不理想，這期間盡管就業(yè)目的則是促進社會進步和發(fā)展，可用體現(xiàn)社會總目標(biāo)的四個方面來表示?？梢娍紤]到政策的最終目的，作為穩(wěn)定經(jīng)濟的政策本身是肩負(fù)著構(gòu)建和諧社會重任的，然而令人遺憾的是:這一點長期以來被我國經(jīng)濟學(xué)者所忽視，在此需要特別注意。由于體現(xiàn)社會和諧的總目標(biāo)能否實現(xiàn)，依賴于經(jīng)濟目標(biāo)能否實現(xiàn)，因此，政策目標(biāo)的設(shè)定非常重要，它決定著政策總目標(biāo)能否實現(xiàn)。
經(jīng)濟穩(wěn)定雖說常用四個目標(biāo)來衡量，但是這四個也會增加，但增加幅度不大，穩(wěn)定性也差。因此，經(jīng)濟增長對社會總目標(biāo)的實現(xiàn)或和諧社會的構(gòu)建，其作用遠(yuǎn)不如充分就業(yè)。
2.財政政策目標(biāo)的設(shè)定要有利于經(jīng)濟穩(wěn)定。盡管穩(wěn)定經(jīng)濟的目標(biāo)有四個，但實際上無論是現(xiàn)代經(jīng)濟理論，還是發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟實踐都表明:決定經(jīng)濟穩(wěn)定的目標(biāo)只有兩個:即充分就業(yè)和物價穩(wěn)定。這不僅因為經(jīng)濟不穩(wěn)定是借用這兩個目標(biāo)來衡量的，而且經(jīng)濟不穩(wěn)定也是根據(jù)這兩個目標(biāo)來調(diào)整的。薩繆爾森就明確的指出:只有它們才是公認(rèn)的穩(wěn)定經(jīng)濟的可調(diào)整目標(biāo)。政府政策的目標(biāo)只有設(shè)定在可調(diào)整目標(biāo)上，政策的調(diào)控作用才能發(fā)揮，經(jīng)濟也才能穩(wěn)定。在一個政策工具只能實現(xiàn)一個目標(biāo)的情況下，為了達(dá)到更好的穩(wěn)定效果，就應(yīng)依據(jù)不同政策工具的特性進行政策分工，一般常用財政政策增加就業(yè)，用貨幣政策穩(wěn)定物價。政策若錯誤地以經(jīng)濟增長和國際收支平衡為目標(biāo)，即使目標(biāo)實現(xiàn)了，經(jīng)濟也難以穩(wěn)定。這里國際收支平衡難以成為政策目標(biāo)很好理解，難以理解的是很多人誤以經(jīng)濟增長為政策目標(biāo)。其實經(jīng)濟增長不能成為可調(diào)整目標(biāo)，其原因主要如下:
其一，經(jīng)濟增長只是一個中間目標(biāo)。美國的凱恩斯主義者漢森對此作了最好的解釋:在國民經(jīng)濟運行中，由于政策手段和經(jīng)濟目標(biāo)之間存在很長的傳輸鏈，產(chǎn)出增加只是經(jīng)濟過程中的一個中間目標(biāo)，它可能會危及經(jīng)濟穩(wěn)定的實現(xiàn)，但其本身絕非可調(diào)整目標(biāo)。所以政策不能以經(jīng)濟增長為目標(biāo)同。
其二，經(jīng)濟增長很難控制。在市場經(jīng)濟體系里，決定經(jīng)濟增長的廠商投資和個人消費決策是分散的，由此政府很難對于經(jīng)濟增長做出一個準(zhǔn)確的預(yù)測。
其三，經(jīng)濟增長被包括在充分就業(yè)中。宏觀生產(chǎn)函數(shù)Y=f(N.K)清楚表明:充分就業(yè)之前，就業(yè)量N增加，產(chǎn)業(yè)Y必然增加，GDP相應(yīng)也會增加。充分就業(yè)之后，產(chǎn)出Y的增加則取決于競爭導(dǎo)致的要素生產(chǎn)率的提高。針對反映增長和就業(yè)關(guān)系的奧肯定理，美國經(jīng)濟學(xué)家凱斯對美國的增長和產(chǎn)出關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn):產(chǎn)出增加引起的就業(yè)增加之間存在著嚴(yán)重的損耗，兩者關(guān)系并非奧肯定理所言那般。
其四，增長無法說明經(jīng)濟穩(wěn)定。一國經(jīng)濟增長多少或快慢為穩(wěn)定，是4%還是9%?無從判定。任何速度下的增長，只要存在非自然失業(yè)率，經(jīng)濟就難以穩(wěn)定。按多恩布什的觀點:經(jīng)濟穩(wěn)定的過程也就是穩(wěn)定物價和增加就業(yè)的過程。只有在實現(xiàn)充分就業(yè)和物價穩(wěn)定基礎(chǔ)上的增長才是穩(wěn)定的增長，如果此時增長出現(xiàn)波動，只能說明增長不正常，應(yīng)該調(diào)整的是增長而不是物價和就業(yè)。
其五，經(jīng)濟增長也沒有充分就業(yè)穩(wěn)定經(jīng)濟的效果好。就業(yè)增加，低收入者的收入增加，社會邊際消費傾向自然會提高。由此會引起兩方面效果:一是邊際消費傾向提高，財政政策的乘數(shù)效應(yīng)大，政策效果好。二是邊際消費傾向提高，消費需求增加，消費需求是總需求中最為主要和穩(wěn)定的部分，它的增加特別有利于總需求的穩(wěn)定和增加，從而保持經(jīng)濟穩(wěn)定。由于經(jīng)濟增長對邊際消費傾向提高的作用不如增加就業(yè)，因而穩(wěn)定經(jīng)濟效果也差。
由此可見，經(jīng)濟穩(wěn)定的可調(diào)整目標(biāo)只有兩個--充分就業(yè)和物價穩(wěn)定，只有實現(xiàn)物價穩(wěn)定和充分就業(yè)，此時經(jīng)濟才可穩(wěn)定的增長，才是適度的增長。
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3.財政政策的工具