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2017年中央一號(hào)文件全文亮點(diǎn)及主題內(nèi)容精神

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2017年中央一號(hào)文件全文亮點(diǎn)及主題內(nèi)容精神

  2017年中央一號(hào)文件全文發(fā)布,這是新世紀(jì)第14個(gè)關(guān)注“三農(nóng)”的一號(hào)文件,那么,2017年中央一號(hào)文件全文亮點(diǎn)重點(diǎn)內(nèi)容是什么?下面小編整理的2017中央一號(hào)文件主題內(nèi)容精神解讀,一起來看看吧。

  2017中央一號(hào)文件主題內(nèi)容精神

  2017年中央一號(hào)文件全文亮點(diǎn)

  今年一號(hào)文件鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,到底說了啥,有啥大禮?“人民日?qǐng)?bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”微信公號(hào)記者特別請(qǐng)到了中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財(cái)辦副主任唐仁健進(jìn)行解讀。

  一問:主題咋定的?

  進(jìn)入“新的歷史階段”,要從根本上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,不能再讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來賣不出去

  “我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階,已進(jìn)入新的歷史階段。”今年的一號(hào)文件這樣開篇,并提出,把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。

  啥是“新的歷史階段”?

  唐仁健認(rèn)為:“這是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的判斷。”

  首先,這是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。

  去年兩會(huì)期間,在參加湖南代表團(tuán)審議時(shí)明確指出,新形勢(shì)下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

  唐仁健表示:“的重要論述,為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的‘三農(nóng)’工作指明了方向,定下了基調(diào),提供了重要遵循。”

  其次,基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。

  從外部看,經(jīng)濟(jì)增長換擋降速,農(nóng)民工收入增長慢了,財(cái)力緊張,對(duì)農(nóng)村投入增幅明顯回落。

  從內(nèi)部看,農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了,國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了,新的動(dòng)能跟不上。

  我們看到,一方面,糧食產(chǎn)量不斷增長,另一方面,進(jìn)口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達(dá)12324億斤,進(jìn)口糧食卻高達(dá)2500億斤。這是怎么回事?

  究其原因,一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求;二是競(jìng)爭(zhēng)力不夠,產(chǎn)出來不見得賣得出去,只好進(jìn)倉庫。

  “這些問題,供給和需求兩側(cè)都存在,但矛盾的主要方面在供給側(cè),突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。”唐仁健說。

  二問:難題怎么解?

  不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整,是一場(chǎng)全方位的深刻變革,堅(jiān)守三條底線

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同?

  “農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不是簡單的少種點(diǎn)什么、多種點(diǎn)什么,而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場(chǎng)全方位變革。”唐仁健說。

  總體把握以下三方面:

  主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位,這意味著,衡量改革成不成功,不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高,更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來,要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民,得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

  主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,緊跟消費(fèi)需求變化,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康、吃出個(gè)性;不僅滿足對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,還要滿足對(duì)農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求,滿足對(duì)青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

  根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要用改革的辦法,推動(dòng)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

  庫存多了,還要不要進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)?

  “要強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn),絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個(gè)國家,沒有一定數(shù)量保障是不行的。”唐仁健說。

  唐仁健表示,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長期過程,不可能一蹴而就,還可能會(huì)經(jīng)歷陣痛,甚至付出一些代價(jià),但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

  他提醒,必須堅(jiān)守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低,農(nóng)民增收勢(shì)頭不逆轉(zhuǎn),農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

  三問:怎么調(diào)、改什么?

  調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),調(diào)好方式,調(diào)順體系;讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定

  農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào),今后該種什么?

  唐仁健表示,解讀“三大調(diào)整”方向:

  ——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出“優(yōu)”字。消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。說具體點(diǎn),種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”,種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢(shì)”。

  ——調(diào)好生產(chǎn)方式,突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。

  ——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條升值”。

  為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,一號(hào)文件提出強(qiáng)化科技支撐和基礎(chǔ)支撐,出臺(tái)一系列支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)等政策措施,將給農(nóng)村帶來真金白銀實(shí)惠。

  改什么?

  “改革板塊核心是理順政府和市場(chǎng)‘兩只手’關(guān)系,實(shí)現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。

  激活市場(chǎng)。就是“市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”,讓農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。今年一號(hào)文件提出,深化重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革等舉措。

  激活要素。一號(hào)文件提出,改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、加快農(nóng)村金融、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措,通過機(jī)制創(chuàng)新,喚醒農(nóng)村沉睡資源。

  激活主體。一號(hào)文件提出系列政策舉措,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

  四問:錢從哪來?

  重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子不能變,力度不能減;做好整合、撬動(dòng)大文章

  有人提出,國家財(cái)力緊,還要不要持續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入?

  唐仁健明確表示:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢(shì)穩(wěn),基本面好,才為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力提供了有力支撐。在任何時(shí)候,重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變,力度都不能減。”

  “首先要堤外損失堤內(nèi)補(bǔ),在培育新動(dòng)能上做文章,在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說,今年一號(hào)文件作出了一系列的政策安排,“要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為新的增長點(diǎn),成為農(nóng)民增收新的動(dòng)力源,在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。”

  “雖然當(dāng)前財(cái)力緊張,但‘三農(nóng)’支出不能減。”唐仁健說,一方面確保增量,另一方面,就是用好用活存量,做好整合和撬動(dòng)兩篇大文章。

  整合。一號(hào)文件提出,多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式。

  撬動(dòng)。就是將有限的財(cái)政資金用作“藥引子”,吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號(hào)文件提出,推廣政府和社會(huì)資本合作、實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)和貼息、鼓勵(lì)地方建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種形式的撬動(dòng)措施。

  總之,通過多措并舉,確保“三農(nóng)”投入不減。

  五問:有啥亮點(diǎn)?

  建“三區(qū)”“三園”加“一體”,大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水,扶持鄉(xiāng)村工匠

  今年中央一號(hào)文件有哪些突出的政策亮點(diǎn)?

  唐仁健說,一是在抓手、平臺(tái)、載體方面,提出建設(shè)“三區(qū)”“三園”加“一體”。

  “三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。通過“三區(qū)”建設(shè),推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)聚集,切實(shí)將區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)變成產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

  “三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。“一體”是指田園綜合體。一號(hào)文件提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。

  二是在資源配置方面,提出大規(guī)模實(shí)施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。

  “解決農(nóng)業(yè)缺水問題,最根本、最有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示,一號(hào)文件強(qiáng)調(diào),要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,加快完善政策舉措。

  當(dāng)前,盤活農(nóng)村存量集體建設(shè)用地潛力巨大。一號(hào)文件提出,允許節(jié)約的建設(shè)用地,采取入股、聯(lián)營等方式,重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。

  唐仁健提醒,宅基地等集體建設(shè)用地利用中要注意兩點(diǎn):一要嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會(huì)所;二要注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利,防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

  三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面,提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作。

  唐仁健分析,農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來,“分”的層面徹底,但“統(tǒng)”的層面不夠。因此,一號(hào)文件提出,一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。

  鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設(shè)計(jì)人才是一個(gè)瓶頸制約。一號(hào)文件提出鼓勵(lì)高等學(xué)校、職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。

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