2017年中央一號文件全文亮點及主題內(nèi)容精神
2017年中央一號文件全文亮點及主題內(nèi)容精神
2017年中央一號文件全文發(fā)布,這是新世紀第14個關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件,那么,2017年中央一號文件全文亮點重點內(nèi)容是什么?下面小編整理的2017中央一號文件主題內(nèi)容精神解讀,一起來看看吧。
2017中央一號文件主題內(nèi)容精神
2017年中央一號文件全文亮點
今年一號文件鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,到底說了啥,有啥大禮?“人民日報經(jīng)濟社會”微信公號記者特別請到了中央農(nóng)村工作領導小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健進行解讀。
一問:主題咋定的?
進入“新的歷史階段”,要從根本上解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾,不能再讓農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出來賣不出去
“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進入新的歷史階段。”今年的一號文件這樣開篇,并提出,把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線。
啥是“新的歷史階段”?
唐仁健認為:“這是一個具有現(xiàn)實意義和深遠歷史意義的判斷。”
首先,這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。
去年兩會期間,在參加湖南代表團審議時明確指出,新形勢下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。
唐仁健表示:“的重要論述,為做好當前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向,定下了基調(diào),提供了重要遵循。”
其次,基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。
從外部看,經(jīng)濟增長換擋降速,農(nóng)民工收入增長慢了,財力緊張,對農(nóng)村投入增幅明顯回落。
從內(nèi)部看,農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進來了,國內(nèi)競爭力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動能跟不上。
我們看到,一方面,糧食產(chǎn)量不斷增長,另一方面,進口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達12324億斤,進口糧食卻高達2500億斤。這是怎么回事?
究其原因,一是品種結(jié)構(gòu)不適應市場需求;二是競爭力不夠,產(chǎn)出來不見得賣得出去,只好進倉庫。
“這些問題,供給和需求兩側(cè)都存在,但矛盾的主要方面在供給側(cè),突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題。”唐仁健說。
二問:難題怎么解?
不同于以往的結(jié)構(gòu)調(diào)整,是一場全方位的深刻變革,堅守三條底線
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同?
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不是簡單的少種點什么、多種點什么,而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革。”唐仁健說。
總體把握以下三方面:
主要目標是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。把“農(nóng)民增收”放在第一位,這意味著,衡量改革成不成功,不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高,更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來,要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民,得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。
主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導向,緊跟消費需求變化,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務性需求,滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。
根本途徑是體制改革和機制創(chuàng)新。要用改革的辦法,推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
庫存多了,還要不要進一步加強糧食生產(chǎn)?
“要強調(diào)的是,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn),絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個國家,沒有一定數(shù)量保障是不行的。”唐仁健說。
唐仁健表示,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,不可能一蹴而就,還可能會經(jīng)歷陣痛,甚至付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤。
他提醒,必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低,農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
三問:怎么調(diào)、改什么?
調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu),調(diào)好方式,調(diào)順體系;讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào),今后該種什么?
唐仁健表示,解讀“三大調(diào)整”方向:
——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出“優(yōu)”字。消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。說具體點,種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準“優(yōu)質(zhì)專用”,種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準“特色優(yōu)勢”。
——調(diào)好生產(chǎn)方式,突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,修復治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。
——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進三產(chǎn)深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。
為補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板,一號文件提出強化科技支撐和基礎支撐,出臺一系列支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、改善農(nóng)村人居環(huán)境和扎實推進脫貧攻堅等政策措施,將給農(nóng)村帶來真金白銀實惠。
改什么?
“改革板塊核心是理順政府和市場‘兩只手’關(guān)系,實現(xiàn)三大激活。”唐仁健表示。
激活市場。就是“市場定價、價補分離”,讓農(nóng)產(chǎn)品價格主要由市場決定。今年一號文件提出,深化重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革等舉措。
激活要素。一號文件提出,改革財政支農(nóng)投入機制、加快農(nóng)村金融、深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革等重大政策舉措,通過機制創(chuàng)新,喚醒農(nóng)村沉睡資源。
激活主體。一號文件提出系列政策舉措,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,激活各類人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
四問:錢從哪來?
重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子不能變,力度不能減;做好整合、撬動大文章
有人提出,國家財力緊,還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入?
唐仁健明確表示:“農(nóng)業(yè)農(nóng)村大勢穩(wěn),基本面好,才為應對經(jīng)濟下行壓力提供了有力支撐。在任何時候,重農(nóng)強農(nóng)的調(diào)子都不能變,力度都不能減。”
“首先要堤外損失堤內(nèi)補,在培育新動能上做文章,在壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)上下功夫。”他說,今年一號文件作出了一系列的政策安排,“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為新的增長點,成為農(nóng)民增收新的動力源,在農(nóng)村來一次新的‘異軍突起’。”
“雖然當前財力緊張,但‘三農(nóng)’支出不能減。”唐仁健說,一方面確保增量,另一方面,就是用好用活存量,做好整合和撬動兩篇大文章。
整合。一號文件提出,多層次多形式推進涉農(nóng)資金整合;推進專項轉(zhuǎn)移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實行“大專項+任務清單”管理方式。
撬動。就是將有限的財政資金用作“藥引子”,吸引更多資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。一號文件提出,推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風險補償基金等多種形式的撬動措施。
總之,通過多措并舉,確保“三農(nóng)”投入不減。
五問:有啥亮點?
建“三區(qū)”“三園”加“一體”,大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水,扶持鄉(xiāng)村工匠
今年中央一號文件有哪些突出的政策亮點?
唐仁健說,一是在抓手、平臺、載體方面,提出建設“三區(qū)”“三園”加“一體”。
“三區(qū)”即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。通過“三區(qū)”建設,推動生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集,切實將區(qū)域資源優(yōu)勢變成產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園。“一體”是指田園綜合體。一號文件提出,支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和收益的田園綜合體。
二是在資源配置方面,提出大規(guī)模實施節(jié)水工程、盤活利用閑置宅基地。
“解決農(nóng)業(yè)缺水問題,最根本、最有效的還是節(jié)水。”唐仁健表示,一號文件強調(diào),要把農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓,加快完善政策舉措。
當前,盤活農(nóng)村存量集體建設用地潛力巨大。一號文件提出,允許節(jié)約的建設用地,采取入股、聯(lián)營等方式,重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。
唐仁健提醒,宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點:一要嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所;二要注意保護農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的權(quán)利,防止集體資產(chǎn)被外來資本控制,影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。
三是在農(nóng)業(yè)主體和人才保障方面,提出積極發(fā)展“三位一體”綜合合作。
唐仁健分析,農(nóng)村實行以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制以來,“分”的層面徹底,但“統(tǒng)”的層面不夠。因此,一號文件提出,一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體,加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營,另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。
鄉(xiāng)村規(guī)劃、住宅設計人才是一個瓶頸制約。一號文件提出鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設相關(guān)專業(yè)和課程,培育一批專業(yè)人才,扶持一批鄉(xiāng)村工匠。
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