2016年退休養(yǎng)老金或?qū)?shí)現(xiàn)”12連漲”

　　2016政府工作報(bào)告表示，2016年繼續(xù)增長(zhǎng)養(yǎng)老金，不過(guò)從往年增長(zhǎng)10%回落至6.5%，下面學(xué)習(xí)啦下邊為你解讀《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中關(guān)于養(yǎng)老金12連漲的相關(guān)報(bào)道。

　　2016養(yǎng)老金最新消息:養(yǎng)老金上漲6.5% 實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金12連漲

　　過(guò)去11年中，每年1月國(guó)務(wù)院都會(huì)發(fā)文將企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》近日在采訪中獲悉，由于養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制還未建立，今年養(yǎng)老金有望再提10%。

　　有分析指出，如果養(yǎng)老金第十二年上調(diào)，將使超過(guò)8000萬(wàn)的退休人員受益，但客觀上也對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性形成了不可小覷的壓力。加之機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革向前推進(jìn)，部分地區(qū)滾存資金池枯竭，個(gè)別縣市出現(xiàn)當(dāng)期嚴(yán)重收不抵支的狀況，地方財(cái)政面臨來(lái)自社保支出的巨大壓力，嚴(yán)重者“不吃不喝才夠用財(cái)政資金彌補(bǔ)社保缺口”。

　　財(cái)政部財(cái)科所調(diào)研發(fā)現(xiàn)，桂林市2014年企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)年收支缺口16.5億元，按當(dāng)年自治區(qū)責(zé)任分擔(dān)辦法，獲得自治區(qū)補(bǔ)助資金13.5億元，當(dāng)年實(shí)際收支缺口逾3億元。需要指出的是，2014年桂林全市一般公共預(yù)算收入123.89億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入34.78億元。這意味著2014年桂林市養(yǎng)老金實(shí)際收支缺口占全市公共財(cái)政收入的2.4%，占桂林市本級(jí)公共財(cái)政收入的8.6%。若不考慮自治區(qū)的補(bǔ)助，則桂林市養(yǎng)老金缺口幾乎占到市本級(jí)公共財(cái)政收入的半壁江山。

　　如果以2014年底桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存結(jié)余11.5億元計(jì)算，僅夠支付企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩三個(gè)月。

　　如果按照現(xiàn)行的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支狀況，以及當(dāng)前的滾存基金結(jié)余，大致測(cè)算出2016年桂林市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的滾存結(jié)余將出現(xiàn)負(fù)數(shù)。需要全市財(cái)政在公共預(yù)算中安排約2個(gè)億資金來(lái)彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，這對(duì)桂林本市和區(qū)縣財(cái)政帶來(lái)較大沖擊。

　　在省級(jí)統(tǒng)籌的背景下，地區(qū)間負(fù)擔(dān)比的差異也在很大程度上決定了地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的差異。人口年齡結(jié)構(gòu)老化且勞動(dòng)力流出的地區(qū)的負(fù)擔(dān)比高，導(dǎo)致這些地區(qū)養(yǎng)老金存在缺口。

　　例如，2014年黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出為939億元，而當(dāng)期的收入為834億元，當(dāng)期的養(yǎng)老金缺口為105億元，累積結(jié)余只剩270億元。遼寧、吉林、海南、廣西、江西等地也基本處于當(dāng)期收支相抵的狀況。

　　從財(cái)政補(bǔ)助情況來(lái)看，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助規(guī)模逐年上升。2014年，中央財(cái)政補(bǔ)助3027億元，占企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的13%，比上年增加491億元，增長(zhǎng)19.3%，比2009年增加1807億元，年平均增長(zhǎng)19.9%，在近幾年來(lái)占整個(gè)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入的比重為12%到13%。2014年，地方財(cái)政補(bǔ)助為282億元，地方財(cái)政投入在10億元以上的有重慶、上海、遼寧、天津、江蘇、湖北、湖南7個(gè)省份。

　　去年，黑龍江省出臺(tái)社會(huì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)缺口分?jǐn)偟恼?，文件都發(fā)到地方了，但很難執(zhí)行下去，因?yàn)橐恍┗鶎拥厥胸?cái)政捉襟見(jiàn)肘。

　　黑龍江某市財(cái)政系統(tǒng)人士說(shuō)：“原來(lái)我們市的社保收支缺口省里全額承擔(dān)，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，省里負(fù)擔(dān)的壓力越來(lái)越大，要把壓力傳導(dǎo)到地市，規(guī)定支出缺口部分的30%省里拿，70%是地市拿。按照這個(gè)比例測(cè)算，發(fā)現(xiàn)我們市去年應(yīng)該拿出25億元財(cái)政支出彌補(bǔ)社保缺口，但我們市可用的財(cái)力不到30億元。我們所有人得不吃不喝才夠拿。”

　　此外，目前正在進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革(并軌)也給地方財(cái)政造成巨大壓力。

　　2015年1月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》。記者初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有25個(gè)省份公布了相關(guān)實(shí)施方案，而浙江省也已于10月宣布實(shí)施此項(xiàng)改革。

　　人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革主要是靠財(cái)政支撐，改革首先涉及公務(wù)員，這一群體完全由財(cái)政供養(yǎng)，“不管是單位繳費(fèi)，還是個(gè)人繳費(fèi)，都要納入財(cái)政，個(gè)人通過(guò)工資制度的配套改革，相應(yīng)把繳費(fèi)的因素納入到工資結(jié)構(gòu)里面，提高工資適當(dāng)由財(cái)政承擔(dān)。由于各個(gè)地方的差異性比較大，特別是很多地方屬于吃飯財(cái)政，所以有些地方財(cái)政壓力肯定很大。”

　　有專家表示，經(jīng)過(guò)測(cè)算，養(yǎng)老金并軌的改革成本可能相當(dāng)于全國(guó)一年的財(cái)政收入。如果由地方財(cái)力負(fù)擔(dān)所有改革成本，很可能造成“有錢(qián)執(zhí)行，沒(méi)錢(qián)就難以執(zhí)行”的局面。

　　解讀“養(yǎng)老金再提高10% 實(shí)現(xiàn)連續(xù)12年上調(diào)”

　　1.養(yǎng)老金按較高標(biāo)準(zhǔn)漲或使待遇差拉大

　　對(duì)于在連續(xù)多年都以平均10%的漲幅提高養(yǎng)老金后，今年漲幅卻為何降至6.5%左右的問(wèn)題，首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動(dòng)與社會(huì)保障系主任朱俊生向京華時(shí)報(bào)記者表示，這與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員首次參與到養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整中有極大關(guān)系。

　　朱俊生介紹，眾所周知，由于我國(guó)此前存在的養(yǎng)老金雙軌制問(wèn)題，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)要高于部分企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)已經(jīng)完成了制度上的并軌，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金實(shí)際水平并未實(shí)現(xiàn)并軌。

　　他分析，一方面如果繼續(xù)按10%的較高標(biāo)準(zhǔn)漲養(yǎng)老金，由于基數(shù)相對(duì)高，可能出現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金增長(zhǎng)額過(guò)快的問(wèn)題。另一方面人社部近日透露，去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有7個(gè)省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期已經(jīng)收不抵支。加之目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)趨緩，財(cái)政支出壓力加大，受上述這些因素的共同影響，可能才讓有關(guān)部門(mén)做出了這一降低漲幅的決定。

　　雖然降低養(yǎng)老金漲幅有其客觀原因，不過(guò)對(duì)于這項(xiàng)涉及眾多參保者切身利益的問(wèn)題，朱俊生分析，還是應(yīng)該有一個(gè)公開(kāi)的制度性規(guī)定，明確一系列的調(diào)整涉及因素，以及調(diào)整規(guī)則、公式和算法。

　　眾所周知，目前我國(guó)汽油價(jià)格調(diào)整就采取了相對(duì)市場(chǎng)化的制度，根據(jù)公開(kāi)的規(guī)則，很多業(yè)內(nèi)機(jī)構(gòu)都會(huì)預(yù)發(fā)油價(jià)調(diào)整的信息。與此類似，如果養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整也能采取類似方式，通過(guò)一系列參數(shù)的自我調(diào)整，就可以更好地實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)的自動(dòng)調(diào)節(jié)，使得調(diào)整過(guò)程相對(duì)更加客觀。

　　2.養(yǎng)老金應(yīng)最大限度體現(xiàn)多繳多得

　　對(duì)于具體調(diào)整規(guī)則，朱俊生認(rèn)為，除了與當(dāng)?shù)芈毠て骄べY增長(zhǎng)率和物價(jià)漲幅等因素掛鉤以外，最重要的是調(diào)整應(yīng)與職工在職時(shí)期的繳費(fèi)水平掛鉤。換言之，多繳多得的原則應(yīng)該優(yōu)先在養(yǎng)老金調(diào)整中得以落實(shí)。

　　目前，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)明確提出，未來(lái)我國(guó)將推行延遲退休的政策。參保者無(wú)疑希望能夠通過(guò)更長(zhǎng)的繳費(fèi)年限，實(shí)現(xiàn)多繳多得的目標(biāo)。目前在養(yǎng)老金調(diào)整的實(shí)際情況中，向高齡老人、養(yǎng)老金偏低的退休人員，以及艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)退休人員，普遍會(huì)進(jìn)行更多的政策傾斜。但在這一調(diào)整養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，多繳多得這一原則并未得以最大限度地體現(xiàn)。

　　目前各地普遍規(guī)定15年的養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)年限是退休標(biāo)準(zhǔn)之一，朱俊生介紹，現(xiàn)實(shí)中卻有部分人在養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年后，就中斷繳費(fèi)放棄繼續(xù)參保了。應(yīng)該說(shuō)，這與養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得的原則并未得到非常好的落實(shí)不無(wú)關(guān)聯(lián)。

　　在這次調(diào)整中，報(bào)告提出按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。鑒于對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)整規(guī)則的修改可能無(wú)法一蹴而就，朱俊生建議，在這次調(diào)整中，各地可以考慮盡量向企業(yè)退休人員多傾斜一些。

　　換言之，可以讓企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)按照平均略高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)高于部分企業(yè)職工，可對(duì)這一群體按照略低于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)調(diào)整。這樣也能盡量避免雙方的養(yǎng)老金差距拉開(kāi)得過(guò)大。