侵犯公民個人信息罪司法解釋及立案量刑標(biāo)準(zhǔn)
為了打擊愈加猖狂的侵害公民個人信息行為，2009年出臺的《刑法修正案(七)》將出售、非法提供、非法獲取公民個人信息的行為認(rèn)定為犯罪，為保護(hù)公民個人信息奠定了刑法基礎(chǔ)。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的，供大家參考!
侵犯公民個人信息罪司法解釋
1.侵犯公民個人信息罪的兩種行為方式的認(rèn)定
本罪在客觀方面表現(xiàn)為兩種行為方式：
一是違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售或者提供公民個人信息的行為。需要注意的是，“違反國家有關(guān)規(guī)定”不同于“違反國家規(guī)定”，前者的范圍更為寬泛。如前所述，我國尚未制定專門的公民個人信息保護(hù)法，但一些專門的法律、法規(guī)對特定領(lǐng)域公民個人信息的保護(hù)有專門規(guī)定。此外，違反部門規(guī)章等關(guān)于公民個人信息保護(hù)的規(guī)定的，也可以認(rèn)定為“違反國家有關(guān)規(guī)定”。根據(jù)信息來源的不同，此種行為又可以區(qū)分為向他人出售或者提供公民個人信息的情形和將在履行職責(zé)或者提供服務(wù)過程中獲得的公民個人信息，出售或者提供給他人的情形。需要注意的是，實(shí)踐中需要依據(jù)有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確判斷提供公民個人信息的行為是否“違反國家有關(guān)規(guī)定”，而不能僅以是否經(jīng)權(quán)利人同意作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。例如，為了偵查、起訴、審判工作的需要，依據(jù)有關(guān)法律向司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)犯罪嫌疑人、被告人的個人信息的，雖未經(jīng)該犯罪嫌疑人、被告人許可，但屬于合法提供。
二是竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息的行為。對此，需要著重把握“其他方法”的范圍問題?！案`取”是指采用秘密的或者不為人知的方法取得他人個人信息的行為。“其他方法”，是指“竊取”以外的其他方法，如通過收買、欺騙等方法非法獲取公民個人信息。實(shí)際上，竊取也是非法獲取的方式之一。關(guān)于“其他方法”是否必須自身具有非法的性質(zhì)，即其他方法是否只包括詐騙、脅迫等自身具有非法性質(zhì)的方法，而不包括購買、接受贈與等自身不具有非法性質(zhì)的方法，存在不同認(rèn)識。我們贊同從行為人獲取行為的本質(zhì)屬性角度加以判斷，而不論獲取行為是否違反法律的禁止性規(guī)定，即只要行為人沒有獲取公民個人信息的法律依據(jù)或者資格而獲取相關(guān)個人信息的，即可以認(rèn)定系“非法獲取”。(注：參見趙秉志：《公民個人信息刑法保護(hù)問題研究》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報》第1期)司法適用中應(yīng)當(dāng)注意的是，具有特定職責(zé)的辦案人員可以為履行職責(zé)進(jìn)入公安信息網(wǎng)絡(luò)等特定網(wǎng)絡(luò)查閱公民信息，但是也出現(xiàn)了一些人利用職務(wù)便利，出于履職以外的目的，私自進(jìn)入系統(tǒng)獲取公民信息的現(xiàn)象。此種情形也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“以其他方法非法獲取公民個人信息”。
2.侵犯公民個人信息罪入罪要件之“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定
根據(jù)修正后刑法第二百五十三條之一的規(guī)定，出售、非法提供公民個人信息，竊取或者非法獲取公民個人信息，均以“情節(jié)嚴(yán)重”為入罪要件。如果未達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重的程度，如系初犯，涉案公民個人信息數(shù)量較小、獲利較少等，則不構(gòu)成犯罪，可以根據(jù)具體情況予以行政處罰。
關(guān)于“情節(jié)嚴(yán)重”的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，刑法第二百五十三條之一未作規(guī)定，(注：在《刑法修正案(九)(草案)》研擬過程中，有意見認(rèn)為提供他人個人信息的行為有時情況很復(fù)雜，是否構(gòu)成犯罪需要慎重考慮。如果規(guī)定為犯罪，可考慮規(guī)定“受過行政處罰”或者“提供多人、多次提供”等條件限制。實(shí)際上，刑法將入罪限制在“情節(jié)嚴(yán)重”的情形，完全可以達(dá)到限制犯罪圈的目的，實(shí)踐中不會導(dǎo)致入罪隨意和打擊面過大。)目前也未見相關(guān)司法解釋對此予以明確。綜合司法實(shí)踐的具體情況，我們認(rèn)為，可以從以下幾個方面認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”：(1)出售、非法提供、非法獲取公民個人信息的數(shù)量。如果出售、非法提供、非法獲取公民個人信息的數(shù)量較大的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。(2)違法所得的數(shù)額。從實(shí)踐來看，不少出售、非法提供、非法獲取公民個人信息案件，特別是出售和非法提供公民個人信息案件，其目的主要在于牟取經(jīng)濟(jì)利益。因此，應(yīng)當(dāng)以違法所得的數(shù)額作為衡量“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)之一。(3)引發(fā)的后果的嚴(yán)重程度。對于違反規(guī)定，將所獲取的公民個人信息出售或者提供給他人，被他人用以實(shí)施犯罪，造成受害人人身傷害甚至死亡，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失、惡劣社會影響的，可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。對于竊取或者以其他方法非法獲取公民個人信息，造成其他嚴(yán)重后果的，也可以認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”。
3.對非法使用公民個人信息的行為不能單獨(dú)定罪，但對其關(guān)聯(lián)行為可予以刑事懲治
對于非法使用公民個人信息的行為是否入罪，存在不同認(rèn)識。從境外的情況來看，有些國家和地區(qū)將非法使用個人信息的行為規(guī)定為犯罪。當(dāng)前，非法使用公民個人信息的行為日益嚴(yán)重，諸如通信公司和其他單位利用所掌握的用戶手機(jī)號碼群發(fā)垃圾短信、撥打騷擾電話等現(xiàn)象較為普遍，嚴(yán)重干擾了人民群眾的正常工作和生活。《刑法修正案(九)(草案)》研擬和審議過程中，有關(guān)部門和專家學(xué)者即建議借鑒國外立法例，將非法使用公民個人信息的行為入罪打擊。然而，上述建議最終未被《刑法修正案(九)》采納。因此，對于將自己掌握的公民個人信息(包括合法獲取或者非法獲取的公民個人信息)非法使用的行為，不能直接依據(jù)修正后刑法第二百五十三條之一的規(guī)定入罪。
西安電子科技大學(xué)財務(wù)處在未經(jīng)學(xué)生同意的情況下，利用掌握的學(xué)生身份證號碼、家庭詳細(xì)住址等個人資料，為一萬多名學(xué)生集體辦理了“中國工商銀行牡丹圓夢學(xué)生卡”。然而，這一萬余名學(xué)生對自己擁有該信用卡卻一無所知。由于此事影響頗廣，最終以學(xué)校公開致歉并注銷信用卡結(jié)束。(注：參見王作富主編：《刑法分則實(shí)務(wù)研究(中)》，中國方正出版社2013年版，第857頁。)在這一事件中，西安電子科技大學(xué)并非竊取或者以其他非法方法獲取學(xué)生的個人信息，亦未將所掌握的學(xué)生個人信息出售或者非法提供給他人，而是違反國家規(guī)定和權(quán)利人意愿非法使用所掌握的公民個人信息，但該行為尚不構(gòu)成刑法規(guī)定的犯罪。
需要注意的是，非法使用公民個人信息的行為未單獨(dú)入罪，只是意味著不能單獨(dú)對非法使用公民個人信息的行為定罪處罰，但是，司法實(shí)踐中完全可以依據(jù)非法使用公民個人信息的關(guān)聯(lián)行為予以刑事懲治：如果行為人所掌握的公民個人信息系竊取或者以其他方法非法獲取的，可以適用侵犯公民個人信息罪;如果非法使用所掌握的公民個人信息，實(shí)施詐騙、敲詐勒索等其他犯罪行為的，也可以以其他犯罪論處。
4.非法獲取公民個人電子信息可能構(gòu)成侵犯公民個人信息罪與非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪的想象競合犯
《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》對公民個人電子信息的保護(hù)作了規(guī)定，違反相應(yīng)規(guī)定非法獲取公民個人電子信息的行為，無疑屬于修正后刑法第二百五十三條之一規(guī)定的非法獲取公民個人信息的行為。但是，公民個人電子信息往往表現(xiàn)為計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，故非法獲取公民個人電子信息的行為有時會同時觸犯侵犯公民個人信息罪與非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪。如違反國家規(guī)定，侵入計算機(jī)信息系統(tǒng)或者采用其他技術(shù)手段，獲取該計算機(jī)信息系統(tǒng)中存儲、處理或者傳輸?shù)纳婕澳軌蜃R別公民個人身份和涉及公民個人隱私的電子信息，同時，符合侵犯公民個人信息罪與非法獲取計算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)罪兩個犯罪的構(gòu)成要件，但由于只有一個犯罪行為，屬于想象競合犯，應(yīng)當(dāng)從一重罪處斷。
5.對“人肉搜索”行為不能直接認(rèn)定為侵犯公民個人信息罪
在《刑法修正案(七)》制定前，關(guān)于“人肉搜索”行為入罪的呼聲就較高。然而，此種行為由于行為主體的主觀意圖和對信息的使用方法在危害性上有不同的表現(xiàn)，不宜直接以刑罰手段處理。(參見趙秉志主編：《刑法修正案(七)專題研究》，北京師范大學(xué)出版社2011年版，第169頁。)實(shí)際上，《刑法修正案(九)(草案)》審議過程中，也有意見提出，建議將“人肉搜索”行為入罪。然而，無論是《刑法修正案(七)》，還是《刑法修正案(九)》，均未將“人肉搜索”行為直接規(guī)定為犯罪。因此，對于“人肉搜索”行為，不能直接適用修正后刑法第二百五十三條第三款的規(guī)定。當(dāng)然，如果構(gòu)成其他犯罪的，可以按照其他犯罪處理。例如，將“人肉搜索”獲取的信息非法出售的，當(dāng)然屬于違反國家有關(guān)規(guī)定，向他人出售公民個人信息的情形，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按照侵犯公民個人信息罪處理。
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