獨生子女政策
獨生子女政策
獨生子女政策是中國計劃生育的一項政策，對于獨生子女政策你了解嗎?下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于：獨生子女政策。歡迎閱讀!
獨生子女政策內(nèi)容
一對夫妻生育(包括依法收養(yǎng))一個子女后不再生育，其子女在十八周歲以內(nèi)的，由夫妻雙方申請，經(jīng)所在單位核實(沒有單位的和農(nóng)村居民，經(jīng)戶籍所在地居民委員會或者村民委員會核實)，由女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，憑證享受以下獎勵和優(yōu)待：
(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止; (二)女職工除享受本條例第二十條規(guī)定的休假外，經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可以再增加產(chǎn)假三個月，但減免三年獨生子女父母獎勵費; (三)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷; (四)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵; (五)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧; (六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。
第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(四)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。對機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織不落實本 條例規(guī)定的計劃生育獎勵和優(yōu)待政策，有關(guān) 當(dāng)事人可以向計劃生育行政部門舉報;計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)督促落實，并對當(dāng)事人維護(hù)合法權(quán)益予以支持。
獨生子女政策來歷
在1980年，新華社公布了宋健等人作出的對中國人口發(fā)展進(jìn)程的百年預(yù)報：如果中國按當(dāng)時的生育水平延續(xù)下去，那么2000年中國人口要過14億，2050年中國人口達(dá)到40億。如果今后平均每位婦女生兩個孩子，那么到2050年中國人口達(dá)到20億后，才能停止增長。這一消息發(fā)布后，引起很大震動，一些人甚至產(chǎn)生了恐慌心理。當(dāng)時王震親自接見宋鍵，著急地問如何把中國人口降成3或4億。同時一度有人主張“中國人口應(yīng)立即宜取負(fù)數(shù)發(fā)展”，建議采取一切措施，盡快進(jìn)入人口的負(fù)增長;要實行鼓勵自愿不育戶和獨身者的政策，每隔5年開展一個“無嬰年”，等等。由于主管者患有“人口恐怖癥”，“一胎化”的出臺在缺乏專家嚴(yán)密論證的情況下，迅速出臺。 1980年9月召開的五屆中國人大第三次會議上確立了20世紀(jì)末將中國人口控制在12億以內(nèi)的奮斗目標(biāo)，而這樣的奮斗目標(biāo)又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。中國當(dāng)時認(rèn)為：人口每增加一點，都是對“四個現(xiàn)代化”的沖擊，以致于得出結(jié)論：“唯一的出路就是少生”。定下了這樣一個“宏偉目標(biāo)”之后，中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一胎化”。其標(biāo)志是 1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團(tuán)員的公開信》，其主要內(nèi)容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”?！豆_信》是“提倡”一對夫婦只生育一個孩子，但后來全部成了強(qiáng)制。為盡快達(dá)成人口負(fù)增長，甚至各級 官員規(guī)定了指標(biāo)，80年代山東有個縣的指標(biāo)完成不好，省專門派人坐鎮(zhèn)該縣，將該縣當(dāng)年的胎全部打掉。
獨生子女政策缺陷
從實施效果來看，“一胎化”政策在實施以前，并沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C，嚴(yán)重低估了迫使生育率快速下降的代價。例如，當(dāng)時估計老齡化現(xiàn)象最快也得在40年以后才會出現(xiàn)，即2020年才會出現(xiàn)老齡化現(xiàn)象;事實則不然，國家統(tǒng)計局在1999年10月已經(jīng)宣布中國進(jìn)入了一個老齡化的社會。另外一個沒有充分估計到的影響是出生嬰兒性別比的持續(xù)偏高。當(dāng)時的估計是“解放以來，中國歷年人口統(tǒng)計都表明，男女性別比的比例大體上差不多，男孩稍微多一點。提倡一對夫婦只生育一個孩子以來，有關(guān)部門在一些地區(qū)對頭胎生育的孩子的性別比例做了調(diào)查。結(jié)果也是男孩比女孩稍為多一點。”后來的事實卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了當(dāng)時的估計。 當(dāng)初這項政策在學(xué)術(shù)界爭議很大，當(dāng)初實行的“一孩” 政策而言，當(dāng)時就遭到一些學(xué)者的反對;然而，報刊、雜志和其他輿論工具所充斥的僅是對“一孩”政策的贊譽(yù)，不同的觀點卻無聲無息。不同觀點的學(xué)者沒有機(jī)會“堅守自己的話語權(quán)”。這樣就造成了這樣一個結(jié)果，當(dāng)初提倡一胎化的學(xué)者成了政策制訂者，政策制定者又反過來掌控了學(xué)術(shù)話語權(quán)。不同意見的學(xué)者不能發(fā)表文章，探討一胎化弊端的文章也不能面世。《人口研究》等學(xué)術(shù)刊物，千篇一律是與政策保持高度一致的文章，簡直不象學(xué)術(shù)刊物。學(xué)術(shù)世界是現(xiàn)實社會發(fā)現(xiàn)與糾正錯誤的最后一道防線，由于政策制定者的即官即學(xué)，一開始這道防線就被摧毀了。計生的一些后果，往往不是由計生委與學(xué)術(shù)界發(fā)出警覺，反而是人大政協(xié)發(fā)出呼吁，比如性別比例嚴(yán)重失調(diào)，社會嚴(yán)重老化的壓力等等。
獨生子女政策風(fēng)險
首先是孩子的成長風(fēng)險，主要是夭折、重病的風(fēng)險。據(jù)統(tǒng)計，每1000個出生嬰兒中約有5.4%的人在25歲之前死亡，12.1%的人在55歲之前死亡。根據(jù)2000年第五次人口普查的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村地區(qū)曾經(jīng)有過一個孩子但無后的家庭有57萬之多。獨生子女的生存風(fēng)險直接影響著家庭的生存風(fēng)險。在生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險可以通過補(bǔ)償性生育得到消解，如果是大齡獨生子女夭折或者發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件，對家庭的打擊幾乎是毀滅性的。
其次是孩子的成才風(fēng)險。"獨柴難燒、獨子難教"由于父母的愛過分聚焦、期望過高、養(yǎng)教方式不甚科學(xué)等原因，相當(dāng)數(shù)量的獨生子女家庭深深受到成才問題的困擾。一旦獨生子女父母重病、死亡或 離婚，對獨生子女的 生活、學(xué)習(xí)、工作都將帶來嚴(yán)重不利的影響。
第三是家庭的養(yǎng)老風(fēng)險。如果前兩個風(fēng)險發(fā)生，養(yǎng)老風(fēng)險必然發(fā)生;如果避免了前面的風(fēng)險，養(yǎng)老風(fēng)險依然存在。子女家庭的經(jīng)濟(jì)狀況、兩代人的關(guān)系、居住安排等諸多因素，依然可能使老年父母發(fā)生 生活照料風(fēng)險、 精神贍養(yǎng)風(fēng)險甚至經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)風(fēng)險。
獨生子女家庭的養(yǎng)老功能比多子女家庭弱小，而且獨生子女家庭的養(yǎng)老支持具有惟一性，缺乏起碼的回旋余地。如果獨生子女遷移、外出或者出現(xiàn)意外事故，獨生子女父母就缺乏可替代的家庭養(yǎng)老支持，不存在其他形式的家庭養(yǎng)老支柱。同時，獨生子女父母的高齡化也會導(dǎo)致養(yǎng)老需求的變化，越是到獨生子女父母的晚年，獨生子女家庭的養(yǎng)老風(fēng)險就越大，現(xiàn)實困難就越多。
第四是社會的發(fā)展風(fēng)險。前面的風(fēng)險如果發(fā)生一定會波及整個社會的發(fā)展，因為獨生子女必然要走向社會，那么他們能否成為合格的社會公民就至關(guān)重要。
第五是國家的國防風(fēng)險。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或者需要獨生子女及其 家庭奉獻(xiàn)的時候， 國防的 風(fēng)險也是多少存在的。
獨生子女是負(fù)擔(dān)最重的一代人。穆教授分析說，在所有的計劃生育家庭中，獨生子女家庭是風(fēng)險最大的家庭。一旦遭遇非常事件導(dǎo)致孩子夭折或者嚴(yán)重的傷病殘，風(fēng)險家庭就轉(zhuǎn)化為殘破家庭和困難家庭，如果沒有外界的支持和幫助就很難擺脫困境。它們的存在時刻提醒著計劃生育家庭的社會保障和人道關(guān)懷問題。以往，有關(guān)獨生子女的負(fù)面問題更多地集中在孩子素質(zhì)發(fā)展方面，最著名的報告就是1986年涵逸的《中國的"小皇帝"》。2004年，楊曉升的報告文學(xué)《只有一個孩子—中國獨生子女意外傷害悲情報告》(華藝出版社，2004年6月)，讓人們將更多關(guān)注轉(zhuǎn)向遭遇了子女夭折風(fēng)險之后的獨生子女家庭命運(yùn)。獨生子女因其獨生而成父母的"惟一寄托"，孩子所提供的精神效用是獨一無二的，簡單說，孩子對中國人來說就是情感的寄托和希望的化身。從整個生命周期來看，獨生子女是負(fù)擔(dān)最重的一代人。獨生子女家庭到了生命周期的晚期迎來的是"獨子女老齡化"甚至"無子女老齡化"的挑戰(zhàn)，他們?nèi)狈ψ钇鸫a的回旋余地。獨生子女這一群體遠(yuǎn)離了兄弟姐妹的血緣親情，缺乏 伙伴的成長環(huán)境使他們遠(yuǎn)離了手足情深的感受、互相學(xué)習(xí)的機(jī)會、彼此幫助的可能。這是極其珍貴的親緣 文化的損失。
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